Kvam herad Sakspapir SAKSGANG Styre, utval, komite m.m. Møtedato Saksnr Sakshands. Nærings-, plan- og bygningsutvalet 27.04.2011 054/11 ROST Kvam heradsstyre 10.05.2011 042/11 ROST Avgjerd av: Heradsstyret Saksh.: Rune Østraat Arkiv: N-468 Objekt: Arkivsaknr 10/1157-27 Forskrift om motorferdsel i utmark, Kvam Herad, Hordaland Samandrag: Nærings-, plan- og bygningsutvalet i Kvam herad vedtok i sak NPB-151/10 den 25.11.2010, å senda Forskrift om motorferdsel i utmark for Kvam herad, Hordaland, på høyring, slik den låg føre. Svarfrist for høyringa vart sett til 1. mars. Det kom inn svar frå 14 høyringspartar. Det var mange negative innspel til å etablera permanent landingsplass for sjøfly på Hamlagrøvatnet, samt å opna for generelt fritak frå å måtte søkja om dispensasjon for å køyra motorbåt på Fitjadalsvatnet. Desse innspela er teke til etterretning, og forskrifta er endra. Til dei andre paragrafane i framlegg til forskrift, var det berre nokre få konkrete innspel. Omfanget var av ein slik art, at sakshandsamar vel å ikkje gjera endringar i høve framlegg til forskrift. Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Kvam herad godkjenner Forskrift om motorferdsel i utmark og på vassdrag, Kvam herad, Hordaland, dagsett 31.10.2011, slik den ligg føre under Framlegg til forskrift. Rådmann Harald Inge Anderssen Sign. 27.04.2011 Nærings-, plan- og bygningsutvalet Framlegg til vedtak frå Geir Mo, H: Rådmannen sitt framlegg til vedtak Røysting: Framlegget vart samrøystes vedteke NPB-054/11 Tilråding: Kvam herad godkjenner Forskrift om motorferdsel i utmark og på vassdrag, Kvam herad, Hordaland, dagsett 31.10.2011, slik den ligg føre under Framlegg til forskrift. Saksordførar: Geir Mo, H
10.05.2011 Kvam heradsstyre Røysting: NPB si tilråding vart samrøystes vedteke med 24 røyster. HST-042/11 Vedtak: Kvam herad godkjenner Forskrift om motorferdsel i utmark og på vassdrag, Kvam herad, Hordaland, dagsett 31.10.2011, slik den ligg føre under Framlegg til forskrift. Lista inneheld sentrale dokument som det er referert til eller sitert frå i saksframstillinga: JournalID Journaldato Tittel Avsendar 11/2303 03.02.2011 Forskrift om motorferdsel i utmark Hordaland Politidistrikt og vassdr, Kvam herad, Hordaland 11/2556 07.02.2011 Forskrift om motorferdsel i utmark Strandebarm bondelag 11/2742 08.02.2011 Forskrift om motorferdsel i utmark Vaksdal kommune 11/3648 21.02.2011 Forskrift om motorferdsel i utmark Rykkje grendalag, v/john Kristian Rykkje 11/3877 23.02.2011 Fråsegn om småflytrfikk på Kyrkjevika Hyttelag, v/harald Hamlagrøvatnet 11/4003 24.02.2011 Svar på høyring om forskrift gjeldande motorferdsel i utmark, Kvam herad 11/4257 28.02.2011 Høyringssvar- motorferdsel i utmark 11/4272 28.02.2011 Uttale om forskrift om motorferdsel i utmark 11/4276 27.02.2011 Uttale om forskrift om motorferdsel i utmark 11/4280 01.03.2011 Uttale om forskrift om motorferdsel i utmark, kvam herad, Hordaland Linga Fylkesmannen i Hordaland, miljøvernavdelinga Fitjadalens venner v/torstein Fosso Øystese jeger og fiskarlag Øystese Grendalag Vernelaget for Øystesevassdraget 11/4281 01.03.2011 Uttale om forskrift om motorferdsel Øystese Aust Grunneigarlag i utmark 11/4295 28.02.2011 Forskrift om motorferdsel i utmark Ottar Byrkjeland Fitjadalsvatn Krokavatn i Vikøy 11/4330 27.02.2011 Fråsegn om småflytrafikk på Hamlagrøvatnet Kyrkjevika Hyttelag, v/harald Linga 11/4453 01.03.2011 Forskrift om motorferdsel Naturvernforbundet i Kvam 11/5815 31.03.2011 Høyring Forskrift om motorferdsel Voss kommune i utmark, Kvam herad, Hordaland For å opne dokument det er referert til i tabellen må du klikke på lenka under her. Skriv så inn JournalID i søkefeltet DokumentID og utfør søket. http://www.kvam.no/innsyn6/wfinnsyn.aspx?response=journalpost_sok&simple=false
