Halden kommune Utvalg: Møtested: Kommunestyret Dato: 17.12.2015 Tidspunkt: 17:30 Kommunestyresalen, Halden rådhus Møteprotokoll Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Thor Håkon Edquist Leder H Jan-Erik Herft Medlem H Bjørg Kristin Lund Medlem H Ole Richard Holm-Olsen Medlem H Roar Lund Medlem H Elin Margrethe Lexander Medlem H Yngve Torgersen Milde Medlem H Mia T. Milde Medlem H Terje Martin Lie Medlem H Åsmund Hanevik Medlem H Merethe Grimsrud Medlem H Per-Egil Evensen Medlem FRP Egil Lund Pettersen Medlem FRP Vegar Johansen Medlem FRP Anne-Kari Holm Medlem SP Torfinn Moen Medlem SP Geir Helge Sandsmark Medlem V Dagfinn Stærk Medlem KRF Øystein Lillås Medlem KRF Øivind Holt Medlem MDG Vibeke Julsrud Medlem MDG Kirsti Brække Myrli Medlem AP Arve Sigmundstad Medlem AP Stein Cato Røsnæs Medlem AP Elisabeth Giske Medlem AP Per Kristian Dahl Medlem AP Ulf-Torben Redi Medlem AP Sandra Marie Bøe Myrvang Medlem AP Annette Farmann Medlem AP Cathrine Eng Skotnes Medlem AP Fridtjof Dahlen Medlem SV Jan-Erik Andersen Medlem R
Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Ingrid Anker-Rasch Strøm MEDL H Fredrik Holm MEDL H Jan-Erik Erichsen MEDL H Eirik Milde MEDL H Linn Victoria Olsen MEDL AP Anne Karin Johansen MEDL AP Lars Pedersen Due MEDL AP Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Svein Håkon Pedersen Ingrid Anker-Rasch Strøm H Mariann Børstad Melhus Fredrik Holm H Stein Bukholm Jan-Erik Erichsen H Jan Aage Moen Eirik Milde H Simen Murud Gundersen Anne Karin Johansen AP Paul Ronny Kristiansen Lars Pedersen Due AP Villemo Marie Svendsen Linn Victoria Olsen AP Merknader: Fra administrasjonen møtte: Navn Roar Vevelstad Karin Oraug Astrid Nordstrand Stilling Rådmann Kst. kommunalsjef Leder NAV Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet. Thor Håkon Edquist Ordfører Randi Sommerseth Formannskapssekretær
Saksliste Utvalgssaksnr PS 2015/149 PS 2015/150 PS 2015/151 PS 2015/152 PS 2015/153 Innhold U.off Arkivsaksnr Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte Valg av ledere og nesteledere for eiendomsskattenemndene Etteranmodning om bosetting av flyktninger i Halden 2016 2015/5344 2008/1914 PS 2015/154 Budsjett 2016 2015/3366 PS 2015/155 Økonomiplan 2016-2019 2015/890 PS 2015/156 Kommunereformen - videre prosess 2014/4929 PS 2015/157 FO 2015/26 Forespørsler Forespørsel fra Øivind Holt (MDG) vedr. xxx Side nr.
PS 2015/149 Godkjenning av innkalling Innkallingen ble enstemmig godkjent. Vedtak: Innkallingen godkjent. PS 2015/150 Godkjenning av saksliste Sakslisten ble enstemmig godkjent. Øivind Holt (MDG) meldte 1 forespørsel. Vedtak: Sakslisten godkjent. PS 2015/151 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Protokollen fra forrige møte ble enstemmig godkjent. Vedtak: Protokollen fra forrige møte godkjent. PS 2015/152 Valg av ledere og nesteledere for eiendomsskattenemndene Geir Helge Sandsmark (V) fremmet forslag til vedtak: Som leder og nestleder til Eiendomsskattenemnd-sakkyndig (EISAK) og Klagenemnd- Eiendomsskatt (EIKL) velges: Leder EISAK: Torfinn Moen (SP) Nestleder EISAK: Gerd-Berit Odberg (KrF)
Leder EIKL: Mariann B. Melhus (H) Nestleder EIKL: Egil Lund Pettersen (FrP) Ved votering ble forslaget fra Sandsmark enstemmig vedtatt. Vedtak: Som leder og nestleder til Eiendomsskattenemnd-sakkyndig (EISAK) og Klagenemnd- Eiendomsskatt (EIKL) er valgt: Leder EISAK: Jan Moen (H) Nestleder EISAK: Gerd-Berit Odberg (KrF) Leder EIKL: Mariann B. Melhus (H) Nestleder EIKL: Egil Lund Pettersen (FrP) PS 2015/153 Etteranmodning om bosetting av flyktninger i Halden 2016 Kst. kommunalsjef Karin Oraug og leder NAV Astrid Nordstrand orienterte vedr. status mht bosetting. Jan-Erik Andersen (R) fremmet endringsforslag til rådmannens innstilling pkt 1: 1. Halden kommune vedtar å bosette 55 personer, samt 12 enslige mindreårige. Av disse gis 8 mindreårige bosetting i 2 bofellesskap samt 4 i fosterhjem. Det inngås et samarbeid med BUF-etat om rekruttering av fosterhjem. Geir Helge Sandsmark (V) fremmet tilleggsforslag til rådmannens innstilling: 1. Halden kommune vedtar å bosette 70 personer, hvorav 2 enslige mindreårige. Halden kommune ønsker fortrinnsvis å ta imot familier framfor enslige voksne. 2. Halden kommune avventer plantall for 2017 med bakgrunn i den usikkerheten som er knyttet til fremtidig bosettingsbehov. Det legges frem en politisk sak i løpet av 2016 som angir plantall for 2017. 3. Rådmannen utreder mulighetene for å etablere kommunalt asylmottak, og vil legge frem egen sak overfor kommunestyret på nyåret 2016. 4. Rådmannen bes utrede og fremlegge forslag til hvordan kommunen best kan arbeide For å integrere fast bosatte flyktninger Mot radikalisering For å gjennomføre opplysende folkemøter i forbindelse med etablering av mottak og/eller botilbud for mindreårige. Ole Richard Holm-Olsen (H) og Kirsti Brække Myrli (AP) fremmet endrings- og tilleggsforslag til rådmannens innstilling: I rådmannens innstilling punkt 1 presiseres at det forutsettes at det i hovedsak skal mottas familier. I rådmannens innstilling punkt 2 gjøres den endring at ordet «høsten» fjernes.
