SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: avd.ing anlegg Arkiv: GNR 43/4 Arkivsaksnr.: 14/1051-9 RUNE CATO TAFTØ - TAFTØYAN HYTTEOMRÅDE - UTSLIPPSTILLATELSE Ferdigbehandles i: Driftsutvalget Saksdokumenter: 14/1051-1 Søknad om utslippstillatelse Taftøyan hytteområde 14/1051-8 Revidert avløpsplan etter høring 14/1051-8, vedl. 3 Avløpsplan for Taftøyan hytteområde 14/1051-1, vedl. 1 Plankart og lengdeprofiltegninger 14/1051-1, vedl. 2 Miljøundersøkelse i Taftøybukta 14/1051-1, vedl. 3 Beregning av pe (personekvivalenter) 14/1051-1, vedl. 4 Forurensningsregnskap 14/1051-1, vedl. 5 Dimensjonering av slamavskillere 14/1051-8, vedl. 1 Uttalelse fra Sør-Trøndelag Fylkeskommune 14/1051-8, vedl. 2 Uttalelse til søknad om utslippstillatelse fra Mattilsynet 14/1051-8, vedl. 8 Kvittering for nabovarsel Saksopplysninger: Reguleringsplan for eiendommen Taftøyan hytteområde gnr. 43 bnr. 1, i Hemne kommune, er vedtatt i Hemne kommunestyre 30.08.2011. Planområdet ligger i Taftøyan ved Trondheimsleia. Det er i dag et godt etablert hyttefelt der de eldste hyttene ble bygd på 1970-80 tallet. Det er mottatt søknad om utslipp av sanitært og kommunalt avløp for 69 fritidsboliger og 5 boliger, dvs. 296 personekvivalenter (pe), innenfor eiendommen gnr. 43 bnr. 1, i Taftøyan. Definisjon på personekvivalent (pe) = 1 personekvivalent er den mengden organisk stoff som brytes ned biologisk med et biokjemisk oksygenforbruk over 5 døgn (BOF 5 ) på 60 gram oksygen pr. døgn. Som renseløsning er det tenkt rensing via en felles slamavskiller med utslipp til Taftøybugta. Avløpsløsningen er planlagt med selvfallsledninger fram til felles slamavskiller og utslipp til god sjøresipient i Taftøybukta via pumpestasjon og pumpeledning i sjø, alternativt via selvfallsledning dersom detaljundersøkelser av topografien undervanns viser at dette er mulig. For noen eiendommer innenfor planområdet kreves etablering av lokale pumpestasjoner. Forslag til avløpsplan for Taftøyan gnr. 43 bnr. 1, er utarbeidet av Iversen Petch AS på oppdrag av grunneier på gnr. 43, bnr. 1. Saken har vært lagt ut på høring til følgende instanser: Hemne kommune, Fylkesmannen i Sør - Trøndelag, Kystverket Midt-Norge, Mattilsynet, Kristiansund og Nordmøre Havn, Taftøya Hytteforening, Sør-Trøndelag Fylkeskommune, Hoston Miljøservice, HAMOS og grunneiere. Det er mottatt kommentar til avløpsplanen fra Mattilsynet og Sør-Trøndelag Fylkeskommune.
Når det gjelder dagens avløpsløsninger er det gitt utslippstillatelse for enkelte eiendommer i området. Anleggene utgjør enten enkeltanlegg eller fellesanlegg for flere fritidshus. Det antas at flere eiendommer uten tillatelse er koblet til avløpsanlegg. Etablerte avløpsanlegg omfatter avløp fra WC(sortvann) og dusj/kjøkken/servanter/vaskemaskin (gråvann), eller kun gråvann. Anleggene er etablert som enten tette tanker, slamavskillere med påfølgende infiltrasjon til grunnen i stedegne løsmasseavsetninger, sandfilteranlegg, eller utslipp til sjøen. Fritidshusene i området har i dag enten biologiske toalett/utedo, forbrenningstoalett eller vannklosett. Restprodukter fra biologiske toalett graves ned på egen eiendom ved behov. Det er ikke registrert vesentlige synlige spor av forurensning grunnet avløpshåndteringen i området. I henhold til bestemmelser i reguleringsplan for Taftøyan pkt. 4.3 skal: a) Hyttene skal tilknyttes felles vann- og avløpsnett for området. b) Vann- og avløpsanlegg i området skal utføres i samsvar med plan for vann- og avløp for området. c) Det kan tillates nedgravd avløpsanlegg i frilufts-/landbruksområder. d) Strømledninger skal legges i jordkabler som i hovedsak skal følge veggrøft. e) Der ledninger og anlegg blir liggende utenfor veggrøft, skal det legges så skånsomt som mulig i terrenget og ledningstraseen skal tilsås på best mulig måte. Hytteområdet vil forsynes med drikkevann fra Taftøyan vannverk. Det er lagt offentlig vannledning fra kum ved fylkesgrensen Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal og ligger gjennom hele området helt til Avlesbugen og Stavneslia. Hemne kommune eier og drifter vannledningsnettet og er en abonnent til Aure kommune og Nordlandet vassverk. Det er nok kapasitet til å forsyne området og de aller fleste eiendommene er allerede tilknyttet offentlig vannledningsnett.
