Journalpost.: 12/16507 Fylkesrådet FYLKESRÅDSSAK Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 149/12 Fylkesrådet 26.06.2012 Fordeling av spillemidler til idrettsanlegg 2012 Sammendrag Fylkesrådet fordeler til sammen kr 46.138.000,- av ordinære spillemidler fra 2012 til idrettsanlegg i Nordland. I tillegg fordeles kr 3.057.000,- av opparbeida rente- og inndratte midler. Til sammen 71 anlegg i 34 kommuner får tilskudd. Bakgrunn I denne saka behandles fordelinga av årets ramme fra overskuddet av statlige spill, kr 43.564.000,- til ordinære anlegg og kr 2.574.000,- til nærmiljøanlegg. Opparbeida renter og inndratte midler, kan etter klagebehandlinga nyttes til videre fordeling på årets søknader. Dermed legges i tillegg fram til fordeling opparbeida renter og inndratte midler, til sammen kr 3.057.000,-: Renter opparbeida i 2011, avrunda sum kr 1.042.000,- og rest eldre renter kr 576.000,-, til sammen kr 1.168.000,-. Herav brukes kr 1.160.000,- til nærmiljøanlegg og resterende kr 458.000,- til ordinære anlegg. Inndratte midler, rest av inndragninger i 2010, kr 492.000,- og inndraginger i 2011, kr 947.000,-. Til sammen brukes disse kr 1.439.000,- på ordinære anlegg. Antall søknader er i alt 247, fordelt med 42 på nærmiljøanleggslista og 205 på lista over ordinære anlegg, nybygg og rehabilitering. Søknadene kommer fra 40 av fylkets 44 kommuner. Årets tildeling av spillemidler fra staten til ordinære anlegg i Nordland utgjør 19,42% av godkjent søknadssum. Landsgjennomsnittet er 23,07%. Oslo oppnår 80% innfrielse av behovet. Tildelinga av ordinære midler til nærmiljøanlegg er kr 2.574.000,-, det vil si 41,58% av godkjent søknadssum. Tilskuddsprosenten til nærmiljøanlegg er lik for alle fylker. I tillegg kommer et beløp til forenkla ordning til nærmiljøanlegg som behandles administrativt, fortløpende, etter delegert fullmakt. Nordland får i år kr 394.000,-. Beløpet er regnet ut etter antall 1
barn og ungdom i den enkelte fylkeskommune. Til sammen er 8 mill kr fordelt på fylkeskommunene til forenkla ordning. Bakgrunnen for utregning av godkjente søknadssummer er forskjellig for de 3 ordningene, forenkla ordning til nærmiljøanlegg, ordinære nærmiljøanlegg og ordinære anlegg for idrett og fysisk aktivitet. Søker kan ta utgangspunkt i et fastsatt beløp i henhold til «Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet». Dermed er spillemiddelandelen forutsigbar, mens øvrig finansiering må framskaffes i form av kommunale midler, egenkapital, dugnad, gaver, rabatter, lån, osv. Søknadene må videre blant annet være vurdert og prioritert i kommunal plan. Det må foreligge idrettsfunksjonell godkjenning av de enkelte søknader og tekniske planer for å sikre utforminga i henhold til bestemmelsene. Byggestart før slik godkjenning er avslagsgrunn. Byggestart før fylkesrådets tilsagn om midler skjer på søkers egen risiko. Det er likevel mange av de godkjente søknadene som allerede er ferdigstilte. Disse er merket med F i forslaget til vedtak. Lav tildelingsprosent til Nordland de siste åra har ført til at kommuner og idrettslag velger å forskuttere spillemidlene, med påfølgende gjeldsbelastning. En nyere årsak til at idrettslag forserer søknadsprosedyren og søker å få godkjent søknad også på lave kommunale prioriteringer, er muligheten pr i dag til å få kompensert for moms. Bygg som er starta opp og fullført etter 1.1.2010, kan på grunnlag av godkjent søknad og seinere revisorgodkjent regnskap, søke Lotteritilsynet om slik kompensasjon. Dette har ført til et visst press på saksbehandlinga og byggestart de par siste åra, for å komme inn med søknad innen alle de andre prosjektene melder seg og vil dele den bevilgninga Stortinget har satt av til kompensasjon. Når det gjelder den forenkla ordning til nærmiljøanlegg, plasseres her anlegg med hurtig løsning fra plan til fullførelse og lave kostnader under kr 80.000,-. Her gjelder 50% tilskudd kr 10.000 inntil kr 40.000,-. Det betyr at med årets disponible midler, kr 394.000,-, kan fra 39 til 10 anlegg få tilskudd. Normalt ligger søknadssummene nærmere kr 40.000,-. De ordinære nærmiljøanleggene, utendørs anlegg for uorganisert aktivitet i tilknytning til bo- og oppholdsområder, er primært beregna for barn og ungdom, 6-19 år, men også for lokalbefolkninga for øvrig. Tilskuddssatsen er inntil 50%, kostnader mellom