I tillegg til rådmannens innstilling foreslås at rådmannen bes utrede og fremlegge forslag til hvordan kommunen best kan arbeide a) For å integrere fast bosatte flyktninger b) Mot radikalisering c) For å gjennomføre opplysende folkemøter i forbindelse med etablering av mottak og/eller botilbud for mindreårige. d) Rådmannen igangsetter arbeid med å utarbeide forslag til en handlingsplan for mangfold og integrering og mot radikalisering. Ved votering over forslaget fra Andersen fikk dette 4 stemmer (R, SV, MDG) og falt. Ved votering over forslaget fra Sandsmark fikk dette 5 stemmer (V, R, SV, MDG) og falt. Ved votering over rådmannens innstilling med endrings- og tilleggsforslaget fra Holm- Olsen/Brække Myrli ble dette enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Halden Kommune vedtar å bosette 55 personer, samt 2 enslige mindreårige. Det forutsettes at det i hovedsak skal mottas familier. 2. Halden kommune avventer plantall for 2017 med bakgrunn i den usikkerheten som er knyttet til fremtidig bosettingsbehov. Det legges frem en politisk sak i løpet av 2016 som angir plantall for 2017. 3. Rådmannen utreder mulighetene for å etablere kommunalt asylmottak, og vil legge frem egen sak overfor kommunestyret på nyåret 2016. 4. Rådmannen bes utrede og fremlegge forslag til hvordan kommunen best kan arbeide a) For å integrere fast bosatte flyktninger b) Mot radikalisering c) For å gjennomføre opplysende folkemøter i forbindelse med etablering av mottak og/eller botilbud for mindreårige. d) Rådmannen igangsetter arbeid med å utarbeide forslag til en handlingsplan for mangfold og integrering og mot radikalisering. PS 2015/154 Budsjett 2016 Roar Lund (H) la fram budsjettforslag på vegne av H, FrP, SP og V: 1. Fremlagt budsjettforslag vedtas i henhold til vedlagte budsjettdokument (Arkivsak 2015/5320-13), inkludert skjema 1A, 1B, 2A og 2B. 2. Rådmannen gis fullmakt til å disponere ressursene innenfor hvert område i budsjettskjema 1B. 3. Ved vesentlige omdisponeringer prioriterer hovedutvalgene mellom hovedområdene innen den enkelte sektors budsjett. Eventuelle omfordelinger mellom sektorene legges fram for Formannskapet og Kommunestyret etter innstilling fra rådmannen. 4. Rådmannen skal påse at rammer og vedtak følges opp og rapporterer månedlig sektorenes økonomi samt framdrift på innsparinger og andre tiltak til formannskapet og
kommunestyret. Hovedutvalgene behandler rapportene i henhold til pkt. 3 i dette vedtaket. 5. Rådmannen pålegges tertialvis økonomirapportering til formannskapet og kommunestyret i første møte etter tertialets utgang. Rapportene skal inneholde vurdering av oppnåelse for alle budsjettiltak. Hovedutvalgene behandler rapportene i henhold til pkt. 2-4 i dette vedtaket. 6. Formannskapet disponerer investeringsbudsjettet, innenfor tildelt ramme, i henhold til budsjettskjema 2B. 7. Rådmannen gis fullmakt til å ta opp lån på til sammen 462,78 millioner kr. VAR-lån utgjør 280,7 millioner kr av den totale lånesummen. Lånene avdras med en vektet avdragstid sett opp mot objektenes levetid. Startlån utgjør 40 millioner kr av den totale lånesummen og tas opp i henhold til Husbankens retningslinjer, primært med en avdragstid på 20 år. 8. Trekkrettighet i bank på inntil 450 millioner kr videreføres i 2016. 9. Halden kommune skriver ut eiendomsskatt på faste eiendommer, inkludert tomter, i hele Halden kommune for skatteåret 2016 jf. eiendomsskattelovens 2 og 3 bokstav a. Før øvrig gjelder (jf. eiendomsskattelovens 10) følgende for utskrivingen av eiendomsskatt for året 2016: a) Med de unntak som er nevnt under skal skattesatsen etter eskl. 11 være 7 promille av den fastsatte takstverdien. b) Med hjemmel i eskl. 12, bokstav a, skal skattesatsen for «bustadelen i eigedomar med sjølvstendige bustaddelar» og fritidseiendommer være 3,75 promille av takstverdien. Ubebygde tomter beskattes med 3,75 promille av takstverdien jf. eskl. 12, bokstav b. c) I tillegg gis etter eskl. 11, annet ledd, et bunnfradrag på 250 000 kr for hver selvstendig boenhet i boliger (herunder fritidseiendommer). d) Etter eskl. 7 kan som tidligere, etter nærmere søknad og vedtak for den enkelte eiendom, fritas eiendommer etter dennes bokstav a) «eigedom åt stiftingar eller institusjonar som tek sikte på å gagne ein kommune, eit fylke eller staten» og dennes bokstav b) «bygning som har historisk verde». e) Etter eskl. 5, bokstav a, fritas eiendom som Staten eier så langt eiendommen har historiske bygg eller anlegg gjennom fredningsvedtak jf. Lov om kulturminner. f) Etter eskl. 5, bokstav h, skal fritas «eigedom som vert driven som gardsbruk eller skogbruk». For slike eiendommer gjelder dog at det skal svares eiendomsskatt for våningshus, kårbolig, med garasjer og uthus, og passende tomt. Eiendomsskatten for dette svares etter samme satser og regler som for boligeiendommer. g) Kommunens skattetakstvedtekter. 