Det var et ønske om å etablere et utslippspunkt inne i Taftøybugta for å kunne unngå pumpekum. Det ble satt krav fra kommunen at det ble utført en miljøundersøkelse for å finne ut om Taftøybugta er en gunstig resipient for å kunne ta imot et så stort utslipp. I tilfelle denne undersøkelsen ikke hadde blitt utført så hadde det blitt krav om at utslippet ble etablert utenfor Taftøybugta, utenfor Valøya og ut i Trondheimsleia. Undersøkelsen er utført av Havbrukstjenesten AS på oppdrag fra utbygger. Havbrukstjenesten sin anbefaling ved utslipp av avløpsvann er som vist i Alternativ 1. (20 meters dyp). Vannet vil da blande seg inn i en større del av vannmassene og totalt sett vil en få den miste påvirkningen i de øvre vannlag ved dette alternativet. Bunne i dyp områdene vil ikke bli mye påvirket av utslippet. En vil uansett ha perioder i året der en vil ha oksygenfattig bunnvann selv om en ikke har et utslipp. Ved dårlig vær/spesielle strømforhold vil bunnvannet blir skiftet ut med nytt oksygenrikt bunnvann. Alternativ 1. Avløpsledning på ca 20 m dyp (trase med sirkler). Ledning i sjø er på 263 m. Utslippet overstiger 15 pe som er grensen for administrativ behandling av utslippssaker. Det er i vedtak K-sak 0192/00 TLM som har delegert myndighet til å behandle søknader om utslippstillatelse gjeldende 16-1000 pe. Vurdering: Slamavskillere dimensjoneres etter gjeldende forskrift: Forurensningsforskriften Kap. 13: Krav til utslipp av kommunalt avløpsvann fra mindre tettbebyggelser, rundskriv TA-515 og VA/Miljøblad nr. 48. Slamavskiller dimensjoneres i klasse B, med tømming min. hvert år. Det dimensjoneres for
fritidshus med høy sanitær standard. Dimensjonerende vannmengde: 1000 l/ fritidshus døgn. Dimensjonerende vannmengde: 1000 l/ bolig døgn. Spesifikk slammengde 0,7 l / p.d. 4 personer i snitt pr. fritidshus pr. år. = 2,8 l / hytte døgn. Spesifikk slammengde 0,7 l / p.d. 4 personer i snitt pr. bolig pr. år = 2,8 l / hytte døgn. Slamavskiller er dimensjonert til 52,2 m 3 med 3-kammer. Slamavskiller plasseres slik at tømming av hvert kammer er mulig med traktor. Slamavskillere skal tømmes minimum hvert år. Utslippsledning fra slamavskiller til sjøområdet skal være tett og føres på grunn av brukerinteresser ihht. miljøundersøkelse i sak 14/1051-1, vedl. 2: Miljøundersøkelse i Taftøybugta - til ca. 20 meters dyp i Taftøybugta. Konsekvenser for vannforsyning: I forbindelse med Mattilsynets uttalelse i saken kjenner Hemne kommune og grunneier kun til 1 fritidseiendom som ikke er tilknyttet Taftøyan vannverk. De aller fleste eiendommene i området har vannforsyning fra Taftøyan vannverk. Fritidseiendommer som eventuelt har vannforsyning fra privat vannverk(brønner ol.) har mulighet til å tilknytte seg offentlig vannledning. Kommunen har ihht. Plan og bygningsloven 27-1, annet ledd, anledning til å pålegge tilknytning til offentlig vannledning. Forskrift om vann og avløpsgebyrer i Hemne kommune sier ikke noe om at det kan gis anledning til å pålegge tilknytning til kommunale vann- og avløpsanlegg. Allikevel vil dette si at bestemmelsene i plan og bygningsloven er ufravikelige(preseptoriske) og kan ikke fravikes ved forskrift. Krav om tilknytning til offentlig vannledningsett er gitt for å sikre forsvarlig og tilstrekkelig drikkevann og for å hindre/begrense forurensning. Dernest er det et viktig hensyn for kommunen å oppnå en samlet og helhetlig løsning framfor enkelte private ordninger. Dette