SAKSFRAMLEGG Hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning Arkivsaksnr.: 14/2710-11 Arkiv: K01 Revisjon av lokal forskrift for motorferdsel i utmark, forslag til endringer Forslag til vedtak: ::: Sett inn forslag til vedtak under denne linja Med hjemmel i lov om bruk av motorkjøretøy i utmark og vassdrag, 4 og 5, samt småbåtlovens 40, 4. ledd, fattes følgende vedtak som forslag til endringer i forskrift om motorferdsel i utmark og vassdrag, Ringerike kommune, Buskerud: 1. 2, 3 ledd endres til: «For Begna, Randselva, Sogna og Ådalselva er 5 knop største tillatte hastighet». 2. 2, nytt 4. ledd: «For Storelva er 5 knop motstrøms og 10 knop medstrøms største tillatte hastighet. For Storelva mellom Kvernbergsund bru til Hønefossen er 5 knop største tillatte hastighet både motstrøms og medstrøms». 3. 2, nytt 5. ledd: «Hastigheter det refereres til i 3. og 4. ledd, er relative hastigheter i forhold til land. Det vil si en båts bevegelse i forhold til land, uavhengig av vannhastighet». 4. 2, nytt 6. ledd: «Ferdsel med vannscooter er forbudt i Ringerikes del av Steinsfjorden. For øvrige vann og vassdrag i Ringerike gjelder bestemmelsene i nasjonal forskrift om bruk av vannscooter og lignende». ::: Sett inn forslag til vedtak over denne linja... Sett inn saksutredningen, vurderingen og saksdokumentene under denne linja Sammendrag Økt båttrafikk med dagens hastighetsbegrensninger i Storelva og problemstillinger rundt bruk av vannscooter i Tyrifjorden og Steinsfjorden gjør at det er behov for å revidere lokal forskrift om motorferdsel. Rådmannen ønsker også et helhetlig lovverk som kan gi felles regler, da både Hole og Ringerike har arealer i Steinsfjorden og Tyrifjorden. Hole gjennomfører revisjon av sin lokale forskrift parallelt med Ringerike. Rådmannen gjør oppmerksom på at alle hastigheter det refereres til, er relative hastigheter i forhold til land. Det er 2, 3. ledd i lokal forskrift om motorferdsel i utmark og vassdrag som foreslås endret, da Storelva tas ut av dette leddet. Videre foreslås nytt ledd i samme paragraf, der bruk av vannscooter foreslås forbudt i Ringerikes del av Steinsfjorden.
Innledning / bakgrunn Arbeidet med revisjon av den lokale forskriften ble igangsatt i 2011. Dette arbeidet stanset av ulike årsaker opp, men melding om oppstart av revisjon ble sendt på høring, og det kom inn en del høringsuttalelser. Det er fortsatt et behov for en revisjon av forskriften, og den 01.12.2014 vedtok hovedkomiteen for miljø- og arealforvaltning på ny oppstart av revisjon av kommunal forskrift til lov om motorferdsel i utmark og vassdrag. Det er først og fremst hastighet i Storelva, samt bruk av vannscooter som er sentralt i revisjonsarbeidet. Oppstartsmelding ble publisert i Ringerikes blad og sendt direkte til berørte interessegrupper 21.04.2015. Høringsfrist ble satt til 10.06.2015. Det ble mottatt to høringsuttalelser i denne høringsrunden. Uttalelser fra første høringsrunde tas også med i den videre prosessen. Alle høringsuttalelsene legges ved. Beskrivelse av saken Både i Ringerike og Hole er det nedfelt hastighetsbegrensning på 5 knop i Storelva. (1 knop = 1,852 km/t, dvs. at 5 knop er 9,26 km/t). Et spørsmål må vurderes, er om hensynet til sikker styrefart nedstrøms tilsier at en bør vurdere høyere fart enn 5 knop som maks hastighet. Vedlagte COWI-rapport trekker ingen klare konklusjoner for hastighet, men anser 10 knop (altså 18,52 km/t) som uproblematisk, både med tanke på støy til omgivelsene, forstyrrelser for dyre- og fugleliv og andre brukere av elva. Bruken av vannscootere har hatt en markant økning de siste årene, og da det er ulike bestemmelser i Hole og Ringerike når det gjelder bruk av vannscootere, mener rådmannen at det vil være en stor fordel å få like bestemmelser i Storelva og Steinsfjorden. Det vil gi befolkningen et klarere regelverk å forholde seg til, samtidig som det vil være enklere å etterleve og kontrollere forskriftens bestemmelser. Av de høringsuttalelsene som har kommet inn, er det uttalelsene fra Petersøyas Venner og Norsk Ornitologisk forening som rådmannen anser mest relevante i