REGULERINGSPLAN. Prosjekt: E134 Ørvella bru. Parsell: Saulandsvegen Kommune: Hjartdal. Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS) Skien kontorsted

Transkript

1 REGULERINGSPLAN Prosjekt: E134 Ørvella bru Parsell: Saulandsvegen Kommune: Hjartdal Region sør Skien kontorsted Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS)

2 Innhold 1 BAKGRUNN FOR RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE BESTILLING METODE PROSESS FORMÅL ANALYSEOBJEKTET BESKRIVELSE OG AVGRENSING SENTRALE UTFORDRINGER TRAFIKKDATA KARTLEGGING AV MULIGE/POTENSIELLE HENDELSER/FORHOLD OG VURDERING AV RISIKO SJEKKLISTE OVER MULIGE/POTENSIELLE HENDELSER/FORHOLD MULIGE/POTENSIELLE HENDELSE/FORHOLD OG FORKLARING/MEDVIRKENDE FAKTORER/SIKKERHETSPROBLEMER VURDERING AV RISIKO FORSLAG TIL TILTAK SKJEMATISK OPPSTILLING AV ULIKE HENDELSER/FORHOLD, FORSLAG TIL TILTAK OG VURDERING AV RISIKO MED HENSYN PÅ LIV/HELSE, MILJØ OG SYSTEMBRUDD PÅ VIKTIGE SAMFUNNSFUNKSJONER OPPFØLGING SKJEMATISK OPPSTILLING AV NÅR ULIKE HENDELSER/FORHOLD FØLGES OPP VIDERE OPPFØLGING I REGULERINGSPLANEN...13 KILDER

3 1 Bakgrunn for risiko- og sårbarhetsanalyse 1.1 Bestilling Det er i Plan- og bygningsloven stilt krav til risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) jf Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse. Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. 1.2 Metode HAZID (hazard identification) er en kvalitativ risikoanalyseteknikk som er lagt til grunn for risikovurderingen. Det ble gjennomført en samling kalt HAZID-samling der deltakerne representerte bred faglig kunnskap. Metoden omfatter 5 trinn: 1. Beskrive analyseobjekt, formål og vurderingskriterier. Avgrensning, hensikt og krav. 2. Identifisere sikkerhetsproblemer. Hvilke mulige/potensielle hendelser/farer kan inntreffe og hvorfor? 3. Vurdere risiko. Hvor ofte kan de uønskede hendelsene inntreffe og hva er konsekvensen? 4. Foreslå tiltak. Hva er effektive risikoreduserende tiltak? 5. Dokumentere. Beskrive datagrunnlag (kildeliste), fremgangsmåte og resultater av vurderingen. Analysen er gjennomført etter veilederen Samfunnssikkerhet i arealplanlegging, kartlegging av risiko og sårbarhet (desember 2011) fra DSB (Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap). 1.3 Prosess Følgende personer deltok på HAZID- samlingen i Skien dato: Hans K. Ryen (naturmiljø) Anne Karen Haukland (biologi, naturmiljø) Jørn M. Kirkegaard (veg) Siamack Delirpour (veg) Turid Leikvoll (assisterende prosjektleder) Sven Erik Rui (drift og vedlikehold) Eigil Haugen (geoteknikk og vegteknologi) Tellev Homme (byggeledelse) Solfrid Førland (prosjektleder og rapportskriver) 2

4 Deltakerne i HAZID-samlingen representerte bred faglig kunnskap innenfor naturmiljø, kulturmiljø, støy, naturressurser, vegteknikk, vegplanlegging, trafikksikkerhet, byggeledelse og drift- og vedlikehold av vegarealer. Vurderingen foretatt i HAZID- samlingen baserer seg på den samla kompetansen denne gruppa besitter. 1.4 Formål Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. 2 Analyseobjektet 2.1 Beskrivelse og avgrensing Ørvella bru ligger på E134 i Hjartdal kommune, rett ved grensa til Notodden kommune. Ørvella bru er i dårlig forfatning, mangler gulstripe og har uheldig kurvatur. Prosjektet skal først og fremst være å bygge ny bru. Det skal planlegges S4 standard på brua, hvor brua skal tilpasses eksisterende vegs linjeføring. Vi er i ferd med å utarbeide en reguleringsplan for området. Figur 1 Kart som viser tiltaket og avgrensing av planområdet 3

