Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Jostein Magne Krutvik 73 19 91 48 14.08.2015 2015/6077-620 Oppvekst- og utdanningsavdelingen Deres dato Deres ref. Rissa kommune v/rådmann Rådhusvegen 13 7100 RISSA NOTAT - Rådmannens ansvar for den kommunale barneverntjenesten når det er inngått samarbeid om interkommunale løsning med vertskommunesamarbeid Det vises til møtet i rådmannsgruppen i Fosen Regionråd 22.05. i år, der det bl.a. ble samtalt om rådmannens ansvar for den kommunale barneverntjenesten når det er inngått samarbeid om interkommunale løsning med vertskommunesamarbeid. Fylkesmannen ble anmodet om å lage et notat angående dette ansvarsområdet, noe jeg lovte å ta tak i. Innledning: For å ha et felles utgangspunkt i den videre drøfting i notatet er det hensiktsmessig å ta med noe innledningsvis som sikkert er kjent stoff, men vil likevel ta med det grunnleggende for å kunne klargjøre hovedspørsmålet: Rådmannens ansvar for den kommunale barneverntjenesten når det er inngått vertskommunesamarbeid om interkommunal barneverntjeneste. Barnevernlovens formål 1-1. Lovens formål. Å sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling, får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid å bidra til at barn og unge får trygge oppvekstsvilkår. -4. Krav til forsvarlighet Tjenester og tiltak etter denne loven skal være forsvarlige. 2-1. Kommunens oppgaver. Kommunen er ansvarlig for å utføre de oppgaver etter loven som ikke er lagt til et statlig organ. Kommunen skal ha internkontroll for å sikre at kommunen utfører E mbets ledelse og Kommunal og Jus tis- og Landbruk og M iljøvern- O ppvekst- og Sos ial- og adminis trasjonsstab s amordningsstab beredskapsavdeling bygdeutvikling avdeling utdannings avdeling hels eavdeling T elefaks 7 3 1 9 9 3 0 1 E -post: fms tpostmottak@fylkesmannen.no I nternett: www.fylkes mannen.no/st O rganisasjonsnummer: 9 74764350
2 oppgavene sine i samsvar med krav fastsatt i lov eller i medhold av lov. Kommunen må kunne gjøre rede for hvordan den oppfyller kravet til internkontroll. Departementet kan i forskrift gi nærmere bestemmelser om internkontroll. 3-1 Barneverntjenestens forebyggende virksomhet. Kommunen skal følge nøye med i de forhold barn lever under, og har ansvar for å finne tiltak som kan forebygge omsorgssvikt og atferdsproblemer. Barneverntjenesten har spesielt ansvar for å søke avdekket omsorgssvikt, adferds-, sosiale og emosjonelle problemer så tidlig at varige problemer kan unngås, og sette inn tiltak i forhold til dette. Rådmannens ansvarsområde 1 Følge nøye med i de forhold barn lever under, og har ansvar for å finne tiltak som kan forebygge omsorgssvikt og atferdsproblemer. Fylkesmannen vil peke på at uavhengig av organisering av barneverntjenesten, har kommunen (rådmannen) et overordnet ansvar for det generelle forebyggende arbeidet i sin kommune. Barnevernloven 3-1 legger særlig ansvar til kommunen for å følge nøye med i de forhold som barn lever under og gir kommunen ansvar for å finne tiltak som kan forebygge omsorgssvikt og atferdsproblemer. følge nøye med i de forhold barn lever under, og har ansvar for å finne tiltak som kan forebygge omsorgssvikt og atferdsproblemer. Dette gjelder ikke spesifikke tiltak i enkeltsaker, men mer et overordnet blikk og mer generelle forebyggende tiltak. Rådmannens ansvarsområde 2 Sikre at aktuelle samarbeidsparter i egen kommune etablerer hensiktsmessig samarbeidsrutiner med den interkommunale barneverntjenesten. Både det generelle forebyggende arbeidet i kommunen og det mer spesielle ansvaret for barneverntjenesten til å gi enkeltbarn nødvendig hjelp og omsorg er så viktig at det også er tatt inn i formålsbestemmelsene i barnevernloven 1-1 følge opp den delen som gjelder det generelle forebyggende arbeidet i sin kommune. I st.m. 40 (2001-2002) ble det bl.a. pekt på at det er opp til kommunene selv å organisere det generelle forebyggende arbeidet, og samarbeidet
3 mellom de ulike etatene i kommunen overfor det enkelte barn. Det ble i samme stortingsmelding anbefalt at koordineringsansvaret for det generelle forebyggende arbeidet burde legges til en instans, og at dette kunne være barneverntjenesten. I et interkommunalt samarbeid om barnverntjenesten, med flere samarbeidskommuner som barneverntjenesten skal forholde seg til, vil Fylkesmannen peke på det ansvar rådmannen i samarbeidskommunen har for å sikre at aktuelle samarbeidsparter i egen kommune etablerer hensiktsmessig samarbeidsrutiner med den interkommunale barneverntjenesten. Rådmannens ansvarsområde 3 Kunne peke ut prioriterte retninger en ønsker at barneverntjenesten skal arbeide ut fra. 2-1 Kommunens oppgaver 4-ledd Det skal være en administrasjon med en leder (barnevernleder) som har ansvar for oppgaver etter barnevernloven. Dette innebærer bl.a. at kommuneledelsen ikke kan instruere eller