* Nore og Uvdal kommune * SÆRUTSKRIFT Rødberg : 16.02.2016 Arkiv : L12 Saksmappe : 2011/827 Avd. Næring, miljø og kommunalteknikk Saksbehandler : Målfrid Toeneiet Sluttbehandling av områdereguleringspian ID 2012005 øvre Uvdal Reiselivsområde MØTEBEHANDLING Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 29.02.2016 12/16 Kommunestyret 14.03.2016 10/16 Saken gjelder: Sluttbehandling av områdereguleringsplan ID 2012005 øvre Uvdal Reiselivsområde. Fakta: Nore og Uvdal kommune har i samarbeid med Nore og Uvdal Næringsselskap og 13 utbyggere utarbeidet forslag til områdereguleringsplan for øvre Uvdal Reiselivsområde. Kommunestyret vedtok 28.03.11 å inngå en samarbeidsavtale med Prosjekt Masterplan Uvdal 2030 om utarbeidelse av en områdereguleringsplan for reiselivsområdet øvre Uvdal. Samarbeidsavtalen ble inngått 19.06.12 mellom Nore og Uvdal kommune og Nore og Uvdal Næringsselskap på vegne av Prosjekt Masterplan Uvdal 2030. Planforslaget er en områdereguleringsplan etter plan- og bygningslovens 12-2. Planforslaget er utarbeidet av Aspian Viak på Kongsberg med Sissel Mjølsnes som prosjektleder. Formannskapet vedtok å legge forslag til områdereguleringsplan øvre Uvdal Reiselivsområde ut til offentlig ettersyn 03.02.14 i sak 8/14. Regional plan for Hardangervidda ble vedtatt i tre fylkesting høsten 2011, og viser øvre Uvdal som hensynssone og utviklingsområde for reiseliv. Formålet med områdereguleringspianen er å sikre samordnede arealavklaringer og en helhetlig utvikling for det samlede reiselivsområde øvre Uvdal i en juridisk bindende plan. Planen legger til rette for gjennomføring av tiltak innenfor den reiselivsmessige infrastrukturen, eksempelvis løyper og sammenbindinger og utvikling av fritidsboliger og reiselivsområder. Planen legger til rette for at ferdsel kanaliseres bort fra villreinens leveområder. Kommunen har inngått avtaler om samarbeid med en rekke av de private grunneierne! utbyggerne innenfor området. Byggeområder med slike avtaler er detaljert planlagt i områdereguleringsplanen. Denne detaljeringsgraden er de private utbyggerne forpliktet til å betale for selv, I disse områdene vil det være mulig å gå rett på byggesak med grunnlag i områdereguleringspianen.
Planen legger til rette for en rekke tiltak som kommer hele område til gode, også eksisterende brukere. Samtidig vil planen bidra til å styrke eksisterende tilbud gjennom tilrettelegging for større aktivitet, flere fritidsboliger og flere utleienheter. Planen har særlig fokus på fire hovedtema: 1. Avkiare områder for kommersiell utvikling (næring) som skal ha prioritet i forhold til annen arealbruk (ABC-metode som analyseverktøy) 2. Styrke den felles reiselivsmessige infrastrukturen med særlig vekt på: a. Sammenbindingsløyper/traséer mellom alpinsentrene (Miljøringen) b. Sti- og løypenett 3. Avklare og detaljplanlegge utbyggingsområder for ny friticisbebyggelse som kan bidra til mer reiselivsaktivitet i øvre Uvdal 4. Sikre viktige verdier i området: a. Friluftsliv b. Naturmangfold c. Områdets landskapsmessige særpreg herunder landbrukets kulturlandskap d. Kulturminner og kulturmiljøet Området strekker seg fra Uvdal Fjeilhandel på Bjørkeflåta ved avkjøringen til FV 124 mot lmingfjell og Tinn, oppover på begge sider av dalen og Uvdalselva, helt opp til Vasstulan høyfjellsseter på Dagalifjell. Midt i planområdet ligger Uvdal Alpinsenter, og på vei opp bakkene til Dagalifjell ligger Uvdal Alpinpark. De etablerte hytteområdene ved Uvdal Høyfjell og Hyttesenter (Høk) og Nørstebølia ligger inne i området. Det samme gjør også hytteområdet Fjelisnaret som er under utbygging. Fjellsnaret består av 3 delområder, hvorav det første er nær utbygd, felt nr. 2 er påbegynt, mens felt nr. 3 er detaljplanlagt i områdereguleringsplanen. Deler av området ved FV 123 mot Jønndalen og Solheimstuleri ligger inne i planområdet. Tabellen under viser en oversikt over hvilke byggeområder som inngår i utbyggere som har utbyggingsområder i planen. planen. Det går også fram hvilke
