Fosnes kommune Fosnes oppvekst og kultur Saksmappe: 2014/2043-6 Saksbehandler: Kari N. Thorsen Saksframlegg Revidering av vedtak om skoleskyss for elever med kortere skolevei enn 4 kilometer Utvalg Utvalgssak Møtedato Fosnes formannskap Fosnes kommunestyre Rådmannens innstilling Kommunalt reglement for skoleskyss, for elever med 2,5 til 4 km skoleveg. Gjeldende fra og med skoleåret 2014/2015: Grunnskoleelever fra 2. til og med 4. trinn, får kommunal rett til fri skoleskyss, hele året. Grunnskoleelever fra og med 5. til og med 10.trinn, får kommunal rett til fri skoleskyss, i tidsrommet 15.10. til og med 15.03. Ny vurdering av vedtaket må tas, hvis følgende forutsetninger endres: - Det blir satt inn trafikksikkerhetstiltak i form av gang og sykkelveier på strekningene. - Kapasiteten hos transportørene endrer seg.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S 11.03.2014 Skoleskyss for elever med kortere skoleveg enn 4 kilometer U 04.04.2014 Høring - skoleskyss for elever med kortere skolevei enn 4 km. Samarbeidsutvalget ved Jøa barnehage m.fl. I 20.05.2014 Skoleskyss Inge Haarstad X 30.06.2014 Særutskrift - Skoleskyss for elever med kortere skoleveg enn 4 kilometer U 17.07.2014 Skoleskyss for elever med kortere skoleveg enn 4 kilometer S 25.08.2014 Revidering av vedtak om skoleskyss for elever med kortere skolevei enn 4 kilometer Jøa barne- og ungdomsskole m.fl. Saksopplysninger Fylkeskommunen har ansvar for å organisere skyss til elever som har rett på skyss, ifølge Opplæringslovens 7.1 Skyss og innlosjering i grunnskolen: Elevar i 2.-10. årstrinn som bur meir enn fire kilometer frå skolen har rett til gratis skyss. For elevar i 1. årstrinn er skyssgrensa to kilometer I sak KST 0028/96 vedtok Fosnes kommunestyre følgende: Med virkning fra skoleåret 1996/97 skal følgende gjelde for elever i Fosnes som ikke har lovmessig krav på skoleskyss: Elever i barnetrinnet som har mellom 2,5 og inntil 4 km skoleveg fra etablert stoppested for skolebuss, skal ha kommunalt betalt skoleskyss med de oppsatte skolebussene, til og fra skolen hele året. Denne ordningen gjelder for elever som bor på hhv. Letvikmoen, Strømmoen. Bårdevika og Hov, eller lenger unna skolen enn disse stedene. Fosnes kommune har hatt en sak i 2011 og to saker i 2013, som gjelder søknad om fri skoleskyss for ungdomstrinnselever, fra Engesneset og Hov. I disse sakene ble vedtaket, kommunalt betalt skoleskyss i tidsrommet 15.10. 15.03. Begrunnelsen her var at det er mørkt om vinteren og det er ingen fartsbegrensninger på vegene. Skyssreglement for grunnskolen i Nord-Trøndelag, vedtatt av Fylkesrådet 19.06.2012: 2.1 Hvem skyssordningen omfatter Skyssordningen omfatter elever som er bosatt (ifølge folkeregisteret har heimeadresse) i Nord-Trøndelag. 1.2.3 Særlig farlig eller vanskelig skolevei Elever som har særlig farlig eller vanskelig skolevei har rett til fri skoleskyss uavhengig av avstand mellom heim og skole. Kommunen har avgjørelsesmyndighet i saker om fri skoleskyss på grunn av særlig farlig eller vanskelig skolevei når avstanden mellom heim og skole er under 2 og 4 km. For
avstand over 2 og 4 km har fylkeskommunen avgjørelsesmyndighet. Det gjelder også fra heimen til holdeplass. Vurderingen gjøres ut fra følgende forhold: o Objektive forhold: Relateres til veistandard og trafikkforhold. o Subjektive forhold: Relateres til den enkelte elev, for eksempel alder Den risiko skoleeleven til vanlig utsettes for når de ferdes i trafikken, er ikke tilstrekkelig. (Kilde: Opplæringslovens 7-1, 13-4. Udir-3-2009 pkt. 12 ) Økonomisk ansvar: Pkt 3.1 Kommunens økonomiske ansvar begrenser seg til å betale gjeldende takst for elever som omfattes av punkt 2.1 a). Pkt. 3.2 For kommuner som gir fri skoleskyss til elever som omfattes av pkt. 2.2 er kommunens økonomiske ansvar begrenset til å betale gjeldende persontakst i de tilfeller elevene kan gjøre bruk av det fylkeskommunale transporttilbudet. Dersom dette for eksempel fører til en forlengelse av skoleruten eller utvidelse av kapasiteten og dermed til ekstra utgifter til skoleskyss, må kommunen påregne å dekke merutgiftene. 