Saksopplysningar/Bakgrunn for saka: All motorisert køyring i utmark og på islagte vatn er heimla i Lov om motorferdsel i utmark av 10. juni 1977 nr. 82 og tilhøyrande forskrifter. Dette regelverket gjev direkte heimel for ein del typar motorisert ferdsle, samt at den gjev kommune og fylkesmann mynde til å gje enkeltløyve i visse høve. I tillegg er det i 5 i lova, opna for at heradet, gjennom fastsetting av forskrift, kan gje direkte løyve til: 1) Landing og start med luftfartøy på særskilde plassar i utmark og på vassdrag. Vilkåra for løyvet kan avgrensast til særskilde tiltak og tidsrom, samt at det berre er selskap og privatpersonar som driv ervervsmessig verksemd som kan søkja. 2) Køyring med motorfartøy på vatn og innsjøar mindre enn 2 km 2, når det ligg føre særlege grunnar som må spesifiserast i forskrifta. All anna motorisert ferdsle, utover det som er omtala i lova eller tilhøyrande forskrifter, er ikkje tillate. Årsaka til at heradet nå ynskjer å få utarbeidd ein kommunal forskrift om motorferdsel i utmark er for å vurdera: 1. - å laga reglar for bruken av motorbåt i vatn der det er høve til å køyra. 2. - å opna for bruk av motorbåttransport til hytter, som ligg slik at ein er avhengig av båt for å koma fram til ordinære transportmidlar-, og til lovleg fiske, på vatn under 2 km 2,. 3. - å etablera eit permanent landingsområde for sjøfly på delar av Kvam herad sin del av Hamlagrøvatnet, eventuelt for selskap og privatpersonar som driv ervervsmessig verksemd. Framlegget om å etablera eit permanent landingområde for sjøfly, er kome frå Ørneblikk v/dag Rykkje. Han er talsmann for ein samanslutning av flyinteresserte, som ønskjer å få etablert ein landingsplass for sjøfly på Kvam herad sin del av Hamlagrøvatnet. Årsaka til at dei ynskjer dette, er at ein gjennom krava for opplæring av nye flygarar, har trong for å trena på landing på eit innlandsvatn. Næraste aktuelle landingsplass er pr. i dag på Vangsvatnet i Voss kommune. Av dei tilgrensande kommunane til Kvam, er det berre Voss kommune som har utarbeidd kommunal forskrift for bruk av motorfartøy på vassdrag og for landing og start med luftfartøy i utmark. Forskrifta for Voss kommune, inneheld avgrensing i storleiken på ordinære båtmotorar til maksimalt 7 HK (hestekreftar) og makimalt 10 HK for 4 takts motorar. Dei har òg forbod mot bruk av motorfartøy på vatn under 2 km 2, samt at dei har opna for eit permanent landingsområde for sjøfly på Oppheimsvatnet og på delar av Vangsvatnet. Vatn i Kvam herad som er over 2 km 2 er: Hamlagrøvatnet, Bjølsegrøvatnet og vassdraget beståande av Svartavatnet-Holmavatnet-Frostadvatnet. På vatn under 2 km 2 er det ikkje automatisk opning for å nytta motorfartøy. Likevel kan heradet gjennom denne høyringa, og utarbeiding av forskrift, opna for køyring med motorfartøy. Aktuelle vatn er: Fitjadalsvatnet. Vurdering: Det er opplagt motstridande interesser knytt til avgrensingar av motorbåttransport. Ein må anta at nokre brukarar ynskjer ro og fred, medan andre brukarar er ute etter hastigheit og oppleving. Negative effektar frå motorbåttrafikk er støy, bølgjer og moglegheit for forureining. Dei første faktorane er knytt til storleiken på båtmotoren. Generelt for motorferdsellova, er at det er nyttekøyring som er tillate eller som ein kan søkja løyve til.
