Journalpost:14/35633 FYLKESTINGSSAK Fylkestinget Høring - bygging av Helligvær vindkraftverk - Bodø kommune Sammendrag Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har sendt konsesjonssøknad for Helligvær vindkraftverk i Bodø kommune på høring. Høringsfristen var 1. september 2014, men Nordland fylkeskommune har fått utsatt frist til 20. oktober slik at saken kan behandles i fylkestinget. En utbygging av Helligvær vindkraftverk vil gi vil gi vesentlig større negative konsekvenser for miljø og samfunn enn samfunnsfordeler. Nytt og oppdatert kunnskapsgrunnlag for friluftsliv og landskap viser at vindkraftverket vil medføre negative konsekvenser for viktige verdier i området. Tiltaket vil være et stort inngrep i svært verdifulle landskapsområder langs Nordlandskysten. Vindkraftverket vil også gi negative konsekvenser for innbyggere på Helligvær i form av støy, refleksblink og skyggekast. Videre stilles det spørsmål om konsekvensene for naturmangfoldet i området er godt nok kartlagt og vurdert. NVE frarådes derfor å innvilge konsesjonssøknaden for Helligvær vindkraftverk. Bakgrunn NVE har sendt søknad med konsekvensutredning for Helligvær vindkraftverk med tilhørende nettilknytning i Bodø kommune på høring. Tiltakshaver for prosjektet er Zephyr AS. Selskapet ble etablert i 2006 med formål å utvikle, bygge, eie og drive vindkraftverk i Sør- og Midt-Norge. I dag er eierne Østfold Energi AS, Dong Energy Power A/S, Vardar AS og EB Kraftproduksjon AS. Det søkes om å bygge og drive et vindkraftverk bestående av seks turbiner med en installert effekt på inntil 19,8 MW. Beregnet årsproduksjon av kraft vil være på 76,7 GWh, noe som tilsvarer årsforbruket til 3.835 eneboliger. Vindkraftverket er lokalisert på naboøyene Grimsøya og Valøya sørvest for Sørvær på Helligvær, jf. figur 1. Det er planlagt å etablere tre turbiner på hver av de to øyene, og 2 km med internveier. Kraftverket vil bli tilknyttet nettet gjennom en sjøkabel på ca 29 km lengde til fastlandet.
Figur 1: Lokalisering av Helligvær vindkraftverk Problemstilling Regional plan om vindkraft i Nordland arealmessige vurderinger ble vedtatt i FT sak 155/09. Punkt 3 i vedtaket var som følger: 3) Fylkestinget ber om at Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) legger planen til grunn i sin konsesjonsbehandling av vindkraftverk i Nordland. a) Fylkestinget ber om at prosjektene som ligger i kategori "1 Antatt minst konsekvens for miljø og samfunnsinteresser i hovedsak blir prioritert i konsesjonsbehandlingen. b) Alle enkeltprosjekter skal ved konsesjonsbehandling behandles særskilt av fylkesrådet. I FT sak 114/13 ble handlingsprogrammet for planen revidert og Helligvær vindkraftverk ble vurdert til å være i kategori 1 -Antatt minst konsekvens for miljø og samfunnsinteresser. I den regionale planen ble det påvist at Helligvær vindkraftverk var i stor konflikt med landskap og kulturminner og kulturmiljø. Videre ble prosjektet vurdert til å være i middels konflikt med biologisk mangfold. I «Regional plan om vindkraft arealmessige vurderinger» er det understreket at kunnskapsgrunnlaget i planen er svakt for følgende tema: landskap friluftsliv Positive ringvirkninger Helligvær vindkraftverk kan få positive næringsmessige ringvirkninger gjennom sysselsetting i anleggs- og driftsfase, potensielle skatteinntekter samt inntekter fra eiendomsskatt til Bodø kommune. I driftsfasen vil vindkraftverket i følge søknaden generere følgende: 8 årsverk nasjonalt og 6 årsverk regionalt (hvorav 4 årsverk på Helligvær). Avtale med Helligvær velforening om blant annet en årlig økonomisk kompensasjon på minimum 200.000,- kroner.
