Spesialrapport juss Utg.1/2005 NRF - des 2005 Norsk renholdsverks-forening Arbeidsgruppe for juridiske problemstillinger ansvar/tilsyn og myndighet som berører kommunene Avfall, renovasjon og forurensning. Oversikt over regelverk,
R A P P O R T Rapport nr: Dato: Revidert: Rev. dato: Spesialrapport 15.12.05 Distribusjon: NRF-medlemmer ISSN: ISBN: 82-8035-054-3 Tittel: Avfall, renovasjon og forurensning. Oversikt over regelverk, ansvar/tilsyn og myndighet som berører kommunene. Oppdragsgiver: Norsk renholdsverks-forening Forfatter: Helge Mobråthen Kontaktperson: Helge Mobråthen Faglig bistand: Emneord: Subject words: Eieransvar, Tilsynsrolle, Forvaltningsansvar, Myndighetsrolle Sammendrag: Det er et omfattende og til dels uoversiktlig regelverk vedr. avfall som berører kommunene enten som eiere av anlegg, forvaltere innen lovpålagte områder eller som tilsynsmyndighet. NRF har nå ferdigstilt en oversikt som lettere gir kommunene eller de renovasjonsselskap som har fått delegert kommunenes myndighet, en sammenfatning av det regelverk som finnes Norsk renholdsverks-forening har ved oversikten, gjengitt på tabellform i pdf-format, tatt sikte på å gi en samlet oversikt over forhold som har med kommunenes rolle som eier, forvalter og tilsynsmyndighet i tilknytning til avfall. Både forhold vedr. godkjenning, oppbevaring, innsamling/transport og behandling, samt forhold rundt forsøpling/forurensning/planmyndighet og eieransvar vedr. anlegg m.m. er medtatt. Oversikten omfatter utdrag av lover, forskrifter og andre bestemmelser med utgangspunkt i avfall, enten dette er en lovpålagt oppgave vedr. husholdningsavfall eller en tilsynsrolle vedr. næringsavfall spesielt knyttet til rett håndtering og hygiene ved oppbevaring av avfall. Også regelverk vedr. etablering, handel, offentlige anskaffelser, forvaltning, offentlighet og arbeidsmiljø er omtalt. Utdrag og omtale av de forskjellige paragrafer og bestemmelser er hentet fra utgivernes elektroniske dokumenter som gjelder ved utgivelsen. Det er laget linker til disse slik at brukeren lett kan få tilgang til den fulle tekst i alle dokumentene. Godkjent av: NRF Dato: 15.12.2005 Sign:
AVFALL, RENOVASJON OG FORURENSNING OVERSIKT OVER REGELVERK, ANSVAR/TILSYN OG MYNDIGHET SOM BERØRER KOMMUNENE Norsk renholdsverks-forening har ved denne oversikt, gjengitt på tabellform i Word-format, tatt sikte på å gi en samlet oversikt over forhold som har med kommunenes rolle som eier, forvalter og tilsynsmyndighet i tilknytning til avfall. Både forhold vedr. godkjenning, oppbevaring, innsamling/transport og behandling, samt forhold rundt forsøpling/forurensning/planmyndighet og eieransvar vedr. anlegg m.m. er medtatt. De enkelte paragrafer/sitater og utdrag fra bestemmelser i aktuelle dokumenter er vist med kursiv. Der hvor vi bare har omtalt innholdet i bestemmelsene er dette angitt med normalskrift. Norsk renholdsverks-forenings kommentarer i stikkordsform i feltet er gjort for lettere å få oversikt over hva de enkelte bestemmelsene omhandler. Hovedinndeling her er Eieransvar, Tilsynsrolle, Forvaltningsansvar og Myndighetsrolle uten at denne inndeling er presis nok i det enkelte tilfelle. I oversikten kan man ved søking på fritekst få frem aktuelle sider som inneholder de angitte ord. I nedenstående innholdsfortegnelse og på første side i de enkelte dokument i tabellene for øvrig er det angitt en aktiv link til aktuell lov/forskrift/regelverk slik at brukeren kan finne tilgang til alle de elektroniske dokument. (Hvis pekeren til linken ikke kommer frem ved å føre muspilen over denne, gå til enden av linken, trykk spaceknappen og pekeren vil komme frem ved igjen å føre muspilen over linkadressen). Det er viktig å merke seg at ved endringer i regelverket vil de angitte linker nødvendigvis ikke være gyldige. Brukeren må derfor sjekke hovedkilden hvis linken ikke viser vei.. I andre tilfeller ved endringer vil linken være korrekt, men da vil teksten i NRFs oversikt ikke nødvendigvis være korrekt. Dette kan kontrolleres ved å sjekke at oversiktens angivelse av kildedokumentets sist endret dato samsvarer med tilsvarende i linken. Avhengig av tilbakemeldinger fra brukerne tar NRF sikte på å revidere oversikten årlig. Renovasjon og forhold rundt avfall og forurensning er pr. 01.12.2005 i hovedsak regulert av følgende regelverk: Side LOVER Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13.03.1981 (MD), http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html 6 Lov om helsetjenesten i kommunene (kommunehelsetjenesteloven) av 19.11.1982 (HOD), http://www.lovdata.no/all/nl-19821119-066.html 20 Lov om vern mot smittsomme sykdommer (smittevernloven) av 05.08.1994 (HOD), http://www.lovdata.no/all/hl-19940805-055.html 22 Plan- og bygningslov (plan- og bygningsloven) av 14.06.1985 (MD), http://www.lovdata.no/all/hl-19850614-077.html 24 Lov om produktansvar (produktansvarsloven) av 23.12.1988 (JPD), http://www.lovdata.no/all/hl-19881223-104.html 27 Lov om vern mot brann m.v. (brann- og eksplosjonsvernloven) av 14.06.02 (JPD), http://www.lovdata.no/all/nl-20020614-020.html 29 Lov om handelsverksemd med brukte og kasserte ting (brukthandellova) av 22.12.1999 (NHD), http://www.lovdata.no/all/hl-19991222-105.html 30 Lov om konkurranse mellom foretak og kontroll med foretakssammenslutninger (konkurranseloven) av 05.03.2004 (MOD), http://www.lovdata.no/all/hl- 20040305-012.html 31