10. De gebyrsatser som fremkommer i gebyrregulativet vedlagt dette dokument vedtas. 11. Kommunale avgifter skrives ut i 4 terminer i 2016, med forfall 20. mars, 20. mai, 20. september og 20.november. 12. Eiendomsskatten skrives ut samtidig med kommunale avgifter. 13. Forskrift for kommunale vann- og avløpsgebyrer vedtas.
Arve Sigmundstad (AP) la fram budsjettforslag på vegne av AP og SV: 1. Arbeiderpartiet og SV sitt budsjettforslag vedtas i henhold til Budsjettskjema 1A, 1B, 2A og 2B samt vedlagte budsjettdokument (Arkivsak 2015/5320-14). 2. Rådmannen gis fullmakt til å disponere ressursene innenfor hvert område i budsjettskjema 1B. I tillegg gis rådmannen fullmakt til å justere budsjettet mellom områdene i budsjettskjema 1B når det gjelder justeringsbehov av teknisk karakter, og som ikke påvirker tjenestene eller tjenestetilbudet. 3. Ved vesentlige omdisponeringer prioriterer hovedutvalgene mellom hovedområdene innen den enkelte sektors budsjett. Eventuelle omfordelinger mellom sektorene legges fram for Formannskapet og Kommunestyret etter innstilling fra rådmannen. 4. Rådmannen skal påse at rammer og vedtak følges opp og rapporterer månedlig sektorenes økonomi, samt framdrift på innsparinger og andre tiltak til formannskapet og kommunestyret. Kvartalsvis på sykefravær, årsverk og bruk av variabel lønn. Hovedutvalgene behandler rapportene i henhold til pkt. 3 i dette vedtaket. 5. Rådmannen pålegges tertialvis økonomirapportering til formannskapet og kommunestyret i første møte etter tertialets utgang. Rapportene skal inneholde vurdering av oppnåelse for alle budsjettiltak. Hovedutvalgene behandler rapportene i henhold til pkt. 2-4 i dette vedtaket. 6. Formannskapet disponerer investeringsbudsjettet, innenfor tildelt ramme, i henhold til budsjettskjema 2B. 7. Rådmannen gis fullmakt til å ta opp lån på til sammen 462,78 millioner kr. VAR-lån utgjør 280,7 millioner kr av den totale lånesummen. Lånene avdras med en vektet avdragstid sett opp mot objektenes levetid. Startlån utgjør 40 millioner kr av den totale lånesummen og tas opp i henhold til Husbankens retningslinjer, primært med en avdragstid på 20 år. 8. Trekkrettighet i bank på inntil 450 millioner kr videreføres i 2016. 9. Halden kommune skriver ut eiendomsskatt på faste eiendommer, inkludert tomter, i hele Halden kommune for skatteåret 2016 jf. eiendomsskattelovens 2 og 3 bokstav a. Før øvrig gjelder (jf. eiendomsskattelovens 10) følgende for utskrivingen av eiendomsskatt for året 2016: a) Med de unntak som er nevnt under skal skattesatsen etter eskl. 11 være 7 promille av den fastsatte takstverdien. b) Med hjemmel i eskl. 12, bokstav a, skal skattesatsen for «bustadelen i eigedomar med sjølvstendige bustaddelar» og fritidseiendommer være 5,75 promille av takstverdien. Ubebygde tomter beskattes med 5,75 promille av takstverdien jf. eskl. 12, bokstav b. c) I tillegg gis etter eskl. 11, annet ledd, et bunnfradrag på 250 000 kr for hver selvstendig boenhet i boliger (herunder fritidseiendommer). d) Etter eskl. 7 kan som tidligere, etter nærmere søknad og vedtak for den enkelte eiendom, fritas eiendommer etter dennes bokstav a) «eigedom åt stiftingar eller institusjonar som tek sikte på å gagne ein kommune, eit fylke eller staten» og dennes bokstav b) «bygning som har historisk verde». e) Etter eskl. 5, bokstav a, fritas eiendom som Staten eier så langt eiendommen har historiske bygg eller anlegg gjennom fredningsvedtak jf. Lov om kulturminner. f) Etter eskl. 5, bokstav h, skal fritas «eigedom som vert driven som gardsbruk eller skogbruk». For slike eiendommer gjelder dog at det skal svares