Utifrå dette utgangspunktet, bør ein innføra avgrensingar for alle vatn der ein kan nytta motorfartøy. Aktuelle føremål der ein bør kunne nytta motorfartøy, er til og frå hytte, der det ikkje er høve til å nytta andre transportmidlar og til lovleg fiske. For begge desse føremåla vil det vera nok med ein motor på 10 HK. Etablering av faste landingsplassar for sjøfly på vatn i Kvam herad, har tidlegare ikkje vore noko tema. På bakgrunn av søknaden frå Ørneblikk, må ein nå avgjera om dette er noko ein bør opna for. Einaste måten ein eventuelt kan opna for ein slik bruk, er gjennom å fastsetja forskrift. Landing og start med luftfartøy, vil kunne ulemper for andre brukarar. Det er såleis spesielt viktig at grunneigarar, fastbuande og hytteeigarar får uttalt seg til høyringa. Nytteverdien av eit slikt tilbod vil koma fram i høyringsprosessen. Næraste alternative landingsplass for sjøfly er for tida på Vangsvatnet på Voss. Nye oppysningar i saka etter høyringsrunden: På bakgrunn av innkomne høyringssvar, har sakshandsamar oppsummert konklusjonane frå innspela i tabellform. Oppsummering av høyringssvar til 2 Høyrinspart Til 2 1 Politiet v/terje Kvalvik Negativ til framlegget om Fitjadalsvatnet 6 FM i Hordaland Ikkje negative til framlegget 7 Fitjadalens venner Negativ til framlegget for alle vatn under 2 km 2 8 Øystese JFF Negativ til framlegget om Fitjadalsvatnet 9 Øystese Grendalag Negativ til framlegget om Fitjadalsvatnet 10 Vernelaget for Øystesevassdr. Negativ til framlegget om Fitjadalsvatnet 11 Øystese Aust Grunneigarlag Negativ til framlegget om Fitjadalsvatnet 12 Grunneigar Ottar Byrkjeland Positiv til framlegget om Fitjadalsvatn og Krokavatn 13 Naturvernforbundet i Kvam Negativ til framlegget om Fitjadalsvatnet, burde vore søkjeplikt på vassdraget Svartavatnet-Holmavatnet-Frostadvatnet Oppsummering av høyringssvar til 3 Høyrinspart Til 3 5.2 Kyrkjevika Hyttelag Maksimal motorstorleik på 6 HK 14 Naturvernforbundet i Kvam Maksimal motorstorleik på 5 HK Oppsummering av høyringssvar til 4 Høyrinspart Til 4 14 Naturvernforbundet i Kvam Fartsgrens burde vore sett til maksimalt 5 knop Oppsummering av høyringssvar til 5 Høyrinspart Til 5 1 Politiet v/terje Kvalvik Negativ til framlegget i 5 2 Standebarm Bondelag Negativ til framlegget i 5 3 Vaksdal kommune Negativ til framlegget i 5 4 Rykkje Grendalag Negativ til framlegget i 5 5.1 Kyrkjevika Hyttelag Negativ til framlegget i 5 6 FM i Hordaland Negativ til framlegget i 5 8 Øystese JFF Negativ til framlegget i 5 10 Vernelaget for Øystesevassdr. Negativ til framlegget i 5 11 Øystese Aust Grunneigarlag Negativ til framlegget i 5 13 Naturvernforbundet i Kvam Negativ til framlegget i 5 14 Voss kommune Negativ til framlegget i 5 Andre innspel. Høyringspart
6 FM i Hordaland Saka må vurderast etter Lov om naturmangfald 8-12 8 Øystese JFF Ynskjer meir restriktive regler 10 Vernelaget for Øystesevassdr. Oppmoder Kvam herad til ikkje å godkjenne forskriftene 1 Politiet v/terje Kvalvik Burde kanskje vurdert landing med luftfartøy på Movatnet Vurdering: Det har kome inn mange gode høyringssvar. Det er stor motstand imot å etablera permanent landingsplass for sjøfly på Hamlagrøvatnet. Det vert vist til at tiltaket vil medføra ei auka støybelastning. Samstundes er det mykje småbåttransport på vatnet, som vil koma i konflikt med eit eventuell landingsområde. Ein ser at det kunne vore praktisk med eit permanent landingsområde i heradet, men i dette høvet er ulempene større enn nytten. Det er høve til å nytta landingsområdet på Vangsvatnet på Voss, noko som truleg er eit godt alternativ i samband med opplæring av nye flygarar. Det er òg stor motstand imot å opna for generelt fritak frå å måtte søkja om dispensasjon for å køyra motorbåt på Fitjadalsvatnet. Dette vert grunngjeve med den store bruken av området som rekreasjonsområde, og at motorbåtstøy er eit forstyrrande element i naturopplevinga. Sakshandsamar er ikkje av den oppfatning at framlegget vil gje noko stor auke i motorisert ferdsle. Køyringa ville vore avgrensa til ferdsle, godkjent av grunneigar, til lovleg fiske og transportoppdrag i samband med hytter som ikkje ligg til veg. I staden vil heradet måtte handsama desse søknadene som einskildsaker. Dette vil mellom anna gjelda årlege motorferdselløyve til Øystese Jeger og Fisk, i samband med fiskekultiveringsarbeidet som dei utfører vår og haust. Når det gjeld 3 og 4, er det 2 høyringspartar som ynskjer at ein skal