5 2.2 Sentrale utfordringer Brua skal tilpasses eksisterende vegs linjeføring. For å oppfylle krav i vegnormalen til lengde på brurekkverk, som her blir ca. 70 meter, må vi flytte og stenge avkjørsler, som i dag ligger tett inntil brua. Vi planlegger å flytte avkjørselen sørøst for brua i retning øst. Avkjørselen sørvest for brua vil bli stengt. Det er tenkt at dagens brukere av denne avkjørselen skal bruke avkjørselen ved Fossen kro. Avkjørselen nordvest for brua vil ikke bli stengt eller flyttet. Her planlegger vi å avslutte brurekkverket med en støtpute. Trafikken vil i anleggsperioden bli avviklet med en midlertidig anleggsveg nedstrøms (sør for) dagens bru. Vi lurer på muligheten for å legge rør i elva under anleggsvegen isteden for interimsbru. Vi har bestilt beregning for vannføring og dimensjon på rør. Vi prosjekterer en kortere bru med ett spenn, mot i dag to spenn. Vi må derfor gjøre noen tiltak i elva som flytting og etablering av terskler og erosjonssikring av elvebunn og kanter. Tiltaket i elva vil være ca. 140 meter oppstrøms brua og ca. 100 meter nedstrøms brua. 2.3 Trafikkdata Data fra NVDB: ÅDT- tall 2012: 3500 med 13 % andel tunge. Ulykker: Fra d.d. 3 ulykker med lettere skader. 1 mc ulykke vest for brua med ukjent hendelsesforløp. 4 enheter involvert. Møteulykke midt på brua hvor 2 enheter var involvert. Møteulykke i kurve øst for brua. 4 enheter involvert. Fartsgrense: 70 km/t, men pr. d.d. er det nedsatt til 40 km/t pga. bruas tilstand Bæreevne: Bk 10 3 Kartlegging av mulige/potensielle hendelser/forhold og vurdering av risiko 3.1 Sjekkliste over mulige/potensielle hendelser/forhold Nedenfor følger en beskrivelse av de identifiserte mulige/potensielle hendelser/forhold som kan inntreffe i anleggsfasen og /eller i anleggets driftsfase. Sjekklisten er brukt som en huskeliste for å vurdere om de opplistede nummererte uønskede hendelsene eller forholdene bør undersøkes nærmere mht. til risiko- og sårbarhet i planområdet. Dersom vi vurderer at dette er relevant, må vi foreta en nærmere analyse eller utredning av hendelsen/forholdet og foreslå tiltak og eller oppfølging i reguleringsplan, byggeplan, anleggsfase og eller drift- og vedlikeholdsfasen. Tema ID Hendelse/forhold Relevant/ ikke relevant Naturgitte 1 Kvikkleireskred Ikke relevant (finnes ikke marine avsetninger, geoteknisk rapport) 4

6 2a Jordskred Relevant 2b Flomskred Relevant 3 Snøskred Ikke relevant (topografi) 4 Sørpeskred Ikke relevant (topografi) 5 Steinsprang Ikke relevant (topografi) 6 Fjellskred Ikke relevant (topografi) 7 Springflo/flom i sjø/vann Ikke relevant 8 Flom i elv/bekk Relevant 9 Radon i grunnen Ikke relevant 10 Spesielle vindforhold Ikke relevant 11 Spesielle nedbørsforhold Ikke relevant 12 Erosjon Relevant Infrastruktur Hendelser på viktige transportårer 13 - veg Relevant 14 - jernbane Ikke relevant 15 - på sjø/vann/elv Ikke relevant 16 - i luft Ikke relevant Hendelser i/på nærliggende virksomhet 17 - giftutslipp Ikke relevant 18 - strålekilder Ikke relevant 19 - brann og eksplosjonsfare Ikke relevant Betydelig avbrudd i tjenester 20 - Elektrisitet Relevant 21 - Teletjenester Relevant 22 - Vann og avløp Ikke relevant 23 - Drenering Relevant 24 - renovasjon Ikke relevant Høyspent 25 - påvirkning fra magnetisk felt Ikke relevant 26 - annet (angi hva) Ikke relevant Forurensning 27 Forurensning i grunnen Ikke relevant 28 Akutt forurensning Relevant 29 Permanent forurensing Relevant 30 Støv Ikke relevant 31 Støy Relevant 5

