Fjell kommune Arkiv: 212 Saksmappe: 2014/ /2014 Sakshandsamar: Nina Høiem Dato: SAKSDOKUMENT

Transkript

1 Fjell kommune Arkiv: 212 Saksmappe: 2014/ /2014 Sakshandsamar: Nina Høiem Dato: SAKSDOKUMENT Utvalsaksnr Utval Møtedato 65/14 Komité for drift Framlegg til endring av forskrift om inntaksområda for barneskulane i Fjell Samandrag av saka: På grunn av endringar i busetnad og naturleg utvikling vil alderssamansetninga til befolkninga endrast over tid. Derfor er det av og til naudsynt med regulering i inntaksområda til skulane. Sist dette vart gjort på barnetrinnet, var i Då vart krinsgrensa mellom inntaksområda til Landro- og Ågotnes skule regulert. No kan det vere klokt å vurdere justering av krinsgrensene særleg i Straume-området, då tilveksten til skulane Liljevatnet og Brattholmen er endra sidan siste justering i Ein regulering mellom skulane Kolltveit og Knappskog kan også vere aktuelt. Rådmannen legg fram ulike måtar å regulere grensene i dei nemnde inntaksområda. Desse vil bli sendt på høyring til dei aktuelle skuleleiingane, SU og FAU. NB! Alle dei 3 framlegga til nye inntaksområde/krinsgrenser, er tenkt gjeldande for 1. klasse frå hausten 2015/2016, slik at elevane gradvis vert overførte. Sysken vil om familien ynskjer det, etter søknad få gå på same skule. Alternativ 1a) Framlegg til ny forskrift for inntaksområda for Liljevatnet, Brattholmen og Knappskog skular: Frå skuleåret blir inntaksområdet til Liljevatnet skule auka med elevar frå Svartabergje. (Heile Straumsfjellet vil då høyre til Liljevatnet skulekrins.) Frå skuleåret blir inntaksområdet til Brattholmen skule redusert Inntaksområdet til Knappskog skule blir auka med elevar frå nytt byggefelt, «Blommen», når dei fyrste bustadene er ferdigstilte. Inntaksområdet til Kolltveit skule blir derfor uendra når dei nye bustadene kjem. Alternativ 1b) Framlegg til ny forskrift for inntaksområda for Liljevatnet, Brattholmen, Knappskog og Kolltveit skular: Frå skuleåret blir inntaksområdet til Liljevatnet skule auka med elevar frå Svartabergje. (Heile Straumsfjellet vil då høyre til Liljevatnet skulekrins.) Frå skuleåret blir inntaksområdet til Brattholmen skule redusert Inntaksområdet til Knappskog skule blir auka med elevar frå nytt byggefelt, «Blommen», når dei fyrste bustadene er ferdigstilte. Samtidig må det vurderast om det geografisk er naturleg å overføre delar av Kolltveit krins til Knappskog skule.

