Endring av verneforskrift for Hornøya og Reinøya naturreservat i Vardø kommune

Fylkesmannen i Finnmark Statens hus 9815 Vadsø Trondheim, 03.03.2016 Deres ref.: 2014/3932 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2015/2590 Saksbehandler: Tone Lise Alstad Eid Endring av verneforskrift for Hornøya og Reinøya naturreservat i Vardø kommune Miljødirektoratet viser til tilrådning fra Fylkesmannen i Finnmark av 11.12.2015 om endring av verneforskriften for Hornøya og Reinøya naturreservat. Sakens bakgrunn Hornøya og Reinøya naturreservat i Vardø kommune ble vernet ved kgl.res. 28.1.1983 som del av verneplan for sjøfugl i Finnmark. Formålet med vernet er å bevare et viktig fuglefjell med tilhørende plantesamfunn, fugleliv og annet dyreliv som naturlig er knyttet til området. I egen forskrift av samme dato er det gitt bestemmelser om ferdsel, eggsanking og fiske i naturreservatet. I Miljødirektoratets vedtak 8.5.2014 ble det gjort endring i verneforskriften for en rekke sjøfuglreservater i Finnmark. Bakgrunnen for denne endringen var at bestemmelsene om eggsanking for disse naturreservatene åpnet for sanking av egg fra nærmere bestemte arter. Etter forskrift til viltloven er sanking av egg fra noen av disse artene ikke lenger tillatt. Bestemmelsene ble derfor endret til en generell henvisning til viltlovens bestemmelser. I tillegg ble tilleggsforskriftene om ferdsel, eggsanking og fiske slått sammen med hovedforskriften, slik at det kun er en forskrift for det enkelte naturreservat. For Hornøya og Reinøya er det foreslått tilsvarende endring i bestemmelsene om eggsanking, og at tilleggsforskriften slås sammen med hovedforskriften. I tillegg er det foreslått utvidelse av perioden med ferdselsforbud i naturreservatet, samt noen endringer i vernebestemmelsene for å tilpasse forskriften til dagens situasjon og bruk av området. Forslag om endring av verneforskriften ble sendt på høring i brev fra Fylkesmannen i Finnmark 26.5.2015. Det kom fem høringsuttalelser til endringsforslagene. For nærmere redegjørelse for høringsuttalelsene vises til Fylkesmannens tilrådning av 11.12.2015. Endringsforslagene Etter gjeldende bestemmelser har grunneier rett til eggsanking i naturreservatet. I forbindelse med utarbeidelse av forvaltningsplan for naturreservatet spilte Kommandanten for Vardøhus festning inn ønske om et system der tillatelser til eggsanking ikke er kommandantens ansvar. Det er derfor Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1

foreslått at bestemmelsene om eggsanking endres til at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til sanking av egg fra måkefugl i henhold til viltlovens bestemmelser, til grunneier eller den grunneier tildeler rettighetene til. Nåværende kommandant for Vardøhus festning har i sin høringsuttalelse gitt innspill om at han er uenig i dette og vil beholde retten til eggsanking. Fylkesmannen viser til at grunneier fortsatt vil ha rettigheten til eggsanking, men at forvaltningsmyndigheten gir tillatelse etter verneforskriften. Fylkesmannen tilrår derfor endring i forskriften som tidligere foreslått. Når det gjelder ferdsel i naturreservatet følger det av gjeldende bestemmelser at Vardø fyr skal gis melding før ilandstigning på Hornøya skjer, samt at Kommandanten for Vardøhus festning skal gis melding før ilandstigning på Reinøya. Videre står det at oppsynspersonellet ved Vardø fyr og kommandanten for Vardøhus festning kan i hvert tilfelle fastsette en øvre grense for antall personer som kan ferdes samtidig på henholdsvis Hornøya og Reinøya. Disse bestemmelsene foreslås opphevet da Vardø fyr og Kommandanten for Vardøhus festning ikke har noen rolle i forvaltningen eller oppsynet med reservatet. I gjeldende forskrift er det ferdselsforbud i naturreservatet perioden 1. mai til 15. august. Unntatt fra dette er ferdsel i forbindelse med oppsyn, ferdsel i forbindelse med tillatt eggsanking, og ferdsel i to avgrensede områder på Hornøya. Perioden med ferdselsforbud foreslås utvidet til å gjelde fra 1. mars. Bakgrunnen for forslaget er forskyvninger i hekkeperioden, og at samtidig med at fuglene kommer tidligere er det registrert at også besøkende kommer tidligere enn før. Det er i etableringsfasen at fuglene er mest følsomme for forstyrrelser. Tilsvarende endring i ferdselsforbudstiden er også gjort i Gjesværstappan naturreservat og Kongsøya, Helløya og Skarholmen naturreservat. Det er ikke kommet høringsuttalelser som er imot forslaget, men Vardø næringsforening mener det burde vært lagt til rette for mindre justeringer av ferdselsforbudssonen. Fylkesmannen viser til at dagens regler for ferdsel er tilstrekkelig til at besøkende kan oppleve verneområdet og fuglelivet på nært hold, og opprettholder forslaget. Videre er det på Hornøya en tursti mellom østsiden og fuglefjellet på vestsiden av øya. Denne ble åpnet for allmenn ferdsel i 1990, men stien fremgår ikke av forskriften. Ferdsel langs denne stien foreslås tatt inn som egen unntaksbestemmelse i forskriften. I forvaltningsplanen er det foreslått en vurdering av bestemmelsen om tradisjonelt beite. Fylkesmannen viser til at de ikke har kjennskap til at området tidligere har vært benyttet til beite verken for rein eller sau, og bestemmelsen foreslås tatt ut av verneforskriften. Det er i høringen kommet innspill om at det er ønskelig å opprettholde et sporadisk beite av sau på Reinøya, for å forhindre årlig oppbygging av nye kulturlag som fører til økte råteskader på de to gammene Hyggja og Tryggja. På bakgrunn av dette tilrår Fylkesmannen at bestemmelsen om tradisjonelt beite videreføres. Det vises til at hvorvidt eventuelle søknader er «tradisjonelt beite» må vurderes konkret. I forbindelse med endringsforslagene knyttet til eggsanking og ferdsel, foreslås samtidig oppdatering av gårds- og bruksnummer for de eiendommer som er omfattet av vernet. I gjeldende verneforskrift er det kun oppgitt matrikkelnummer. 2

