Dato: 21. april 2010 Byrådssak /10 Byrådet Femårsvisjon for studentboligbygging i Bergen - statusrapport 2010 BTH BBY-1133-200508280-166 Hva saken gjelder: Med fremleggelse av Femårsvisjonen for studentboligbygging i Bergen i 2007, la byrådet grunnlaget for en betydelig økning i utbyggingen av boliger for studenter i Bergen. Anbefalingene i Femårsvisjonen, og bystyrets vedtak i sak 175/07, er fulgt opp i tett samarbeid med Studentsamskipnaden i Bergen (SiB) og de andre samarbeidspartnerne i visjonsarbeidet. I tråd med bystyrets vedtak avgis med dette statusrapport for 2010. I sak 264/08 vedtok Komité for miljø og byutvikling at fremtidige statusrapporter om arbeidet med Femårsvisjonen, skal foretas 1. halvår hvert år. Bergen har i dag rundt 28 000 studenter fordelt på byens 10 høyere utdanningsinstitusjoner. Tall fra Samordna opptak til høyere utdanning viser at søkertallene til høyere utdanning på landsbasis holder seg på et høyt nivå også i 2010, og flere enn noen gang velger Bergen som studiested. Status studentboliger Langt de fleste som studerer i Bergen (88 %) får sitt boligbehov dekket gjennom leie eller eie i det privat boligmarkedet. De resterende 12 % får sitt boligbehov dekket av SiB som i dag råder over 3350 hybelenheter (HE). Dette utgjør ca. 2 500 boenheter for rundt 3 000 studenter. Når de planlagte studentboligene på Fantoft (212 HE) og Grønneviksøren (727 HE) står ferdig i hhv. 2010 og 2011, øker SiBs dekningsgraden til 15,3 %. For å nå Femårsvisjonens mål om 20 % dekningsgrad innen 2020, vil SiB når disse to boligprosjektene står ferdig, fortsatt mangle rundt 1 300 HE. Handlingsplanen for fremtidig studentboligbygging i Bergen mot 2020, som ble lagt fram i fjor, har forslag til fremtidig utbyggingsareal med et utbyggingspotensial ut over 20 % dekningsgrad. Mens Bergen hadde prioritet ved tildelingene av nye hybelenheter fra Kunnskapsdepartementet i 2007 og 2008, er det Oslo /Akershus som har kommet best ut de siste to årene. Selv om regjeringen økte tildelingsrammen til studentboliger betydelig i 2009 og 2010 til hhv. 1295 HE og 983 HE, er Bergen tilbake på årlige gjennomsnittstildelinger etter århundreskiftet med ca. 100 HE per år. Som følge av at departementet har godkjent utbyggingsplanene på Grønneviksøren regner både byrådet og SiB med at samskipnaden i 2011 får tildelt de resterende 164 HE som de i dag mangler på fullfinansiering av denne 1
utbyggingen. Her skal skytes inn at antallet hybelenheter ble økt ved bystyrets sluttbehandling av plansaken. Med en tildelingstakt lik gjennomsnittet de siste ti årene på rundt 100 HE per år, vil vi med dagen studenttall tidligst nå målsetting om 20 % dekningsgrad midt på 2020-tallet. Byrådet i Bergen vil ikke slå seg til ro med en slik utbyggingstakt, og har ved flere anledninger påpekt overfor de sentrale myndigheter at dagen finansieringsordning verken har det omfang eller den fleksibiliteten som er nødvendig for å få til en god og hensiktsmessig studentboligbygging i de store utdanningsbyene. Byrådets initiativ ble fulgt opp av Komité for miljø og byutvikling i en flertallsmerknad ved behandlingen av fjorårets statusrapport, der det bl.a. heter: En finansieringsordning som ikke tar høyde for kostnader/besparelser som ikke direkte reflekteres i selve tomte- og byggekostnadene vil ikke speile effekten studentboliger og studentmiljøet har på byutviklingen. Det var ikke mulig å konstatere utsikter til justeringer av dagens finansieringsordning da forslag til endringer i forskrift om tilskudd til studentboliger som ble sendt på høring i fjor høst. Se den vedlagte nye forskriften. For en nærmere gjennomgang av SiBs utbyggingsplaner samt punktvis rapportering på Bystyrets vedtak på