Risiko- og sårbarhetsanalyse Reguleringsplan fv. 30 G/s-veg Nystrandvegen BYPAKKE GRENLAND Porsgrunn Region sør Skien kontorsted 01.07.2015
Innhold 1 BAKGRUNN FOR RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE... 3 1.1 BESTILLING... 3 1.2 METODE... 3 1.3 PROSESS... 3 1.4 FORMÅL... 4 2 ANALYSEOBJEKTET... 4 2.1 BESKRIVELSE OG AVGRENSING... 5 3 KARTLEGGING AV MULIGE/POTENSIELLE HENDELSER/FORHOLD OG VURDERING AV RISIKO... 5 3.1 SJEKKLISTE OVER MULIGE/POTENSIELLE HENDELSER/FORHOLD... 5 3.3 VURDERING AV RISIKO... 7 4 FORSLAG TIL TILTAK OG OPPFØLGING... 10 4.1 SKJEMATISK OPPSTILLING AV ULIKE HENDELSER/FORHOLD, FORSLAG TIL TILTAK FOR REGULERINGSPLAN, BYGGEPLAN, ANLEGGSFASE OG DRIFT- OG VEDLLIKEHOLDSFASE OG TIL SLUTT EN RISIKOVURDERING ETTER TILTAK OG OPPFØLGING VIDERE....10 KILDER... 12... 12 2
1 Bakgrunn for risiko- og sårbarhetsanalyse 1.1 Bestilling Det er i Plan- og bygningsloven stilt krav til risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) jf. 4-3. Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse. Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. 1.2 Metode HAZID (hazard identification) er en kvalitativ risikoanalyseteknikk som er lagt til grunn for risikovurderingen. Det ble gjennomført en samling der deltakerne representerte bred faglig kunnskap. Metoden omfatter 5 trinn: 1. Beskrive analyseobjekt, formål og vurderingskriterier. Avgrensning, hensikt og krav. 2. Identifisere sikkerhetsproblemer. Beskrive hvilke mulige/potensielle hendelser/farer kan inntreffe og hvorfor. 3. Vurdere risiko. Vurdere hvor ofte de uønskede hendelsene kan inntreffe (sannsynlighet) og konsekvensen av hendelsen. 4. Foreslå tiltak. Foreslå effektive risikoreduserende tiltak og vurdering av risiko etter tiltak. 5. Dokumentere. Beskrive resultater av vurderingen og datagrunnlag (kildeliste). Analysen er gjennomført etter veilederen Samfunnssikkerhet i arealplanlegging, kartlegging av risiko og sårbarhet (desember 2011) fra DSB (Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap). 1.3 Prosess Deltakerne i de to samlingene representerte bred faglig kunnskap innenfor naturmiljø, kulturmiljø, landskap, estetikk, naturressurser, vegteknikk, vegplanlegging og drift- og vedlikehold av vegarealer. Vurderingen foretatt i n baserer seg på den samla kompetansen denne gruppa besitter. Følgende personer deltok på n (rollen i prosjektet/fagfelt): 1.samling, 23.06.15 Lillian Risvåg (planleggingsleder, veg) Lars Martin Sørli (prosessleder, miljø, estestikk og landskap) Kari Tisjø Tveit (byggeleder) 3
2. samling 25.06.13 Bjørn Richard Kirste (trafikksikkerhet) Jørn Kirkegaard (veg) Lars Martin Sørli (prosessleder, miljø, estestikk og landskap) I tillegg forelå det på samme tid en geoteknisk rapport som tilsier at grunnforholdene på stedet er gode. 1.4 Formål Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. 2 Analyseobjektet Kartfigur t.v. viser varslet avgrensning på reguleringsplanen. 4
2.1 Beskrivelse og avgrensing Prosjektet er et regionalt prosjekt i Bypakke Grenland, en bompengefinansiert utbygging i de tre kommunene Skien, Porsgrunn og Siljan. Bypakka skal først og fremst bedre forholdene for kollektivtrafikk og gående og syklende, men inkluderer også utbygging/-bedring av noen større strekningsvise hovedveger. Det er satt av midler til å bygge prosjektet i 2017. Strekningen er fra Nystrand barnehage til Herregårdsbekken og er på 0,4 km. G/S-vegen skal ligge på nordvestsida av fylkesveg 30 og få 3 metersbredde, skilt fra vegen med steinsatt rabatt. 