kr 80.000,- og 400.000,-. Maksimalt tilskudd er kr 200.000,-. Ordinære anlegg for idrett og fysisk aktivitet har varierende tilskuddssatser etter type anlegg. Hovedprinsippet er 1/3-del av godkjente kostnader inntil en maksimalsats. Maksimal sats for løyper og klubbhus er for eksempel kr 700.000,-, for vanlig flerbrukshall er satsen kr 7.000.000,-. I tillegg kan man i Nordland få et såkalt nord-norgetillegg på 20% av denne satsen. Altså blir tilskuddet ofte kr 840.000,- eller kr 8.400.000,-. Av den samla søknadsmassen på ordinære anlegg var der 11 søknader med tilsagn om ytterligere midler, til sammen kr 22.138.000,-. Deler av denne summen fordeles normalt over ytterligere 1 til 2 år. Reell framdrift i anleggsarbeidet legges til grunn før nye bevilgninger gis. I år tilsier bestemmelser og framdrift at 1 av søknadene ikke innvilges. Værøy kommune har ikke fått inn anbud på bygging/rehabilitering av svømmehallen og er derfor ikke kommet i gang med bygging. De har derfor ikke brukt av tidligere tildelte midler. Deler av inndratte midler, fra 2011, settes av til klagebehandlinga. Disponible midler kan etter klagebehandlinga, i følge bestemmelsene, nyttes til å gå videre på lista for innkomne søknader, samt dekke mindre overskridelser. Vedlagt følger lister over innkomne søknader med forslag til innstilling. Forslaget fra Nordland Idrettskrets følger også som vedlegg. 2
1) Utlysing I henhold til regelverket for tildeling av spillemidler til idrettsanlegg, ble søknadsfrister og krav til søknader til: - ordinære anlegg for idrett og fysisk aktivitet (herunder helsesportsanlegg) - nærmiljøanlegg - anlegg for friluftsliv i fjellet kunngjort i departementets rundskriv V-952 B datert 15. juni 2011. Nordland fylkeskommune har formidlet utlysinga på fylkeskommunens hjemmeside, i brev, e-post og i møter og kurs for kommuner, idrettskrets og lag. Kommunene og Nordland Idrettskrets videreformidler til sine lokale ledd. 2) Søknadsoversikt Oversikt Nordland. Ved denne behandlinga foreligger søknader fra 40 av fylkets 44 kommuner. Godkjent søknadssum for fordeling av årets midler er kr 230.439.000,- fordelt på disse anleggskategoriene: 2011 2012 Ordinære anlegg 211.486.000 224.249.000 Nærmiljøanlegg 7.324.000 6.190.000 Totalt for Nordland 219.170.000 230.439.000 Landsoversikt. Søknadsmassen i antall søknader og godkjent søknadssum: Antall søknader Godkjent sum År 2011 og 2012 2011 og 2012 Ordinære anlegg 2027 og 2114 2.644.161.000 og 2.763.444.000 Nærmiljøanlegg 693 og 690 127.655.000 og 125.029.000 Etter vedtak i statsråd 27. april 2012 ble det avsatt kr 659.235.000,- av spillemidlene til idrettsanlegg i kommunene. I tillegg er det tildelt kr 38.800.000,- i fondsmidler. Total tildeling er kr 697.535.000,-. Nordlands andel av dette er kr 46.532.000,-. Tilsagnet til Nordland fordeler seg slik: Tilsagn 2011 Tilsagn 2012 Ordinære anlegg 41.812.000 og 19,7% 43.564.000 og 19,5% Nærmiljøanlegg 2.983.000 0g 40,7% 2.574.000 og 41,6% Søknadssum på landsbasis er målt i kroner noe høyere enn i fjor når det gjelder ordinære anlegg. Den er lavere for nærmiljøanlegg. Antall søknader er lavere for begge kategorier. Nordland har høyere søknadssum i år på ordinær liste, men lavere på nærmiljøanlegg. Antall søknader er lavere på begge lister i forhold til fjoråret. Kriteriene for fordeling mellom fylkene er de samme som før, hvor søknadsmassen vektlegges med 50%, innbyggertall vektlegges 25% og dekningsgrad vektlegges 25%. Prosentvis innfrielse er fortsatt lav i Nordland, som de siste åra under 20% og under gjennomsnittet for landet. Det er verdt å merke seg at ytterpunktene med Oslo 80%, Vestfold vel 46%, Hordaland, Sogn og Fjordane, Møre og Romsdal, Nord-Trøndelag og Nordland rundt 19,5%. Fylker med høy søknadssum de siste åra ser ut til å få senka innvilgelsesprosenten. Dette har sammenheng med kriteriene for fordeling mellom fylkene, hvor innbyggertall vektlegges så vidt høyt. 3