gir blant annet en bedre mulighet for oversikt og kontroll enn enkeltløsninger på den enkelte eiendom. PBL 27-1. Vannforsyning «Bygning må ikke føres opp eller tas i bruk til opphold for mennesker eller dyr med mindre det er forsvarlig adgang til hygienisk betryggende og tilstrekkelig drikkevann, samt slokkevann. Det samme gjelder opprettelse eller endring av eiendom for slik bebyggelse. Rettighet til å føre vannledning over annens grunn, alternativt til å knytte seg til felles ledningsnett, skal være sikret ved tinglyst dokument eller på annen måte som kommunen godtar som tilfredsstillende. Når offentlig vannledning går over eiendommen eller i veg som støter til den, eller over nærliggende areal, skal bygning som ligger på eiendommen knyttes til vannledningen. Vil dette etter kommunens skjønn være forbundet med uforholdsmessig stor kostnad, eller særlige hensyn tilsier det, kan kommunen godkjenne en annen ordning. Kommunen kan i andre tilfeller enn nevnt i andre ledd, kreve at bygningen skal knyttes til offentlig vannledning når særlige hensyn tilsier det. Reglene i andre og tredje ledd gjelder også for eksisterende byggverk.» Dette innebærer at plikten til å knytte seg til offentlig vannledning følger direkte av loven når slik ledning går over eiendommen eller i veg som støter til den eller over nærliggende areal. Kommunen må således ta stilling til om vilkårene for å pålegge tilknytning etter loven er tilstede, og om kostnadene eller «særlige hensyn» tilsier at en part kan få godkjent en annen ordning. Når det gjelder vilkåret «ufoldholdsmessige stor kostnad» menes utgifter som rørlegger og kostnader med utførende og ansvarlig foretak for gravearbeidet. Tilknytningsgebyr og årlige avgifter skal ikke regnes med i vurderingen etter pbl 27-1, andre ledd.
30-6.Fritidsbebyggelse Lovens bestemmelser i 27-1 andre til fjerde ledd og 27-2 andre til fjerde ledd gjelder for fritidsbebyggelse bare når dette er bestemt i plan. Departementet kan gi forskrift om at andre bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven ikke skal gjelde for fritidsbebyggelse. Dette vil si at tilknytningsplikten ikke vil gjelde for fritidseiendommer dersom kommunen ikke har fastsatt sin plikt i kommuneplan eller i reguleringsplan. Dette er ikke gjort og dermed gjelder tilknytningsplikten kun for bolig- og næringseiendommer innenfor planområdet. Økonomiske konsekvenser: Ingen konsekvenser. Miljømessige konsekvenser: Det er utført miljøundersøkelse i Taftøybukta for å finne et gunstig utslippspunkt for utslipp for 296 personekvivalenter (pe). Naturbasen og Artskart er konsultert. Det finnes her ingen informasjon om sjeldne/trua arter eller naturtyper innenfor området. Like øst for området som grenser til sjøen, ligger i dag et område som er markert som en nasjonalt og regionalt viktig prioritert naturtype. Kulturminner: Det er mottatt uttalelse fra Sør-Trøndelag fylkeskommune i saken. Sør-Trøndelag fylkekommune forutsetter at tiltakene utføres i tråd med gjeldende reguleringsplan, og minner om den generelle aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. Det er registrert kulturminner innenfor planområdet. Kulturminnene ivaretas i planen ved at de avsettes som område for hensynssone og med påskrift område for bevaring kulturminner på plankartet, samt at det er utformet bestemmelser som ivaretar kulturminnet. a) Steinalderboplassen er automatisk fredet etter kulturminnelovens 4. Det samme er en