2 Alternativ 2a) Framlegg til ny forskrift om inntaksområda for Liljevatnet, Brattholmen og Knappskog skular: Frå skuleåret blir inntaksområdet til Brattholmen skule auka med elevar frå Straumsfjellvegen, Botnafjellsvegen, Stekervika og Vardevegen. (Heile Straumsfjellet vil då høyre til Brattholmen skulekrins.) Frå skuleåret blir inntaksområdet til Liljevatnet skule redusert Inntaksområdet til Knappskog skule blir auka med elevar frå nytt byggefelt på Kolltveit; «Blommen», når dei fyrste bustadene er ferdigstilte. Inntaksområdet til Kolltveit skule blir derfor uendra når dei nye bustadene kjem. Alternativ 2b) Framlegg til ny forskrift om inntaksområda for Brattholmen, Liljevatnet, Knappskog og Kolltveit skular: Frå skuleåret blir inntaksområdet til Brattholmen skule auka med elevar frå Straumsfjellvegen, Botnafjellsvegen, Stekervika og Vardevegen. (Heile Straumsfjellet vil då høyre til Brattholmen skulekrins.) Frå skuleåret blir inntaksområdet til Liljevatnet skule redusert Inntaksområdet til Knappskog skule blir auka med elevar frå nytt byggefelt på Kolltveit; «Blommen», når dei fyrste bustadene er ferdigstilte. Samtidig må det vurderast om det geografisk er naturleg å overføre delar av Kolltveit krins til Knappskog skule. Alternativ 3a) Framlegg til ny forskrift om inntaksområda for Knappskog skule: Nytt bustadområde «Blommen» vert ein del av Knappskog skulekrins når området er utbygd. Elles ingen endringar i krinsgrensene på barnetrinnet. Alternativ 3b) Framlegg til ny forskrift om inntaksområde for Knappskog og Kolltveit skular: Nytt bustadområde «Blommen» vert ein del av Knappskog skulekrins når området er utbygd. Samtidig må det vurderast om det geografisk er naturleg å overføre delar av Kolltveit krins til Knappskog skule. Innstilling: Komite for drift vedtek: Framlegg til endring av forskrift om inntaksområda til barneskulane i Fjell vert sendt på høyring til; skuleleiing, SU og FAU ved Brattholmen skule, Knappskog skule, Kolltveit skule og Liljevatnet skule. Høyringsperioden er sett frå til Straume, den Steinar Nesse Rådmann Wilhelm Anglevik Skulesjef

3 Handsama i Komité for drift : Innstillinga vart samrøystes vedteken. Vedtak i Komité for drift : Komité for drift vedtek: Framlegg til endring av forskrift om inntaksområda til barneskulane i Fjell vert sendt på høyring til; skuleleiing, SU og FAU ved Brattholmen skule, Knappskog skule, Kolltveit skule og Liljevatnet skule. Høyringsperioden er sett frå til

4 Dokument vedlagt saka: Grunnlagsrapport frå Norconsult Kopi av brev frå Utdanningsdirektoratet om nærskuleprinsippet Klasseskipnad 2014/2015 Kartutsnitt Straumsfjellet Saksopplysningar: Fjell kommune har pr oktober 2014, 13 barneskular. Etter vedtak i kommunestyre 20. juni 2013, vart Algrøy og Syltøy skular lagt ned frå skuleåret 2013/2014. Ekerhovd skule vart lagt ned frå skuleåret 2014/2015, og i følgje vedtaket frå 2013, skal Misje skule leggjast ned når Landro skule er utbygd. Etter dette vil Fjell kommune ha 12 barneskular. I åra framover, vil Fjell kommune truleg vekse. Det er utbyggingsplanar i store delar av kommunen. Særleg i nord vil ein merke veksten. Også i Straumeområdet blir det bygd nye bustader, både for barnefamilier, og leilegheitskompleks som truleg i stor grad vil busette «vaksne». Endringa i tilvekst til skulane, gjer at ein må vurdere om krinsgrensene til barneskulane bør endrast. Opplæringslova 8 1, seier: «Grunnskuleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gje forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til.» Første punktum fastslår det såkalla nærskuleprinsippet. Lokale forskrifter er å forstå som krinsgrenser, eller