Mulig eiendomsskatt til Bodø kommune (derom kommunen innfører det). Konsekvensutredning Konsekvensutredningen er utarbeidet i tråd med retningslinjer og veileder fra NVE, samt utredningsprogrammene for prosjektet. De følgende tema og konsekvenser som er utredet i søknaden er vurdert til å ha regional interesse. Landskap I følge søknaden vil Helligvær vindkraftverk bli etablert i et åpent kystlandskap med «middels store landskapsverdier». Vindkraftverket vil prege et større landskapsrom i dette åpne kystavsnittet, og synligheten innenfor et 20 km teoretisk influensområde vil være på nærmere 90 %. Konsesjonssøknaden konkluderer med at Helligvær vindkraftverk samlet vurderes å gi middels negativ konsekvenser for landskapsverdiene i området Nordland fylkeskommune er i ferd med å ferdigstille et større prosjekt med kartlegging av landskapet i Nordland. I denne nye kartleggingen er Nordland delt inn i 2.690 landskapsområder som er kartlagt, beskrevet, typologisert og verdivurdert. Kartleggingen viser at Helligvær er en del av skjærgårdslandskapet i Nordland. Skjærgårdslandskapet utgjør til sammen 159 landskapsområder fordelt langs Nordlandskysten, med hovedtyngde fra Steigen og sørover, jf. figur 2. Skjærgårdslandskapet er i rapporten beskrevet på følgende måte: Kystslettas skjærgårdslandskap utgjør det meste av den ytre kystlinja i Nordland, kun avbrutt i ytre deler av Lofoten og Vesterålen. Landformen er knyttet til øyer og skjær i strandflata med både en landdel og en marin del. Typisk er likevel en variasjon i overflaten med mengder av knauser, berg og små skar og sprekkedaler. De ytterste småskjær og øyer har liten eller ingen infrastruktur og vegetasjonsdekket er sparsomt. Her ute står storhavet rett inn og skjærene danner stedvise barriere mot skjærgården innenfor. Inne i selve skjærgården finner man mer lune steder og større øyer som har lange kulturhistoriske tradisjoner. Her finnes fremdeles flere velholdte fiskevær, men som i dag i stor grad er fritidsboliger. Vegetasjonsdekket er her mer sammenhengende og kystlynghei er sentralt preg. Til tross for et barskt og værhardt klima ser man også her en rask gjengroing med småbjørkekratt og einerkratt. Den indre delen av skjærgården mot fastlandet og de store øyene er sammensatt av større øyer og øygrupper. Flere steder er bofaste og stedvis med aktive jordbruksmiljø, særlig i de sørlig deler av Helgelandskysten hvor fastlandsforbindelse har vært avgjørende for både jordbruk og fiskeri. I denne delen ligger mange av de store fiskeværene, enkelte uten fastlandsforbindelse, med likevel med aktive og livskraftige småsamfunn.
Figur 2: Kart som over skjærgårdslandskapet i Nordland, som består av 159 landskapsområder (LO).
Alle landskapsområder i Nordland er også blitt verdivurdert ut i fra representativitet og sjeldenhet. Verdivurderingen er gjort på en skala fra 1-5, der 5 tilsvarer Svært stor verdi. Av de 159 områdene som utgjør skjærgårdslandskapet i Nordland har 20 områder (ca.12,6 %) en svært stor verdi. To av disse landskapsområdene utgjør til sammen Helligvær, og begge områdene er vurdert til å ha verdi 5: Svært stor verdi. Figur 3: Visualisering av vindkraftverket, sett fra Sørvær. Avstand til turbinene er 1,3 2,2 km. Friluftsliv Alle kommunene i Salten har fått gjennomført en kartlegging av friluftlivsområder. Friluftslivkartlegging ble gjennomført i kommunene i Salten mellom 2005-2011, i regi av friluftsrådet. Dataene fra kartleggingen har vist seg svært nyttige i arealplanleggingen i kommunene, i konkrete dispensasjonssaker, i arbeidet med ulike planer og i utviklingsarbeid knyttet til friluftsliv. Kartlegging og verdsetting er en fagkartlegging av friluftslivsinteressene i kommunen, og gjennomføres etter metodikk i Miljødirektoratets Veileder M98-2013. Avveiningen mot andre interesser skal skje gjennom planmessig avveining mot andre interesser og politiske prosesser. Arbeidet skal avgrense friluftslivets arealer, beskrive og gi grunnlag for en veridklassifisering (A, B, C), der «A» er svært viktig. I kartleggingen er øyene Sørvær, Grimsøya og Valøya (vindkraftverket skal bygges på de to sistnevnte) identifisert som et friluftsområde i verdiklasse A, svært viktig. Naturmangfold Søknaden konkluderer med at tiltaket samlet sett vil kunne medføre middels konflikt for naturmangfold. Fylkesmannen i Nordland har i sin uttalelse med innsigelse påpekt at utredningen etter deres vurdering ikke gir en tilfredsstillende avklaring på om konsesjon bør gis. Konklusjonen fra