overprøve de faglige spørsmål og vurderinger i enkeltsaker. Enten det er en kommune eller flere samarbeidende (interkommunal) med vertskommuneløsning med ansvar for barneverntjenesten, vil kommunestyret eller rådmannen som øverste administrative leder i en samarbeidskommune kunne peke ut prioriterte retninger en ønsker at barneverntjenesten skal arbeide ut fra. For å sikre et godt koordinert samarbeid vil det være hensiktsmessig at rådmannen i samarbeidskommunen tar dette opp i et felles forum for alle deltakerkommunene. Dette kan selvsagt ikke være på saksnivå i enkeltsaker. Rådmannens ansvarsområde 4 Sikre nødvendig rapportering og orientering om situasjonen på barnevernområde i de respektive samarbeidskommunene. Rådmannen i vertskommunen er arbeidsgiver for leder av interkommunal barneverntjeneste, og har dermed et overordnet ansvar for at tjenesten drives i tråd med lov og forskrift, og at det etableres forsvarlige rutiner. Dette gjelder for eksempel tydelige rutiner med hensyn til rapportering mv. til samarbeidskommunene. Rådmannen i samarbeidskommunen har på sin side også ansvar for å sikre at det mottas nødvendig rapportering og orientering om situasjonen på barnevernområde i egen kommune, informasjon som bla. skal gis til aktuelle samarbeidsparter. ( se punkt Rådmannens ansvarsområde 2) Det samme gjelder for å orientere kommunestyret/aktuelle underutvalg. Disse rutinene må implementeres både i samarbeidsavtalen for
4 interkommunal barneverntjeneste, (Vertskommuneavtalen), samarbeidskommunens internkontroll og vertskommunens internkontroll på barnevernområdet. (Dette synes ikke godt nok synliggjort i nåværende Rammeavtale om felles barneverntjeneste på Fosen.) Rådmannens ansvarsområde 5 Rådmannen i samarbeidskommunen kan/bør være med å legge føringer i forhold til hva som ønskes prioritert i egen kommune av deltakelse fra barneverntjenesten i ulike samarbeidsfora 3-2 Samarbeid med andre deler av forvaltningen. Barneverntjenesten skal medvirke til at barns interesser ivaretas også av andre offentlige organer. Barneverntjenesten skal samarbeide med andre sektorer og forvaltningsnivåer når dette kan bidra til å løse oppgaver som den er pålagt etter denne loven. Som ledd i disse oppgavene skal barneverntjenesten gi uttalelser og råd, og delta i den kommunale og fylkeskommunale planleggingsvirksomhet og i de samarbeidsorganer som blir opprettet. Barneverntjenestens dilemma: A Delta i forebyggende arbeid B Delta i samarbeidsutvalg, tverrfaglig grupper, basisgrupper, skolegrupper mv. C Behandle innkomne bekymringsmeldinger innen lovpålagt tidsfrist D Gjennomføre undersøkelser i tide og å konkludere. Oppfølging og tilsyn med barn kommunen har plassert utenfor eget hjem. Her må det prioriteres ut fra den aktuelle situasjon tjenesten står i - Det ideelle, - Det realistiske ut fra en nødvendig og hensiktsmessig prioritering Med utgangspunkt i de 4 dilemmaene vil rådmannen i samarbeidskommunen kunne være med å legge noen føringer i forhold til hva som ønskes prioritert i egen kommune av deltakelse fra barneverntjenesten i ulike samarbeidsfora. Endelige beslutninger i oppgaveløsningen må tas av barnevernleder i samråd med rådmannen i vertskommunen. Beslutninger og prioriteringer må heller ikke være i strid med de lovmessige krav til saksbehandlingstid mv. For å sikre et godt koordinert samarbeid vil det også her være hensiktsmessig at rådmannen i samarbeidskommunen tar dette opp i et felles forum for alle deltakerkommunene. OPPSUMMERING
5 Notatet er på ingen måte uttømmende når det gjelder rådmannen i samarbeidskommunen sitt ansvarsområde og handlingsrom overfor den felles interkommunale barneverntjenesten. Selv om samarbeidskommunene etter vedtak har delegert myndighet til en vertskommune når det gjelder å lede og ha ansvar for barneverntjenesten, er det åpenbart at de respektive rådmennene i samarbeidskommunene har et stort ansvar for å sikre en forsvarlig tjeneste i egen kommune. Dette gjelder spesielt i forhold til 3-1, der kommunen skal følge nøye med i de forhold barn lever under, og finne tiltak som kan forebygge omsorgssvikt og atferdsproblemer. følge opp den delen som gjelder det generelle forebyggende arbeidet i sin kommune, herunder å sikre at dette er organisert og godt forankret i forhold til naturlige samarbeidsparter i egen kommune. Rådmannen i samarbeidskommunen bør være med å legge føringer i forhold til hva som ønskes prioritert i egen kommune av deltakelse fra barneverntjenesten i ulike samarbeidsfora. Rådmannen i samarbeidskommunen må gjennom gode rutiner og gjennom eget internkontrollsystem sikre at det mottas nødvendig rapportering og orientering om situasjonen på barnevernområde i egen kommune. Med hilsen Jostein Magne Krutvik ass. utdanningsdirektør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi: Fosen regionråd Åmyra 5 7170 ÅFJORD