Ordinære anlegg 2012 Antall Søknadssum Tildelt % Østfold 53 69 402 000 28565000 41,15 Akershus 142 247 424 000 57838000 23,38 Oslo 37 39 618 000 31695000 80,00 Hedmark 90 123 505 000 25675000 20,79 Oppland 99 115 504 000 24571000 21,27 Buskerud 111 148 683 000 32372000 21,77 Vestfold 66 54 891 000 25549000 46,54 Telemark 87 111 746 000 24738000 22,14 Aust-Agder 80 93 849 000 20309000 21,64 Vest-Agder 86 93 418 000 22596000 24,19 Rogaland 179 276 236 000 56563000 20,48 Hordaland 242 324 670 000 63802000 19,65 Sogn og Fjordane 150 123 819 000 24291000 19,61 Møre og Romsdal 135 210 774 000 41267000 19,58 Sør-Trøndelag 140 166 464 000 38264000 22,99 Nord-Trøndelag 115 187 855 000 36604000 19,49 Nordland 170 222 460 000 43564000 19,58 Troms 83 83 201 000 22064000 26,52 Finnmark 49 67 480 000 17208000 25,50 Sum, alle fylker: 2114 2 760 999 000 637,535m 23,09 3) Statens premisser for fordelinga i 2011 er som følger: Generelle merknader 1. Søknader som har fått tildeling tidligere skal få dekket restbeløpet (gjentatte søknader). 2. Det resterende beløpet nyttes til andre godkjente søknader. 3. Anlegg spesielt tilrettelagt for funksjonshemmede prioriteres. 4. Anlegg som får tilskudd lik eller mindre enn normalsatsen, kr 700 000 (ekskl. særlige tilskuddssatser og Nord-Norge tillegg), skal ikke deles. 5. Anlegg som får tilskudd større enn normalsatsen kan få tilskuddet fordelt over to år, med en halvdel hvert år. 6. Anlegg som får tilskudd på mer enn kr 5 000 000 kan få tilskuddet fordelt over tre år, med en tredjedel hvert år. 7. Anlegg som ikke tildeles midler i år, kan søke på nytt og bli vurdert ved neste års fordeling, på linje med andre søknader. 8. Det er kun prosjekter som inngår i en vedtatt kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet som er tilskuddsberettigede (gjelder ikke nærmiljøanlegg forenklet ordning). Det er særskilt merknad vedrørende en kommune som har manglende oppdatering av anleggsregisteret. Dette skal tillegges vekt ved behandling av søknader fra denne kommune. (Kommunen har ikke søknader denne gangen) 4) Fylkeskommunal politikk for tildeling av spillemidler. I vedtatt Handlingsplan for folkehelsearbeid 2008-2011, er det samla målet for fordeling av spillemidler formulert slik: Spillemidlene tilstrebes følgende fordeling: 4
- nærmiljøanlegg 25 % - rehabilitering eldre anlegg 25 % - nye større kostnadskrevende anlegg 30 % - nye inntil middels store ordinære anlegg 20 % I tildelinga fra staten inndeles søknadene kun i 2 grupper, nærmiljøanlegg og ordinære anlegg. Ordinære anlegg er imidlertid i fylkeskommunens plan delt i 3 grupper, slik det framgår over. Rehabilitering har vært et viktig satsingsområde, både for å ta vare på eksisterende verdier, men også for å bedre tilbudet i anleggene, flere brukergrupper inn i anleggene, bedre drift, blant annet. Dette har vært spesielt for svømmehaller, løyper og skytebaner. Likeså har det vært viktig å sørge for trygghet for utbyggere av større kostnadskrevende anlegg, først og fremst idrettshaller, og sikre dem prioritering for tilskudd. På den andre siden skal det sikres et jevnt godt tilbud av inntil middels store anlegg som løyper, klubbhus, skytebaner, rideanlegg og mindre anlegg for et bredt spekter av idretter. Fylkeskommunen har også søkt å ivareta god geografisk spredning av anlegg for ulike idretter og aktiviteter. Tildeling av spillemidler til større kostnadskrevende anlegg har de seinere år fulgt den fylkeskommunale prioriteringa nedfelt i FT-sak 88/06 med seinere rulleringer. I forhold til denne planen, har det vært god framdrift i bevilgningene. De fleste anlegg er realisert selv om noen få prosjekt har falt fra eller er utsatt. Prioriteringslista over større anlegg er basert på forventa spillemiddelramme. Lista bør rulleres jevnlig i forhold til bevilget fylkesramme og reell søknadsmasse. De innmeldte anleggsbehov registrert ved gjennomgang i 2005 og 2006 til og med første halvår 2009, sammenholdt med disponible midler, viste at det måtte tas en ny gjennomgang av de seinere vedtatte kommunale planer. Fylkeskommunens rullering av prioriteringslista for større kostnadskrevende anlegg ble rullert i forbindelse med fordelinga av spillemidlene i 2011. Fylkesrådet vedtok rullering av prioriteringslista for større kostnadskrevende anlegg med utgangspunkt i tilskudd over 3 mill. kr i juni 2011 1. Fauske svømmehall, rest 407.000 2011 2. Leirfjord idrettshall, rest 209.000 2011 3. Rognan kunstgress, rest 203.000 2011 4. Bodø golfpark, delelement 3.360.000 2011-2012 5. Hattfjelldal idrettshall 3.500.000 2011 6. Straumen svømmebasseng 3.528.000 2011 7. Neverdal skole idrettshall(liten), Meløy 4.800.000 2011-2012 8. Ballangen svømmehall, Ballangen 10.800.000 2011-2013 