Lov om offentlige anskaffelser av 16.07.1999 (MOD), http://www.lovdata.no/all/hl-19990716-069.html 35 Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven) av 09.05.2003 (MD) http://www.lovdata.no/all/hl-20030509-031.html 38 Lov om offentlighet i forvaltningen (offentlighetsloven) av 19.06.1970 (JPD), http://www.lovdata.no/all/hl-19700619-069.html 39 Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) av 10.02.1967 (JPD), http://www.lovdata.no/all/hl-19670210-000.html 40 Side Lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven) av 17.06.2005 (ASD), http://www.lovdata.no/all/hl-20050617-062.html 41 FORSKRIFTER Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), gjeldende fra 01.07.2004 (MD), http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf- 20040601-0930.html 43 Kap 1: Kasserte elektriske og elektroniske produkter Kap 2: Handtering av kasserte KFK-haldige kuldemøbel Kap 3: Miljøskadelige batterier Kap 5: Innsamling og gjenvinning av kasserte dekk Kap 9: Deponering av avfall Kap 10: Forbrenning av avfall Kap 11: Farlig avfall Kap 12: Gebyr for deklarering av farlig avfall Kap 13: Grensekryssende transport av avfall Kap 14: Kasserte PCB-holdige isolerglassruter Kap 17: Fellesbestemmelser om tilsyn, klage, straff mv. Forskrift om endring i forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (endring i avfallsforskriften) gjeldende fra 01.07.2006 (MD), http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf-20050502-0406.html 57 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) gjeldende fra 01.07.2004 (MD), http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf- 20040601-0931.html 59 Kap 1: Tiltak for å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker Kap 2: Opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider Kap 5: Støy - kartlegging, handlingsplaner og tiltaksgrenser for eksisterende virksomhet Kap 7: Lokal luftkvalitet Kap 15: Amalgamholdig avløpsvann og amalgamholdig avfall fra tannklinikker og tannlegekontorer Kap 16: Utslipp fra mindre avløpsanlegg Kap 17: Utslipp av farlige stoffer til vann Kap 20: Levering og mottak av avfall og lasterester fra skip Kap 22: Mudring og dumping i sjø og vassdrag 3
Kap 36: Behandling av tillatelser etter forurensningsloven Kap 37: Meldeplikt etter forurensningsloven Side Forskrift om miljørettet helsevern av 25.04.2003 gjeldende fra 01.07.2003 (HOD), http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf-20030425-0486.html 64 Forskrift om skadedyrbekjempelse av 21.12.2000 gjeldende fra 01.01.2001 (HOD), http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf-20001221-1406.html 68 Forskrift om krav til byggverk og produkter til byggverk (TEK) av 22.01.1997 gjeldende fra 01.07.1997 (KRD/MD), http://www.lovdata.no/cgiwift/ldles?doc=/sf/sf/sf-19970122-0033.html 69 Forskrift om innførsel, transport og annen håndtering av materiale som er smittefarlig for mennesker av 12.09.1996 gjeldende fra 01.01.1997 (HOD), http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf-19960912-0903.html 70 Forskrift om sterilisering av avfall til dyrefôr av 15.03.1979 gjeld. fra 01.05.1979 (LMD), http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf-19790315-0003.html 71 Forskrift om rapportering fra interkommunale selskaper og kommunale og fylkeskommunale foretak som driver næringsvirksomhet av 21.10.2003 gjeldende fra 01.01.2004 (KRD), http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf-20031021-1445.html 72 Forskrift om rapportering fra kommuner og fylkeskommuner av 15.12.2000 gjeldende fra 01.01.2001 (KRD), http://www.lovdata.no/cgiwift/ldles?doc=/sf/sf/sf-20001215-1425.html 73 Forskrift om handelsverksemd med brukte eller kasserte ting mv. av 22.12.99, gjeldende fra 01.01.2000 (NHD), http://www.lovdata.no/cgiwift/ldles?doc=/sf/sf/sf-19991222-1379.html 74 Forskrift om konsekvensutredninger av 01.04.2005 i kraft fra samme dato (MD), http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf-20050401-0276.html 77 Forskrift om transport og behandling av animalsk avfall, og anlegg som behandler animalsk avfall av 05.11.1999, i kraft fra samme dato (LMD), http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf-19991105-1148.html 80 Forskrift om begrensninger for bruk av gjødsel, jordforbedringsmidler, dyrkingsmedier mv. som inneholder kompostert animalsk avfall eller foredlede animalske proteiner av 24.01.2002, gjeldende fra 01.02.2002 (LMD), http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf-20020124-0063.html 84 Forskrift om gjødselvarer mv. av organisk opphav av 04.07.2003, i kraft fra hhv 20.07.2003, 01.01.2005, 01.01.2008, http://www.lovdata.no/cgiwift/ldles?doc=/sf/sf/sf-20030704-0951.html 85 Forskrift om vern mot eksponering for biologiske faktorer (bakterier, virus, sopp m.m) på arbeidsplassen av 19.12.1997, gjeldende fra 01.01.1998 (ASD), http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf-19971219-1322.html 86 Forskrift om asbest av 26.04.2005, gjeldende fra samme dato (Arbeids- og sosialdepartementet), http://www.lovdata.no/cgi-wift/ldles?doc=/sf/sf/sf- 20050426-0362.html 88 Midlertidig forskrift om tiltak for å hindre overføring av Legionella via aerosol. av 12.07.2005, endret 04.08.2005. http://www.shdir.no/vp/template/ver1-0/print.jsp?articleid=23745§ionid=1432 91 4