1.5.3 Gangavstand Definisjonen av minsteavstand mellom bosted og opplæringssted tar ikke sikte på å imøtekomme et absolutt krav om transport fra dør til dør. Det må kunne kreves at eleven går fram til nærmeste holdeplass innenfor en rimelig gangavstand. Gangavstanden er ikke absolutt og må vurderes i hvert enkelt tilfelle. Anbefalt norm: 1 km for 1. trinn 2 km for 2. 7. trinn 3 km for 8. 10. trinn Dersom topografiske eller klimatiske forhold tilsier det, kan gangavstanden vurderes særskilt. Skysstilbudet må dekke størstedelen av totaldistansen. Eksempelvis kan en elev innvilges skoleskyss den ene veien til skolen, og gå den andre veien. (Kilde: Opplæringslovens 7-1, merknader til Ot. Prp nr. 46 (1997/98) til 7-1, Udir-3-2009 pkt. 2) 2.1.3 Innmelding av skyssbehov Kommunen er ansvarlig for at innmelding av skysselever skjer i henhold til fastsatte rutiner og frister. Kommunen skal kvalitetssikre at de elevene som meldes inn, har skyssrett i henhold til Opplæringslovens bestemmelser. Kommunens innmelding er å betrakte som en bestilling som vil danner grunnlaget for fylkeskommunens planlegging og organisering av skoleskyssen. Bestillingen blir lagt til grunn for billettoppgjøret med kommunen. 2.1.5 Økonomisk ansvar mellom fylke og kommune Det økonomiske ansvaret for skyss i grunnskolen er delt. Ved transporter som fylkeskommunen har det økonomiske og administrative ansvaret for, er kommunene sitt ansvar i hovedsak avgrenset til gjeldende persontakst. Når kommunen innvilger skoleskyss for elever med for eksempel trafikkfarlig vei, har kommunen selv det økonomiske ansvaret. Dersom det fylkeskommunale rutetilbudet både tids- og kapasitetsmessig kan dekke transporten, er kommunens økonomiske ansvar begrenset til å betale gjeldende persontakst. I de tilfeller hvor det fylkeskommunale transporttilbudet ikke kan nyttes, må kommunen dekke alle kostnadene ved skyssen.
1.3.1 Folkeregistrert adresse Eleven sin folkeregistrerte adresse blir regnet som elevens heim i relasjon til opplæringsloven, jf. også pkt. punkt 1.3.2 om delt omsorg. 1.3.2 Delt daglig omsorg Ved delt bosted har eleven rett til fri skoleskyss fra begge foreldrene og til/fra skolen forutsatt at eleven for øvrig oppfyller vilkårene for skyss. Delt bosted er når elever bor tilnærmet like mye hos hver av foreldrene og dette er skriftlig dokumentert. Skyssen skal organiseres med kollektivtransport. Det må påregnes ventetid hvor kommunen har ansvar for tilsyn. Eventuell annen reisemåte må avklares på forhånd. Vurderinger knyttet til forsvarlig reisetid vil kunne avgrense rett til skyss fra begge bosteder. (Kilde: Udir-3-2009 pkt. 4) I 2005 endret Fylkeskommunen på holdeplassene på Jøa. Holdeplassen for elevene i Skjærvika, er nå oppe ved hovedvei/fylkesvei. Elevene fra Frendalsvika har holdeplass i krysset ved Nygården og elevene fra Brakstad skulle gå til holdeplass ved Hovskorsen. For elever fra Brakstad, ble det klaget på at holdeplassen var flyttet til Hov, og Fylkeskommunen vedtok at elever til og med 6.trinn, skulle få skyss helt fra Brakstad. Kostnader for skoleskyss til og fra skolen: Totale kostnader inkludert kostnader for elever med kommunalt vedtak: Budsjett 2014 Regnskap 2013 Skyssutgifter 275.000 270.500 Andel av skoleskysskostnadene med kommunalt vedtak om rett til skyss: Uten ungdomsskolen Med ungdomsskolen skoleåret 2013/2014 40.000 84.000 Skoleåret 2014/2015 39.000 65.000 15.10. 