søknaden om at naturmangfoldet i området har middels verdi, er begrunnet med at ikke ble påvist arter som er på rødlista. Fylkesmannen i Nordland viser til at det i samme periode ble gjennomført an undersøkelse av botaniker Bernt Gunnar Østerkløft på øyene som har påvist tre rødlistede plantearter i planområdet. Videre har denne rapporten konkludert med at vindkraftområdet er av vegetasjonstypen kystlynghei. Dersom dette er korrekt vil konflikten med naturmangfold være høyere enn det konsekvensutredningen viser. Videre ligger det et korallrev (nær truet i flg. rødlista) mellom øyene og fastlandet som ikke er nærmere avgrenset. Fylkesmannen i Nordland påpeker at sjøkabelen fra vindkraftverket til fastlandet kan derfor medføre konflikt med korallrevet. Kulturminner og kulturmiljø Værran ble ikke kartlagt da Bodø kommune fikk utført kulturminneregistreringer for Økonomisk kartverk på 1970-tallet. Kunnskapen om arkeologiske kulturminner i Helligvær er derfor svært mangelfull, men innsendte funn viser at bosetningen iallfall går tilbake til vikingtid. Kulturminneregistreringene som i senere år er gjennomført i Fleinvær, drøyt 2 mil lengre sørvest, gir en sterk indikasjon på at det kan finnes mange uregistrerte, automatisk fredete kulturminner i Helligvær. På Grimsøya og Valøya, hvor vindkraftparken er tenkt plassert, er det potensial både for små gravrøyser fra jernalderen og bosetningsspor fra steinalderen. Det må gjennomføres arkeologisk registrering for å oppfylle undersøkelsesplikten etter kulturminnelovens 9. Tiltakshaver har 14.11.2013 fått tilbud om å få avklart forholdet til automatisk fredete kulturminner, men har ikke benyttet denne muligheten. Dersom NVE skulle gi konsesjon for Helligvær vindkraftverk, må det gjennomføres arkeologisk registrering i områder for vindkraftpark og nettilknytning i forbindelse med detaljplanlegging av tiltaket. Det samme gjelder ved utarbeidelse av detaljplan for eventuell veg mellom vindkraftverket og Sørvær. Vegen er omtalt som del av en framforhandlet kompensasjonsavtale mellom utbygger og Helligvær velforening. Helligvær vindkraftverk vil visuelt berøre et nyere tids kulturmiljø med flere SEFRAKregistrerte bygninger (eldre enn 1900). Enkelte av dem har datering tilbake til 1700-tallet. Miljødirektoratet/Riksantikvaren har i sin tematiske konfliktvurdering satt konfliktgraden til middels for temaet kulturminner og kulturmiljø. Helligvær er karakterisert som et viktig fiskevær i ytre Salten, eksempel på fiskevær på lave øyer og holmer i havgapet. Andre konsekvenser Konsekvensutredningen viser at en utbygging også vil gi negative konsekvenser i forhold til andre miljø- og samfunnsinteresser. Dette gjelder blant annet konsekvenser for innbyggerne på Helligvær i form av støy, selv om ingen hus ligger i gul eller rød støysone. En rekke hus vil oppleve refleksblink (fra når sola reflekteres fra rotorene på turbinene) og skyggekast (fra når sola står bak rotorene på turbinene) fra vindkraftverket. Tiltaket vil også medføre tap av inngrepsfire naturområder
Andre uttalelser Bodø kommune Bodø kommune har i møte den 04.09.2014 behandlet søknaden i komite for plan, næring og miljø (PNM). Saken skal behandles i bystyret i møte den 11.09.2014. PNM komiteen har enstemmig innstilt til bystyret å fatte følgende vedtak: Bodø kommune vedtar vedlagte forslag til høringsuttalelse til konsesjonssøknad om bygging av vindkraftverk på Helligvær. Bodø kommune stiller seg negative til de omsøkte planer. Bodø kommune har følgende oppsummering av saken: Bodø kommune vurderer de negative virkningene av en utbygging av Helligvær vindkraftverk som klart større enn de positive. Omsøkte tiltak er i umiddelbar nærhet til Sørværs bebyggelse og vil forringe friluftsområdene som er tilgjengelig på øya. For Bodø kommune og Helligværsamfunnet anses tiltaket