9. Alstahaug badeland, Alstahaug 15.000.000 2012-2014 10. Dønna idrettshall, Dønna 8.100.000 2011-2013 11. Kjøpsvik flerbrukshal, Tysfjord 7.800.000 2012-2014 12. Rødøy flerbrukshall, Rødøy 8.640.000 2013-2015 13. Sørvågen flerbrukshall, Moskenes 5.200.000 2013-2015 14. Steigen flerbrukshall, Steigen 8.400.000 2013-2015 15. Berg flerbrukshall, Sømna 3.900.000 2013-2014 Ovenstående liste må rulleres i år i forhold til framdrift i anlegg, ferdige bevilgninger og eventuelle nye anlegg. Fylkeskommunen er i tillegg i gang med utarbeiding av kriterier for anleggsdekning. Dette vil være et nyttig redskap for fordeling av spillemidler geografisk og etter idrettsfaglig vurdering. Det vil også gi en viss forutsigbarhet for kommuner og søkere. Nordland idrettskrets er med i dette arbeidet. 5
5) Søknadsprosedyre Saksbehandlinga av årets midler har vært slik: - Godkjenning av tekniske planer i Kulturdepartementet, mindre anlegg i kommunene. Fylkeskommunen har kommentert og fortløpende gitt råd. - Høsten 2011/vinter 2012 har foregått skolering og oppfølging av kommunene i elektronisk søknadsbehandling via idrettsanlegg.no. Det har også vært foretatt nøye gjennomgang av utvalgte tema i anleggsregisteret i tett samarbeid med kommunene. - 15. januar frist fra kommunene til fylkeskommunen, elektronisk innsending av søknadene - Saksbehandling og administrativ godkjenning av søknader i følge forskrifter, lover og faglige vurderinger. - Oppretting av søknader ved e-post, mini-brev ved mindre feil. - Samkjøring med friluftslivsmidler og andre tilskuddsordninger. - 15. mars frist for melding til departementet om godkjent søknadssum. - Opprydding og purring på innestående midler i desember/mars - 27. april 2012 melding fra departementet om disponibelt beløp Etter fylkesrådets behandling i mai/juni skal departementet godkjenne fordelinga. Anleggsutbyggerne står klare til å ta fatt før sommerferien, om tilsagn gis. De som allerede er ferdige kan levere regnskap. Problemstilling Årets søknadsmasse er i stor grad preget av de føringer som er gitt i fylkeskommunens tidligere vedtak og departementets prioriteringer av nærmiljøanlegg. Det må kontinuerlig rettes oppmerksomhet mot ide- og kunnskapsformidling til kommunene slik at tilbud til aktivitet blir bredere. Dette gjøres blant annet gjennom fylkeskommunens arbeid med «Helsefremmende skoler». Søknadsmassen er på veg opp igjen. 2008 var et toppår, med nedgang til 2011. Med innvilgelsesprosent på under 20% de siste åra, går det langsomt å innfri søknadene. Ventetida er lang. Ved gjennomgang av lista i år, er svært mange større prosjekt allerede fullført eller godt i gang, med låneopptak, forskuttering fra kommune eller andre bidragsytere. Muligheten til å få momskompensasjon har forsert søknadspress og utbyggingstakten for idrettslagene. Utbygging av flerbrukshaller utgjør en stor del av ordinær liste. I tråd med vedtaket i FT-sak 88/06, skal dette innfris. Det er et stort oppsving de seinere åra av kunstgressbaner i begge fotballkretsene. De er likevel av den kategori at de kan, og bør, fordeles over 2 år. Da må det også vurderes hvor mye gjeld som binder opp seinere års fordelinger. Mange kommuner har i år gitt mindre kostnadskrevende anlegg høyt prioritert. Der er løyper, orienteringskart og fasiliteter ved større anlegg som står for tur for midler. Dermed kan høyere antall søknader innfris i år. Orienteringskretsens ønske om å tilgodese kartprosjekt var dermed lett å i møtekomme. Tendensen i år er også i tråd med mål om å fremme folkehelse ved lett tilgjengelige anlegg med lavt krav til organisering. Fylkeskommunens undersøkelse av tilstanden på svømmehallene viste at der er store behov framover. De siste åra er flere av søknadene til svømmehaller kommet i formell orden og prioritert høyt i respektive kommuner. Noen av dem bør tildeles midler i forhold til mål satt opp i tidligere planer om rehabilitering av eksisterende anlegg, og med vekt på denne anleggstypen. En hel rekke skytebaner er klare for rehabilitering. Det dreier seg om montering av elektroniske skiver og noen endringer fra de gamle 300-meterne til mer aktuelle 200m-baner. Elektroniske skiver letter arrangementene, minsker behovet for mannskap og øker skuddfrekvensen pr. treningsøkt. Begge 6