7 32 Farlige masser, alunskifer o.l. Ikke relevant 33 Annet (angi hva) Ikke relevant Trafikk 34 Ulykker ved transportmidler(trafikkulykker) Relevant Natur/kultur 35 Kulturminner/fortidsminne, nærhet/berøres Ikke relevant 36 Verneområde, nærhet/berøres Ikke relevant 37 Kvalitet/omfang rekreasjonsareal Relevant 38 Kvalitet/omfang aktivitets-/idrettsareareal Relevant 39 Spredning av fremmede skadelige arter Relevant 40 Biologisk mangfold Relevant Omgivelser 41 Usikker is pga. regulert vannstand Ikke relevant 42 Farefullt terreng, stup o.l. Ikke relevant 43 Gruver, sjakter, e.l. Ikke relevant 44 Farefulle forlatte installasjoner Ikke relevant 45 Skytebane Relevant Beredskap 46 Brannberedskap Ikke relevant 47 Brannberedskap spesielt farlige anlegg Ikke relevant 48 Brannberedskap utilstrekkelig slokkevann Ikke relevant 49 Fremkommelighet ved utrykning Relevant 50 Flomberedskap Relevant Sabotasje 51 Spesielle utsatte mål Ikke relevant 52 Annet (angi hva) Ikke relevant Tabell 1 Mulige/potensielle hendelse/forhold 3.2 Mulige/potensielle hendelse/forhold og forklaring/medvirkende faktorer/sikkerhetsproblemer Hendelse/forhold ID Forklaring/medvirkende faktorer /sikkerhetsproblemer Jordskred 2a Bratt skråning (nordvest for brua) kombinert med mye regn, anleggsarbeid Flomskred 2b Bratt skråning (nordvest for brua) kombinert med mye regn Flom i elv/bekk 8 Store nedbørsmengder, snøsmelting og isgang, vegetasjon i elveløpet, blokkert elveløp Erosjon 12 Jordarten er sårbar for erosjon, direktefundamentert bru, eksisterende flomvoller, massetransport i elva, skade på infrastruktur 6

8 Hendelse på veg 13 Trafikkavvikling i anleggsperioden, fare for skade på omkjøringsveg ved flom Avbrudd i elektrisitet 20 Jordkabel i planområdet, anleggsarbeid, strømavbrudd Avbrudd i teletjenester 21 Telekabel i planområdet, anleggsarbeid, avbrudd i teletjenester Avbrudd i drenering 23 Eksisterende drenering, anleggsarbeid, forsumpning og erosjonsproblemer Akutt forurensning 28 Utslipp fra maskiner og transport, spesielt i anleggsperioden, skade på naturmiljø Permanent forurensing 29 Forurensning fra trafikk, vegsalt Støy 31 Trafikk, anleggsarbeid Ulykker med transportmidler (trafikkulykker) 34 Sidekollisjon i avkjørsel fra Ålamoen dersom kjøretøy kjører i breddeutvidelsen eller lange kjøretøy tar venstresving ut fra avkjørselen. Dette fordi radiusen er for liten til at lange kjøretøy kan svinge til venstre. Anleggstrafikk, omkjøring i anleggsperioden Kvalitet/omfang rekreasjonsareal 37 Skogsbilveg langs elva, nærhet til elva, begrenset adkomst i anleggsperioden Kvalitet/omfang aktivitets-/idrettsareareal 38 Skytebane, begrenset adkomst til skivene i anleggsperioden Spredning av fremmede skadelige arter 39 Reinfann og rødhyll, spredning ved masseflytting Biologisk mangfold 40 Vassdrag (midlertidig arealbeslag), vandringshinder for fisk, påvirkning i anleggsperioden, påkjørsel av vilt Skytebane 45 Skytebane nær anleggsområdet Fremkommelighet ved utrykning 49 Lengre utrykningsveg ved stenging av E134 Flomberedskap 50 Beredskap i anleggsperioden Tabell 2 Mulige/potensielle hendelse/forhold og forklaring/medvirkende faktorer/sikkerhetsproblemer. 3.3 Vurdering av risiko Vurdering av sannsynlighet for mulige hendelser er delt i: Meget sannsynlig - minst 1 gang per år Sannsynlig - 1 gang hvert 2-10 år Mindre sannsynlig - 1 gang hvert år Lite sannsynlig - sjeldnere enn hvert 50 år 7

