Halden kommune Utvalg: Formannskapet Møtested: Formannskapssalen, Halden rådhus Dato: 07.04.2016 Tidspunkt: 17:00 Møteprotokoll Følgende faste medlemmer møtte: Navn Funksjon Representerer Thor Håkon Edquist Leder H Ole Richard Holm-Olsen Medlem H Fredrik Holm Medlem H Elin Margrethe Lexander Medlem H Anne-Kari Holm Nestleder SP Per-Egil Evensen Medlem FRP Dagfinn Stærk Medlem KRF Kirsti Brække Myrli Medlem AP Arve Sigmundstad Medlem AP Øivind Holt Medlem MDG Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Navn Funksjon Representerer Elisabeth Giske MEDL AP Bjørg Kristin Lund MEDL H Stein Cato Røsnæs MEDL AP Følgende varamedlemmer møtte: Navn Møtte for Representerer Geir Helge Sandsmark Bjørg Kristin Lund V Per Kristian Dahl Stein Cato Røsnæs AP Anne Karin Johansen Elisabeth Giske AP Merknader: Fra administrasjonen møtte: Navn Roar Vevelstad Stilling Rådmann Underskrift: Vi bekrefter med underskriftene våre at det som er ført i møteboka, er i samsvar med det som ble vedtatt på møtet. Thor Håkon Edquist Ordfører Randi Sommerseth Formannskapssekretær
Saksliste Utvalgssaksnr PS 2016/35 PS 2016/36 PS 2016/37 PS 2016/38 PS 2016/39 FO 2016/4 FO 2016/5 Innhold U.off Arkivsaksnr Godkjenning av innkalling Godkjenning av saksliste Godkjenning av protokoll fra forrige møte Kommunereform Halden og Aremark - videre prosess Forespørsler Forespørsel fra Geir-Helge Sandsmark (V) vdr framdrift i økonomiplanarbeidet Forespørsel fra Arve Sigmundstad (AP) vdr åpenhet rundt folkevalgtes økonomiske interesser 2014/4929 Side nr.
PS 2016/35 Godkjenning av innkalling Innkallingen ble enstemmig godkjent. Innkallingen godkjent. PS 2016/36 Godkjenning av saksliste Sakslisten ble enstemmig godkjent. Det ble meldt 2 forespørsler (Sigmundstad, Sandsmark) Sakslisten godkjent. PS 2016/37 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Geir Helge Sandsmark (V) påpekte at votering i sak PS 2016/32 var utilstrekkelig dokumentert i protokollen fra møtet 31.03.16. Godkjenning av protokollen ble utsatt korrigert versjon av protokollen legges fram i neste møte. Saken utsatt til neste møte. PS 2016/38 Kommunereform Halden og Aremark - videre prosess Øivind Holt (MDG) fremmet forslag til vedtak:
1. Rådmannen bes legge fram en plan, med utgangspunkt i framforhandlet avtale, over hvilke tiltak Halden kommune må gjennomføre med sikte på en ev kommunesammenslutning med Aremark fra 01.01.2020. 2. Saken behandles i neste Formannskapsmøte. Dagfinn Stærk (KrF) fremmet forslag til vedtak: 1. I tråd med kommunestyrets vedtak 17.12.2015 i PS 2015/156 arbeides det videre med forhandlinger med Aremark med tanke på eventuell sammenslåing av kommunene. Endelig forslag til vedtak legges frem for kommunestyret 22. juni. 2. Rådmannen bes vurdere Haldens evne til å løse sine oppgaver i lys av de tjenester den skal ivareta etter kommunereformen. 3. I den forbindelse kan rådmannen føre samtaler også med andre kommuner med tanke på relevante fremtidige samarbeidsformer for å kunne løse sine oppgaver. Arve Sigmundstad (AP) fremmet forslag til vedtak: 1. Rådmannen bes ta initiativ overfor Aremark kommune for å videreføre prosessen med en kommunesammenslåing. 2. Rådmannen gis fullmakt til å gjennomføre utredningsprosessen, og bes spesifikt vurdere om det er mulig å få til en sammenslåing før 2023. 3. Folkevalgtes deltakelse i prosessen blir avtalt med fylkesmannens prosessveileder og øvrige avtaleparter. 4. Det nedsettes en politisk styringsgruppe for arbeidet. 5. Styringsgruppa består av ordfører, varaordfører og to representanter fra formannskapet. Geir-Helge Sandsmark (V) fremmet tilleggsforslag: 1. Formannskapet ber rådmannen legge fram vurderinger av Haldens robusthet til formannskapsmøtet 28. april. Formannskapet tar da stilling til eventuelt behov for videre prosess mot flere kommuner enn Aremark. 2. Formannskapet ber rådmannen forberede en sak til Formannskapsmøte 28. april der formannskapet tar stilling til politisk framforhandlet avtale og videre prosess for denne. Det legges til grunn at videre forhandlinger skal legge grunnlaget for en mest mulig integrert kommune etter kommunevalget 2023 der perioden fra sammenslåingsvedtak til sammenslåing brukes til harmonisering av blant annet gebyrregulativer, eiendomsskatt og planprosesser. Ole Richard Holm-Olsen (H) fremmet forslag til vedtak: 1. Formannskapet opprettholder kommunestyrets vedtak av 17.12.2015 angående kommunesammenslåing med Aremark. 2. Rådmannen rapporterer om fremdrift i hvert formannskap og kommunestyre frem til 22.06.16. 3. Arbeidet med konsekvensanalyse legges frem spesifikt. Det ble gjennomført prøvevotering over forslagene. Ved endelig votering ble det votert separat over hvert av forslagene fra Stærk, Holt, Sigmundstad og Holm-Olsen: Forslaget fra Stærk fikk 1 stemme (KrF) og falt. Forslaget fra Holt fikk 1 stemme (MDG) og falt. Forslaget fra Sigmundstad fikk 4 stemmer (AP) og falt.