inntaksområder. Desse kan ikkje vere i strid med føresegnene i Opplæringslova. Dei kommunale forskriftene om kva skular dei ulike områda i kommunen skal sogne til, må derfor ivareta nærskuleprinsippet. Føremålet med nærskuleprinsippet er at elever først og fremst har rett til å gå på den skolen som ligg nærast, for å gje barna høve til å få vener og å oppleve tryggleik og samkjensle i nærmiljøet. Ein bør derfor ikkje dele opp bumiljø, med mindre det er gode grunner til det. Forarbeida til lova peikar likevel på at andre forhold enn geografi skal vere med i vurderinga, (jf. Bl.a Ot.prp. nr 46 ( ) s. 178). Utdanningsdirektoratet nemner i fleire brev/skriv korleis dei meiner nærskuleprinsippet er tenkt å ivaretakast. (Desse er vedlagt saka). Direktoratet fastset at Opplæringslova opnar for at det er kommunen som skal fastsetje det geografiske området som skal blir den enkelte skule sitt inntaksområde/skulekrins. Ein forskriftshjemmel for skulekrinsar er først og fremst meint for å førehandsvarsle innbyggjarane om kva skule elevane høyrer til, for å skape tryggleik og sikre at det ikkje skjer forskjellsbehandling i høve tildeling av skuleplass. Ein kommunal forskrift om inntaksområder vil være klårast om den legg vekt på geografi og topografi, men det opnast også for å leggje vekt på andre relevante forhold, til dømes om sysken er plasserte på den same skulen, kapasitet på skulane og om skulevegen er trygg eller farleg. Det skal også takast omsyn til om skyss til skulen inneber akseptabel reisetid. Totalt sett må ein altså sjå til at inntaksområda blir til barnas beste. I 2005, hadde elevtalet på Brattholmen skule, auka i ein slik grad at skulen hadde for liten kapasitet. Liljevatnet skule derimot, hadde ledig kapasitet. Det vart lagt fram forslag om endring av krinsgrensene mellom dei to skulane. Etter vedtatt ny forskrift om inntaksområda for Brattholmen og Liljevatnet skule, vart Svartabergje, verande i inntaksområdet til Brattholmen skule. Elevar frå Straumsfjellsvegen, Vardevegen, Botnafjellsvegen og Stekervika vart overført til Liljevatnet skulekrins. I 2014 er situasjonen framleis den at elevtalet på Brattholmen ser ut til å stige, medan elevtalet på Liljevatnet skule held fram med å gå ned.

5 Elevar som er busett på Straumsfjellet, har no trygg skuleveg både til Brattholmen- og til Liljevatnet skule. Dette kan dessverre endre seg i åra som kjem. Årsaka til usikkerheita om tryggleiken på skulevegane vil vere like god i framtida, heng saman med utbygging av nytt Sotrasamband. Korleis ein best kan fordele elevmassen og ivareta elevane i dei ulike krinsane, kan løysast på mange måtar. Kva som er den beste løysinga er ikkje opplagt. Elevtala varierer etter kvart som borna veks til, og vilkåra for elevtalsprognosane kan endrast. I Fjell kommune har vi også ein god del elevar som ikkje går på nærskulen, men som av ulike årsaker har søkt seg til andre skular. Dersom skulane har plass, tek dei gjerne imot elevar frå andre krinsar. Rådmannen kjem ikkje med innstilling i saka, men legg fram fleire alternativ. Moment knytt til dei ulike alternativa, er del av vurderinga i saka. Alternativ 1a) Framlegg til ny forskrift for inntaksområda for Liljevatnet, Brattholmen og Knappskog skular: Frå skuleåret blir inntaksområdet til Liljevatnet skule auka med elevar frå Svartabergje. (Heile Straumsfjellet vil då høyre til Liljevatnet skulekrins.) Frå skuleåret blir inntaksområdet til Brattholmen skule redusert Inntaksområdet til Knappskog skule blir auka med elevar frå nytt byggefelt, «Blommen», når dei fyrste bustadene er ferdigstilte. Inntaksområdet til Kolltveit skule blir derfor uendra når dei