eiendomsskatt for våningshus, kårbolig, med garasjer og uthus, og passende tomt. Eiendomsskatten for dette svares etter samme satser og regler som for boligeiendommer. g) Kommunens skattetakstvedtekter. 10. De gebyrsatser som fremkommer i gebyrregulativet vedlagt dette dokument vedtas, med unntak av fastleddsavgiften, som strykes. Rådmannen fremmer sak om konkrete endringer i gebyrregulativet og eventuelle behov for justering i investeringsprosjekter/aktivitetsnivået på VAR, som konsekvens av dette vedtaket. 11. Kommunale avgifter skrives ut i 4 terminer i 2016, med forfall 20. mars, 20. mai, 20. september og 20.november. 12. Eiendomsskatten skrives ut samtidig med kommunale avgifter. 13. Forskrift for kommunale vann- og avløpsgebyrer vedtas. Dagfinn Stærk (KrF) la fram KrF sitt budsjettforslag: 1. Med de endringer som kommer frem i KrFs budsjettforslag vedtas rådmannens budsjettforslag i henhold til Budsjettskjema 1A, 1B, 2A og 2B samt vedlagte budsjettdokument (Arkivsak 2015/5320-15). 2. Rådmannen gis fullmakt til å disponere ressursene innenfor hvert område i budsjettskjema 1B. I tillegg gis rådmannen fullmakt til å justere budsjettet mellom områdene i budsjettskjema 1B når det gjelder justeringsbehov av teknisk karakter, og som ikke påvirker tjenestene eller tjenestetilbudet. 3. Ved vesentlige omdisponeringer prioriterer hovedutvalgene mellom hovedområdene innen den enkelte sektors budsjett. Eventuelle omfordelinger mellom sektorene legges fram for Formannskapet og Kommunestyret etter innstilling fra rådmannen. 4. Rådmannen skal påse at rammer og vedtak følges opp og rapporterer månedlig sektorenes økonomi samt framdrift på innsparinger og andre tiltak til formannskapet og kommunestyret. Hovedutvalgene behandler rapportene i henhold til pkt. 3 i dette vedtaket. 5. Rådmannen pålegges tertialvis økonomirapportering til formannskapet og kommunestyret i første møte etter tertialets utgang. Rapportene skal inneholde vurdering av oppnåelse for alle budsjettiltak. Hovedutvalgene behandler rapportene i henhold til pkt. 2-4 i dette vedtaket. 6. Formannskapet disponerer investeringsbudsjettet, innenfor tildelt ramme, i henhold til budsjettskjema 2B. 7. Rådmannen gis fullmakt til å ta opp lån på til sammen 462,78 millioner kr. VAR-lån utgjør 280,7 millioner kr av den totale lånesummen. Lånene avdras med en vektet avdragstid sett opp mot objektenes levetid. Startlån utgjør 40 millioner kr av den totale lånesummen og tas opp i henhold til Husbankens retningslinjer, primært med en avdragstid på 20 år. 8. Trekkrettighet i bank på inntil 450 millioner kr videreføres i 2016. 9. Halden kommune skriver ut eiendomsskatt på faste eiendommer, inkludert tomter, i hele Halden kommune for skatteåret 2016 jf. eiendomsskattelovens 2 og 3 bokstav a. Før øvrig
gjelder (jf. eiendomsskattelovens 10) følgende for utskrivingen av eiendomsskatt for året 2016: a) Med de unntak som er nevnt under skal skattesatsen etter eskl. 11 være 7 promille av den fastsatte takstverdien. b) Med hjemmel i eskl. 12, bokstav a, skal skattesatsen for «bustadelen i eigedomar med sjølvstendige bustaddelar» og fritidseiendommer være 5,75 promille av takstverdien. Ubebygde tomter beskattes med 5,75 promille av takstverdien jf. eskl. 12, bokstav b. c) I tillegg gis etter eskl. 11, annet ledd, et bunnfradrag på 250 000 kr for hver selvstendig boenhet i boliger (herunder fritidseiendommer). d) Etter eskl. 7 kan som tidligere, etter nærmere søknad og vedtak for den enkelte eiendom, fritas eiendommer etter dennes bokstav a) «eigedom åt stiftingar eller institusjonar som tek sikte på å gagne ein kommune, eit fylke eller staten» og dennes bokstav b) «bygning som har historisk verde». e) Etter eskl. 5, bokstav a, fritas eiendom som Staten eier så langt eiendommen har historiske bygg eller anlegg gjennom fredningsvedtak jf. Lov om kulturminner. f) Etter eskl. 5, bokstav h, skal fritas «eigedom som vert driven som gardsbruk eller skogbruk». For slike eiendommer gjelder dog at det skal svares eiendomsskatt for våningshus, kårbolig, med garasjer og uthus, og passende tomt. Eiendomsskatten for dette svares etter samme satser og regler som for boligeiendommer. g) Kommunens skattetakstvedtekter. 