anleggstypene, svømmehaller og skytebaner er høyt prioritert i kommunene i år og kan innfris. Det er ikke avsatt egne midler fra staten til rehabilitering, mens fylkeskommunen prioriterer dette høyt. Når nå alle større anlegg, uansett om det er nybygg eller rehabilitering, er inne på ordinær liste hvor det er tildelingsprosent på rundt 19%, er det grunn til bekymring. Med de statlig vedtatte fordelingskriteriene tillegges befolkningstetthet større vekt. Dette ble i si tid tatt opp i fylkestinget i uttalelsen til Idrettsmeldinga. Storbyene og de tett befolkede østlandsfylkene drar nytte av disse kriteriene og midlene er i enda sterkere grad enn tidligere blitt sentralisert. KS hadde fra vinteren 2009 en komite i arbeid som evaluerer disse fordelingskriteriene. Forslaget til nye kriterier ble behandlet i fylkestinget i april i 2010. Arbeidet førte ikke til endringer i fordelinga mellom fylkene. Dermed oppstår problem i fylkeskommunens mål om god geografisk spredning av anlegg og midler innen eget fylke og statens satsing på storbyer og tett befolkede områder. Med innstilling til fordeling på ordinære anlegg, må det vurderes hvorvidt større beløp kan fordeles over 2-3 år. Mindre beløp må tas på et år. Dette samsvarer for så vidt med byggetakt i de fleste tilfeller. Andelen av de større kostnadskrevende anleggene må så vidt mulig i forhold til søknadsmassen, holdes innen vedtatte rammer. Nordland Idrettskrets har behandlet fordelinga i styremøte. Deres forslag til fordeling er vedlagt. Med bruk av kun de ordinære midlene i denne omgangen, var det fare for at flere av Nordlands kommuner ble stående uten tildeling, både på ordinære anlegg og på nærmiljø. Også i år er det 3 kommuner med godkjente søknader som ikke får spillemidler, Nesna, Røst og Værøy. Ingen av disse hadde søknader på nærmiljøanlegg, slik at det kunne gitt uttelling. Værøys 1.prioritet, svømmehallen, har ikke brukt siste års bevilgning fordi der ikke var lagt inn anbud på arbeidet. For øvrig har alle 3 kommunene som neste eller eneste søknad, kunstgressbaner. Problemet med opparbeiding av høy gjeld i form av tilsagn om ytterligere midler til seinere år, tilsier at kunstgressbanene avventes. Dette gjelder også ved vurdering av kunstgressbanene i Andøy, Fauske og Tysfjord, som var høyt prioritert i respektive kommuner, men ikke kunne tilgodeses med midler i denne omgang. Vurderinger Med den store konkurransen det i dag er om spillemidler til idrettsanlegg, er det viktig å få plassert midlene der det er størst behov, hvor det samtidig er mulig å sette i gang og bruke midlene umiddelbart. Kommunale og fylkeskommunale planer har vist seg å være et viktig verktøy så langt i prosessen. Det vises for eksempel også på lista over inndratte midler de 3 siste åra. Der har vært få inndraginger av tildelte midler som følge av skrinlegging av planer. Der har vært noen inndraginger som stort sett skyldes mindre endringer underveis Nærmiljøanlegg Fylkeskommunale undersøkelser vedrørende bruk av anlegg, viser at det bør være et bredt spekter av tilbud. Dermed fanges opp aktiviteter for begge kjønn og ungdom i ulik alder. God veiledning fra fylkeskommune og kommune overfor brukerne er viktig. Gjennomtenkt planlegging på lengre sikt lønner seg også på nærmiljøsida. Det er satset på anlegg ved skoler og i nærmiljøet i henhold til Handlingsplan for folkehelsearbeid 2008-2011. Flere av anleggstypene på nærmiljølista egner seg for alle aldersgrupper, selv om denne typen anlegg primært er beregna for barn og ungdom. Med lav tildelingsprosent på nærmiljøanlegg, 41,58 %, når vi i år heller ikke over alle kommunene 7
med den ordinære fordelinga fra staten. Her vurderes det å bruke opparbeida renter for at der skal bli minst et anlegg med bevilgning i hver kommune. Kommuner som satser på nærmiljøanlegg vurderes imøtekommet ytterligere ved å innfri flere prosjekt i år ved hjelp av rentemidlene. Nærmiljøanlegg er anlegg med lave kostnader jamført med de ordinære større anleggene. Teller man antall anlegg som får tilskudd på nærmiljølista, er antallet 20. Der er 35 godkjente søknader, av de 42 innkomne. Innvilga antall er altså vel 57% av antallet godkjente søknader på nærmiljølista. Tildelt sum til nærmiljøanlegg blir da ca 7,6% av totaltildelinga inklusive rentemidler og ligger langt under handlingsplanens mål om 25 % av totalbeløpet. Det har sammenheng med at søknadsmassen