nye bustadene kjem. Alternativ 1b) Framlegg til ny forskrift for inntaksområda for Liljevatnet, Brattholmen, Knappskog og Kolltveit skular: Frå skuleåret blir inntaksområdet til Liljevatnet skule auka med elevar frå Svartabergje. (Heile Straumsfjellet vil då høyre til Liljevatnet skulekrins.) Frå skuleåret blir inntaksområdet til Brattholmen skule redusert Inntaksområdet til Knappskog skule blir auka med elevar frå nytt byggefelt, «Blommen», når dei fyrste bustadene er ferdigstilte. Samtidig må det vurderast om det geografisk er naturleg å overføre delar av Kolltveit krins til Knappskog skule. Alternativ 2a) Framlegg til ny forskrift om inntaksområda for Brattholmen, Liljevatnet og Knappskog skular: Frå skuleåret blir inntaksområdet til Brattholmen skule auka med elevar frå Straumsfjellvegen, Botnafjellsvegen, Stekervika og Vardevegen. (Heile Straumsfjellet vil då høyre til Brattholmen skulekrins.) Frå skuleåret blir inntaksområdet til Liljevatnet skule redusert Inntaksområdet til Knappskog skule blir auka med elevar frå nytt byggefelt på Kolltveit; «Blommen», når dei fyrste bustadene er ferdigstilte. Inntaksområdet til Kolltveit skule blir derfor uendra når dei nye bustadene kjem. Alternativ 2b) Framlegg til ny forskrift om inntaksområda for Brattholmen, Liljevatnet, Knappskog og Kolltveit skular: Frå skuleåret blir inntaksområdet til Brattholmen skule auka med elevar frå Straumsfjellvegen, Botnafjellsvegen, Stekervika og Vardevegen. (Heile Straumsfjellet vil då høyre til Brattholmen skulekrins.) Frå skuleåret blir inntaksområdet til Liljevatnet skule redusert Inntaksområdet til Knappskog skule blir auka med elevar frå nytt byggefelt på Kolltveit; «Blommen», når dei fyrste bustadene er ferdigstilte. Samtidig må det vurderast om det geografisk er naturleg å overføre delar av Kolltveit krins til Knappskog skule.

6 Alternativ 3a) Framlegg til ny forskrift for inntaksområda for Knappskog skule: Nytt bustadområde «Blommen» på Kolltveit, vert ein del av Knappskog skulekrins. Elles ingen endringar i krinsgrensene på barnetrinnet. Alternativ 3b) Framlegg til ny forskrift om inntaksområde for Knappskog og Kolltveit skular: Nytt bustadområde «Blommen» vert ein del av Knappskog skulekrins når området er utbygd. Samtidig må det vurderast om det geografisk er naturleg å overføre delar av Kolltveit krins til Knappskog skule. Vurdering: I Ot. Prp. Nr 46 står i merknadene til 8 1 i Opplæringslova: «Vurderinga av kva for skole som ligg nærmast, skal ta utgangspunkt i geografiske forhold, men skal også ta omsyn til andre relevante forhold, til dømes om sysken er plasserte på den same skolen, kapasiteten på skolane og om skolevegen er farleg.» Det er viktig å merke seg, at alle skulekrinsar i Fjell, har elevar som ikkje er busett i krinsen. Fjell kommune prøver å imøtegå ynskje frå elevar og føresette som søkjer om skuleplass på andre skular enn nærskulen. På vilkår at skulen har plass og at foreldra ordnar med skyss, samt dekkjer utgiftene, vert slike søknader innvilga. Alternativ 1a) Framlegg til ny forskrift for inntaksområda for Liljevatnet, Brattholmen og Knappskog skular: Frå skuleåret blir inntaksområdet til Liljevatnet skule auka med elevar frå Svartabergje. (Heile Straumsfjellet vil då høyre til Liljevatnet skulekrins.) Frå skuleåret blir inntaksområdet til Brattholmen skule redusert Inntaksområdet til Knappskog skule blir auka med elevar frå nytt byggefelt, «Blommen», når dei fyrste bustadene er ferdigstilte. Inntaksområdet til Kolltveit skule blir derfor uendra når dei nye bustadene kjem. Alternativ 1b) Framlegg til ny forskrift for inntaksområda for Liljevatnet, Brattholmen, Knappskog og