Forslaget fra Holm-Olsen ble vedtatt mot 4 stemmer (AP). Det ble gjennomført prøvevotering over tilleggsforslaget fra Sandsmark. Endelig votering over tilleggsforslaget ble gjennomført punktvis: Tilleggsforslagets pkt 1 fikk 2 stemmer (KrF, V) og falt. Tilleggsforslagets pkt 2 fikk 1 stemme (V) og falt. Øivind Holt (MDG) ba om protokolltilførsel: Stortinget vedtok høsten 2014 at alle landets kommuner skulle inviteres til å vurdere og avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Innen sommeren 2015 skulle kommunene ha foretatt et retningsvalg i forhold til framtidig kommuneinndeling. Meld. St 14 (godkjent 20 mars 2015) omhandlet nye oppgaver til større kommuner. I meldingen slås det fast at: Generalistkommune systemet opprettholdes, dvs at alle kommuner skal imøtekomme de samme kravene. Kommunestrukturen bør i større grad nærme seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder. Funksjonelt avgrensede kommuner kan se arbeidsplasser, boliger, tjenester og transport i sammenheng. Viktig å beholde lokalt selvstyre fordi nærhet til innbyggerne sikrer at de er vare overfor krav, behov og interesser i lokalsamfunnet, og løsninger kan skreddersys til den lokal virkeligheten. Det eneste retningsvalg kommunestyret i Halden (vedtak 17.12.15) har vedtatt, er mot Aremark. Eventuelt andre kommunesammenslutningsalternativ burde vært avklart forrige sommer, slik at kommunens innbyggere kunne ha vurdert partienes standpunkt i forbindelse med kommunevalget. Endelig vedtak om kommunesammenslutning må fattes innen 1. juli i år for å nyte godt av de tilskudd Departementet har fastsatt. For å få tatt ut de økonomiske gevinster ved en kommune sammenslutning, må den gjennomføres så raskt som mulig, dvs fra neste valgperiode 2020. Halden kommune må derfor sørge for at opparbeidet underskudd er nedbetalt i løpet av 2019. Det må videre foretas en detaljert vurdering av hvilke andre konsekvenser det framlagte avtalen vil medføre for Halden kommune sin del. Hva vil det bety for de ulike tjenesteområder at Halden og Aremark blir et forvaltningsområde? Rådmannens forslag om å vurdere en kommunesammenslutning med Sarpsborg kommune, virker lite gjennomtenkt på det nåværende tidspunkt. Det er i dag minimalt samarbeid når det gjelder kommunal tjenesteyting, mellom Halden / Aremark og Sarpsborg. Aremark (med sitt lave folketall) er derimot i stor grad avhengig av å benytte tjenester i Halden. Halden har allerede et befolkningsunderlag som er tilstrekkelig stort til å produsere tjenester kostnadseffektivt. De tjenester som folk i Halden / Aremark benytter i Sarpsborgområdet er statlige eller fylkeskommunale tjenester som sykehus, videregående skole med mer. Halden er i seg selv en funksjonell region. Utvikling av bolig- og næringsområder, infrastruktur og forvaltning av naturressurser / vassdrag er i svært liten grad koplet mot Sarpsborg. Overordnet infrastruktur som riksveger og jernbane må avklares i forhold til statlige organ.