10. De gebyrsatser som fremkommer i gebyrregulativet vedlagt dette dokument vedtas. 11. Kommunale avgifter skrives ut i 4 terminer i 2016, med forfall 20. mars, 20. mai, 20. september og 20.november. 12. Eiendomsskatten skrives ut samtidig med kommunale avgifter. 13. Forskrift for kommunale vann- og avløpsgebyrer vedtas Jan Erik Andersen (R) fremmet endringsforslag til rådmannens innstilling: Kommunestyret tar til etterretning at statlig tilskudd for økt lærertetthet og mindre spesialundervisning tilsvarende 11 lærerstillinger for 2016, kan komme i konflikt med tilskuddsordningens formål dersom Halden kommune ikke oppfyller sine forpliktelser. Det vises til brev av 24.03.2015 fra Utdanningsdirektoratet at «Dersom Halden kommune ikke har gitt riktige opplysninger, har brukt midlene i strid med forutsetningen, eller på annen måte har brutt vilkårene for tilskuddet, kan Utdanningsdirektoratet holde tilbake tilskudd eller kreve det tilbake. Ved feil utregning eller utbetaling av tilskudd, kan det gjøres avregning i påfølgende tildelinger.» 1. På denne bakgrunn ber Kommunestyret Rådmannen ikke foreta innsparinger i undervisningssektoren tilsvarende 10,5 mill dersom det viser seg at forutsetningene for statlig tilskudd til økt lærertetthet vil bli brutt gjennom det budsjettforslag som foreligger. 2. Saken oversendes Rådmannen for nærmere avklaring og saksbehandling. 3. Rådmannen fremmer egen budsjettinnstilling for Undervisning/Oppvekst til Kommunestyret når dette er avklart med Utdanningsdirektoratet.
Arve Sigmundstad (AP) fremmet tilleggsforslag: Det avsettes 5 millioner kroner til en økning av budsjettrammen for undervisning og oppvekst. Kommunestyret forutsetter at midlene skal disponeres av hovedutvalg for undervisning og oppvekst og formannskapet, som en økning av budsjettrammen for sektoren. Kommunestyret forutsetter videre at midlene skal brukes innenfor skolesektoren. Kommunestyret finner inndekning for midlene på følgende måte: Prosjekt knyttet til eiendomsskattetakster, anslått nettoeffekt 2015: 2,0 mill. Internfakturering VAR: 1,0 mill Formannskapets konto: 1,0 mill Rådmannens omstillingspott: 1,0 mill Ved votering over forslaget fra Andersen fikk dette 1 stemme (R) og falt. Ved votering over forslaget fra Stærk fikk dette 4 stemmer (KrF, MDG) og falt. Ved votering over forslaget fra Sigmundstad fikk dette 14 stemmer (AP, SV, R) og falt. Ved votering over forslaget fra Lund fikk dette 23 stemmer (H, FrP, SP, V, KrF) og ble vedtatt. Ved votering over tilleggsforslaget fra Sigmundstad fikk dette 14 stemmer (AP, SV, R) og falt. Øivind Holt (MDG) ba om protokolltilførsel: 1. Det er ennå ikke oppnådd regnskapsmessig balanse for Halden kommune når man korrigerer for aktiverte pensjonskostnader. Regnskapsprognose for 2015 viser et dårligere resultat enn avlagt regnskap for 2014. For å sikre kommunen høyere inntekter, slik at opparbeidet underskudd kan nedbetales raskere, må derfor satsen for eiendomsskatt heves. 2. Samtidig må utgifter til ikke påtrengende oppgaver unngås, eksempelvis innleide konsulenter ved ansettelser, kjøp av bensinbiler i stedet for billigere El-biler, støtte til etablerte prosjekt som Allsang på Grensen og NCE. 3. Aktiviteter knyttet til utsatte grupper, barn og unge må i størst mulig grad skjermes. Støtte Frivillighetssentralens innsats og integreringsarbeid. 4. Styrke Halden samfunnet gjennom å yte tilskudd til lokale kultur- og idrettsaktiviteter som har stor egeninnsats. 5. Miljø og helsefremmende tiltak må prioriteres: Utvidet åpningstid ved Rokke avfallsanlegg finansieres gjennom renovasjonsavgift og ikke med særavgift for husholdninger ved levering. Gratis avfallsmottak på Åsekjær opprettholdes og anlegget tilrettelegges for kompostering. Slam fra Remmen Renseanlegg må foredles til biogass som kan brukes av motorkjøretøy og ikke bare som brensel. Etablere samarbeid med Saugbrugs. Opprusting av gang- og sykkelveier i tråd med godkjent plan. 6. Kommunen må spille en mer sentral rolle i tilrettelegging for nærings- og boligutbygging. Sørge for at avsatte utbyggingsområder område-reguleres, slik at man får en mer helhetlig og miljømessig god utbygging; ikke utelukkende basere seg på klattvis utbygging gjennom private reguleringsplaner. Arbeidet med Sentrumsplanen må sluttføres.
