Notat Til : Bystyrekomite for oppvekst, utdanning og sosial Fra : Rådmannen Kopi : Vår referanse Arkivkode Sted Dato 06/22-10 033 C83 DRAMMEN 06.03.2006 HANDLINGSPLAN FOR BARNEVERNTJENESTEN SENTER FOR OPPVEKST VÅREN 2006 MÅLSETTING: Kvalitetsikre barnevernets arbeid Bakgrunn Fylkesmannen i Buskerud foretok høsten 2005 tilsynsbesøk ved barneverntjenesten, Senter for Oppvekst Drammen kommune. Tilsynsmyndighetene vurderte kommunens håndtering av mottatte bekymringsmeldinger i barnevernet og undersøkelser knyttet til dette. Det ble funnet tre type avvik knyttet til følgende områder: Henleggelse av bekymringsmeldinger i saker hvor tilsynsmyndigheten mener undersøkelse burde være iverksatt Henleggelse av iverksatte undersøkelser i saker hvor tilsynsmyndigheten mener undersøkelsen burde ført til vedtak om barneverntiltak Henleggelse av noen enkeltsaker hvor saksbehandlingsregler i henhold til barnevernlov og forvaltningslov ikke er fulgt Senter for oppvekst ser alvorlig på fylkesmannens konklusjoner, og det ble umiddelbart iverksatt arbeid for å lukke avvikene Iverksatte strakstiltak Hver enkelt sak der fylkesmannen har påpekt avvik, ble analysert og legges til grunn for systemforbedring En person med spesielt ansvar for fagutvikling i barnevernet er oppnevnt Nye rapporteringsskjema er utarbeidet, og rutiner for avvikshåndtering iverksatt Rutinene for vurdering av innkomne meldinger og avsluttede undersøkelsessaker ble umiddelbart endret.
Handlingsplan vår 2006 Organisasjonsendring Mottak /undersøkelse Januar 06 ble det foretatt endringer i personalgruppa ved mottaksfunksjonen ved barneverntjenesten i Senter for oppvekst. Bakgrunnen var at man ønsket andre arbeidsmetoder ved å legge vekt på å tilføre spesialkompetanse innenfor områdene nettverksintervensjon og familieterapi, samt å opprettholde en mottaksgruppe med solid kompetanse og lang erfaring i barnevern. Utvikling av kompetanse, kvalitetsikring og samhandlingsrutiner i det nye mottaket vil ha høy prioritet og vies spesiell oppmerksomhet våren 2006. Et to dagers seminar for teambuilding og planlegging er avviklet, og vil følges opp i fastsatte planleggings/evalueringsdager. Videreutvikling av eksternt samarbeid og utadrettet virksomhet skal vektlegges. Organisasjonspsykolog vil i perioden mars- juni gi konsultasjon og veiledning Våren 06 skal arbeidet med å styrke og videreutvikle arbeidet med mottak og undersøkelsessaker prioriteres høyt. Det tas sikte på å innhente erfaringer og eksempler fra andre kommuner, samt vektlegge samarbeidspartneres innspill og erfaringer. Teamene Våren 06 vektlegges spesielt styrking av teamkoordinatorenes rolle relatert til kvalitetssikring og arbeidsledelse. Seminar for planlegging/teambuilding avvikles i februar 06 Ukentlige samarbeidsmøter for drøfting av felles problemstillinger og faglige spørsmål etableres mars 06. Leder av mottak deltar for å styrke helhetstenkning. Teamkoordinatorene tillegges videre en viktig rolle i arbeidet med opplæring og tilrettelegging av veiledning Kvalitetssikring og endring av rutiner mottak/undersøkelse Følgende endringer er gjennomført: Daglige meldingsmøter er innført. Fagleder barnevern deltar på 3 av 5 møter. Beslutninger i meldingsmøtene avgjør hvilke saker som gir grunnlag for videre undersøkelse. Møtene skal bidra til å kvalitetsikre beslutninger og gi grunnlag for felles forståelse og praksis. Rapporteringsskjema er utarbeidet og tatt i bruk februar 06 Eget skjema for undersøkelse er utarbeidet og tatt i bruk februar 06 I undersøkelsessaker skal det være to saksbehandlere som kjenner og drøfter den enkelte sak. Henleggelse av meldinger og undersøkelsessaker kvalitetssikres i dertil egnet møte hvor fagleder i barnevernet har endelig beslutningsmyndighet.