Forskrift om offentlige anskaffelser av 15.06.2001, gjeldende fra 01.07.2001, Moderniseringsdepartementet (MOD), http://www.lovdata.no/cgiwift/ldles?doc=/sf/sf/sf-20010615-0616.html Se henvisning under lov om offentlige anskaffelser. 93 Side REGELVERK OG ANDRE VEDTAK Beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester. Retningslinjer av jan. 2003, Kommunal- og regionaldepartementet (KRD), http://odin.dep.no/filarkiv/168723/h2140.pdf 94 Kommunal tilsynsrett for næringsavfall. Tilsyn med besitter av næringsavfall. Delegasjonsvedtak av 05.12.2003, Miljøverndepartementet (MD), http://www.nrfo.no/content/download/16991/139759/file/delegering%20tilsynsrett%20avfall%20fra%20næringslivet%2005122003.pdf 95 Kommunal myndighet til å pålegge besitter av næringsavfall å levere våtorganisk avfall til særskilt behandling. Delegasjonsvedtak av 05.04.2004, (MD), http://www.nrfo.no/content/download/16990/139757/file/delegasjonsvedtak%20våtorganisk%20næring.pdf 98 Beregning av kommunale avfallsgebyr. Veileder (TA-2001/2004) av jan. 2004, Statens forurensningstilsyn (SFT), http://www.sft.no/publikasjoner/avfall/2001/ta2001.pdf 99 Revidering av renovasjonsforskrifter, Veileder for kommunene, Norsk renholdsverksforening (NRF), \\sbserver\dokumenter\rapporter\veileder kom forskrifter.doc 100 Disponering av avfall fra bygging, rehabilitering og riving. Veileder til tiltakshaver m. fl., Statens forurensningstilsyn (SFT), TA 1844/2001 av april 2002, http://www.sft.no/publikasjoner/avfall/1875/ta1875.pdf 101 Innsamling og håndtering av husholdnings- og næringsavfall. Veileder, best.nr. 546 av okt 1997, rev. sep 2004.Arbeidstilsynet (AT) http://www.arbeidstilsynet.no/regelverk/veiledninger/pdf/546.pdf 102 Praktisering av jordbruksforskriften, herunder bakkeplanering. Veiledning til jordbruksforskriftene, veileder TA 1802/2001. Statens forurensningstilsyn (SFT), http://www.sft.no/publikasjoner/vann/1802/ta1802.pdf 103 Lokale retningslinjer vedr. kompostering, eks. Oslo kommune, 105 Tabellene er satt opp som følger: Lov/forskrift/regelverk/vedtak avsnitt/kapittel Bestemmelse som omhandler avfall/renovasjon relatert til http://www. kilde.no/ 5
FORURENSNINGSLOVEN http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html LOV OM VERN MOT LOV-1981-03-13 nr 06, i kraft fra 01.10.1983, sist endret FORURENSNINGER OG OM AVFALL 17.12.2004 med virkning fra 01.01.2005 (FORURENSNINGSLOVEN) Lovens formål 1 Denne lov har til formål å verne det ytre miljø mot forurensning og å redusere eksisterende forurensning, å redusere mengden av avfall og å fremme en bedre behandling av avfall. Loven skal sikre en forsvarlig miljøkvalitet, slik at forurensninger og avfall ikke fører til helseskade, går ut over trivselen eller skader naturens evne til produksjon og selvfornyelse. Særskilt tillatelse til forurensende tiltak 11 Forurensningsmyndigheten kan etter søknad gi tillatelse til virksomhet som kan medføre forurensning. Forurensningsmyndigheten kan i særlige tilfeller gi tillatelse uten at det foreligger søknad, og i slik tillatelse gi pålegg som trer i stedet for vilkår etter 16. Miljøverndepartementet Formål Eieransvar. Søknad om tillatelse til forurensende tiltak Kvotepliktig etter klimakvoteloven 4 skal etter søknad innvilges tillatelse til kvotepliktige utslipp av CO 2 så fremt han godtgjør at han er i stand til å overvåke og rapportere utslippene på en tilfredstillende måte. Kongen kan i utslippstillatelsen sette vilkår i medhold av 16. Det skal ikke settes noen utslippsgrenseverdi i tillatelsen. Tillatelsen gjelder så langt det innleveres kvoter i henhold til plikten i klimakvoteloven 13. Forurensningsmyndigheten kan gi forskrifter om at den som vil drive visse slag virksomheter som etter sin art kan medføre forurensninger, må søke om tillatelse etter denne paragraf. Forurensningsspørsmål skal om mulig søkes løst for større områder under ett og på grunnlag av oversiktsplaner og reguleringsplaner. Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven skal forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten. Plangodkjenning Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter vilkårene etter 16, skal det legges vekt på de forurensningsmessige 6