7. Vi støtter arbeidet med å styrke skolen og sette i gang skoleutbygging på Idd og i Sentrum. En utbygging av Idrettshall på Os må komme i gang omgående. Jan Erik Andersen (R) ba om protokolltilførsel: Kommunestyret tar til etterretning at statlig tilskudd for økt lærertetthet og mindre spesialundervisning tilsvarende 11 lærerstillinger for 2016, kan komme i konflikt med tilskuddsordningens formål dersom Halden kommune ikke oppfyller sine forpliktelser. Det vises til brev av 24-03-2015 fra Utdanningsdirektoratet at «Dersom Halden kommune ikke har gitt riktige opplysninger, har brukt midlene i strid med forutsetningen, eller på annen måte har brutt vilkårene for tilskuddet, kan Utdanningsdirektoratet holde tilbake tilskudd eller kreve det tilbake. Ved feil utregning eller utbetaling av tilskudd, kan det gjøres avregning i påfølgende tildelinger.» 1. På denne bakgrunn ber Kommunestyret Rådmannen ikke foreta innsparinger i undervisningssektoren tilsvarende 10,5 mill dersom det viser seg at forutsetningene for statlig tilskudd til økt lærertetthet vil bli brutt gjennom det budsjettforslag som foreligger. 2. Saken oversendes Rådmannen for nærmere avklaring og saksbehandling. 3. Rådmannen fremmer egen budsjettinnstilling for Undervisning/Oppvekst til Kommunestyret når dette er avklart med Utdanningsdirektoratet. Vedtak: 1. Fremlagt budsjettforslag vedtas i henhold til vedlagte budsjettdokument (Arkivsak 2015/5320-13), inkludert skjema 1A, 1B, 2A og 2B. 2. Rådmannen gis fullmakt til å disponere ressursene innenfor hvert område i budsjettskjema 1B. 3. Ved vesentlige omdisponeringer prioriterer hovedutvalgene mellom hovedområdene innen den enkelte sektors budsjett. Eventuelle omfordelinger mellom sektorene legges fram for Formannskapet og Kommunestyret etter innstilling fra rådmannen. 4. Rådmannen skal påse at rammer og vedtak følges opp og rapporterer månedlig sektorenes økonomi samt framdrift på innsparinger og andre tiltak til formannskapet og kommunestyret. Hovedutvalgene behandler rapportene i henhold til pkt. 3 i dette vedtaket. 5. Rådmannen pålegges tertialvis økonomirapportering til formannskapet og kommunestyret i første møte etter tertialets utgang. Rapportene skal inneholde vurdering av oppnåelse for alle budsjettiltak. Hovedutvalgene behandler rapportene i henhold til pkt. 2-4 i dette vedtaket. 6. Formannskapet disponerer investeringsbudsjettet, innenfor tildelt ramme, i henhold til budsjettskjema 2B. 7. Rådmannen gis fullmakt til å ta opp lån på til sammen 462,78 millioner kr. VAR-lån utgjør 280,7 millioner kr av den totale lånesummen. Lånene avdras med en vektet avdragstid sett opp mot objektenes levetid. Startlån utgjør 40 millioner kr av den totale lånesummen og tas opp i henhold til Husbankens retningslinjer, primært med en avdragstid på 20 år. 8. Trekkrettighet i bank på inntil 450 millioner kr videreføres i 2016.
