Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode 08.11.2010 2010/5652-2 326.1 Frode Stock Deres dato Deres ref. 15.10.2010 Troms Kraft AS 9291 TROMSØ Klage på avslag om innsyn i korrespondanse - klager: itromsø v/peter Reinholdtsen Fylkesmannen viser til brev fra Troms Kraft av 15.10.2010. Sakens øvrige dokumenter forutsettes kjent. ******* Fylkesmannen slutter seg til Troms Krafts vurdering, og finner at Troms Kraft AS ikke er omfattet av bestemmelsene i offentlighetsloven og forvaltningsloven. ******* Bakgrunn Ved e-post til Troms Kraft AS ved konsernadvokat Lens Schøning av 23.10.2010 ba journalist Peter Reinholdtsen i avisa itromsø om innsyn i postlisten til Troms Kraft for november 2009 og frem til søknadsdato. Samtidig ba han også om innsyn i all korrespondanse til og fra konsernsjef Oddbjørn Schei, Hanne Karde Kristiansen og Kjell Ole Straumsnes for samme periode. Det er anført i søknaden at Reinholdtsen anser Troms Kraft AS å være omfattet av offentlighetslovens bestemmelser. I e-post fra kommunikasjonssjef Lena Glosemeyer Fangel 24.09.2010 avslo Troms Kraft AS innsynsbegjæringen under henvisning til at verken offentlighetsloven eller forvaltningsloven får anvendelse. Reinholdtsen klaget på avgjørelsen ved e-post av 27.09.2010. I klagen er innsynsbegjæringen presisert noe, og Reinholdtsen gjør gjeldende at han anser Troms Kraft AS å være Tromsø kommunes og Troms fylkeskommunes organ, og at selskapet i kraft av dette utfører politikk for sine eiere. Dette gjelder i følge klager også der selskapet ikke har monopol. Klager anfører at organiseringen som AS ikke kan medføre at selskapet da ikke omfattes av offentlighetsloven og forvaltningsloven. Troms Kraft AS har etter mottak av klagen vurdert saken på nytt, uten å finne grunn til å endre sitt standpunkt. Saken ble oversendt Fylkesmannen i Troms ved brev av 15.10.2010, med kopi til klager. Ved brevet lå en del dokumentasjon om Troms Kraft AS organisasjon og virksomhet, samt selskapets årsrapport fra 2009. Fylkesmannen vil komme tilbake til dette. Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling postmottak@fmtr.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Justis- og www.fylkesmannen.no/troms sosialavdelingen
Side 2 av 5 Vurdering Innsyn i saksdokumenter fra offentlig myndighet reguleres i Norge av forvaltningsloven (lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker av 10.02.1967) og offentlighetsloven (Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd av 19.05.2006 nr. 16). Etter begge lovene skal det på nærmere vilkår gis innsyn i dokumenter som et offentlig organ er i besittelse av i sin virksomhet. Slik saken er fremstilt, finner Fylkesmannen det riktigst å konsentrere sin drøftelse rundt offentlighetsloven, for deretter å knytte noen kommentarer til anvendelsen av forvaltningsloven. Etter offentlighetsloven 32 første ledd tredje punktum er Fylkesmannen klageinstans for vedtak (avslag) truffet av kommunalt eller fylkeskommunalt organ. Fylkesmannen er klageinnstans, jf. forskrift til offentlighetsloven 11 tredje ledd første punktum. Avgjørende for innsynsspørsmålet er om Troms Kraft AS er omfattet av offentlighetsloven eller ikke. Dersom Troms Kraft ikke er omfattet, blir det i intet tilfelle snakk om at det kan gis innsyn i selskapets dokumenter med hjemmel i offentlighetsloven. Er selskapet derimot omfattet, må det enkelte dokument undergis en nærmere vurdering av hvorvidt det er omfattet av innsynsretten. Som det vil fremgå av innledningen, er Fylkesmannen av den oppfatning at Troms Kraft ikke omfattes av offentlighetsloven. Offentlighetsloven 2 første og annet ledd lyder: 2. Verkeområdet til lova Lova gjeld for a) staten, fylkeskommunane og kommunane, b) andre rettssubjekt i saker der dei gjer enkeltvedtak eller utferdar forskrift, c) sjølvstendige rettssubjekt der stat, fylkeskommune eller kommune direkte eller indirekte har ein eigardel som gir meir enn halvparten av røystene i det øvste organet i rettssubjektet,og d) sjølvstendige rettssubjekt der stat, fylkeskommune eller kommune direkte eller indirekte har rett til å velje meir enn halvparten av medlemmene