Miljødirektoratets vurdering Miljødirektoratet er i medhold av naturmangfoldloven 77, jf. delegasjonsbrev av 3.11.1988, delegert myndighet til blant annet å rette feil og unøyaktigheter i beskrivelsen av det vernete område, og foreta andre endringer i vernebestemmelsene som ikke strider mot formålet med vernet. Forvaltningsplan for Hornøya og Reinøya naturreservat ble ferdigstilt i 2014, og forslag om endring i vernebestemmelsene er en oppfølging av forvaltningsplanen. Forvaltningsplanen har en nærmere gjennomgang av verneverdiene i området, samt brukerinteresser, forvaltningsoppgaver og tiltak. Forslagene til endring av vernebestemmelsene har i tillegg vært sendt på særskilt høring til grunneiere og berørte interesser. Miljødirektoratet legger til grunn at kunnskapsgrunnlaget i saken er i tråd med naturmangfoldloven 8. Miljødirektoratet viser til at det er hensiktsmessig at vernebestemmelsene for naturreservatet samles til en felles forskrift, og viser til at dette også er gjort for øvrige sjøfuglreservater i Finnmark. Utgangspunktet for forslag om endring av bestemmelsene om eggsanking er tilpasning til viltlovens bestemmelser. Fylkesmannen tilrår en endring i bestemmelsene som innebærer at det er forvaltningsmyndigheten som gir tillatelse etter verneforskriften, både til eggsankingen og til ferdsel i denne forbindelse. Dette innebærer at grunneier gjennom sin grunneierforvaltning kan bestemme hvem som kan sanke egg, men at vurderingen etter verneforskriften vil gjelde hvilke arter det kan sankes fra, og antall personer og eventuelle vilkår i forhold til ferdselsforbudet. Dette er samme ordning som gjelder også i andre sjøfuglreservater med ferdselsforbud. Når det gjelder forslaget om endring av ferdselsforbudet, har Miljødirektoratet ingen merknader ut over Fylkesmannens tilrådning. Tidsperioden for ferdselsforbudet er begrunnet i endringer i hekkeperioden, og startdato endres derfor til 1. mars. Siden vedtaket om endring av verneforskriften gjøres for sent til startdato 1. mars for årets sesong, settes ikrafttredelse for forskriftsendringen til 1. april 2016. Dette innebærer at for årets sesong vil ferdselsforbudet tre i kraft først 1. april. Når det gjelder stien mellom østsiden og fuglefjellet på vestsiden av Hornøya legger Miljødirektoratet til grunn at dette er en tilpasning til dagens situasjon. Miljødirektoratet vedtar også endring av gårds- og bruksnummer, og opphever bestemmelsene om at Vardø fyr og Kommandanten for Vardøhus festning skal gis melding før ilandstigning, i tråd med Fylkesmannens tilrådning. Etter Miljødirektoratets vurdering vil den samlede belastningen på verneverdiene ikke øke ved endring av vernebestemmelsene som foreslått, jf. naturmangfoldloven 10. Endringene i vernebestemmelsene for Hornøya og Reinøya naturreservat vurderes å ligge innenfor Miljødirektoratets delegerte myndighet. Miljødirektoratet vedtar endringene som foreslått i tilrådningen fra Fylkesmannen i Finnmark. Vedtak På bakgrunn av ovenstående fatter Miljødirektoratet følgende vedtak: 3