15.03 skoleåret 2014/2015 30.000 43.000 Et helt skoleår er 190 dager, utgiftene er kr 36 t/r pr. dag, pr. barn (kr. 18,- pr. vei/barn) nye takster fastsatt fra 01.07.2014. 15.10. 15.03. utgjør 96 skoledager. Høringsuttalelser som er kommet inn: Samarbeidsutvalget ved Jøa barnehage, stiller seg positiv til rådmannens innstilling. Samarbeidsutvalget ved Jøa barne- og ungdomsskole, kom med følgende uttalelse: Samarbeidsutvalget ved Jøa barne- og ungdomsskole ønsker at flere elever skal gå til skolen. Likevel mener vi at trafikksikkerheten må veie tyngre i dette tilfellet. Det er også et av hensynene som gjør at elever opp til og med 4 klasse ikke skal sykle til skolen. Samarbeidsutvalget mener derfor at så lenge fylkesveiene ikke har fortau eller gang og sykkelbane bør også elever til og med 4 klasse, med en skolevei på mellom 2,5 og 4 kilometer få skoleskyss hele året. Forslag til vedtak: Med virkning fra skoleåret 2014/2015, får grunnskoleelever i 5 10 trinn i Fosnes, med skolevei mellom 2,5 og 4 km, kommunal rett til skoleskyss i tidsrommet 15.10. til og med 15.03.
Grunnskoleelever i 1-4. trinn, med skolevei mellom 2,5 og 4 km, kommunal rett til skoleskyss hele skoleåret. Tilleggsopplysninger etter høring: Skoleåret 2014/2015 er det 14 elever fra 1. 4. trinn. Av disse er det 4 elever som kommer inn under ordningen Samarbeidsutvalget fra Jøa barne- og ungdomsskole foreslår. Det er 4 1.klassinger, disse får alle rett på skyss skoleåret 2014/2015, skoleåret etter, vil 3 av disse komme inn under ordningen, mens 4 går ut av ordningen (de går over i 5.årstrinn). Fra helsedirektoratet er følgende artikkel kommet ut til kommunene, 14.08.2014: Barn og unge bør være i aktivitet i minst 60 minutter hver dag, sier avdelingsdirektør Jakob Linhave i Helsedirektoratet. Særlig i ungdomsårene er det mange som ikke får nok fysisk aktivitet. Å gå eller sykle til skolen dekker hele eller deler av «dagsbehovet», og gir viktige helsegevinster på kort og lang sikt. Barn og unge som går eller sykler til skolen får trafikkerfaring, frisk luft og fysisk aktivitet som gir en god start på skoledagen. Trygg Trafikk anbefaler at barn bør være 10-12 år gamle før de sykler alene i blandet trafikk. Det er først i denne alderen de har forutsetninger for å kunne sykle i et vanskelig trafikkbilde. Er skoleveien trygg nok, kan barn gjerne sykle alene tidligere. Det er også fint å sykle sammen med foreldrene. Dersom færre kjører barna til skolen blir det også tryggere for dem som går og sykler. Helsedirektoratet, Statens vegvesen, Syklistenes Landsforening og Foreldreutvalget for grunnskolen (FUG) har sammen utviklet en brosjyre som er distribuert til alle landets skoler i vår. Her oppfordres skolene til å legge til rette for at foreldre kan sykle sammen med de minste elevene, og at eldre elever kan sykle alene til skolen. Trafikksikkerhetstiltak: Henvendelse til statens vegvesen, 21.07. ang. nedsettelse av fartsgrensen FV 482 Faksdalkorsen Dun og FV 483 Hov Dun. Her er begrunnelsen trafikksikkerhet, samt at det er en politisk føring for et målrettet konkret tiltak i arbeidet med forebyggende og helsefremmende folkehelsearbeid. Vurdering Ved en misforståelse ble denne saken vedtatt i den tro at det gjaldt kun ungdomstrinnselever, ved første behandling 26.06.2014. Det er derfor bedt om at saken tas opp igjen, for ny vurdering. Saken dreier seg om alle de elevene som ikke har rett til skoleskyss ut fra Opplæringsloven og Nord-Trøndelag Fylkeskommunes skyssreglement. Kommunestyrevedtaket fra 1996 gjaldt fri skoleskyss hele året, for barn i barnetrinnet, som har mellom 2,5 km og 4 km skolevei. De søknadene om fri skoleskyss som har vært behandlet de siste årene har vært knyttet