FORURENSNINGSLOVEN Meldeplikt ved utskiftning av utstyr eller økning av forurensningene http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. 19 Den som har tillatelse etter 11 og som skal foreta en vesentlig utskiftning av utstyr som gjør det teknisk mulig å motvirke forurensninger på en vesentlig bedre måte enn da tillatelsen ble gitt, skal på forhånd gi melding til forurensningsmyndigheten Forurensningsmyndigheten kan gi nærmere forskrifter om meldeplikten etter første ledd. Nedleggelse og driftsstans 20 Hvis et anlegg blir nedlagt eller en virksomhet stanser, skal eieren eller brukeren gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke forurensninger. Hvis anlegget eller virksomheten kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til forurensningsmyndigheten. Den som ønsker å starte opp en virksomhet som har tillatelse etter 11, etter at virksomheten har vært nedlagt eller stanset i mer enn 2 år, må gi melding om dette til forurensningsmyndigheten. Denne avgjør om det må søkes om ny tillatelse før virksomheten settes i gang på ny. Forurensningsmyndigheten kan gi nærmere forskrifter om meldeplikt etter første og tredje ledd. Kommunal tømming av slam fra slamavskillere (septiktanker), privet m.v. 26 Kommunen skal sørge for tømming av mindre renseinnretninger som slamavskillere og samlekummer for avslamming av sanitært avløpsvann og overvann. Det samme gjelder for oppsamlingstanker med ubehandlet sanitært avløpsvann. Kommunen skal også sørge for nødvendige anlegg for tømming av avløpsvann fra bobiler, fritidsbåter m.v. Kommunen skal sørge for tømming av privet i tettbygd strøk, og utenfor tettbygd strøk i den utstrekning kommunen bestemmer det. Eieransvar. Meldeplikt ved vesentlig utskifting av utstyr Eieransvar. Meldeplikt ved nedleggelse eller driftsstans Myndighetsrolle. Sørge for innsamling vedr. slamavskillere og samlekummer Mottak, sørge for tømming av avløpsvann fra bobiler og fritidsbåter samt privet Reglene i 30 om kommunal avfallsinnsamling og i 34 om avfallsgebyrer får tilsvarende anvendelse ved tømming av slamavskillere, privet m.v. Kommunens plikter etter første ledd skal likevel gjelde både i og utenfor tettbygde strøk. Avfallsgebyr, anledning til å fastsette 7
FORURENSNINGSLOVEN http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html Definisjoner 27 Med avfall forstås kasserte løsøregjenstander eller stoffer. Som avfall regnes også overflødige løsøregjenstander og stoffer fra tjenesteyting, produksjon og renseanlegg m.v. Avløpsvann og avgasser regnes ikke som avfall. Avfallsdefinisjoner Som husholdningsavfall regnes avfall fra private husholdninger, herunder større gjenstander som inventar og lignende. Som næringsavfall regnes avfall fra offentlige og private virksomheter og institusjoner. Som spesialavfall regnes avfall som ikke hensiktsmessig kan behandles sammen med annet husholdningsavfall eller næringsavfall på grunn av sin størrelse eller fordi det kan medføre alvorlig forurensning eller fare for skade på mennesker eller dyr. Krav til anlegg for behandling av avfall 29 Den som driver opplagsplass eller anlegg for behandling av avfall som kan medføre forurensning eller virke skjemmende, må ha tillatelse etter reglene i kap. 3. I tillatelsen kan det settes vilkår blant annet om transport, behandling, gjenvinning og oppbevaring av avfall og tiltak for å motvirke at anlegget virker skjemmende. Eieransvar. Søke om tillatelse til drift Kommunal innsamling av husholdningsavfall m.v. Denne lovs 10 gjelder tilsvarende for opplagsplass eller anlegg for behandling av avfall som trenger tillatelse etter første ledd. Kommunen skal ha anlegg for opplag eller behandling av husholdningsavfall og kloakkslam og ha plikt til å ta imot slikt avfall og slam. Forurensningsmyndigheten kan i forskrift eller i det enkelte tilfellet fastsette at kommunen også skal ha anlegg for og plikt til å ta imot spesialavfall og næringsavfall. Forurensningsmyndigheten kan likeledes fastsette nærmere krav til avfallsanlegget. 30. Kommunen skal sørge for innsamling av husholdningsavfall. Forurensningsmyndigheten kan i forskrift eller i det enkelte tilfellet pålegge kommunene å innføre ordninger for sortering av avfallet. Et slikt pålegg må baseres på en samlet vurdering av kostnadene dette vil Mottak/behandling av husholdningsavfall og slam, plikt Forvaltningsansvar. Innsamling av husholdningsavfall, sørge for. Mulighet for å pålegge kommunene å innføre ordninger for sortering av avfallet 8
FORURENSNINGSLOVEN http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html innebære i forhold til de miljøfordeler som oppnås. Kommunen kan gi forskrifter om at den kommunale innsamling bare skal gjelde i tettbygd strøk, at visse slag husholdningsavfall skal holdes utenfor den kommunale innsamling, og at visse slag avfall skal holdes adskilt. Kommunen kan etter søknad unnta bestemte eiendommer fra den kommunale innsamling. Myndighetsrolle. Rett til forskriftsutforming for innsamling husholdningsavfall og via disse begrense innsamling til tettbygd strøk med mer, Kommunen kan gi forskrifter som er nødvendig for å få til en hensiktsmessig og hygienisk oppbevaring, innsamling og transport av husholdningsavfall. Uten kommunens samtykke må ingen samle inn husholdningsavfall. Forurensningsmyndigheten kan i særlige tilfeller ved forskrift eller enkeltvedtak bestemme at kommunens samtykke ikke er nødvendig. Håndtering av spesialavfall 31 Forurensningsmyndigheten kan i forskrift eller i det enkelte tilfelle pålegge en kommune å samle inn spesialavfall og kan fastsette plikt for den enkelte til å levere sitt spesialavfall til kommunen eller annen avfallsmottaker. Forurensningsmyndigheten kan i det