Forskrift om endring av vernebestemmelser for Hornøya og Reinøya naturreservat Med hjemmel i naturmangfoldloven 77, jf. kgl.res. 3.7.1987 nr. 572 om delegering av myndighet etter naturvernloven mv. til Miljøverndepartementet for fredningsvedtak og delegasjonsbrev fra Miljøverndepartementet av 3.11.1988, gjøres følgende endringer i forskrift 28.1.1983 nr. 120 om fredning for Hornøya og Reinøya naturreservat, Vardø kommune, Finnmark og forskrift 11.5.1983 nr. 4860 om ferdsel, eggsanking og fiske for Hornøya og Reinøya naturreservat, Vardø kommune, Finnmark: I Forskrift 28.1.1983 nr. 120 om fredning for Hornøya og Reinøya naturreservat endres på følgende punkter: Punkt II skal lyde: Det fredete området berører gnr/bnr 18/2, 18/3, 18/4, 18/5 i Vardø kommune. Reservatet dekker et areal på ca. 2.000 dekar, hvorav ca. 1.500 dekar landareal. Grensene for naturreservatet framgår av kart i målestokk 1:50.000, datert Miljøverndepartementet oktober 1982. Kartet og fredningsbestemmelsene oppbevares i Vardø kommune, hos fylkesmannen i Finnmark, i Miljødirektoratet og i Klima- og miljødepartementet. De nøyaktige grensene for reservatet skal avmerkes i marka der de går over land, og knekkpunktene bør koordinatfestes. Punkt IV skal lyde: For reservatet gjelder følgende bestemmelser: 1. All vegetasjon i vann og på land er fredet mot enhver form for skade og ødeleggelse, jfr. dog punkt V. Nye plantearter må ikke innføres. 2. Alt vilt (inklusive sjøpattedyr), herunder deres hi, reir og egg, er fredet mot enhver form for skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse. Jakt, fangst, bruk av skytevåpen, samt slipp av hund, er forbudt i tidsrommet fra og med 1. mars til og med 30. september. Utsetting av vilt er ikke tillatt. For øvrig gjelder viltlovens bestemmelser og forskrifter. 3. Det må ikke foretas inngrep som kan skade de naturlige forhold, herunder oppføring av bygninger, anlegg og faste innretninger, steinbrudd, uttak eller oppfylling av masse, henleggelse av avfall, utslipp av forurensende stoffer, eller annen virksomhet som medfører terrenginngrep og forstyrrelser av naturmiljøet. 4. Fiske med garn og kilenot er forbudt i tiden fra og med 1. april til og med 31. august. 5. Ferdsel på land er forbudt i tiden fra og med 1. mars til og med 15. august. Unntatt fra dette er ferdsel i forbindelse med oppsyn og ferdsel i følgende områder på Hornøya, avmerket på kart datert Miljøverndepartementet oktober 1982: - Området rundt brygga, vegen opp til Vardø fyr og området rundt fyret. - Strandområdet nedenfor fuglefjellet, på vestsiden av øya. I tillegg er ferdsel på merket tursti mellom strandområdet nedenfor fuglefjellet på vestsiden av øya, og vegen opp til Vardø fyr unntatt. 6. Motorisert ferdsel til lands er forbudt. 4

7. Camping, teltslagning og oppsetting av kamuflasjeinnretninger er forbudt. 8. Klima- og miljødepartementet kan fastsette nærmere regler for: - Ferdselen på land og på sjøen i reservatet. - Begrenset eggsanking fra arter som kan tåle en slik beskatning. - Bruk av slike fiskeredskaper som kan virke skadelig på fuglelivet. Punkt V skal lyde: Bestemmelsene i punkt IV er ikke til hinder for: 1. Gjennomføring av militær operativ virksomhet og tiltak i ambulanse-, sikrings-, politi-, brannvern-, oppsyns-, skjøtsels- og forvaltningsøyemed 2. Tradisjonell beiting 3. Sanking av bær og matsopp utenom eventuelle perioder med ferdselsforbud 4. Vedlikehold av eksisterende godkjente bygninger og anlegg 5. Felling av sel som gjør skade på laksenøter, når slik felling skjer i samsvar med gjeldende lovverk. 6. Ferdsel med båt. Punkt VI skal lyde: Forvaltningsmyndigheten kan etter søknad gi tillatelse til: 1. Kontrollert reduksjon av vilt når dette anses nødvendig for å hindre bestandsmessige misforhold mellom forskjellige arter eller i forholdet art-miljø på grunn av menneskeskapte faktorer. 2. Sanking av egg fra måkefugl i henhold til viltlovens bestemmelser, og ferdsel i forbindelse med eggsanking, til grunneier eller den grunneier tildeler rettighetene til. II Forskrift 11.5.1983 nr. 4860 om ferdsel, eggsanking og fiske for Hornøya og Reinøya naturreservat, Vardø kommune, Finnmark, oppheves. Forskriften trer i kraft 1. april 2016. III 5

Videre saksbehandling Fylkesmannen bes om å kunngjøre endringene lokalt. Miljødirektoratet vil sende endringen til kunngjøring i Norsk Lovtidend. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur Berit Lein Direktør naturavdelingen Finn Katerås seksjonsleder Kopi til: Vardø kommune Postboks 292 9951 VARDØ Klima- og miljødepartementet Postboks 8013 Dep 0030 OSLO 6