Sarpsborg er dessuten en del av den funksjonelle regionen Nedre Glomma og en ev kommunal samordning bør skje mot Fredrikstad og ikke mot Halden. Halden er i dag en relativt stor distriktskommune og en sammenslutning med Aremark vil øke befolkningen som bor utenfor byområdet, ytterligere. Avstanden til et eventuelt kommunesenter i Sarpsborg, vil bli opp mot 70 km fra ytterkanter i Enningdalen og Østkroken i Aremark. En slik sammenslutning vil ikke styrke lokalt selvstyre og prinsippet om nærhet til lokal tjenesteyting. Demokratieffekten må kunne sies å bli klart negativ. 1. Formannskapet opprettholder kommunestyrets vedtak av 17.12.2015 angående kommunesammenslåing med Aremark. 2. Rådmannen rapporterer om fremdrift i hvert formannskap og kommunestyre frem til 22.06.16. 3. Arbeidet med konsekvensanalyse legges frem spesifikt. Protokolltilførsel fra Øivind Holt (MDG): Stortinget vedtok høsten 2014 at alle landets kommuner skulle inviteres til å vurdere og avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. Innen sommeren 2015 skulle kommunene ha foretatt et retningsvalg i forhold til framtidig kommuneinndeling. Meld. St 14 (godkjent 20 mars 2015) omhandlet nye oppgaver til større kommuner. I meldingen slås det fast at: Generalistkommune systemet opprettholdes, dvs at alle kommuner skal imøtekomme de samme kravene. Kommunestrukturen bør i større grad nærme seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder. Funksjonelt avgrensede kommuner kan se arbeidsplasser, boliger, tjenester og transport i sammenheng. Viktig å beholde lokalt selvstyre fordi nærhet til innbyggerne sikrer at de er vare overfor krav, behov og interesser i lokalsamfunnet, og løsninger kan skreddersys til den lokal virkeligheten. Det eneste retningsvalg kommunestyret i Halden (vedtak 17.12.15) har vedtatt, er mot Aremark. Eventuelt andre kommunesammenslutningsalternativ burde vært avklart forrige sommer, slik at kommunens innbyggere kunne ha vurdert partienes standpunkt i forbindelse med kommunevalget. Endelig vedtak om kommunesammenslutning må fattes innen 1. juli i år for å nyte godt av de tilskudd Departementet har fastsatt. For å få tatt ut de økonomiske gevinster ved en kommune sammenslutning, må den gjennomføres så raskt som mulig, dvs fra neste valgperiode 2020. Halden kommune må derfor sørge for at opparbeidet underskudd er nedbetalt i løpet av 2019. Det må videre foretas en detaljert vurdering av hvilke andre konsekvenser det framlagte avtalen vil medføre for Halden kommune sin del. Hva vil det bety for de ulike tjenesteområder at Halden og Aremark blir et forvaltningsområde?
Rådmannens forslag om å vurdere en kommunesammenslutning med Sarpsborg kommune, virker lite gjennomtenkt på det nåværende tidspunkt. Det er i dag minimalt samarbeid når det gjelder kommunal tjenesteyting, mellom Halden / Aremark og Sarpsborg. Aremark (med sitt lave folketall) er derimot i stor grad avhengig av å benytte tjenester i Halden. Halden har allerede et befolkningsunderlag som er tilstrekkelig stort til å produsere tjenester kostnadseffektivt. De tjenester som folk i Halden / Aremark benytter i Sarpsborgområdet er statlige eller fylkeskommunale tjenester som sykehus, videregående skole med mer. Halden er i seg selv en funksjonell region. Utvikling av bolig- og næringsområder, infrastruktur og forvaltning av naturressurser / vassdrag er i svært liten grad koplet mot Sarpsborg. Overordnet infrastruktur som riksveger og jernbane må avklares i forhold til statlige organ. Sarpsborg er dessuten en del av den funksjonelle regionen Nedre Glomma og en ev kommunal samordning bør skje mot Fredrikstad og ikke mot Halden. Halden er i dag en relativt stor distriktskommune og en sammenslutning med Aremark vil øke befolkningen som bor utenfor byområdet, ytterligere. Avstanden til et eventuelt kommunesenter i Sarpsborg, vil bli opp mot 70 km fra ytterkanter i Enningdalen og Østkroken i Aremark. En slik sammenslutning vil ikke styrke lokalt selvstyre og prinsippet om nærhet til lokal tjenesteyting. Demokratieffekten må kunne sies å bli klart negativ. PS 2016/39 Forespørsler Ordfører besvarte forespørslene i møtet. I forespørselen vdr økonomiplan ble det redegjort for framdrift i prosessen slik: Prosessen har pågått siden medio februar og enheter og tillitsvalgte har vært og er med i prosessen. Videre sentrale datoer: 11.04.2016 Siste frist for leveranse fra kommunalavdelingene 11.04.2016-19.05.2015 Kvalitetssikring av tekstdokument 28.04.2016 Orientering for formannskap og gruppeledere 19.05.2016 Økonomiplansaken sendes til formannskapet 26.05.2016 Økonomiplanen behandles i formannskapet 22.06.2016 Økonomiplanen behandles i kommunestyret FO 2016/4 Forespørsel fra Geir-Helge Sandsmark (V) vdr framdrift i økonomiplanarbeidet FO 2016/5 Forespørsel fra Arve Sigmundstad (AP) vdr åpenhet rundt folkevalgtes økonomiske interesser