enkelte tilfelle eller i forskrift treffe vedtak for å få til en hensiktsmessig og forsvarlig oppbevaring, innsamling, transport og behandling av spesialavfall, herunder at ingen må samle inn slikt avfall uten forurensningsmyndighetens samtykke. Gjenvinning og annen behandling av avfall 33 For å løse eller forebygge avfalls- eller forurensningsproblemer kan forurensningsmyndigheten, ved forskrift eller enkeltvedtak, fastsette at avfall skal gjenvinnes eller behandles på annen måte. Forurensningsmyndigheten kan herunder bl.a. treffe vedtak om: a) ombruk, Ingen andre kan samle inn husholdningsavfall uten kommunens samtykke Spesialavfall som følge av avfallets størrelse/form og farlig avfall. Mulighet for særskilt å pålegge kommunene i egne forskrifter Gjenvinningsplikt. Mulighet for særskilt pålegg i egne forskrifter eller gjennom enkeltvedtak fra forurensningsmyndigheten b) materialgjenvinning, c) utnyttelse av energi, d) destruksjon, 9
FORURENSNINGSLOVEN http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html e) innsamling, oppbevaring, sortering f) bindende mål for ombruk, gjenvinning m.v. Ved avgjørelsen skal det legges vekt på om de samlede miljøfordeler står i rimelig forhold til kostnadene, og kostnadene ved andre måter å håndtere avfallet på. Vedtak som nevnt i første ledd kan treffes overfor den som produserer, importerer, omsetter eller bruker avfallsskapende produkt og den som samler inn eller besitter avfall. Oppnås ikke frivillig ordning mellom partene, kan vedtak som nevnt i første ledd også treffes overfor den som kan bruke eller behandle avfall fra andre dersom 1) dette er nødvendig for å sikre en tilfredsstillende behandling av avfall som kan medføre alvorlig forurensning eller helseskade eller 2) slikt vedtak er nødvendig for å få til en tilfredsstillende gjennomføring av et organisert system for innsamling og behandling av avfall. Den som leverer avfall til noen som etter fjerde ledd har plikt til å ta imot det, skal holde mottakeren skadesløs og levere avfallet på vilkår som sikrer mottakeren rimelig godtgjøring for hans arbeid. Har avfallet en verdi utover dette, skal mottageren betale et rimelig vederlag for avfallet. Partene kan kreve vederlagsspørsmålet avgjort ved voldgift etter voldgiftsloven. Avfallsgebyr 34 Kommunen skal fastsette gebyrer til dekning av kostnader forbundet med avfallssektoren, herunder innsamling, transport, mottak, oppbevaring, behandling, etterkontroll m.v. Kostnadene skal fullt ut dekkes inn gjennom gebyrene. Med kostnader menes både kapitalkostnader og driftskostnader. For avfall som kommunen har plikt til å samle inn, motta og/eller behandle etter 29, 30 eller 31 må Forvaltningsansvar. Avfallsgebyrfastsetting til selvkost, plikt 10
FORURENSNINGSLOVEN Avfall i samband med utsalgssteder, turistanlegg, utfartssteder m.v. http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html gebyret ikke overstige kommunens kostnader. Kommunene bør fastsette differensierte gebyrer, der dette vil kunne bidra til avfallsreduksjon og økt gjenvinning. Forurensningsmyndigheten kan fastsette forskrifter om beregning av gebyrene. Avfallshåndtering etter 35 omfattes ikke av denne bestemmelsen. Gebyr skal betales av den som eier en eiendom som omfattes av ordning for innsamling av avfall eller tømming av slamavskiller, privet m.v. etter loven her. Dersom eiendommen er festet bort for 30 år eller mer, skal likevel festeren svare gebyret om ikke annet er avtalt. Det samme gjelder når festeren har rett til å få festet forlenget, slik at den samlede festetid blir mer enn 30 år. Avfallsgebyr med påløpte renter og kostnader er sikret med lovbestemt pant etter panteloven 6-1. Om renteplikt ved for sen betaling, tilbakebetaling og inndrivelse av avfallsgebyr gjelder reglene i lov 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane 26 og 27 tilsvarende. 35 Den som driver dagligvarehandel, bensinstasjon, kiosk og liknende utsalgssted skal sørge for oppsetting av avfallsbeholdere i nærheten av salgsstedet og tømming av disse. Den som driver leirplass eller annet turistanlegg har også plikt til å sette opp og tømme avfallsbeholdere. Den som driver virksomhet nevnt i første og annet punktum skal forøvrig foreta nødvendig opprydding i området. Kommunen skal sørge for oppsetting og tømming av avfallsbeholdere på utfartssteder og andre sterkt besøkte offentlig steder hvor det må regnes med at avfall vil bli gjensatt. I tilknytning til tømming skal det foretas rimelig opprydding i området. Kommunens plikt etter dette ledd gjelder ikke dersom noen annen har plikt etter første ledd eller 36. Arrangør av tilstelning eller stevne skal sørge for nødvendig Avfallsgebyrdifferensiering, anbefaling Avfallsgebyrbetaling, hvem og pantesikring Forsøpling, oppsetting og tømming av avfallsbeholdere, plikt for næringsdrivende Forvaltningsansvar. Forsøpling, oppsetting og tømming av avfallsbeholdere på utfartssteder m.v., plikt Myndighetsrolle. Forsøpling, anledning til å gi pålegg om opprydding 11