forhold til bakgrunnen for oppstarten av revisjonsarbeidet. Petersøyas venner v/ Hans Bergan, ønsker å beholde dagens fartsgrense på 5 knop på Storelva gjennom Hønefoss. Det vil i praksis si fra Kvernbergsund bru til Glatvedt brygge/hønefossen. Bergan påpeker særlig erosjon langs land fra hekkbølger og økt tilrettelegging for bruk av elva som argumenter for å holde farten på maks 5 knop. Norsk Ornitologisk forening v/ Viggo Ree ønsker 5 knop i et 100 meters belte fra land i Storelva. Ellers 20 knops fartsgrense. I HMA`s vedtak fra 01.12.2014, ble det bedt om at også Lier og Modum ble kontaktet for samarbeid om evt. felles regler for Tyrifjorden. Modum kommune v/ skogbrukssjef Dag Præsterud ga muntlig tilbakemelding om at de ikke så noe behov for revidering av sin forskrift. Lier kommune var med på ett møte, men de så heller ikke noe behov for en revidering av sitt regelverk. Juridiske forhold Motorisert ferdsel reguleres i dag gjennom motorferdselloven samt sentral og lokal forskrift til den. Økonomiske forhold En endring av fartsgrenser vil kreve oppslag av skilt som opplyser om fartsgrensene både med- og motstrøms. Lokalisering av slike oppslag er ikke fastsatt, men Glatvedt brygge,
Busundbrua og Kvernbergsund bru er naturlige oppslagssteder. Rådmannen har ikke avklart hvem som skal koste dette, ei heller hvem som skal sørge for skilting. Siden de foreslåtte endringene ikke medfører noen innskjerpinger i Storelva, altså strengere bestemmelser enn i dag, ser ikke rådmannen at behovet for skilting er akutt eller strengt nødvendig å gjennomføre umiddelbart. Tidligere behandlinger og vedtak Det ble igangsatt et revisjonsarbeid i 2011. Saken er tidligere behandlet i HMA den 11.04.2011 i sak 56/11. Arbeidet stoppet opp, og HMA vedtok i sak 129/14 at arbeidet skulle gjennopptas, og at Modum og Lier skulle kontaktes for et evt. samarbeid for et felles regelverk for Tyrifjorden. Behov for informasjon og høringer Et vedtak om forslag til endring av de lokale reglene for motorferdsel må ut på en høringsrunde til berørte parter, lik den som var i oppstartshøringen. Fylkesmann, fylkeskommune og politimyndighet må også med på denne høringen. Videre må høringen kunngjøres i lokalavis, samt Ringerike kommunes hjemmesider. Alternative løsninger Alternative vedtak fra HMA kan se slik ut: 1. HMA anser dagens lokale forskrift om motorferdsel i utmark og vassdrag som tilfredsstillende, og vil derfor ikke revidere eller endre gjeldende lokale forskrift. 2. HMA går ikke inn for rådmannens forslag om endringer i fartsbegrensninger i Storelva, men går inn for rådmannens forslag om totalforbud av vannscooter i Ringerikes del av Steinsfjorden. 3. HMA går inn for rådmannens forslag om endringer av fartsbegrensninger i Storelva, men går ikke inn for rådmannens forslag om totalforbud av vannscooter i Ringerikes del av Steinsfjorden. Rådmannens vurdering Når det gjelder hastighet på Storelva, mener rådmannen at det er viktig å ha like bestemmelser i Ringerike og Hole. Dette vil være enklest for brukere av elva å forholde seg til, og vil forenkle politimyndighetenes kontroll- og oppsynsvirksomhet. Dagens bestemmelser i Ringerikes forskrift sier 5 knops fart, både motstrøms og medstrøms. For Hole sin del er fartsbegrensningen i Storelva 5 knop i en 100 meters sone langs land, for øvrig er fartsbegrensningen 25 knop. I de senere år har det vært fokus på å ta elva i bruk. Båten «Dronning Tyra» har i vesentlig grad bidratt til at befolkningen har fått mulighet til å ferdes på Storelva. Med tanke på trygg styringsfart medstrøms, vil 5 knop kunne være i minste laget. Rådmannen har vært i muntlig kontakt med Ragnar Braata, som er skipper på Dronning Tyra. Braata kunne fortelle at reel fart medstrøms med Dronning Tyra nok ofte var både 8 og 10 knop. Med dagens regelverk er dette dermed en ulovlig hastighet. Denne hastighetsoverskridelsen er ikke av alvorlig art, men det er ikke ønskelig at lokale forskrifter hindrer en fornuftig og ønsket næringsutøvelse i å foregå på lovlig vis. Rådmannen mener en tillatt maksfart medstrøms på 10 knop vil bidra til sikker styringsfart.