sikringssone i et 5 meter bredt belte fra kulturminnets ytterkant, jf. kulturminnelovens 6. b) Innen hensynssone bevaring av kulturmiljø og kulturminner hvor det finnes en steinalderboplass må det ikke foretas inngrep i marka eller gjøres aktiviteter som kan ha uheldig innvirkning på dette arealet. c) Eventuelle nødvendige mindre tiltak innen hensynssonen må gjøres rede for særskilt og må godkjennes av regional kulturminnemyndiget (fylkeskommunen). Mulige personalmessige konsekvenser: Ingen konsekvenser Konsekvenser for universiell utforming: Ingen konsekvenser Konsekvenser for barn og unge: Ingen konsekvenser. Rådmannens tilråding: Avløpsplan Taftøyan hytteområde gnr. 43 bnr. 1 (12/337-9) med tilhørende utslippstillatelse for 69 fritidsboliger og 5 boliger, dvs. 296 personekvivalenter(pe) innenfor reguleringsplan Taftøyan, gnr. 43, bnr. 1, godkjennes med følgende forutsetninger: Hver enkelte fritidseiendommer og boliger som ikke er tilknyttet kommunal vannledning skal søke om tilknytning til kommunal vannledning på eget skjema: Søknad om tilkobling og utføring av vann- og avløpsanlegg. Søknaden skal være godkjent av Hemne kommune før tilknytning utføres av godkjent firma. Dette gjelder både hytter som søker
om innlagt vann og hytter som søker om vannkran på utvendig hyttevegg. Godkjenning av tilknytningspunkt vil bli behandlet når søknad om tilknytning blir behandlet. Detaljer vedrørende tilknytningspunkt, rørmateriale, dimensjoner, kummer/utstyr og lignende for privat vannledningsanlegg godkjennes av Hemne kommune ved innsending av søknad om tilknytning. Slamavskiller dimensjoneres og bygges etter gjeldende forskrift: Forurensningsforskriften Kap. 13: Krav til utslipp av kommunalt avløpsvann fra mindre tettbebyggelser, Lokal forskrift om tømming av slamavskillere, tette tanker mv. og bestemmelser av gebyr, fastsatt av Hemne kommunestyre 23.11.2010, rundskriv TA-515 og VA/Miljøblad nr. 48. Slamavskiller dimensjoneres i klasse B, med tømming min. hvert år. Det dimensjoneres for fritidshus med høy sanitær standard. Dimensjonerende vannmengde: 1000 l/ fritidshus døgn. Dimensjonerende vannmengde: 1000 l/ bolig døgn. Spesifikk slammengde 0,7 l / p.d. 4 personer i snitt pr. fritidshus pr. år. = 2,8 l / hytte døgn. Spesifikk slammengde 0,7 l / p.d. 4 personer i snitt pr. bolig pr. år = 2,8 l / hytte døgn. Slamavskiller er dimensjonert til min. våtvolum 52,2 m 3 med 3-kammer. Slamavskiller plasseres slik at tømming av hvert kammer er mulig med slamtømmekjøretøy. I henhold til «Lokal forskrift om tømming av slamavskillere, tette tanker mv.», skal høydeforskjell bakkenivå slamavskiller og bakkenivå slambil ikke overstige 7 meter, og maks avstand til slamavskiller fra kjørbar veg kan være inntil 50 meter. Slamavskillere skal tømmes for slam hvert år. Adkomstvegen fram til slamavskillere skal ha snuplass, kurvatur og stigningsforhold for å kunne betjene lamtømmekjøretøy/traktor med henger. Utslippsledning fra slamavskiller til sjøområdet skal være tett og føres på grunn av brukerinteresser ihht. sak 14/1051-1, vedl. 2 - Miljøundersøkelse til ca. 20 meters dyp i Taftøybugta. Avløpsanlegg utbygges i henhold til i sak 14/1051-8, vedl. 3: Avløpsplan for Taftøyan hytteområde og 14/1051-1: Plankart og lengdeprofiltegninger. Nødvendige tillatelser fra private grunneiere må innhentes. Før anleggsarbeidet igangsettes skal det foreligge nødvendige tillatelser til tiltak etter Plan- og bygningsloven.