Kolltveit skular: Frå skuleåret blir inntaksområdet til Liljevatnet skule auka med elevar frå Svartabergje. (Heile Straumsfjellet vil då høyre til Liljevatnet skulekrins.) Frå skuleåret blir inntaksområdet til Brattholmen skule redusert Inntaksområdet til Knappskog skule blir auka med elevar frå nytt byggefelt, «Blommen», når dei fyrste bustadene er ferdigstilte. Samtidig må det vurderast om det geografisk er naturleg å overføre delar av Kolltveit krins til Knappskog skule. Moment alternativ 1a (* 1b): Elevar frå same bumiljø, Straumsfjellet - på same skule Liljevatnet har 128 elevar kapasitet i følgje Norconsultrapporten 250 elevar (s. 37), skulen har mykje ledig kapasitet. Skulevegen til Liljevatnet er trygg frå Straumsfjellet, i alle fall fram til vegarbeid i samband med nytt Sotrasamband, startar opp. Det er gangavstand til Liljevatnet skule frå alle adressene på Straumsfjellet. Brattholmen skule har 250 elevar kapasitet er på 370 elevar, så skulen har framleis ledig kapasitet. (Det ikkje teke omsyn til språkdeling i tala). Elevtala er stabile fram til ca 2020, då viser prognosen at elevmassen er venta å gradvis stige. Det er uvisst når det kjem bustader på «Blommen». Kolltveit skule har 243 elevar, har nettopp blitt slått saman med Ekerhovd skule. Knappskog skule har 181 elevar, kapasitet til å ta imot 330 elevar. * Kolltveit skule har 243 elevar, har nettopp blitt slått saman med Ekerhovd skule. Kan bli trangt om plassen dersom elevmengda aukar.

7 * Det nye skulemiljøet på Kolltveit treng tid til å etablere seg, det er enno langt fram til «Blommen» vert utbygd og ein har tid til å finne gode løysingar. * Elevar frå «Blommen» og Kolltveit krins, må ta buss til Knappskog. Alternativ 2a) Framlegg til ny forskrift om inntaksområda for Brattholmen, Liljevatnet og Knappskog skular: Frå skuleåret blir inntaksområdet til Brattholmen skule auka med elevar frå Straumsfjellvegen, Botnafjellsvegen, Stekervika og Vardevegen. (Heile Straumsfjellet vil då høyre til Brattholmen skulekrins.) Frå skuleåret blir inntaksområdet til Liljevatnet skule redusert Inntaksområdet til Knappskog skule blir auka med elevar frå nytt byggefelt på Kolltveit; «Blommen», når dei fyrste bustadene er ferdigstilte. Inntaksområdet til Kolltveit skule blir derfor uendra når dei nye bustadene kjem. Alternativ 2b) Framlegg til ny forskrift om inntaksområda for Brattholmen, Liljevatnet, Knappskog og Kolltveit skular: Frå skuleåret blir inntaksområdet til Brattholmen skule auka med elevar frå Straumsfjellvegen, Botnafjellsvegen, Stekervika og Vardevegen. (Heile Straumsfjellet vil då høyre til Brattholmen skulekrins.) Frå skuleåret blir inntaksområdet til Liljevatnet skule redusert Inntaksområdet til Knappskog skule blir auka med elevar frå nytt byggefelt på Kolltveit; «Blommen», når dei fyrste bustadene er ferdigstilte. Samtidig må det vurderast om det geografisk er naturleg å overføre delar av Kolltveit krins til Knappskog skule. Moment alternativ 2a (* 2b): Brattholmen skule har 250 elevar, men framleis mykje ledig kapasitet i høve areal. Det er gangavstand på gang/sykkelsti ned Svartabergje, og vidare til skulen. Liljevatnet som har ledig kapasitet blir tappa for elevar, og blir ein liten skule med 70 elevar rekna ut frå dagens tal. Det er uvisst når det kjem bustader på «Blommen». Kolltveit skule har 243 elevar, har nettopp blitt slått saman med Ekerhovd skule. Knappskog skule har 181 elevar, kapasitet til å ta imot 330 elevar. * Kolltveit skule har 243 elevar, har nettopp blitt slått saman med Ekerhovd skule. Kan bli trangt om plassen dersom elevmengda aukar. * Det nye skulemiljøet på Kolltveit treng tid til å