er lav i forhold til ordinære anlegg. Søknadsmassen her er minkende, mens den øker for ordinære anlegg. Dette er ikke i tråd med fylkeskommunens Handlingsplan for folkehelsearbeid og utgjør ei utfordring i vårt framtidige samarbeid med kommunene om videre anleggsutvikling. Det er fra statlig hold beregnet egen pott til nærmiljøanlegg. Imidlertid kan svært mange av de ordinære anleggene i praksis kategoriseres som nærmiljøanlegg, som løyper og stier i nærhet til boog oppholdsområder. Ordinære anlegg Når det gjelder lista over ordinære anlegg, legges det først opp til å dekke gammel gjeld i form av resttildeling fra tidligere tilsagn der det har vært framdrift i anlegget. Det gjelder 10 anlegg, hvorav 8 med siste års bevilgning, restbevilgning. Det er foreslått oppstart med bevilgning til 2 av de nye kostnadskrevende anleggene som stod på prioriteringslista fra FT-sak 88/06, rullert i 2011. Det gjelder Kjøpsvik idrettshall, Tysfjord og Alstahaug badeland, Alstahaug. Øvrige anlegg i lista er fulgt opp i henhold til prioriteringa for videre delbevilgninger. I tråd med mulighetene i bestemmelsene for fordeling av spillemidlene, kan bevilgning til større anlegg fordeles over inntil 3 år. Dermed er det mulighet til å nå over andre anlegg også. Resterende midler foreslås fordelt rimelig geografisk og på flere idretter. Med så vidt lav tildelingsprosent er rentemidler og inndratte midler kjærkomne å sette inn i denne fordelinga. Der er en del tunge løft for å oppnå god halldekning, som vedtatt i FT-sak 88/06, som gir utslag nå. Når målet om 1 idrettshall i hver kommune er oppnådd, samt rehabilitering av eldre eller bygging av ny svømmehall i kommuner uten slikt tilbud, vil det være viktig å ha et tilsvarende mål for øvrige anleggstyper og idretter. Dette følges nå opp i det videre planarbeidet. Fordelinga til ordinære, større kostnadskrevende anlegg utgjør kr 16.295.000-, hvilket er vel 33,1 % av disponible midler til fordeling i denne saken. Den høye andelen skyldes vesentlig det høye antallet idrettshaller og svømmehaller som er aktuelt nå. Det skyldes også at andel nærmiljøsøknader er svært lav. Dette er likevel nært målsettinga på 30% av disponible midler. Rehabilitering av eldre anlegg er et prioritert område i følge fylkeskommunens plan. I den foreliggende fordelingssaken følges dette opp så langt det er mulig, med 4,943 mill kr, hvilket er vel 10 % av disponibel sum. Målsettinga er 25%. Der er imidlertid ikke flere søknader i denne kategorien i år. En del tyngre rehabiliteringsprosjekt er innfridd tidligere år. For neste år vil der i følge kommunale planer og prioriteringer være flere aktuelle søknader, blant annet svømmehallen på Kippermoen og en del skytebaner som er noe lavere prioritert i år. Med det foreliggende forslaget til vedtak om midler til ordinære anlegg, overføres ei restgjeld på 8
vel 28,577 mill. kr i form av tilsagn om ytterligere midler til 2013 og seinere år. Prioriteringa for større kostnadskrevende anlegg har allerede lagt føringer for neste års fordeling, Ballangen svømmehall, Alstahaug badeland, Dønna idrettshall, Kjøpsvik idrettshall, Rødøy flerbrukshall, Sørvågen flerbrukshall, Steigen flerbrukshall og Berg flerbrukshall. I tillegg kommer de anlegg som rulleres inn i lista i år. Det er et problem at uttelling av spillemidler er lav, når vår søknadsmasse øker som de siste åra. Dette er tatt opp i forbindelse med rullering av prioriteringslista for kostnadskrevende anlegg. Oppsummert er nå fordelinga av årets disponible midler, ordinære og rentemidler, slik: - nærmiljøanlegg, (departementets definisjon) 7,6 % av total disponibel sum, målt i antall anlegg 30% av totalt antall innvilgede. - rehabilitering eldre anlegg 10 % av disponibel sum, antall anlegg 14, som er 19,7% av totalt antall innvilgede - nye større kostnadskrevende anlegg 33,1 % av disponibel sum, antall anlegg 8, som er 11,26% av totalt antall innvilgede - nye inntil middels store anlegg ca 50 % av disponibel sum, antall anlegg 22, som er nær 31% av antall anlegg. En ny større forskningsrapport som belyser folks aktivitetsmønster og bruk av ulike anleggstyper i Norge ble presentert i januar 2011. (Norges Idrettshøgskole med flere 2011). Her er en viktig konklusjon at egenorganisert aktivitet som turgåing, friluftsliv, sykling og styrketrening øker mest