å ha liten samfunnsnyttig effekt. Bodø kommune fraråder NVE å innvilge konsesjon for bygging av Helligvær vindkraftverk. Skulle imidlertid NVE starte sin konsesjonsbehandling ber Bodø kommune at tiltakshaver blir pålagt følgende i sin konsesjon: Etter igangsetting skal det utføres støymålinger ved boliger og tiltak for støydemping iverksettes hvis støynivået overskrider nasjonale retningslinjer Det skal utarbeides en miljøoppfølgingsplan som skal godkjennes av Bodø kommune før anleggsstart. Endelig plassering av ilandføringsanlegg, landkabeltraseer og trafostasjoner skal godkjennes av Bodø kommune før bygging. At tiltaket gjennomgår vanlig byggesaksbehandling i Bodø kommune. Fylkesmannen i Nordland Fylkesmannen i Nordland har i brev av 02.09.2014 fremmet innsigelse til søknaden om konsesjon fro Helligvær vindkraftverk. Fylkesmannen skriver i sitt brev: Fylkesmannen fremmer innsigelse til søknad om konsesjon for bygging av Helligvær vindkraftverk ut fra følgende forhold: Hensynet til konsekvensene for nærmiljøet på Sørvær, og landskapsverdi og friluftslivsinteressene som er knyttet til området. Manglende utredning av konsekvenser av etablering av sjøkabel og utilstrekkelig utredning av konsekvenser for naturmangfold gir ikke et tilfredsstillende beslutningsgrunnlag.
Forum for natur og friluftsliv- Nordland (FNF Nordland) FNF Nordland har i uttalelse av 01.09.2014 skrevet følgende konklusjon: Det omsøkte vindkraftverket på Helligvær vil åpenbart bryte med områdets natur- og landskapskvaliteter, og en utbygging vil ha negative konsekvenser for bruken av området. Inngrepsstatusen, og det kulturbetingete naturlandskapet, vil endres betydelig og stort sett alle turbinene vil være synlige fra det meste av øyværet. FNF Nordland er svært kritisk til denne form for naturinngrep i det åpne og særpregede landskapet som kjennetegnes ved landskapsregion «Nordlandsværran». En utbygging vil bryte med disse kvalitetene og fragmentere landskapsregionen. FNF Nordland er videre kritisk til inngrep som i betydelig grad vil redusere natur-, landskap og opplevelsesverdier i viktige friluftslivsområder. Det finnes heller ikke noen avbøtende tiltak eller alternative områder med tilnærmet samme kvaliteter. FNF Nordland mener en utbygging vil ha større konsekvenser for naturmangfold og friluftsliv enn det som kommer frem i utredningen. Vi har fått opplyst fra vårt nettverk i Bodø om at utredningene innehar flere mangler på naturmangfold og svake vurderinger på tema friluftsliv. Vi mener i den forbindelse at NVE må vurdere om kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig til å fatte vedtak og om føre-var-prinsippet må anvendes. Når det er et kraftoverskudd i regionen, og at det er et stort ubrukt potensial for energieffektivisering av produksjon og forbruk, følger det av nml 12 at vindkraftanlegget på Helligvær må bli avvist. FNF Nordland henstiller om at det ikke gis konsesjon til Helligvær vindkraftverk. Vurderinger Fylkesrådet har klare og ambisiøse politiske målsettinger i forhold til bærekraftig utvikling og vekst på grunnlag av de fornybare energiressursene i fylke. I «Regional plan Klimautfordringene i Nordland» er en av hovedmålsettingene at: Nordland fylkeskommune skal jobbe for å utnytte det potensialet som ligger i produksjon av ny fornybar energi og energieffektivisering. Realisering av vindkraftprosjekter er et viktig tiltak for å nå disse målene, og i planen er det presisert at av antatt ny produksjon er det et mål at 50 % kommer fra vindkraft. Potensialet for ny fornybar energiproduksjon i fylket fram mot 2025 er beregnet til å være ca. 5,7 TWh. I Regional plan om vindkraft i Nordland arealmessige vurderinger er planlagte vindkraftverk i fylket vurdert. I forhold til målene i klimaplanen har man et kraftpotensial i planlagte vindkraftverk i fylket som utgjør omtrent det dobbelte av målene i klimaplanen og forventet kapasitet i kraftnettet innen 2025. Fylkesrådet vurderer det derfor slik at fylkeskommunen kan prioritere i forhold til hvilke kraftverk fylkeskommunen skal anbefale. Samtidig kan man sikre at de negative konsekvensene for miljø- og samfunnsinteresser ikke blir for høye.