etablere seg, det er enno langt fram til «Blommen» vert utbygd og ein har tid til å finne gode løysingar. * Elevar frå «Blommen» og Kolltveit krins, må ta buss til Knappskog. Alternativ 3a) Framlegg til ny forskrift for inntaksområda for Knappskog skule: Nytt bustadområde «Blommen» på Kolltveit, vert ein del av Knappskog skulekrins. Elles ingen endringar i krinsgrensene på barnetrinnet. Alternativ 3b) Framlegg til ny forskrift om inntaksområde for Knappskog og Kolltveit skular: Nytt bustadområde «Blommen» vert ein del av Knappskog skulekrins når området er utbygd. Samtidig må det vurderast om det geografisk er naturleg å overføre delar av Kolltveit krins til Knappskog skule. Moment alternativ 3a) (*3b): Det er uvisst når det kjem bustader på «Blommen». Knappskog skule har 181 elevar, kapasitet til å ta imot 330 elevar. Kolltveit skule har 243 elevar, har nettopp blitt slått saman med Ekerhovd skule. Knappskog skule har 181 elevar, kapasitet til å ta imot 330 elevar. * Kan bli trangt om plassen på Kolltveit dersom elevmengda aukar. * Det nye skulemiljøet på Kolltveit treng tid til å etablere seg, det er enno langt fram til «Blommen» vert utbygd og ein har tid til å finne gode løysingar for området. * Elevar frå «Blommen» og Kolltveit krins, må ta buss til Knappskog.

8 Det er mange usikre moment når det gjeld området på Straume framover. Elevar som bur på Straumsfjellet, kan i dag gå trygt til Liljevatnet skule. Skulevegen er kort og hovuddelen av skulevegen er på gang- og sykkelsti. Brattholmen-elevar som bur på Svartabergje, har også kort og trygg skuleveg på gang- og sykkelsti. Det nye Sotrasambandet og arbeid med tilførselsvegar til den nye traseen, vil kunne få følgjer for skulevegane i området. Det er på noverande tidspunkt ikkje mogleg å seie noko sikkert om Liljevatnet og/eller Brattholmen skule vil bli råka på ein måte som gjer skulevegane utrygge. Men begge skulane vil i kortare eller lengre periodar, risikere å måtte frakte elever med buss, grunna auka trafikkfare. Slik skyss med buss, vil komme inn under vilkåra for «Skyss grunna særleg farleg eller vanskeleg skuleveg». I det tilfellet vil Fjell kommune måtte dekkje leige av buss, dersom det ikkje går rutebuss. Det er på noverande tidspunkt ikkje mogleg å seie sikkert om/når, eit eventuelt vegarbeid vil starte opp. Heller ikkje om det i så fall vil råke elevane i området, i kor stor grad, og korleis og kva for skule arbeidet vil få verknad for, i høve trafikksituasjonen. Knappskog skule er ein flott moderne skule med mykje ledig kapasitet. Skulen ligg greitt til i forhold til buss-trafikk. Dersom skulen får elevar frå «Blommen» og eventuelt delar av Kolltveit krins, vil desse måtte ta buss. Dei vil i så fall truleg ha rett på fri skyss grunna avstand, (over 2 km for 1. klasse og 4 km for trinn), på fylkeskommunale vilkår. Det vil seie at Fjell kommune må dekkje utgifter til busskort, medan Hordaland Fylkeskommune organiserer skyssen og dekkjer sjølve bussleiga. Dersom det er aktuelt å gjere endringar i Kolltveit krins samtidig som elevar frå «Blommen» startar på Knappskog, vil forslag frå høyringsinstansane vere svært viktege i det vidare arbeidet. Dei aktuelle skulekrinsane vil få høve til å uttale seg. For lokale forskrifter er det krav om at 37 om offentleg høyring i forvaltiningslova (FVL), vert følgt. Kravet i 38 første leddet bokstav c i FVL om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje. Det kan komme fram nye moment og gode løysingar til ny forskrift om barneskulane i Fjell når saka blir sendt på høyring til dei aktuelle skulane sine skuleleiingar og rådsorgan. Høyringsfristen er sett til 05. desember.