i den voksne befolkning (over 15 år). Disse aktivitetsformene anses også ha det største potensialet for å aktivisere inaktive og grupper som utøver for lite aktivitet i forhold til helseanbefalingene. Dette forhold må vektlegges sterkt i det kommende samarbeidet med kommunene om kommunal anleggsog aktivitetspolitikk. Kommunene må framover ta et større ansvar for å balansere tilbud til egenorganisert aktivitet opp mot idrettens behov for anlegg til organisert aktivitet Konsekvenser Fordelinga av spillemidlene innebærer ingen økonomiske konsekvenser for fylkeskommunen utover administrative kostnader til saksbehandling, utbetaling, revisjon og arkivering av ca.300 søknader årlig. Spillemidlene regnes å nå en viktig andel av Nordlands befolkning, særlig barn og ungdom. Det er et middel i satsinga på folkehelse. Dugnad og frivillig innsats utgjør en vesentlig del av finansieringa av anleggene. Det bør fremdeles rettes mer oppmerksomhet mot lokal produksjon av flere typer anlegg. Dette er et marked som det antakelig kan satses mer på lokalt. Der hvor det er spørsmål om miljømessige ulemper, som for eksempel skytebaner og andre inngrep i naturen, ivaretas slike hensyn i løpet av behandlingsprosessen i kommunen og i fylkeskommunen. Den lave tildelingsprosenten har medført at kommuner og lag har forskuttert utbygginga i stor grad. Dette skjer på egen risiko og blir en tung byrde økonomisk. Erfaringsmessig er slik ventetid i Nordland 5-7 år, i større kommuner med flere søknader, enda flere år. Dette er et større problem i Nordland enn i fylker med høyt innbyggertall og lavere søknadsmasse. 9
Vedtakskompetanse Det vises til Kgl.res av 3. april 1987, om fordeling av overskuddet i norsk Tipping AS til idrettsformål. Her bemyndiger Kultur- og kirkedepartementet fylkeskommunen til å foreta fordelingen av de spillemidler som hvert år stilles til disposisjon for utbygging av anlegg for idrett og fysisk aktivitet i kommunene. Det vises videre til FT-sak 49/2010 Reglement for delegasjon fra fylkestinget, Pkt. 6.2.2.a Fylkesrådet gis myndighet til å sette i verk de vedtak som er fattet i fylkestinget. Fylkesrådens innstilling til vedtak 1. Fylkesrådet vedtar rullering av prioriteringslista for større kostnadskrevende idrettsanlegg med utgangspunkt i tilskudd over 3 mill.kr. 1. Bodø golfpark, delelement, rest 1.680.000 2. Hattfjelldal idrettshall, tilgjengelighet, rest 375.000 3. Neverdal skole idrettshall(liten), Meløy 4.800.000 2011-2012 4. Ballangen svømmehall, Ballangen 10.800.000 2011-2013 5. Alstahaug badeland, Alstahaug 12.000.000 2012-2014 6. Dønna idrettshall, Dønna 8.100.000 2011-2013 7. Kjøpsvik idrettshall, Tysfjord 7.800.000 2012-2014 8. Rødøy flerbrukshall, Rødøy 8.640.000 2013-2015 9. Sørvågen flerbrukshall, Moskenes 5.200.000 2013-2014 10. Steigen flerbrukshall, Steigen 8.400.000 2013-2015 11. Berg flerbrukshall, Sømna 3.900.000 12. Kippermoen svømmehall, rehab/utvidelse 13.200.000 13. Borge idrettshall, Vestvågøy 8.400.000 2. Fylkesrådet vedtar slik fordeling av spillemidler i Nordland 2012. Bevilgningen belastes kostnadssted 90010020 14500 Overføring kommuner: Nærmiljøanlegg ordinære midler Kommune Bodø kommune, Tverlandet skole sandvolleybane Bodø 200.000 Vefsn kommune, Olderskog femmerbane Vefsn 200.000 Jegtlia Vel, Jegtlia ballbinge Dønna 200.000 Hemnes kommune, Dalanbukta tursti Hemnes 200.000 Rana kommune, Lyngheim skole ballbinge, rehab Rana 172.000 IL Bro, Onøy/Lurøy skole ballbinge Lurøy 200.000 Rødøy kommune, Tjongsfjord skole skate- og streetbasketbane Rødøy 200.000 Saltdal kommune, Fredheim ballbinge Saltdal 200.000 Malm IL, Kjellvann orienteringskart Fauske 100.000 Tysfjord kommune, Bjørkvik ballslette, kunstgress Tysfjord 200.000 Bømyra Vel, Fiskebøldalen tursti Hadsel 200.000 Sandviksdalen gårdsforening, Sandvikdalen ballbinge Øksnes 200.000 Sortland kommune, Sortland ungdomsskole skaterampe Sortland 200.000 Åse il, Åse Montesorriskole ballbinge, delbevilgning Andøy 102.000 Nærmiljøanlegg rentemidler Bodø kommune, Bestemorenga skilek Bodø 200.000 Bodø kommune, Mørkvedlia joggeløype Bodø 62.000 Rynesåsen Ja vel, Rynesåsen ballbinge Vefsn 200.000 Rana kommune, Selfors barneskole klatrejungel Rana 200.000 10