Spesialkonsulent i stab lager månedlig utskrift av rapport til fylkesmannen. Avvik rapporteres til barnevernleder og virksomhetsleder Styrking av veiledning og opplæring i mottak-undersøkelsesgruppa: - Gruppa tilføres ekstern juridisk konsultasjon av kommunens advokat - Fagteam Buf-etat deltar på gruppemøter minimum en gang hver 14. dag. - Veiledning og opplæring av spesialkonsulent i stab ved behov - Ekstern veiledning av organisasjonspsykolog - Fylkesmannen inviteres i løpet av våren 06 til gjennomgang av meldinger.ved Senter for Oppvekst. Gjennomgangen vil danne grunnlag for faglige drøftinger. Barneverntjenesten som helhet Videreutvikling av eksternt samarbeid og utardrettet virksomhet skal vektlegges Plan for oppsøkende virksomhet og informasjon til skoler, barnehager og helsestasjoner skal utarbeides Arbeid med å etablere ambulerende team påbegynnes mars 06. Det tas sikte på oppstart i løpet av høsten 06. Det inngås et samarbeid med Fylkesmannen for å kvalitetsikre rutiner og formidle kunnskap om taushetsplikt og opplysningsplikt i barnevernsaker. I løpet av vårhalvåret planlegges dialogkonferanse rettet mot relevant tjenesteapparat i Drammen kommune. Målsetting: Økt grad av helhetstenkning og samarbeid rundt barn og unge Økt kunnskap om taushetsplikt og forvaltningslov relatert til barnevernets arbeid Voldsproblematikk vil være et spesielt prioritert satsningsområde våren 2006. Rutiner for håndtering v saker hvor barn utsettes for elle er vitne til vold skal videreutvikles i nært samarbeid med politi og annet relevant tjenesteapparat. Ivaretakelse av saksbehandlere som arbeider i saker hvor vold og trusler medfører ekstra belastning: Veiledning v. teamkoordinator Kollegaveiledning og tema for drøftinger på barnevernets fagmøter Politianmeldelse Ny gjennomgang/ av sikkerhetsrutiner Revidering og bruk av rutinehåndbok Nye rutiner for gjennomgang og undersøkelse av meldinger vil bli innarbeidet i barnevernets rutinehåndbok. Arbeidet med rutinehåndboka skal være ferdigstilt og gjøres tilgjengelig via senterets dataverktøy innen 01.07. 06
Det skal vektlegges å gjøre saksbehandlerne i hvert enkelt team delaktige i drøftinger av endringer og fastsettelse av rutiner. På denne måten vil dette arbeidet bli et viktig verktøy for bevisstgjøring og opplæring av barnevernets medarbeidere. Fagutvikling og kompetanseheving En person har fått ansvar for fagutvikling i barnevernet, og vil i løpet av vårhalvåret utarbeide kompetanseplan for barnevernets ansatte. Vedkommende vil også få ansvar for å tilrettelegge barnevernets fagmøter. Fagmøtene vil, i tillegg til veiledningsmøter i team bidra til at enkeltmedarbeideres erfaring og kompetanse overføres til andre medarbeidere. Fagmøter og gruppeveiledningsmøter vil videre bli et viktig forum for i arbeidet med å lukke avvik. Opplæring i data fagsystem vil våren 06. være et fast innslag på barnevernets ukentlige møter. Forslag til plan for opplæring av nyansatte er utarbeidet, og vil bli implementert i barnevernets rutiner i løpet av våren. Arbeid med å systematisere og videreutvikle veiledning av barnevernets ansatte er iverksatt og vil bli satt endelig i system innen utgangen av juni 06 I denne sammenheng vil det vektlegges å styrke Fagteam Buf -etats rolle, både i mottak og team. Videreføring av barnevernets dialog med fylkesmannen For å kvalitetsikre arbeidet med å lukke avvik, tas det sikte på et møte med fylkesmannen innen utgangen av mars-06. Fylkesmannen vil på dette møtet bli forelagt barneverts handlings og aksjonsplan Evaluering: Barnevernets arbeid med overforstående handlingsplan evalueres innen utgangen av juni-o6.. Det tas utgangspunkt i vedlagte tiltaksplan Handlingsplanens målsetting og oppgaver vil danne utgangspunkt for videreføring av fastlagte rutiner. Evalueringen vil også danne grunnlag for eventuelle endringer og nye tiltak. "Underveisrapportering innarbeides i bystyresak om barnevernets arbeid i mai 2006."