Femårsvisjonen for studentboligbygging i Bergen (sak 175/07), vises til saksutredningen. Begrunnelse for fremleggelse for Komité for miljø og byutvikling: Det vises til sak 264/08 i Komité for miljø og byutvikling, der komiteen ber om at rapport om fremdriften i Femårsvisjonen foretas 1. halvår hvert år. Byrådet innstiller til Komité for miljø og byutvikling å fatte følgende vedtak: Statusrapport 2010 om arbeidet med Femårsvisjonen for studentboligbygging i Bergen, tas til orientering. Monica Mæland byrådsleder Lisbeth Iversen byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: - Brev fra byrådet til statsråd Tora Aasland av 20.05.2009: Studentboligbygging i Bergen. Bk.sak. 200508280, dok 151 - Brev fra kunnskapsdepartementet av 20.07.2009: Vedrørende bygging av studentboliger i Bergen. Bk.sak. 200508280, dok. 157 - Forskrift om tilskudd til studentboliger. Bk.sak. 200508280, dok. 168 2
Saksutredning: Noen trekk og trender Utdanningsbyen Bergen Bergen har i dag rundt 28 000 studenter fordelt på byens 10 høyere utdanningsinstitusjoner. Tall fra Samordna opptak til høyere utdanning for 2010 viser at søkertallene til høyere utdanning på landsbasis holder seg på et høyt nivå. Det er grunn til å tro at det trange arbeidsmarkedet og store alderskull blant de som utgjør de viktigste søkergruppene (i Samordna opptak), er noe av grunnen til at det høye søkertallet fra foregående år vedvarer. Av de høyere utdanningsinstitusjonene i Bergen er det universitetet som har den mest markante framgangen i søkermassen. UiB er også vinneren blant universitetene på landsbasis. Det er flere ting som gjør at ingen andre steder kan matche Bergen som studiested. Det er veldig stort studietilbud og det er et svært trivelig miljø. Ikke minst er det flott at universitetet ligger så sentralt i byen, sier studenter BA snakket med i forbindelse med presentasjonen av tallene fra Samorda opptak. (BA 29.04.10) Status studentboliger i Bergen Definisjon av hybelenheter (HE): 1 hybelenhet: Boenhet beregnet på en person 2 hybelenheter: Boenhet beregnet for to personer 2,5 hybelenheter: Boenhet beregnet for to voksne og ett barn 3 hybelenheter: Boenhet beregnet for to voksne og mer enn ett barn SiB råder i dag over 3 350 hybelenheter (HE). Fordelt på enkelthybler og ulike typer av familieboliger, betyr det at SiB rår over ca. 2 500 boenheter med rundt 3000 studenter som leietakere. SiB har i dag følgende under planlegging og utbygging: 77 (212 HE) familieboliger på Fantoft som skal stå ferdig til august i år 727 HE gjennom en større utbygging på Grønneviksøren Rammesøknad og igangsettingssøknad for sistnevnte prosjektet er til behandling i kommunen. Grønneviksøren, som bygges som modulbygg, skal etter planen stå ferdig til studeiestart høsten 2011. For å få fullfinansiert dette prosjektet, mangler SiB i dag 164 HE. Både byrådet og SiB regner med å få fullfinansiert prosjektet ved neste års tildeling av tilskuddsmidler fra Kunnskapsdepartementet. Dekningsgrad Med dagens studenttall tilsluttet SiB - de 25 814 som betalte semesteravgift høsten 2009 + 818 utvekslingsstudenter som har boliggaranti - gir 3350 HE Bergen en dekningsgrad på ca. 12,6 %. Når de planlagte byggene på Fantoft og Grønneviksøren står ferdig i hhv. 2010 og 2011, øker dekningsgraden med samme studenttall til 16,1 %. (Justerer vi studenttallet nevnt over med BI- studenter som i Bergen ikke er tilmeldt studentsamskipnaden var det samlede studenttallet i Bergen høsten 2009 på 27 941. Legger vi dette studenttallet til grunn har Bergen i dag en dekningsgrad på 12,0 %. Tar vi med at SiB til enhver tid har ca. 100 boenheter under rehabilitering som resultat av at over 70 % av SiBs boligmasse er eldre enn 35 år, reduseres dekningsgraden ytterligere.) 3