9. Halden kommune skriver ut eiendomsskatt på faste eiendommer, inkludert tomter, i hele Halden kommune for skatteåret 2016 jf. eiendomsskattelovens 2 og 3 bokstav a. Før øvrig gjelder (jf. eiendomsskattelovens 10) følgende for utskrivingen av eiendomsskatt for året 2016: h) Med de unntak som er nevnt under skal skattesatsen etter eskl. 11 være 7 promille av den fastsatte takstverdien. i) Med hjemmel i eskl. 12, bokstav a, skal skattesatsen for «bustadelen i eigedomar med sjølvstendige bustaddelar» og fritidseiendommer være 3,75 promille av takstverdien. Ubebygde tomter beskattes med 3,75 promille av takstverdien jf. eskl. 12, bokstav b. j) I tillegg gis etter eskl. 11, annet ledd, et bunnfradrag på 250 000 kr for hver selvstendig boenhet i boliger (herunder fritidseiendommer). k) Etter eskl. 7 kan som tidligere, etter nærmere søknad og vedtak for den enkelte eiendom, fritas eiendommer etter dennes bokstav a) «eigedom åt stiftingar eller institusjonar som tek sikte på å gagne ein kommune, eit fylke eller staten» og dennes bokstav b) «bygning som har historisk verde». l) Etter eskl. 5, bokstav a, fritas eiendom som Staten eier så langt eiendommen har historiske bygg eller anlegg gjennom fredningsvedtak jf. Lov om kulturminner. m) Etter eskl. 5, bokstav h, skal fritas «eigedom som vert driven som gardsbruk eller skogbruk». For slike eiendommer gjelder dog at det skal svares eiendomsskatt for våningshus, kårbolig, med garasjer og uthus, og passende tomt. Eiendomsskatten for dette svares etter samme satser og regler som for boligeiendommer. n) Kommunens skattetakstvedtekter. 10. De gebyrsatser som fremkommer i gebyrregulativet vedlagt dette dokument vedtas. 11. Kommunale avgifter skrives ut i 4 terminer i 2016, med forfall 20. mars, 20. mai, 20. september og 20.november. 12. Eiendomsskatten skrives ut samtidig med kommunale avgifter. 13. Forskrift for kommunale vann- og avløpsgebyrer vedtas. Protokolltilførsel fra Øivind Holt (MDG): 1. Det er ennå ikke oppnådd regnskapsmessig balanse for Halden kommune når man korrigerer for aktiverte pensjonskostnader. Regnskapsprognose for 2015 viser et dårligere resultat enn avlagt regnskap for 2014. For å sikre kommunen høyere inntekter, slik at opparbeidet underskudd kan nedbetales raskere, må derfor satsen for eiendomsskatt heves. 2. Samtidig må utgifter til ikke påtrengende oppgaver unngås, eksempelvis innleide konsulenter ved ansettelser, kjøp av bensinbiler i stedet for billigere El-biler, støtte til etablerte prosjekt som Allsang på Grensen og NCE. 3. Aktiviteter knyttet til utsatte grupper, barn og unge må i størst mulig grad skjermes. Støtte Frivillighetssentralens innsats og integreringsarbeid. 4. Styrke Halden samfunnet gjennom å yte tilskudd til lokale kultur- og idrettsaktiviteter som har stor egeninnsats. 5. Miljø og helsefremmende tiltak må prioriteres: Utvidet åpningstid ved Rokke avfallsanlegg finansieres gjennom renovasjonsavgift og ikke med særavgift for husholdninger ved levering. Gratis
avfallsmottak på Åsekjær opprettholdes og anlegget tilrettelegges for kompostering. Slam fra Remmen Renseanlegg må foredles til biogass som kan brukes av motorkjøretøy og ikke bare som brensel. Etablere samarbeid med Saugbrugs. Opprusting av gang- og sykkelveier i tråd med godkjent plan. 6. Kommunen må spille en mer sentral rolle i tilrettelegging for nærings- og boligutbygging. Sørge for at avsatte utbyggingsområder område-reguleres, slik at man får en mer helhetlig og miljømessig god utbygging; ikke utelukkende basere seg på klattvis utbygging gjennom private reguleringsplaner. Arbeidet med Sentrumsplanen må sluttføres. 7. Vi støtter arbeidet med å styrke skolen og sette i gang skoleutbygging på Idd og i Sentrum. En utbygging av Idrettshall på Os må komme i gang omgående. Protokolltilførsel fra Jan Erik Andersen (R): Kommunestyret tar til etterretning at statlig tilskudd for økt lærertetthet og mindre spesialundervisning tilsvarende 11 lærerstillinger for 2016, kan komme i konflikt med tilskuddsordningens formål dersom Halden kommune ikke oppfyller sine forpliktelser. Det vises til brev av 24-03-2015 fra Utdanningsdirektoratet at «Dersom Halden kommune ikke har gitt riktige opplysninger, har brukt midlene i strid med forutsetningen, eller på annen måte har brutt vilkårene for tilskuddet, kan Utdanningsdirektoratet holde tilbake tilskudd eller kreve det tilbake. Ved feil utregning eller utbetaling av tilskudd, kan det gjøres avregning i påfølgende tildelinger.» 1. På denne bakgrunn ber Kommunestyret Rådmannen ikke foreta innsparinger i undervisningssektoren tilsvarende 10,5 mill dersom det viser seg at forutsetningene for statlig tilskudd til økt lærertetthet vil bli brutt gjennom det budsjettforslag som foreligger. 2. Saken oversendes Rådmannen for nærmere avklaring og saksbehandling. 3. Rådmannen fremmer egen budsjettinnstilling for Undervisning/Oppvekst til Kommunestyret når dette er avklart med Utdanningsdirektoratet. PS 2015/155 Økonomiplan 2016-2019 Ved votering over forslaget til økonomiplan fra KrF fikk dette 4 stemmer (KrF, MDG) og falt. Forslaget til økonomiplan fra H, FrP, SP, V ble satt opp mot forslaget til økonomiplan fra AP, SV. Forslaget fra AP/SV fikk 14 stemmer (AP, SV, R) og forslaget fra H, FrP, SP, V fikk 25 stemmer (H, FrP, SP, V, KrF, MDG). Forslaget til økonomiplan fra H, FrP, SP, V ble vedtatt. Vedtak: Fremlagt forslag til økonomiplan fra H, V, FrP og SP for perioden 2016 2019 vedtas.