TILTAKSPLAN Oppgaver, tidsfrister og ansvar relatert til arbeidet med å lukke avvik,forbedre og kvalitetsikre mottaksundersøkelsesfunksjonen i barnevernet Oppgave Jer. tilsynsrapport Tidsrom Planlegging og gjennomføring Samhandling Prosess- Ansvar: Resultat Gjennomgang og analyse av alle saker med avvik Avvik nr.1,2,og 3 Gjennom Ført 1.Alle saker gjenomgås og analyseres. Forberedes av Spesialkonsulenter og ledergruppe Stab V/ SG Gjennomført 2. Resultat legges frem i ledermøte. Drøftes av alle Fortløpende 3. Analysen danner grunnlag for systemforbedring i barnevernet og interne fagdiskusjoner Endring av rutiner for vurdering av melding Avvik 1 3 Gjennomført Daglige meldingsmøter innført. Fagleder deltar og har endelig beslutningsmyndighet Fagleder, virksomhetsleder og leder av mottak Leder mottak Utarbeidelse av skjema for kartlegging av meldinger og undersøkelser. Avvik 1,2 og 3 Gjennomført Drøftes med ledelse og stab. Innspill fra mottak Utarbeides i mottak Fagleder, virksomhetsleder Stab og mottaksgruppe Leder mottak og konsulent Fagutvikling: Avvik nr. 1,2 og 3, 01.01.06 En person med ansvarsområde fagutvikling er oppnevnt. Samarbeid mellom fagutvikling-anvarlig, Fag-utvikler
samt merknad 1,2,3og4 30.06.06 fagutvikling er oppnevnt. Har ansvar for tilrettelegging av barnevernets fagmøter og utarbeidelse av kompetanseplan. ledelse teamkoordinatorer og spesial-konsulenter. Innspill fra teamene Oppgave Jfr tilsynsrapport Tidsrom Planlegging og gjennomføring Samhandling Prosessansvar Resultat Utarbeidelse av Kompetanse-plan 4 Frist:01.05.06 Innspill fra teamene, samt stab og ledelse Team-koordinatorene, ledelse og Fag-utvikler personalgruppe Utarbeidelse og iverksetting av ny Opplærings-plan for nyansatte 4 Frist:01.04.06 Eksisterende opplæringsplan revideres, iverksettes i samarbeid med teamkoordinatorene og implementeres i barnevernets rutinehåndbok. Drøfting med teamene, team-koordinatorer og nyansatte Stab V/ R.v.D.M Fastlegge rutiner for intern og ekstern veiledning 4 Frist. 01.04.0 Eksisterende veilednings-system kartlegges og videreutvikles. Det lages system for tettere samarbeid og veiledning fra Bufetat Drøfting med teamene mottaket og ledelse Stab R.v. D. M. Veiledningsrutiner implementeres i rutinehåndbok.