3 Kartlegging av mulige/potensielle hendelser/forhold og vurdering av risiko 3.1 Sjekkliste over mulige/potensielle hendelser/forhold Sjekklisten er brukt som en huskeliste for å vurdere om de opplistede nummererte uønskede hendelsene eller forholdene bør undersøkes nærmere mht. til risiko- og sårbarhet i planområdet. Dersom vi vurderer at dette er relevant, må vi foreta en nærmere analyse eller utredning av hendelsen/forholdet og foreslå tiltak og eller oppfølging i reguleringsplan, anleggsfasen og etter utbygging (drift- og vedlikehold). Tabell 1 Mulige/potensielle hendelse/forhold Tema ID Hendelse/forhold Forklaring/medvirkende faktorer sikkerhetsproblemer Naturgitte 1 Kvikkleireskred Ikke relevant 2 Jord og flomskred Ikke relevant 3 Snøskred Ikke relevant 4 Sørpeskred Ikke relevant 5 Steinsprang Ikke relevant 6 Fjellskred Ikke relevant 7 Springflo/flom i sjø/vann Byggefase mellomlagring av toppmasser 8 Flom i elv/bekk Ikke relevant 9 Radon i grunnen Er registrert radon i grunnen 10 Spesielle vindforhold Ikke relevant 11 Spesielle nedbørsforhold Ikke relevant 12 Annet (angi hva) Infrastruktur Hendelser på viktige transportårer 13 Veg (omkjøringsmuligheter) Ikke relevant 14 - jernbane Ikke relevant 15 - på sjø/vann/elv Ikke relevant 5
16 - i luft Ikke relevant Hendelser i/på nærliggende virksomhet 17 - giftutslipp Herøya - gassutslipp 18 - strålekilder Ikke relevant 19 - brann og eksplosjonsfare ulykke ved sprengning i anleggsfasen Betydelig avbrudd i tjenester 20 - Elektrisitet Uvær, påkjørsel av stolpe, brudd på kabel i anleggsfasen, styrt utkobling av trafo 21 - Teletjenester Uvær, påkjørsel av stolpe, brudd på kabel i anleggsfasen 22 - Vann og avløp Brudd pga graving, brudd pga sprengning, styrt stans pga omlegging 23 - Drenering Oppsamling av vann pga stikkrenner under fv. 30 24 - Renovasjon (søppelhenting) Høyspent 25 - Høyspent i luft Ikke relevant Trafikkavvikling i anleggsfasen, stengte avkjørsler 26 - Graving på ekst. kabel Graving på kabel Forurensning 27 Forurensning i grunnen Ikke registrert 28 Akutt forurensning Søl fra anleggsmaskiner. Forurensning/partikkelavrenning i anleggsperioden ved Herregårdsbekken. Kloakk 29 Permanent forurensing Ikke relevant 30 Støv Støv fra anleggsarbeidet 31 Støy Støy fra anleggsmaskiner, sprengning. 32 Farlige masser, alunskifer o.l. Ikke relevant 33 Annet (angi hva) Trafikk 34 Ulykker ved transportmidler(trafikkulykker) Sideulykker fra avkjørsler, påkjørsel av fotgjengere ved kryssing i plan, ulykker med anleggsmaskiner (spesielt for gående/syklende). 35 Viltpåkjørsler Ikke relevant (ingen registrerte vilttråkk) 6
Natur/kultur 36 Kulturminner/fortidsminne, nærhet/berøres Ikke relevant (registreringer utenfor planområde) 37 Verneområde, nærhet/berøres Ikke relevant 38 Kvalitet/omfang rekreasjonsareal Strandområde (Prestegrunnen) brukt av de lokale 39 Kvalitet/omfang aktivitets- Ikke relevant /idrettsareal 40 Spredning av fremmede skadelige arter Hagelupin, parkslirekne, rynkerose, russekål, syrin finnes i planområdet, spredning ved anleggsvirksomhet eller feil massebehandling. 41 Biologisk mangfold Naturtyper: tørreng og hul eik Omgivelser 42 Usikker is pga. regulert Ikke relevant vannstand 43 Farefullt terreng, stup o.l. Ikke relevant 44 Gruver, sjakter, e.l. Ikke relevant 45 Farefulle forlatte installasjoner Ikke relevant 46 Annet Beredskap 47 Brannberedskap (utilstrekkelig slokkevann, spesielt farlige anlegg) 48 Framkommelighet ved utrykning 49 Annet (angi hva) Framkommelighet i anleggsfasen. Ikke relevant Sabotasje 50 Spesielle utsatte mål Ikke relevant 51 Annet (angi hva) 3.3 Vurdering av risiko Vurdering av sannsynlighet for mulige hendelser er delt i: Meget sannsynlig - minst 1 gang per år Sannsynlig - 1 gang hvert 2. 10. år Mindre sannsynlig - 1 gang hvert 10. 50. år Lite sannsynlig - sjeldnere enn hvert 50 år Vurdering av konsekvenser Liv/helse for mulige hendelser er delt i: Ufarlig ingen personskader En viss fare få og små personskader Kritisk alvorlige personskader Farlig alvorlige personskader/ en død Katastrofalt en eller flere døde 7