9 Vurdering av konsekvenser Liv/helse for mulige hendelser er delt i: Ufarlig ingen personskader En viss fare få og små personskader Kritisk alvorlige personskader Farlig alvorlige personskader/ en død Katastrofalt en eller flere døde Vurdering av konsekvenser Miljø for mulige hendelser er delt i: Ufarlig ingen skader En viss fare mindre skader, lokale skader Kritisk omfattende skader regionale konsekvenser med restitusjonstid < 1 år Farlig alvorlige skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Katastrofalt svært alvorlige og langvarige skader, uopprettelig miljøskade Vurdering av konsekvenser Systembrudd på viktige samfunnsfunksjoner for mulige hendelser er delt i: Ufarlig systembrudd er uvesentlig En viss fare systembrudd kan føre til skade dersom reservesystemer ikke finnes Kritisk systembrudd settes ut av drift < 1 døgn Farlig systembrudd settes ut av drift > 1 døgn Katastrofalt systembrudd settes varig ut av drift Risikomatrisen viser hvordan gruppa anslo frekvens og konsekvens av de ulike mulige/potensielle hendelser/forhold. Nummereringen (ID) av hendelse/forhold henviser til tabell 1. Anslagene og vurderingene er basert på analysegruppas kompetanse og diskusjoner i gruppa. Antatt sannsynlighet Risikomatrise Liv/helse Meget sannsynlig (Minst 1 gang per år) Sannsynlig (1 gang hvert år og hvert 10 år) Mindre sannsynlig (1 gang hvert 10 år og hvert 50 år) Lite sannsynlig (sjeldnere enn hvert 50 år.) 29, 37, 38 31, 12 2a 39, , 23 2b, 13, 21, 49 20, Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Antatt konsekvenser 8

10 Risikomatrise Miljø Antatt sannsynlighet Meget sannsynlig (Minst 1 gang per år) Sannsynlig (1 gang hvert år og hvert 10 år) Mindre sannsynlig (1 gang hvert 10 år og hvert 50 år) Lite sannsynlig (sjeldnere enn hvert 50 år.) 2a, 12, 31, 37, b, 8, 13, 20, 21, 23, 34, Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Antatt konsekvenser Risikomatrise systembrudd på viktige samfunnsfunksjoner Antatt sannsynlighet Meget sannsynlig (Minst 1 gang per år) Sannsynlig (1 gang hvert år og hvert 10 år) Mindre sannsynlig (1 gang hvert 10 år og hvert 50 år) Lite sannsynlig (sjeldnere enn hvert 50 år.) 29, 31, 37, 38 2a 12 39, , 45 13, 21, 23, 34, b, 8 Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Antatt konsekvenser Fargekodene angir en vurderingsskala for risiko og kan tolkes slik: Tiltak ikke nødvendig Tiltak nødvendig Tiltak bør vurderes 9

11 4 Forslag til tiltak 4.1 Skjematisk oppstilling av ulike hendelser/forhold, forslag til tiltak og vurdering av risiko med hensyn på liv/helse, miljø og systembrudd på viktige samfunnsfunksjoner. ID Hendelse/forhold Forslag til tiltak 2a Jordskred Detaljere utførelse av graving for å unngå jordskred 2b Flomskred Robust drenering 8 Flom i elv/bekk Dimensjonere omkjøringsvegen for 10- års flom, opprettholde eksisterende flomvoller, senke elvebunn 12 Erosjon Erosjonssikring, robust fundamentering av brufundamenter 13 Hendelse på veg 20 Avbrudd i elektrisitet God kartlegging av kabler og ledninger 21 Avbrudd i God kartlegging av kabler teletjenester 23 Avbrudd i drenering 28 Akutt forurensning 29 Permanent forurensing og ledninger God kartlegging av eksisterende forhold Tiltak for å redusere salt i ny driftskontrakt, vurdere bruk av sandfang 31 Støy Tiltak gjennomføres i henhold til støyberegninger 34 Ulykker med transportmidler (trafikkulykker) Forsterket kantoppmerking Forbudsskilt svinge til venstre fra avkjørselen til Ålamoen Omfattende sikring av anleggsområdet 37 Kvalitet/omfang rekreasjonsareal Skogsbilveg langs elva stenges, åpnes etter avtale 38 Kvalitet/omfang aktivitets- Skogsbilveg langs elva stenges, åpnes etter avtale /idrettsareareal 39 Spredning av Håndtere masser med Liv/ helse Miljø Systembrudd 10