Fylkesrådet er oppmerksomme på at alle nye vindkraftverk vil få konsekvenser for miljø, og kan være i konflikt med andre interesser. Dette betyr at negative konsekvenser må aksepteres ved utbygging av vindkraftverk. Det må likevel være et mål at de negative konsekvensene er minst mulig. Fylkesrådet vil vise til at Helligvær vindkraftverk i Regional plan om vindkraft i Nordland arealmessige vurderinger er vurdert til kategori 1 Antatt minst konsekvens for miljø- og samfunnsinteresser, jf. FT sak 114/13. Denne vurderingen ble gjort på bakgrunn av den kjente, overordnete kunnskapen fylkeskommunen hadde til rådighet på det tidspunktet. Nå foreligger det en konsekvensutredning med mer detaljert kunnskap om konsekvensene Helligvær vindkraftverk vil medføre. Videre foreligger det kartlegginger, med høy kvalitet, som dokumenterer at området har stor verdier i forhold til landskap og friluftsliv. Fylkesrådet mener derfor at det foreligger et godt kunnskapsgrunnlag som tydelig viser at vindkraftverket er vesentlig mer konfliktfylt enn det som man tidligere har antatt. De negative konsekvensene er spesielt knyttet til at Helligvær er en viktig og verdifull del av skjærgårdslandskapet langs Nordlandkysten. Fylkesrådet registrerer også at Fylkesmannen i Nordland og Bodø kommune er negative til planene. Fylkesmannen har fremmet innsigelse til planene, og har også stilt spørsmål om konsekvensene for naturmangfoldet er godt nok utredet. Ut fra fylkesmannens vurdering er verdien av naturmangfoldet i området høyere enn det konsesjonssøknaden viser. Vindkraftverket vil også etter fylkesrådets vurdering gi negative konsekvenser for innbyggere på Helligvær i form av støy, refleksblink og skyggekast. Fylkesrådet konkluderer med at en utbygging av Helligvær vindkraftverk vil gi vesentlig større negative konsekvenser for miljø og samfunn enn fordeler. Fylkesrådet vil derfor fraråde at konsesjonssøknaden for Helligvær vindkraftverk innvilges. Hvis Helligvær vindkraftverk får konsesjon vil fylkesrådet understreke at NVE må sikre at konsesjonssøknaden er tilfredsstillende i forhold til de krav som Naturmangfoldloven stiller, jf. 7: (prinsipper for offentlig beslutningstaking i 8 til 12) Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen. Dersom vindkraftverket får konsesjon må NVE sikre at undersøkelsesplikten etter kulturminnelovens 9 må oppfylles i forbindelse med detaljplanlegging av tiltaket. Konsekvenser Saken vil ikke medføre noen økonomiske, administrative eller personellmessige konsekvenser for Nordland fylkeskommune. Saken har heller ingen konsekvenser knyttet til gjennomgående fylkeskommunal politikk knyttet til likestilling, universell utforming, miljø og folkehelse.
Sakens konsekvenser for miljø- og samfunnsinteresser er redegjort for tidligere i dette dokumentet Fylkesrådets innstilling til vedtak 1. Fylkestinget mener at en utbygging av Helligvær vindkraftverk vil gi vesentlig større negative konsekvenser for miljø og samfunn enn fordeler. Fylkestinget fraråder derfor Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) å gi konsesjon til Helligvær vindkraftverk. 2. Dersom NVE likevel velger å gi konsesjon ber fylkestinget om at: a. NVE må sikre at forvaltningsprinsippene i Naturmangfoldloven blir oppfylt. b. NVE fastsetter bestemmelser/vilkår som gjør at man gjennom detaljplanleggingen minimerer risikoen for at utbyggingen medfører skader på naturmangfoldet i området. c. Undersøkelsesplikten etter kulturminnelovens 9 må oppfylles i forbindelse med detaljplanlegging av tiltaket. Bodø, den 19.09.2014 Tomas Norvoll fylkesrådsleder sign Hild-Marit Olsen fylkesråd for kultur, miljø og folkehelse sign Vedlegg: Vedlegg:
Intern kommentarrunde Sendt på kommentarrunde 12.09.2014: Godkjent av fylkesråden i mail av 12.09.2014 Avdeling Kommentar Hensyntatt? Økonomiavdelingen Ingen kommentar Utdanningsavdelingen Næringsavdelingen Folkehelseavdelingen Kultur- og miljøavdelingen Samferdselsavdelingen Stabsavdelingen Andre