FORURENSNINGSLOVEN http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html opprydding etterpå så langt dette ikke påhviler den som driver virksomhet som nevnt i første ledd. Kommunen kan i det enkelte tilfelle gi de pålegg som er nødvendige til gjennomføring av reglene i første og tredje ledd. Avfall langs offentlige veger m.v. 36 Vegstyresmakten skal sørge for oppsetting og tømming av avfallsbeholdere langs offentlige veger utenfor tettbygd strøk hvor de vegfarende erfaringsmessig etterlater seg avfall. Beholderne skal plasseres slik at de er forenlige med trafikksikkerheten. I tilknytning til tømming skal vegstyresmakten foreta nødvendig opprydding innenfor vegens eiendomsgrenser så langt dette ikke påhviler noen etter 35 første og tredje ledd. Eieransvar. Forsøpling langs veier, oppsetting og tømming av beholdere, plikt for veimyndighet Pålegg om å rydde opp i avfall o.l. eller betale for opprydding Forurensningsmyndigheten kan ved forskrift eller i det enkelt tilfelle fastsette at vegholderen skal sørge for toalett for de vegfarende dersom det ellers vil oppstå utilfredsstillende forhold. 37 Kommunen kan gi pålegg om at den som har etterlatt, tømt eller oppbevart avfall i strid med 28, skal fjerne det, rydde opp innen en viss frist, eller at han skal dekke rimelige utgifter som noen har hatt til fjerning eller opprydding. Slikt pålegg kan også gis overfor den som har overtrådt 35 første eller tredje ledd dersom dette har ført til at avfallet er blitt spredd. Forurensningsmyndigheten kan også gi pålegg om opprydding og fjerning til den som var eier av motorkjøretøy, skip,,fly eller annen liknende større gjenstand, da det ble etterlatt i strid med 28 eller som er eier når pålegget gis. Forsøpling vedr. avtrede, særskilt pålegg kan utøves av forurensningsmyndigheten Myndighetsrolle. Forsøpling generelt, anledning til pålegg om opprydding Forsøpling større gjenstander, forurensningsmyndighet kan gi pålegg om opprydding Har noen bedt kommunen gi pålegg om opprydning eller betaling av utgifter etter første eller annet ledd, er avgjørelsen enkeltvedtak også om pålegg ikke blir gitt. Beredskapsplikt 40 Den som driver virksomhet som kan medføre akutt forurensning skal sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Beredskapen skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget Eieransvar. Beredskap ved akutt forurensning, 12
FORURENSNINGSLOVEN http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html av skadene og ulempene som kan inntreffe. Forurensningsmyndigheten kan i forskrift eller enkeltvedtak fastsette nærmere krav til beredskapen etter første ledd. Beredskapen skal etter forurensningsmyndighetens nærmere bestemmelse tilpasses den kommunale og den statlige beredskapen mot akutt forurensning. Beredskapsplaner 41 Forurensningsmyndigheten kan i forskrift eller enkeltvedtak fastsette at det for virksomhet som kan medføre akutt forurensning, skal legges fram en beredskapsplan til godkjennelse. Planen skal gi retningslinjer for hva som skal gjøres ved akutt forurensning og den skal fornyes etter behov. Forurensningsmyndigheten kan fastsette nærmere vilkår for godkjenning av beredskapsplan. Det kan herunder fastsettes at beredskapsplanen skal samordnes med planer for å møte andre ulykkessituasjoner enn akutt forurensning. Forurensningsmyndigheten kan gi pålegg om endring i godkjent beredskapsplan og om nødvendig kalle godkjenningen tilbake. Kommunal og statlig beredskap 43 Kommuner skal sørge for nødvendig beredskap mot mindre tilfeller av akutt forurensning som kan inntreffe eller medføre skadevirkninger innen kommunen, og som ikke dekkes av privat beredskap etter 40-42. Forurensningsmyndigheten kan fastsette krav tilpasset kommunal og statlig beredskap Beredskapsplan, forurensningsmyndigheten kan kreve plan fremlagt og fastsette nærmere vilkår Forvaltningsansvar. Beredskapsplikt ved mindre tilfeller av akutt forurensning Kommunale og interkommunale beredskapsplaner Staten skal sørge for beredskap mot større tilfeller av akutt forurensning som ikke er dekket av kommunal beredskap etter første ledd eller privat beredskap etter 40-42. Forurensningsmyndigheten skal såvidt mulig sørge for at privat, kommunal og statlig beredskap samordnes i et nasjonalt beredskapssystem. 44 Forurensningsmyndigheten kan kreve å få framlagt kommunal beredskapsplan til godkjenning og kan ved forskrift eller enkeltvedtak sette nærmere krav til den kommunale beredskapen. Samordning av berdskap Beredskap og beredskapsplaner, forurensningsmyndigheten kan kreve planer og pålegge samarbeid mellom kommuner 13