med røysterett i det øvste organet i rettssubjektet. Bokstavane c og d gjeld ikkje rettssubjekt som hovudsakleg driv næring i direkte konkurranse med og på same vilkår som private. For verksemder som etter offentleg oppkjøp eller liknande kjem inn under bokstavane c eller d, gjeld lova frå og med fjerde månadsskiftet etter den månaden da vilkåra vart oppfylte. I Ot.prp. nr. 102 (2004-2005) heter det om dette kriteriet på side 116: Etter første ledd andre punktum gjeld lova likevel ikkje for eit sjølvstendig rettssubjekt som går inn under første ledd bokstav c eller d dersom rettssubjektet hovudsakleg driv næringsverksemd i direkte konkurranse med og på same vilkår som private. Ein liknande regel var med i forslaget frå i utvalfleirtalet til 2 første ledd bokstav b tredje punktum, sjå NOU 2003: 30 s. 252 og s. 254. Etter utvalsfleirtalet sitt forslag skulle likevel vurderinga av om rettssubjektet var konkurranseutsett, skje i høve til dei ulike delane av verksemda, slik at berre dei delane
Side 3 av 5 som var utsett, for direkte konkurranse frå private skulle vere unnatekne. Etter departementet sitt forslag skal det ikkje skje noka slik vurdering av dei enkelte delane av verksemda, men det avgjerande er om verksemda sedd under eitt hovudsakleg driv næringsverksemd i direkte konkurranse med private. Dersom dette er tilfellet og verksemda også driv på same vilkår som private, vil heile verksemda falle utanom lova sjølv om mindre delar av verksemda ikkje er utsette for konkurranse. På den andre sida vil lova gjelde for heile verksemda sjølv om nokre delar av verksemda er konkurranseutsette så lenge verksemda ikkje hovudsakleg driv næringsverksemd i direkte konkurranse med private. Meininga med kravet om at rettssubjektet hovudsakleg må drive næringsverksemd i direkte konkurranse med private, er å vidareføre dei retningslinjene som er lagde til grunn ved vurderinga av konkurransemomentet i heilskapsvurderinga etter gjeldande rett. Vilkåret skal tolkast nokså strengt. Relevant konkurranse vil berre liggje føre dersom verksemda er utsett for konkurranse innanfor hovudmarknaden sin. Av årsrapporten fra Troms Kraft AS for 2009 Som selskapet la ved oversendelsen til Fylkesmannen, fremgår det at selskapet er eid av Troms fylkeskommune med 60 % og av Tromsø kommune med 40 %. Selskapet omfattes derfor i utgangspunktet av offenlighetsloven, jf. 2 første ledd c). Spørsmålet blir derfor om Troms Kraft AS driv næring i direkte konkurranse med og på same vilkår som private. I så fall er selskapet unntatt fra offentlighetslovens bestemmelser, jf. 2 annet ledd første punktum. Selskapet Troms Kraft AS, som innsynsbegjæringen er rettet mot, er morselskapet i konsernet Troms Kraft. Konsernet består for utenom morselskapet av ni datterselskap, og har eierinteresser i selskapene Ishavskraft, Ventelo AS og Barents Naturgass AS. Organiseringen i konsern er felles med andre energikonsern, og er en konsekvens av Norges vassdrags- og energidirektorats konsesjonskrav. Troms Kraft AS fremholder i sitt oversendelsesbrev, og Fylkesmannen legger på bakgrunn av nevnte årsrapport til grunn, at selskapet som morselskap i konsern driver i direkte konkurranse med andre energikonsern i kraftmarkedet i Norden. Morselskapets rolle overfor datterselskapene består hovedsakelig i å forvalte eierskapet i disse, herunder å treffe beslutninger både om økonomiske forhold og om konkurransetaktiske strategier. Som eksempel på at selskapet driver konkurranseutsatt virksomhet nevnes i oversendelsen til Fylkesmannen at det etter en budrunde og i konkurranse med andre energikonsern ikke lyktes å få til oppkjøp av vannkraftverkene Siso og Lakshola fra Elkem i 2009. Troms Kraft AS gjennomgang i oversendelsen sammenholdt med nevnte årsrapport viser etter Fylkesmannens mening at selskapet, som morselskap i konsern, klart nok hovedsakelig driver næringsvirksomhet i konkurranse med og på like vilkår som private. Årsrapporten og gjennomgangen viser etter Fylkesmannens mening også at det samme gjelder for morselskapets datterselskaper, med unntak av Troms Kraft Nett AS, som har en monopolstilling i sitt dekningsområde.