Årets tildeling Etter to gode år (2007 og 2008) med høge tildelinger (hhv.179 HE og 160 HE), er SiB i 2009 (109 HE) og 2010 (100 HE) tilbake til de årlige gjennomsnittstildelinger for 2000-tallet på ca. 100 HE per år. Med denne tildelingstakten vil SiB med dagens studenttall - kunne nå 20 % dekningsgrad innen 2020-2025. Dagens finansieringsordning Den statlige finansieringsordningen for studentboliger har vært gjenstand for oppmerksomhet i hele arbeidsperioden for Femårsvisjonen. Det har vært tatt flere initiativ fra byrådets side for en bedre og mer tidstilpasset ordning (jf. vedlegg). Dette ble sist fulgt opp av Komité for miljø og byutvikling ved behandling av fjorårets statusrapport, sak 240/09, som i en flertallsmerknad sier: Bergen bystyre peker på at det bør utvikles en mer fleksibel form for finansiering av studentboliger. Denne ordningen bør ta høyde for at det er dyrere med sentrumsnære tomter, spesielt i Bergen hvor universitet og høyskole i hovedsak er lokalisert i sentrum, og at det samtidig finnes besparende elementer ved å bygge studentboliger nærmere sentrumskjernen. Eksempler på denne typen besparende elementer er at transportbehovet til studentene reduseres, og dette også vil reflekteres i klimautslipp i byen. En finansieringsordning som ikke tar høyde for kostnader/besparelser som ikke direkte reflekteres i selve tomte- og byggekostnadene vil ikke speile effekten studentboliger og studentmiljøet har på byutviklingen. I et svarbrev fra Kunnskapsdepartementet av 20.07.09 på byrådsleders brev fra mai samme år om bl.a. dagens finansieringsordning for studentboliger, gis det signaler om mulige justeringer av dagen finansieringsordning (jf. vedlegg): Departementet har merket seg kommunens innspill vedrørende muligheten for kjøp av boliger og tomter mellom søknadstidspunktene for tilsagn om tilskudd til studentboliger. Departementet arbeider i disse dager med å se på mulige forslag til endringer i forskrift om tilskudd til studentboliger, og tar sikte på at forskriften sendes ut på høring i løpet av 2009. I samme brev heter det: Tilsagn om tilskudd til studentboliger blir gjort ut fra en helhetlig vurdering av behovet. Dekningsgraden alene gjenspeiler ikke det reelle behovet for studentboliger på studiestedet. I en vurdering av behovet må man blant annet også se på mulighetene både i form av tilgjengelighet og pris på det private boligmarkedet, antall internasjonale studenter på studiestedet, fremtidige planer for institusjonen med mer. Enkelte steder i landet vil man være avhengig av en høyere dekningsgrad enn andre steder, og departementet mener derfor at det ikke er hensiktsmessig og angi et mål knyttet til en prosentvis dekningsgrad innen et bestemt år. (Vår utheving) Forskriften ble sendt på høring høsten 2009 til en rekke institusjoner og organisasjoner blant disse fylkeskommunene og fylkesmennene, men ikke til vertskommunene for høyere utdanning. Endringene som kom i forskriften senhøstes 2009 (jf. vedlegg) inneholdt lite nytt. Muligheten for kjøp av bolig i det private marked (10 %-regelen) og strategisk tomtekjøp nevnes ikke. 4
Studentsamskipnadene fikk (imidlertid) sin tilnærmede monopolsituasjon ytterligere befestet, samt at en åpnet opp for at det kan gis tilskudd til rehabilitering av eksisterende studentboliger i særlige tilfeller. Ut over dette blir alt som før: Departementet fastsetter størrelsen på tilskuddet og de øvre kostnadsrammene. For en bredere gjennomgang av dagens finansieringsordning og byrådet syn på denne vises til fjorårets statusrapport. Status Bystyrets vedtak, sak 175/07: Nedenfor gis en statusoversikt på oppfølging av de enkelte vedtakspunkt i saken: 