FORURENSNINGSLOVEN http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html Forurensningsmyndigheten kan ved forskrift eller enkeltvedtak pålegge kommuner å samarbeide om beredskap mot akutt forurensning og kan herunder treffe vedtak om interkommunale beredskapsplaner og om utgiftsfordelingen mellom kommunene. Aksjoner mot akutt forurensning 46 Oppstår det akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, skal den ansvarlige i samsvar med 7 iverksette tiltak for å avverge eller begrense skader og ulemper. Eier- og forvaltningsansvar. Beredskap ved akutt forurensning eller fare for dette, plikt til å utøve bistand og varsle statlig myndighet Dersom den ansvarlige ikke iverksetter tilstrekkelige tiltak, skal vedkommende kommune søke å bekjempe ulykken. Kommunen skal varsle statlig forurensningsmyndighet som yter nødvendig bistand. Ved større tilfeller av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning kan statlig myndighet helt eller delvis overta ledelsen av arbeidet med å bekjempe ulykken. Inntrer det omfattende akutt forurensning eller fare for slik forurensning, skal forurensningsmyndigheten sammenkalle aksjonsutvalget etter 45. Bistandsplikt 47 Ved kommunale aksjoner etter dette kapittel plikter den som har beredskapsplikt etter 40 etter pålegg fra kommunen å stille til rådighet utstyr og personell som inngår i den private beredskap etter 40-42. Etter anmodning skal andre kommuner såvidt mulig yte bistand. Ved aksjoner som ledes av staten, plikter den som har beredskapsplikt etter 40 og kommuner etter pålegg fra forurensningsmyndigheten å stille til rådighet utstyr og personell som inngår i beredskapen etter 40-44. Er det fare for meget betydelig forurensningsskade, kan enhver gis pålegg om å stille til rådighet materiell eller personell for å bekjempe ulykken. Bestemmelsen i annet ledd gjelder også ved aksjoner utenfor rikets grenser. I slike tilfeller kan forurensningsmyndigheten også fastsette at utstyr og personell skal stilles til rådighet for andre lands myndigheter i den utstrekning det ellers følger av annet ledd. Forvaltningsansvar. Beredskap, plikt til å stille utstyr og personell til disposisjon mot vederlag 14
FORURENSNINGSLOVEN http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html Alle offentlige myndigheter skal i den utstrekning det er forenlig med deres øvrige oppgaver yte bistand ved omfattende tilfeller av akutt forurensning. Den som har ytt bistand etter denne paragraf har krav på vederlag i samsvar med bestemmelsene i 75 annet ledd. Forurensningsmyndighetens oppgaver 48 Forurensningsmyndigheten skal føre tilsyn med den alminnelige forurensningssituasjon og med forurensninger fra de enkelte kilder. Forurensningsmyndigheten skal også føre tilsyn med håndteringen av avfall. Forurensningsmyndigheten skal gjennom råd, veiledning og opplysning arbeide for å motvirke forurensninger og avfallsproblemer og se til at reglene i loven og vedtak i medhold av loven blir fulgt. Opplysningsplikt 49 Etter pålegg av forurensningsmyndigheten plikter den som har, gjør eller setter i verk noe som kan forurense eller føre til avfallsproblemer uten hinder av taushetsplikt å gi forurensningsmyndigheten eller andre offentlige organer de opplysninger som er nødvendige for gjennomføring av gjøremål etter loven. Når særlige grunner tilsier det, kan forurensningsmyndigheten kreve at opplysningene gis av enhver som utfører arbeid for den som har opplysningsplikt etter første punktum. Forurensning og avfallshåndtering, tilsynsrolle for forurensningsmyndigheten Eieransvar. Forurensning og avfallshåndtering, anledning for forurensningsmyndigheten å kreve opplysninger Opplysninger som nevnt i første ledd kan også kreves fra andre offentlige myndigheter uten hinder av den taushetsplikt som ellers gjelder. Forurensningsmyndigheten kan bestemme i hvilken form opplysningene skal gis. Vedtak etter første eller annet ledd treffes ved forskrift eller enkeltvedtak. Rett til gransking 50 Forurensningsmyndigheten skal ha uhindret adgang til eiendom der forurensning kan oppstå eller har oppstått, eller som er eller kan bli Forurensning og avfallshåndtering, anledning for forurensningsmyndigheten å granske 15
FORURENSNINGSLOVEN http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html utsatt for forurensning når det er nødvendig for dens gjøremål etter loven. Tilsvarende gjelder virksomhet som har ført eller kan føre til avfallsproblemer. Forurensningsmyndigheten kan kreve å få lagt fram og få granske dokumenter og annet materiale som kan ha betydning for dens gjøremål etter loven. Ved inspeksjon av virksomhet skal forurensningsmyndigheten først ta kontakt med representanter for virksomhetens ledelse. forholdene og rapportere om forurensning Med mindre tungtveiende hensyn tilsier noe annet, skal forurensningsmyndigheten gi skriftlig rapport til virksomheten om resultatet av kontrollen. Pålegg om undersøkelse 51 Forurensningsmyndigheten kan pålegge den som har, gjør eller setter i verk noe som fører eller som det er grunn til å tro kan føre til forurensning, å sørge for eller bekoste undersøkelser eller lignende tiltak som med rimelighet kan kreves for å Eieransvar. Forurensning og avfallshåndtering, anledning for forurensningsmyndigheten å pålegge undersøkelser A) fastslå om og i hvilken grad virksomheten fører eller kan føre til forurensning, B) klarlegge årsaken til eller virkningene av inntrådt forurensning, C) klarlegge hvordan forurensningen skal motvirkes. Bestemmelsen i første ledd får tilsvarende anvendelse på virksomhet som fører, eller kan føre til avfallsproblemer. Pålegg etter første og annet ledd kan fastsettes ved forskrift eller i det enkelte tilfelle. Gebyrer 52 a Forurensningsmyndigheten kan gi forskrift om gebyrer for behandling av tillatelser etter denne lov, eller forskrift fastsatt i medhold av loven, og for kontrolltiltak som gjennomføres for å sikre at loven eller vedtak i medhold av loven blir fulgt. Gebyrene settes slik at de samlet ikke overstiger forurensningsmyndighetens kostnader ved saksbehandlingen eller kontrollordningen. Forurensning og avfallshåndtering, anledning for forurensningsmyndigheten å utarbeide forskrift for gebyrer til selvkost for behandling av tillatelser og kontrolltiltak 16