til elever i ungdomstrinnet, med mindre enn 4 km skolevei. Det har også vært flere spørsmål knyttet til trafikksikkerhet på skoleveien og skoleskyss. Kommunen har ansvaret for å vurdere trafikksikkerheten for den enkelte elev. Hvis veien vurderes som særlig trafikkfarlig for eleven, og kommunen innvilger fri skyss på dette grunnlag, vil utgifter til dette måtte dekkes av kommunen. Det er ingen fartsbegrensninger på veiene hverken fra Faksdal til Stein, eller Hov til bakken ved kirken på Dun. Statens vegvesen er kontaktet for å få satt ned farten på disse strekningene. I sakene fra Hov og Engesneset, er trafikkfarlig veg begrunnelsen for å innvilge fri skoleskyss i tidsrommet 15.10. 15.03. Det er mørkt og i en normalvinter er det snø og brøyting som foregår, og veiene er smalere. Det er 80 km fart på de fleste vegene. I begrunnelsen ligger også at elevene må gå alene, fordi det stort sett bare har vært en elev fra de stedene det er søkt fra. Dette året har vinteren kommet etter 15.03. og det har vært svært vanskelige kjøreforhold med
snøfokk, hvor sikten har vært dårlig, men dette kan vel regnes som et unntak. Så lenge det er plass på skolebussen, har elevene anledning til å sitte på, men må da betale persontakst, kr 18,- pr. elev, pr. vei. Siden elevtallet har gått ned, og bussene er blitt innkjøpt etter elever med lovmessige rettigheter på skoleskyss, er det nå lite kapasitet til å ta med ekstraelever. Da det siste vedtaket ble gjort, var bussen på Tranås Brakstad ruten full. Det er allikevel mindre elever og noen plasser ledig på den minste bussen kommende skoleår. Normalt vil kommunen måtte betale minstesats for elever som ikke har rett på skyss, hvis det er plass på skolebussene. Hvis det ikke er plass og transportør må gå til innkjøp av større buss, eller forlenge rutene, må kommunen koste de utgiftene dette medfører. Kommuneplanens samfunnsdel har som hovedmålsetting: Kommunen vil legge til rette for gode levekår i alle livets faser gjennom et godt og variert botilbud, gode oppvekstvilkår, sikre arbeidsplasser, gode og tilgjengelige helsetjenester, brukertilpasset offentlige tjenester og et godt og variert fritidstilbud til alle. Vi ønsker å legge til rette slik at innbyggerne skal få et variert botilbud og at barn skal få gode oppvekstvilkår. Det er vanskelig å tenke seg at det å sende en 3.klassing eller til og med en 10.klassing alene langs en mørk trafikkfarlig vei. Det er også stort fokus på folkehelse, nasjonale undersøkelser viser at helsetilstanden til dagens skoleelever ikke er god. Kunnskapsdepartementet sier i en artikkel som er oppdatert 14.10.2013: Alle barn og unge anbefales å være fysisk aktive minimum 60 minutter hver dag. Aktiviteten skal være så allsidig som mulig, og kan deles inn i kortere perioder i løpet av dagen. Noe av dette forutsettes tilrettelagt via skolen. Dette har vist seg å være en utfordring, siden det er et krav at elevene skal ha fastsatt antall timer i de forskjellige fagene, og at de fleste elevene transporteres til og fra skolene i buss. Bussene er oppsatt til faste tider. Sett i forhold til elevers folkehelse og en anbefaling om mer fysisk aktivitet, burde jo alle elevene hatt noe skolevei, hvor de sykler eller går. Slik som situasjonen er nå, er veiene trafikkfarlige i vinterhalvåret, og været kan forårsake at det blir vanskelig å være myk trafikant på skoleveien. FAU har også et godt innspill, der de sier at det ikke er anbefalt at elever fra 2. til og med 4.klassetrinn sykler til skolen, og derfor bør få fri skoleskyss hele året. Derfor innstilles det på at elever fra 5. til og med 10. klassetrinn får vinterskyss og elever fra 2. til og med 4. klassetrinn, med skolevei fra 2,5 km til 4 km, får fri skoleskyss hele året.