1. Boligtilbudet for utdanningssøkende i Bergen må økes med 2100 boenheter for å oppnå en målsetting om 20 % dekningsgrad. Med dagens samlede studenttall (ca. 28 000) og inklusivt ferdigstillelse av utbyggingsplanene på Fantoft, Grønneviksøren, vil SiB (i 2012) fortsatt mangle ca. 1 300 HE for å nå målet om 20 % dekningsgrad. Med samme studenttall som i dag og med en gjennomsnittlig årlig tildeling på rundt 100 HE per år slik SiB har oppnådd etter tusenårsskiftet, vil vi tidligst oppnå målet om 20 % dekningsgrad på midten av 2020-tallet 2. Boligbehovet som den sterke veksten i antall utvekslingsstudenter innebærer må nedfelles i de nasjonale rammebetingelsene for studentboligbygging. Bergen har de seneste årene registrert vekst i alle SiBs primærmålgrupper; førstegangsstudenter, studenter med barn og norske studenter med minoritetsbakgrunn. Størst innvirkning på boligtilbudet for studenter i Bergen har imidlertid den sterke og ønskede veksten på utvekslingsstudenter hatt (818 studenter høsten 2009). Med boliggaranti i SiB disponerer utvekslingsstudentene i dag ca. 25 % av SiBs boligmasse. I praksis betyr dette at norske studenter har et dårligere boligtilbud fra SiB i dag enn ved århundreskiftet. For at ikke den ønskede veksten i internasjonale studenter skal medføre et dårligere botilbud for norske studenter, hevder studentorganisasjonene her i byen at dekningsgraden for SiB-boliger må økes til bort i mot 30 %. 3. Dagens finansieringsordning fanger ikke opp prisveksten i samfunnet, og må justeres i forhold til byggekostnader og veksten i boligprisene. Ordningen må også tilpasses statlige miljø- og energikrav og krav til universell utforming. Bystyret støtter studentsamskipnadenes forslag til endringer i statlige remmebetingelser, økt fast tilskudd og ingen øvre låneramme. Det vises til saksutredningen over inkl. flertallsmerknaden fra fjorårets komitebehandling. 5
4. Det rettes en henvendelse til regjeringen om å gjeninnføre områdeutviklingstilskuddet. Tilskuddet vil være et viktig tiltak for å fremme integrering av boliger for prioriterte målgrupper i ordinære bomiljø. Det statlige områdetilskudd har de siste år også for 2010 - i sin helhet vært øremerket Oslos Groruddalsatsing. Som resultat av dette har Bergen kommune fått avslag på søknader om slike midler både i 2007 og i 2009. 5. Husbanken bør få styrket sin prioriterings-, veilednings- og rådgivningskompetanse overfor utbyggere av boliger for studenter og slik bidra i arbeidet med å sikre en kvalitativ byutvikling. Husbanken bør også gis større muligheter for å målrette bruken av virkemidlene. Ingen endringer i 2009 mtp Husbankens rolle på dette område. Jf. fjorårets rapportering på dette punktet. 6. Femårsvisjonens kartlegging av mulige utbyggingsareal legges til grunn for utarbeidelse av en handlingsplan for videre utbygging av boliger for studenter. Handlingsplanen, som ble lagt fram for Komiteen i fjor, sak 240/09, følges opp av SiB/ Studentboligene. SiB har med utgangspunkt i handlingsplanen invitert UiB og NHH til å inngå intensjonsavtaler om tomter på hhv. Årstad og på NHHs eiendom i Breiviken. Begge har muntlig svart positivt på dette. UiB avventer resultatet av arbeidet med en forenklet masterplan for universitetets samlede arealbruk, der også tomtereserver og alternativ bruk av disse gjennomgås. Masterplanen forventes styrebehandlet inneværende år. NHH har avtalen til fortsatt vurdering. SiB har også hatt flere møter med HiB og Statsbygg om tomt på Kronstad nord. Signalet fra Statsbygg og HiB er at SiB er part i planen og vil bli inkludert i reguleringsplanarbeidet når dette starter opp igjen, et arbeid som for øyeblikket er satt på vent grunnet andre avklaringer. SiB jobber i dag etter følgende prioriteringer: Igangsatt: - Fantoft - Grønneviksøren - Jekteviken planen om 20 familieboliger + barnehage ligger i kommunen til 2. gangs behandling Videre prioritering (2010-2015): 1. Bygarasjen 2. Kronstad 3. NHH 4. Årstad 6