Rana kommune, Gruben Revelheia skileikanlegg Rana 200.000 Ballangen il/ski, Ballangen skianlegg Kalvås skilek/løype Ballangen 200.000 Åse il, Åse Montesorriskole ballbinge, delbevilgning Andøy 98.000 Ordinære anlegg ordinære midler Salten golfklubb,bodø golfpark Myklebostad,vanningsanlegg F Bodø 840.000 Salten golfklubb,bodø golfpark M, stier, F Bodø 840.000 Bodø kommune, Bratten lager motorsport, F Bodø 574.000 Bodø kommune, Bratten lager motorsport, F Bodø 198.000 Bodø kommune, Bratten lager friluftsutstyr, F Bodø 656.000 Bodø kommune, Bratten RC bilbane, F Bodø 840.000 Narvik kommune, Narvik idrettens hus, rehab, F Narvik 900.000 Narvik kommune, Narvik stadion kunstgress, F Narvik 1.500.000 Beisfjord IL, klubbhus, restbevilgning Narvik 73.000 Terråk IL, Terråk gressbane Bindal 675.000 Sømna kommune, Vik stadion, kunststoff friidrett, restbev. F Sømna 570.000 Brønnøysund il, overbygd kunstgressbane, delbevilgning Brønnøy 1.300.000 Vega kommune, Vega samf.hus, restbevilgning, rehab, F Vega 793.000 Alstahaug kommune, Sandnessjøen bad, delbevilgning Alstahaug 3.000.000 Leirfjord sportsskytterklubb, Vågen pistolbane Leirfjord 516.000 Mosjøen slalåmklubb, Kjemsåsen storslalåm, restbevilg. Rehab, F Vefsn 120.000 Vefsn kommune, Olderskog kunstgressbane, F Vefsn 1.346.000 Vefsn kommune, Vefsn turkart, F Vefsn 252.000 Vefsn kommune, Halsøy/Kulstadsjøleira kunstgr., delbevilgning Vefsn 306.000 Grane kommune, Vegset stadion kunstgressbane, sluttbev. F Grane 1.718.000 Hattfjelldal kommune, Hattfjelldal idr.hall, tilgj., rehab, F Hattfjelldal 375.000 Dønna kommune, Dønna idrettshall, delbevilgning Dønna 3.000.000 Korgen IL, Simaklubben o-kart, rehab, F Hemnes 70.000 Korgen IL, Tullavbekken o-kart, rehab, F Hemnes 48.000 Bleikvassli IL, Bleikvassli lysløypes skihytte/garderobeanl. Hemnes 130.000 Rana kommune, Selfors idrettspark kunstgress 11-bane Rana 2.149.000 Storforshei IF, Storforshei idr.park, tilbygg klubbhus, rehab, F Rana 164.000 Bossmo&Ytteren IL, Skillevollen idr.park, skiskytterarena/rulleskitra Rana 840.000 Mo orienteringsklubb, Gåstjønnlia-Snaurasta o-kart Rana 146.000 Meløy kommune, Neverdal skole liten fl.brukshall, restbev., F Meløy 2.400.000 Gildeskål kommune, Gildeskål idr.hall, styrketrening Gildeskål 840.000 Saltdal skytterlag, Prestmoen skytebane 200m Saltdal 840.000 NAF Salten motorsport, Dråvika bilcross, F Fauske 840.000 NAF Salten motorsport, Dråvika motorsport klubbhus, F Fauske 418.000 Sørfjorden&O skytterlag, Sørfj. skytebane 100m, el.skiver, rehab Sørfold 210.000 Nordfold IF, Botn o-kart, rehab Steigen 50.000 Hamarøy IL, Hamarøy idr.park kunstgress, delbev. Hamarøy 500.000 Tysfjord kommune, Kjøpsvik flerbrukshall, delbevilgning Tysfjord 2.000.000 Fjelldal il, Fjelldal stadion kunstgress, sluttbevilgning, F Tjeldsund 584.000 Evenes kommune, Bogen lysløype, lys, rehab Evenes 309.000 Ballangen kommune, Ballangen svømmehall, delbevilgning Ballangen 3.000.000 Ballstad stadion kunstgress, delbevilgning Vestvågøy 1.000.000 Henningsvær il, Henningsvær kunstgressbane, sluttbevilgning Vågan 1.000.000 Vågan kommune, Kong Øysteins hall, kunstgress, rehab Vågan 480.000 Hadsel kommune, Melbu stadion kunstgressbane, delbevilgning Hadsel 1.000.000 Straume il, Øyjordmarka skianlegg, alpin/langrenn Bø 412.000 11
Morild il, overbygd kunstgressbane, F Øksnes 1.769.000 Moskenes kommune, Sørvågen svømmehall, sluttbevilgning Moskenes 1.500.000 Ordinære anlegg rentemidler Mo skytterlag, Kjempeheia skytebane 15m, inne, delbevilgning Rana 458.000 Ordinære anlegg inndratte midler Vefsn kommune, Halsøy/Kulstadsjøleira kunstgr., delbevilgning Vefsn 945.000 Mo skytterlag, Kjempeheia skytebane 15m, inne, delbevilgning Rana 382.000 Mo orienteringsklubb, Selforslia-Loftfjelldalen o-kart Rana 112.000 3. Fylkesrådet ber om at samarbeidet med Nordland Idrettskrets med å utarbeide nye kriterier for fordeling av spillemidler i Nordland ferdigstilles slik at disse kriteriene kan danne grunnlaget for fordeling av spillemidler i 2013. Bodø den 19.06.2012 Hild-Marit Olsen fylkesråd for kultur og miljø sign 26.06.2012 Fylkesrådet FRÅD-149/12 Vedtak Innstillingen vedtatt Vedlegg DokID Forslag til prioritering av orienteringskart - spillemidler 2012 268174 Fordeling av spillemidler til idrettsanlegg i kommunene i Nordland 2012 268238 Forslag til fordeling og prioritering av spillemidler 272899 Hovedfordelingen 2012 268239 2012 innstilling nærmiljøanlegg 277588 2012 ordinære anlegg 277590 12