FORURENSNINGSLOVEN Bruk av annen manns eiendom for å bekjempe forurensning og avfallsproblemer og vederlag for bistand http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html Gebyret er tvangsgrunnlag for utlegg. 75 Ved gjennomføring av tiltak etter 7, 37, 46 og 74 kan forurensningsmyndigheten bestemme at det mot vederlag kan gjøres bruk av eller voldes skade på annens eiendom, såfremt vinningen er vesentlig større enn skaden eller ulempen ved inngrepet. Den som har gitt bistand etter 47 første til tredje ledd og som ikke er ansvarlig for forurensningen, har også krav på vederlag. Forurensningsmyndigheten er ansvarlig for vederlag etter første og annet ledd. Staten innestår for kravet. Forurensning og avfallshåndtering, anledning for forurensningsmyndigheten å gjøre bruk av annen manns eiendom mot vederlag samt inndekking av egne kostnader Betaling av utgifter for tiltak mot forurensninger og avfallsproblemer Kommuner som har hatt vesentlige utgifter til bekjempelse av akutt forurensning, kan få vederlag av staten etter nærmere bestemmelser fastsatt av forurensningsmyndigheten. 76 Det offentliges utgifter, skade eller tap etter 74 kan kreves dekket av den ansvarlige for forurensningen eller avfallsproblemene. Det samme gjelder det offentliges utgifter til vederlag etter 75. Dersom han ikke kan betale, eller det er ukjent hvem som er ansvarlig, kan utgiftene også kreves dekket av skadelidte eller den hvis interesser er ivaretatt ved tiltakene. Har den ansvarlige ikke innen rimelig tid truffet tiltak som han er pliktig til, eller hvis det haster med å treffe tiltakene, kan den som har iverksatt tiltak for å verne sin eiendom eller avbøte skader på denne, kreve utgiftene dekket av den ansvarlige for så vidt som de er gjennomført med rimelig aktsomhet. Forurensning og avfallshåndtering, anledning for det offentlige å kreve utgifter dekket av den ansvarlige Vedkommende forvaltningsorgan kan helt eller delvis frafalle sitt krav på dekning etter første ledd dersom det ellers vil komme til fortrengsel for andre skadelidte eller det vil virke urimelig å fremme kravet. Om lemping av ansvar etter første og annet ledd gjelder skadeerstatningsloven 5-2 tilsvarende. 17
FORURENSNINGSLOVEN http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html Straffansvar for ulovlig håndtering av avfall 79 Med bøter eller fengsel inntil 3 måneder eller begge deler straffes den som forsettlig eller uaktsomt a) etterlater eller tømmer samlet avfall, større kasserte gjenstander eller spesialavfall slik at det kan virke skjemmende eller være til skade eller ulempe for miljøet, Eieransvar. Forsøpling, anledning til å utstede bøter ved forsettlig eller uaktsomt atferd Delegasjon av myndighet lagt til kommunen eller fylkeskommunen b) unnlater å etterkomme pålegg om tiltak mot avfall etter 37, c) medvirker til overtredelse etter bokstavene a og b. I forskrift etter 30-33 kan det bestemmes at overtredelse av forskriften straffes med bøter. Har overtredelsen av første ledd bare ført til ubetydelig skade eller ulempe, skjer offentlig påtale bare etter begjæring av forurensningsmyndigheten. 83 Kommuneloven gjelder for kommunens og fylkeskommunens delegasjonsadgang. Når særlige hensyn taler for det, kan kommunestyret og fylkestinget delegere myndighet til å treffe enkeltvedtak til henholdsvis kommunale/interkommunale og fylkeskommunale/interfylkeskommunale selskaper. Delegering, myndighetsrolle, fra kommune og fylkesting til andre kommunale/fylkeskommunale selskap 18
FORURENSNINGSLOVEN http://www.lovdata.no/all/nl-19810313-006.html Forholdet til eldre virksomheter 86 Loven gjelder også for virksomhet som er igangsatt før loven trer i kraft. Bestemmelsen i 37 om plikt til å rydde opp og fjerne avfall o.l. gjelder også ved overtredelse av gjerningsbeskrivelsen i 28 som har funnet sted før loven trer i kraft. Eieransvar. Forurensning og forsøpling, tilbakevirkende kraft for forhold som er oppstått før loven trådde i kraft Det er likevel ikke nødvendig å søke om ny tillatelse etter 11 for forurensning som er meddelt tillatelse etter vassdragsloven 15. mars 1940 48 og 49, granneloven 16. juni 1961 nr. 15 19 eller vannvernloven 26. juni 1970 nr. 75 6 eller 10. Virksomhet som var igangsatt da loven her trådte i kraft og som ikke trengte tillatelse etter bestemmelsene nevnt i annet ledd, kan fortsette uten tillatelse etter 11, jfr. 7 og 29. Det samme gjelder virksomhet som er tillatt etter granneskjønn som i henhold til grannelovens 7 og 8 er holdt før loven trådte i kraft. Forurensningsmyndigheten kan likevel i forskrift eller enkeltvedtak bestemme at virksomhet nevnt i første og annet punktum er ulovlig etter en fastsatt frist, dersom virksomheten ikke har tillatelse etter 11. 19