Side 4 av 5 Det må dermed vurderes om dette forhold kan medføre at konsernet, sett under ett, fremdeles hovudsakleg driver næring i konkurranse med og på like vilkår som privateide kraftkonsern. Slik Fylkesmannen vurderer det, medfører ikke nettselskapets monopolstilling at Troms Kraft AS ikke driver konkurranse som nevnt. Både når det gjelder salg av strøm til private og bedrifter, entreprenørtjenester innen kraftsektoren, kraftproduksjon, leveranser av fjernvarme og internett og kabel-tv kan ikke Fylkesmannen se annet enn at disse virksomhetene drives i konkurranse med andre leverandører innen kraftmarkedet i Nord-Norge. Det samme gjelder i forhold til morselskapets rent finansielle disposisjoner i markedet, for eksempel ved oppkjøp eller salg av virksomheter/tjenester. Tatt i betraktning omfanget av disse konkurranseutsatte virksomhetene sett i forhold til Troms Kraft Nett AS monopolstilling, finner Fylkesmannen at konsernets virksomhet sett under ett hovedsakelig drives i konkurranse med og på samme vilkår som private. Offentlighetsloven kommer etter dette ikke til anvendelse på forholdet. Fylkesmannen nevner for ordnes skyld at man slutter seg til Troms Kraft AS syn om at nettselskapet isolert sett klart nok i kraft av sin monopolstilling omfattes av offentlighetsloven. Fylkesmannen kan heller ikke se at forvaltningsloven kommer til anvendelse på Troms Kraft AS. Lovens virkeområde er gitt i 1, som lyder: 1. (lovens generelle virkeområde). Loven gjelder den virksomhet som drives av forvaltningsorganer når ikke annet er bestemt i eller i medhold av lov. Som forvaltningsorgan reknes i denne lov et hvert organ for stat eller kommune. Privat rettssubjekt regnes som forvaltningsorgan i saker hvor det treffer enkeltvedtak eller utferdiger forskrift. Troms Kraft AS utferdiger ikke forskrifter. Basert på det som over er sakt om virksomhetens struktur og konkurransesituasjon, finner Fylkesmannen at konsernet heller ikke kan anses som et organ for stat eller kommune. At konsernet er offentlig eid endrer ikke dette. Fylkesmannens konklusjon blir derfor at heller ikke forvaltningsloven får anvendelse på Troms Kraft AS. Med hjemmel i forvaltningsloven 34 treffer Fylkesmannen på bakgrunn av ovenstående slikt vedtak: Peter Reinholdsen og avisa itromsø gis ikke innsyn i dokumenter tilhørende Troms Kraft AS. *******
Side 5 av 5 Fylkesmannens vedtak er endelig og kan ikke påklages. Partene orienteres om vedtaket ved kopi av dette brev, og gjøres kjent med retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Jan-Peder Andreassen avdelingsdirektør Ole Ramberg fagansvarlig Kopi: itromsø v/journalist Peter Reinholdtsen, postboks 1028, 9260 Tromsø
Side 6 av 5