12 fremmede skadelige arter fremmede arter slik at spredning hindres, beskrives i YM-plan 1 40 Biologisk mangfold Vandringshinder for fisk håndteres i videre planlegging, beskrives i YM-plan, unngå finstoff i fylling til omkjøringsvegen, rør i fylling til omkjøringsvegen skal ikke være vandringshinrende for fisk, vegetasjonsrydding 45 Skytebane Informere 49 Fremkommelighet ved utrykning 50 Flomberedskap Etablere tilsyn ved kraftig regnvær Tabell 3 Forslag til tiltak 5 Oppfølging 5.1 Skjematisk oppstilling av når ulike hendelser/forhold følges opp videre ID Hendelse/ forhold Forslag til tiltak Regulering 2a Jordskred Detaljere utførelse av graving for å unngå jordskred 2b Flomskred Robust drenering 8 Flom i elv/bekk Dimensjonere omkjøringsvegen for 10-års flom, opprettholde eksisterende flomvoller, senke elvebunn 12 Erosjon Erosjonssikring, robust fundamentering av 1 YM-plan er ytre miljøplan. Byggeplan Anleggsfase Drift- og vedlikeholdsfase 11

13 brufundamenter 13 Hendelse på veg 20 Avbrudd i God kartlegging av elektrisitet kabler og ledninger 21 Avbrudd i God kartlegging av teletjenester kabler og ledninger 23 Avbrudd i God kartlegging av drenering eksisterende forhold 28 Akutt forurensning 29 Permanent forurensing Tiltak for å redusere salt i ny driftskontrakt, vurdere bruk av sandfang 31 Støy Tiltak gjennomføres i henhold til støyberegninger 34 Ulykker med transportmidler (trafikkulykker) 37 Kvalitet/omfang rekreasjonsareal 38 Kvalitet/omfang aktivitets- /idrettsareareal 39 Spredning av fremmede skadelige arter 40 Biologisk mangfold Forsterket kantoppmerking Forbudsskilt svinge til venstre fra avkjørselen til Ålamoen Omfattende sikring av anleggsområdet Skogsbilveg langs elva stenges, åpnes etter avtale Skogsbilveg langs elva stenges, åpnes etter avtale Håndtere masser med fremmede arter slik at spredning hindres, beskrives i YMplan Vandringshinder for fisk håndteres i videre planlegging, beskrives i YMplan, unngå finstoff i fylling til omkjøringsvegen, rør i fylling til omkjøringsvegen skal ikke være 12

14 vandringshinrende for fisk, vegetasjonsrydding 45 Skytebane Informere 49 Fremkommeligh et ved utrykning 50 Flomberedskap Etablere tilsyn ved kraftig regnvær Tabell 4 Oppfølging av hendelse/forhold 5.2 Oppfølging i reguleringsplanen For å unngå erosjon må vi erosjonssikre elvebunn og kanter og prosjektere en robust fundamentering av brufundamenter. Med hensyn til eventuelle flomskred må det prosjekteres en robust drenering. Tiltak mot støy gjennomføres i henhold til støyberegninger. For å hindre påkjørsel av vilt, vil vi regulere areal for vegetasjonsrydding. For å hindre trafikkulykke (sidekollisjon) i avkjørsel til Ålamoen vil det bli etablert forsterket kantoppmerking og montert forbudsskilt svinge til venstre fra avkjørselen til Ålamoen. 13

15 Kilder [1] [2] [3] [4] [5] [6] Floghavreliste [7] [8] [9] Samfunnssikkerhet i arealplanlegging, kartlegging av risiko og sårbarhet (revidert utgave desember 2011) 14

16 Region sør Ressursavdelingen Postboks 723 Stoa 4808 ARENDAL Tlf: ( ) vegvesen.no Trygt fram sammen