redusera storleiken på bensindrevet motor til høvesvis 5- og 6 HK, for å redusera farten. I fleire høve er kanskje ein storleik på 10 HK meir enn nok. Det er samstundes eit mål å samkøyra reglane med grannekommunar samt å få eit regelverk som er mest mogleg einsarta og oversiktleg for alle brukarane i heradet. Dette vil ein best nå ved å nytta same maksimal storleik som er gjeldane for Voss kommune. Samstundes er 10 HK så mykje, at det ikkje vil vera trong for å søkja dispensasjon frå motorstorleik for å kunna utføra større transportoppdrag. Øystese JFF ynskjer meir restriktive reglar enn det som låg ute i framlegget til forskrift. Vernelaget for Øystesevassdraget oppmoder heradet til ikkje å godkjenna forskrifta. Felles for desse to innspela, er at dei berre omtalar forskriftene for Hamlagrøvatnet og Fitjadalsvatnet, som er utelate i det nye framlegget til forskrift. Sakshandsamar forstår det difor slik, at begge høyringspartar har fått gjennomslag for sitt syn. Frå ein grunneigar har det kome framlegg til å opna for generelt fritak frå å måtte søkja om dispensasjon for å køyra motorbåt på Krokavatn i Vikøy. Dette var ynskjeleg utifrå å letta tilkomst rundt vatnet, og for fiske. Dette er einaste høyringsinnspelet når det gjeld dette vatnet. Sakshandsamar er ikkje kjend med at det er noko stor trong for å innføra generell dispensasjon for Krokavatn i Vikøy. Politiet har fått melding om at Movatnet ved Norheimsund, har vore nytta til landingsområde for sjøfly. Slik bruk er søknadspliktig i kvart einskild tilfelle. Å etablere fast landingsplass for sjøfly på Movatnet, er ikkje ønskeleg utifrå ulempene dette vil medføra. Fylkesmannen i Hordaland, oppmoda heradet til å vurdera saka etter lov om naturmangfaldet, før endeleg vedtak. - Vurdering etter Lov om naturmangfald, 8-12. Det er ikkje registrert fugleartar eller andre sårbare dyre- eller planteartar som vert negativt påverka av dei føreslegne endringane, jf. naturbasen. Føremålet med motorferdsellova, er å
verna om naturmiljøet og fremja trivselen, medan målet er å redusera motorferdsla til eit minimum. Framlegget til forskrift vil ikkje endra motorferdsla i nokon stor grad i høve dagens bruk. Tvert i mot vil ein få eit klarare regelverk for maksimal motorstorleik og maksimal hastigheit, noko som truleg vil gje mindre samla påverknad i form av støy og anna uroing. Om det skulle oppstå skade på naturmangfaldet, er tiltakshavar ansvarleg for å dekka kostnadene, om dette ikkje er urimelig utifrå tiltakets og skadens karakter. Bruken av motorfartøy, som denne forskrifta heimlar, er vurdert til å gje dei beste samfunnsmessige resultata. I høringsrunden kom det fram ein påstand om at det ikkje er søknadslikt på vassdrag under 2 km 2, for bruk av elektrisk båtmotor. Sakshandsamar vil poengtera at dette ikkje er tilfelle. Elektrisk drivne motorar og andre alternative energiformar er likestilt med forbrenningsmotorar, jamfør Rundskriv T-1/96 Om lov om motorferdsel i utmark av 10. juni 1977 nr. 82. Konklusjon: På bakgrunn av klare signal frå høyringspartane, er det gjort endringar på 2 og 5 i høve framlegget til forskrift som vart sendt på høyring. Resten av forskrifta er uendra. Framlegg til forskrift, av 31.03.2011: Forskrift for motorferdsel i utmark og på vassdrag, for Kvam herad, Hordaland. Fastsett av Kvam heradsstyre, den 10.05.2011, med heimel i lov av 10. juli 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark, 4 tredje ledd og 5. 1. Virkeområde: Denne forskrifta gjeld all motorferdsel i utmark og på vassdrag i Kvam herad. 2. Ferdsle på vatn. Ferdsle med motorfartøy i samband med fiske samt transport av personar og utstyr er tillate på følgjande vatn i Kvam herad. Vatn over 2 km 2 : - Innsjøane Hamlagrøvatnet (Kvam sin del), Bjølsegrøvatnet et beståande av Svartavatnet-Holmavatnet-Frostadvatnet. 3. Motortype og storleik. Det er tillat å nytta bensindrevet motor med inntil 10 HK (hestekrefter). Det er tillat å nytta elektrisk påhengsmotor. 4. Hastigheitsreglar for motorfartøy. Maksimal hastigheit vert sett til 10 knop, (1 knop tilsvarar 1,852 km/t). 5. Dispensasjon. Når serlege grunner ligg føre, kan heradet, ved rådmannen, etter søknad dispensera frå reglane i denne forskrifta. 6. Straff. Brot på reglane i denne kommunale forskrift, eller medverknad til dette, vert straffa i høve til 12. i motorferdsellova. 7. Verknadsfrist. Denne forskrifta tar til å gjelda straks den er vedteken i Kvam heradstyre.