For hastighet motstrøms, vil krav til styringsfart være mindre da elvas strøm bidrar til relativt større vannhastighet mot båters styringsmekanismer. Opprettholdelse av fart motstrøms krever mer motorkraft, og med det kommer også støy inn i bildet. Med tanke på dyre- og fugleliv og støy langs elva, foreslår rådmannen en hastighet motstrøms på 5 knop. Rådmannen har ikke mottatt noen sterke ønsker om å heve fartsgrensen motstrøms til 10 knop. Rådmannen ser at det kan virke noe spesielt med ulik fartsgrense med- og motstrøms, men en slik bestemmelse bør likevel være oversiktlig og grei å forholde seg til for båtførere. Når det gjelder et forslag om et forbud mot vannscootere i Steinsfjorden, bygger det på at Hole kommune har et totalforbud mot vannscootere i sin del av Steinsfjorden. Ringerike kommune forholder seg i dag til det nasjonale lovverket gjennom "Forskrift til bruk av vannscooter og lignende" av 01.07.2013. Denne bestemmelsen sier bla. at det er forbudt å kjøre vannscooter nærmere enn 500 meter fra land. Dette medfører at et mindre areal nord i Steinsfjorden pr. i dag er tillatt å kjøre med vannscooter. Dette skaper usikkerhet for brukere og politiet som kontrollmyndighet. For å kunne nedfelle et strengere regime med tanke på bruk av vannscooter, må det være lokale forhold knyttet til natur, næring, sikkerhet og støy som vil være bestemmende for dette, jf småbåtlovens 40, 4. ledd. Steinsfjorden blir mye brukt av båtfolk sommerstid, og man kan se for seg at trafikk med vannscooter i et lite område mellom båter, øyer og holmer nord i Steinsfjorden kan føre til uheldige hendelser. Videre vet vi at Steinsfjorden huser mange hekkende og til dels sjeldne fuglearter. Ferdsel med vannscooter er etter rådmannens vurdering ikke nyttekjøring, og ser ikke det store behovet for denne type motorisert ferdsel. Rådmannen anser et likt regelverk i hele Steinsfjorden som mest fornuftig, og vil da anbefale forbud mot bruk av vannscooter i Steinsfjorden, på lik linje med Hole kommunes regelverk. Mellom Kvernbergsund bru og Glatvedt brygge vurderer rådmannen det til at det kan være fornuftig med 5 knops fartsgrense både medstrøms og motstrøms. Det er i løpet av 2015 laget en badeplass ved Schjongslunden, og man må vente at denne vil føre til flere brukere av elva i den sammenheng. Langs Petersøya og Schjongslunden er det stier langs elva som er mye brukt både til mosjon og rekreasjon. 5 knops fartsbegrensning vil være mindre støyende i forhold til den bruken av arealene nær elva. Vedlegg 1. Lokal forskrift for motorferdsel i utmark og vassdrag i Ringerike kommune 2. Sentral forskrift om bruk av vannscooter og lignende 3. Småbåtloven 4. COWI-rapport 5. Høringsuttalelse fra Petersøyas venner 6. Høringsuttalelse fra Nors ornitologisk forening 7. Høringsuttalelse fra Øyangen Vel 8. Høringsuttalelse fra Anders Braaten 9. E-post fra Trond Øveren Lenker
Vedlegg med stjerne og lenker er tilleggsinformasjon og trykkes ikke i papirversjon. De foreligger på Ipad og kommunens internettsider. Kontakt servicetorget ved behov for papirutskrift. Ringerike kommune, 26.01.2016 Tore Isaksen rådmann leder: Eiliv Kornkveen saksbehandler: Arvid Hagen... Sett inn saksutredningen, vurderingen og saksdokumentene over denne linja