Øvrig (2016-2020): 5. Fantoft 2 6. Nattland 7. Tomt Møllendal 8. Tomter Damsgårdsveien (ingen avtaler inngått med BOB) 9. Trehus BOB 10. Nattland v/cmi (vurderes i dag som lite realistisk tomt pga tilgjenglighet og reguleringsstatus) 11. Tomt nedre Nattland (Sædaltomten) avhendes. Under komitébehandlingen av statusrapporten i 2009, framsatte Dag Skansen (H) på vegne av H og KrF, følgende merknad som også fikk tilslutning fra A, FrP, SV, V og Sp: KMBY mener det er stort behov for studentboliger også i den nordlige delen av byen, spesielt i tilknytning til NHH og mener det er for lite ambisiøst å ikke ta dette arbeidet med i den prioriterte planen frem til 2015. KMBY ber SiB også vurdere på mulig disponering av arealene knyttet til NHH med høy prioritet. Med henvisning til SiBs prioriteringer av lokaliteter for framtidig studentboligbygging nevnt over, synes det nå å være overensstemmelse mellom ambisjonene i flertalsmerknaden og SiB om behovet for studentboliger i nordre del av byen i de nærmeste årene. 7. Husbanken og Bergen kommunes retningslinjer for energi, miljø, og materialvalg og universell utforming legges til grunn som minimumskrav i boligbygging for studenter. Det skal satses på fremtidsrettet og spennende byggeskikk, nytenkende energi- og miljøløsninger, samt høy utnyttelse og god forvaltning av bygningsmassen. Vedtaket er forankret i KPA, og kravene til og kvaliteten på studentboliger skiller seg således ikke ut i forhold til annen boligbebyggelse. Disse tema berøres og i Klima- og energihandlingsplanen og saker om Universell utforming som er på vei fram. 8. Samarbeidspartene i Femårsvisjonen inviteres med i det forestående reguleringsplanarbeidet på Grønneviksøren. Planarbeidet og detaljprosjektering må gå parallelt med målsetting om byggestart ved utgangen av 2008. Ingen konkrete samarbeidsprosjekter inneværende år, men dialogen fortsetter bilateralt og i styringsgruppemøtene i Femårsvisjonen. 9. I tillegg til Grønneviksøren skal følgende lokaliseringsalternativer vurderes for snarlig utbygging: a. Damsgårdsundet b. SiBs eiendom i Jekteviken c. Tomteselskapets tomt i Møllendal d. Kronstad 7
e. Slettebakken/Fantoft Det anbefales utprøving av aktiv bruk av de foreslåtte organisasjonsmodeller Det vises til Handlingsplan og SiBs forslag til prioritering og rangering av tomter/utbyggingsområder frem til og med 2015, jf. pkt 6. 10. Det startes egen utredning for å få vurdert muligheten for studentboligbygging på Bygarasjen. Bygarasjen er i Handlingsplanen med blant prioriterte utbyggingsområder fram til og med 2015, jf. pkt 6. Studentboliger i tilknytning til Bygarasjen ligger inne i forslag til endring av gjeldende reguleringsplan for Nygårdstangen som er under utarbeidelse. 11. I forbindelse med samlokalisering av HiB på Kronstad ber bystyret om at byrådet undersøker muligheten av å bruke forkjøpsretten sin til at de gamle bygningene til HiB kan bygges om til studentboliger. Det gjelder eksempelvis lærerskolen på Landås, sosialhøyskolen på Nordnes og ingeniørhøyskolen på Nedre Nygård. Dette er vurdert både under arbeidet med Femårsvisjonen og i arbeidet med Handlingsplanen og funnet ulønnsomt for SiB ut fra dagens finansieringsordninger. 12. Komité for miljø og byutvikling ber om halvårlig rapportering av fremdriften i prosjektet. Fremtidig rapprotering skal skje en gang i året og da i 1. halvår. (jfr. KMBY-sak 264/08). Frekvensen er tilpasset de årlige budsjett- og tildelingsprosessene. 8