Vurdering av konsekvenser Miljø for mulige hendelser er delt i: Ufarlig ingen skader En viss fare mindre skader, lokale skader Kritisk omfattende skader regionale konsekvenser med restitusjonstid < 1 år Farlig alvorlige skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Katastrofalt svært alvorlige og langvarige skader, uopprettelig miljøskade Vurdering av konsekvenser Systembrudd på viktige samfunnsfunksjoner for mulige hendelser er delt i: Ufarlig systembrudd er uvesentlig En viss fare systembrudd kan føre til skade dersom reservesystemer ikke finnes Kritisk systembrudd settes ut av drift < 1 døgn Farlig systembrudd settes ut av drift > 1 døgn Katastrofalt systembrudd settes varig ut av drift Risikomatrisen viser hvordan gruppa anslo frekvens og konsekvens av de ulike mulige/potensielle hendelser/forhold. Nummereringen (ID) av hendelse/forhold henviser til tabell 1. Anslagene og vurderingene er basert på analysegruppas kompetanse og diskusjoner i gruppa. Hendelsene/forholdene som er kommet i gul eller rød sone vil bli vurdert videre i analysen med forslag til tiltak, vurdering av risiko etter tiltak og oppfølging videre. Risikomatrise Liv/helse/Miljø/Samfunnsfunksjoner Antatt sannsynlighet Meget sannsynlig (Minst 1 gang per år) Sannsynlig (1 gang hvert 2. 10. år) Mindre sannsynlig (1 gang hvert 10. 50. år) Lite sannsynlig (sjeldnere enn hvert 50 år.) 9, 24, 30, 31, 38 41 40 22, 43 34 23 7, 28, 41 26 38, 20, 21, 13, 22, 47 19 17 Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Antatt konsekvenser 8
9
4 Forslag til tiltak og oppfølging 4.1 Skjematisk oppstilling av ulike hendelser/forhold, forslag til tiltak for reguleringsplan, byggeplan, anleggsfase og drift- og vedllikeholdsfase og til slutt en risikovurdering etter tiltak og oppfølging videre. ID Hendelse/ forhold Forslag til tiltak reg. plan Forslag til tiltak byggeplan Forslag til tiltak anleggsfase 7 Springflo Rigg og marksikringsplan Bortkjøring av toppmasser 9 Radon i grunnen Ingen relevante tiltak 13 Hendelser på viktige transportårer Veg (omkjørings muligheter) Nedskiltet hastighet, godkjent arbeidsvarslingsplan 17 Gassfare Varslingsplakat på rigg 19 Brann og eksplosjonsf are Ivaretas av gjeldende regelverk 20 Elektrisitet Kabelpåvisning 21 Teletjenester Kabelpåvisning 22 Vann og løp Rørlytting 23 Drenering Forsiktig graving Forslag til tiltak drift- og vedlikeholds-fase Liv, helse/ miljø/ samfunnsfunksjoner 10
26 Graving på kabel Kabelpåvisning 28 Akutt Tiltak i YM-plan forurensning 30 Støv Tiltak vurderes i YMplan. 31 Støy Nærinfo vurderes i YMplan. 34 Ulykker ved Tiltak i faseplan transportmidl er(trafikkuly kker) 40 Spredning av fremmede skadelige arter Tiltak vurderes i YMplan (massehåndtering). 41 Stor (hul) eik Rigg- og marksikringsplan 41 Tørreng Tiltak vurderes i YM-plan 47 Brannberedskap SHA-plan, faseplan Tabell 2 Tiltak, vurdering av risiko etter tiltak og oppfølging videre Kabelpåvisning Siltgardin vurderes Nærinfo Inngjerding av riggområde, fokus på myke trafikanter i arbeidsvarlingsplan, beholde ledeskinne intakt i første fase, åpne siktsoner Bøter, trekirurgi, rotsonetiltak 11
Kilder [1] http://www.miljostatus.no/ [2] http://www.miljødirektoratet.no/no/tjenester-og-verktoy/database/naturbase/ [3] http://www.nve.no/ [4] http://www.ngu.no/ [5] http://artskart.artsdatabanken.no/ [6] Floghavreliste [7] http://www.mattilsynet.no/ [8] http://www.skrednett.no/ [9] Samfunnssikkerhet i arealplanlegging, kartlegging av risiko og sårbarhet (revidert utgave desember 2011) 12
Region sør Ressursavdelingen Postboks 723 Stoa 4808 ARENDAL Tlf: (+47 915) 02030 firmapost-sor@vegvesen.no vegvesen.no Trygt fram sammen