PS 2015/156 Kommunereformen - videre prosess Ole Richard Holm-Olsen (H) fremmet forslag til vedtak: 1. Med henvisning til Kommunal- og moderniseringsministerens brev, datert 28.10.15, tar ordføreren og rådmannen initiativ overfor Aremark kommune for å utrede kommunesammenslåing etter de fire dimensjonene. Tjenesteyting, myndighetsutøvelse, samfunnsutvikling og demokratisk arena. Ved positiv respons fra Aremark kommune, oppnevner rådmannen Halden kommunes representanter til en administrativ arbeidsgruppe. Ordføreren tiltrer arbeidsgruppen sammen med to kommunestyrerepresentanter valgt av kommunestyret. Kommunestyret legger ingen føringer på arbeidet utover de gitt av delegeringsreglementet. Kommunestyret vil samtidig understreke betydningen av innbyggermedvirkning, som også saksframlegget legger opp til. Problemstillinger som tilsier politisk behandling legges fortløpende fram for aktuelt politisk organ. Rådmannen gis for øvrig fullmakt til å organisere utredningsarbeidet basert på sine faglige ressurser og i samarbeid med Aremark kommune. Statlig prosessveileder skal tiltre arbeidet i det omfang fylkesmannen kan stille ressurser til disposisjon. 2. Kommunestyret velger ordfører, Jan-Erik Erichsen (H) og ytterligere én kommunestyrerepresentant, som medlemmer av arbeidsgruppen. Vibeke Julsrud (MDG) fremmet forslag til vedtak: Som medlem i arbeidsgruppen fremmes Øivind Holt, MDG. Øystein Lillås (KrF) fremmet forslag til vedtak: Det velges ytterligere to medlemmer. Elisabeth Giske (AP) fremmet forslag til vedtak: Fremmer Annette Farmann (AP) som representant for opposisjonen. Ved votering over forslaget fra Lillås fikk dette 4 stemmer (KrF, MDG) og falt. Ved votering over forslaget fra Holm-Olsen ble det avgitt 1 stemme mot forslaget (R) forslaget fra Holm-Olsen ble vedtatt. Forslagene fra Julsrud og Giske ble satt opp mot hverandre. Det ble avgitt 4 stemmer (KrF, MDG) for forslaget fra Julsrud og 35 stemmer (AP, SV, R, H, V, SP, FrP) for forslaget fra Giske. Forslaget fra Giske ble vedtatt. Anne-Kari Holm (SP) ba om protokolltilførsel:
Senterpartiet er imot at kommuner skal slås sammen med tvang. Det er vist ved en rekke undersøkelser at små kommuner på de fleste områder kan yte like gode tjenester som store. Når regjeringen nå varsler fjerning av basistilskuddet på 13 mill kroner, som alle kommuner får i dag, settes mange kommuner i en økonomisk tvangssituasjon som gjør det umulig for dem å fortsette som selvstendige kommuner. Vedtak: 1. Med henvisning til Kommunal- og moderniseringsministerens brev, datert 28.10.15, tar ordføreren og rådmannen initiativ overfor Aremark kommune for å utrede kommunesammenslåing etter de fire dimensjonene. Tjenesteyting, myndighetsutøvelse, samfunnsutvikling og demokratisk arena. Ved positiv respons fra Aremark kommune, oppnevner rådmannen Halden kommunes representanter til en administrativ arbeidsgruppe. Ordføreren tiltrer arbeidsgruppen sammen med to kommunestyrerepresentanter valgt av kommunestyret. Kommunestyret legger ingen føringer på arbeidet utover de gitt av delegeringsreglementet. Kommunestyret vil samtidig understreke betydningen av innbyggermedvirkning, som også saksframlegget legger opp til. Problemstillinger som tilsier politisk behandling legges fortløpende fram for aktuelt politisk organ. Rådmannen gis for øvrig fullmakt til å organisere utredningsarbeidet basert på sine faglige ressurser og i samarbeid med Aremark kommune. Statlig prosessveileder skal tiltre arbeidet i det omfang fylkesmannen kan stille ressurser til disposisjon. 2. Kommunestyret velger ordfører, Jan-Erik Erichsen (H) og Annette Farmann (AP), som medlemmer av arbeidsgruppen. Protokolltilførsel fra Anne-Kari Holm (SP): Senterpartiet er imot at kommuner skal slås sammen med tvang. Det er vist ved en rekke undersøkelser at små kommuner på de fleste områder kan yte like gode tjenester som store. Når regjeringen nå varsler fjerning av basistilskuddet på 13 mill kroner, som alle kommuner får i dag, settes mange kommuner i en økonomisk tvangssituasjon som gjør det umulig for dem å fortsette som selvstendige kommuner. PS 2015/157 Forespørsler FO 2015/26 Forespørsel fra Øivind Holt (MDG) vedr. lokalisering av administrasjonen for nytt politidistrikt Ordfører besvarte forespørselen i møtet.