Rutiner for håndtering av avvik Avvik 1,2og 3 Start. 15.02 06 Utskrift av fylkesmannsrapport 1 gang pr. mnd Avvik rapporteres til ledelse Stab og ledelse har ansvar for tilrettelegging Stab V/ SG Evalueres 30.06. 06 Prinsippielle problemstillinger drøftes av alle Endring av rutiner for avslutting av undersøkelsessaker Avvik2, avvik 3 3 Avslutning av alle undersøkelsessaker og henleggelser av meldinger Gjennomgås i møte med fagleder barnevern Fagleder og leder av mottak Oppgave Jfr tilsynsrapport Tidsrom Planlegging og gjennomføring Samhandling Prosess- ansvar Resultat Eget skjema for underssøkelser Avvik 2, avvik 3 og merknad 3 Frist 01.03.06 Skjema fra andre kommuner innhentes Eksisterende skjema drøftes og videreutvikles Drøftes med motakksteam geografiske team og ledelse Leder av mottak Skjema tas i bruk ved alle undersøkelser, og implementeres i barneverets rutinehåndbok
Oppdatering, Kvalitetssikring og bruk av rutinehåndbok Avvik 1-3 4 Start 01.01 Fullført og evaluert 30.06.06 Oppdatering av eksisterende rutine- Håndbok Rutinehåndboka gjøres tilgjengelig og kjent for alle Rutinehåndboka tas i bruk som verktøy i opplæring og veiledning Alle Planlegges og Tilrettelegges av RN og RvdM Drøftes i team og mottak Leder av mottak Stab v/ RvdM Og Team-leder V/RN Rutinehåndboka oppdatesres fortløpende, og kvalitetssikres årlig Kvalitetssikres av ledelse og stab Oppgave Organisasjonsendring Jfr tilsynsrapport Tidsrom Planlegging og gjennomføring Samhandling Prosess- ansvar Avvik 1-3 Start.01,01 Gruppe for mottak Alle Oppvekstsjef Resultat
Teambuilding Evalueres Undersøkelse styrkes med 1-4 30.06 tilførsel av Hovedansvar: spisskompetanse Virksomhets-leder Utviklingseminar i mottak og team i samarbeid med ledergruppe og stab Planlegges og gjenomføres Organisasjonspsykolog Gir ekstern veilednig til mottak.undersøkelse Fortløpende evaluering og utvikling av mottaks undersøkelsesfunksjonen ved senter for oppvekst Eksternt samarbeid Utadrettet virksomhet Start 01.03 06 Evalueres 30. 06.06 Plan for konsultasjon og informasjon til skoler, barnehager og helsestasjoner utarbeides Arbeid med etablering av ambulerende team påbegynes med planlagt opstart høsten 06 Alle Hovedansvar ledergruppe og stab Oppvekstsjef og stab v. Rvdm Og Liv G
Dialogkonferanse rettet mot relevant tjenesteapparat arrangeres Oppgave Jfr tilsynsrapport Tidsrom Planlegging og gjennomføring Samhandling Prosess- ansvar Resultat Forvbedre rutiner og oppfølging av arbeid med saker hvor barn utsettes for eller er vitne til vold Oppstart 01.02 06 Evalueres innen 30 06.06 Volssaker drøftes som fagtema på barneverets møter Rutiner for anmeldelse Av saker hvor barn og ungdom utsettes for eller er vitne til vold gjennomgås og videreutvikles Alle Hovedansvar: Fagleder barnevern I samhandling med politiet, ATV, skoler, barnehager og helsestasjoner Fagleder barnevern Gjennomgang av rutiner i saker hvor personalet utsettes for vold og trusler Invitere fylkesmannen til gjennomgang av Oppstart 01.01 06 Sikkerhetsrutiner gjennomgås Alle Hovedansvar HMSgruppa Leder HMS Inne 01 5 06 Gjennomgang av saker Fagleder barnevern
gjennomgang av meldinssaker Drøfting med fylkesmannen