Byggeområde Utbygger Del av gnr/bnr 3 Toppen av Uvdal Alpinsenter Numedal Tomteservice AS 10/4 6 Høk Høk eiendom AS 5/5 7 Toppen av Uvdal Alpinsenter Jarle Nørstebø 14/1 9 Nørstebølia øst 0 Nørstebø & Sønn Eiendom W8 AS 10 Nørstebølia øst Alpinparken Utvikling AS 5/3 13 Fjelisnaret 3 Uvdal Utmarksiag SA 12/1, 13/1, 17/1, 16/2 160 Nørstebølia øst Britt Sin Nørstebø 160 Nørstebølia øst Oddbjørn Nørstebø 3/10 16V Nørstebølia vest Lars-Vidar Henriksen 16V Nørstebølia vest Harald Aasen 1/1 35 Uvdal Hyttegrend Uvdal Utvikling AS 5/3 40 Alpinsvingen Jarle Nørstebø 14/1 77B Brøstrud boligområde Leiv Ljøterud og Urda 12/1 Ljøterud Høglund 83F Nørstebølia øst Alpinparken Utvikling AS 5/3 83N Nørstebølia øst Alpinparken Utvikling AS 5/3 87F toppen av Uvdal Alpinsenter Miljøringen Feste AS..)/1, 14/1, 11/1, 12/3, 12/62, 15/1 Planen legger til rette for: inntil 739 nye enheter for fritidsbebyggelse / turistformål, hvorav inntil 448 nye frittstående hytter, 25 nye tuntomter, 208 private leiligheter tilrettelagt for utleie, og 58 utleieleiligheter. til sammen mer enn 20 km nye ski- og skliløyper, utvikling av alpintilbudet, aktivitetsområder, utsiktsrom og nye næringsområder og et mindre boligområde. I utgangspunktet ønsket kommunen en juridisk bindende plan for hele planområdet på 33,6 km2. Kulturminneloven stiller krav om at alt regulert område skal kulturminneregistreres, og dette kravet innebærer en uforholdsmessig stor kostnad. Det ble derfor konkludert med et plangrep med ytre avgrensning av planområdet med utredninger og temakart, og et rettslig planområde som begrenser seg til de utbyggingsom rådene som detaljplanlegges, samt viktig reiselivsmessig infrastruktur. Områdeplanen er ikke i tråd med gjeldende kommuneplan fra 2000 som området omfattes av, og planen omfattes av forskrift om konsekvensutredninger. Det er gjennomført konsekvensutredning av alle nye tiltak i planen. Arbeidet med områdereguleringsplanen har gått parallelt med kommunedelplan for Dagalifjell med Rødberg, og omfatter den delen av området som er definert som et utviklingsområde for tyngre reiseliv. Alle områder innenfor rettslig planområde er kulturminneregistrert. Planen gir beskyttelse av mange automatisk fredede kulturminner og berører 27 automatisk fredede kulturminner som Riksantikvaren har gitt dispensasjon for under planbehandlingen. Det vil være igjen et stort og representativt antall kulturminner innenfor området. Planen båndlegger 127 automatisk fredede kulturminner og sikrer 8 nyere tids kulturminner med hensynssone bevaring. Det er utarbeidet vann- og avløpsplan for områdereguleringspianen. Hovedtrekkene i denne VA planen kan oppsummeres slik: - Norstebølia vest (16V): privat vann og avløp - Norstebolia øst (160, 83 og 9) og Høk (6 og 35): tilkobling kommunalt vann og avløp. Dette medfører behov for økt kapasitet på vannforsyningen, og kostnadsfordelingen av den påkrevede kapasitetsøkningen er fremforhandlet i utbyggingsavtale med kommunen. - Fjellsuaret 3 (13): privat vann og kommunalt avløp. - Toppen av Uvdal Alpinsenter (3, 7 og 87F): privat vann og kommunalt avløp. Det er framforhandlet utbyggings avtale med alle utbyggerne knyttet til infrastrukturfond for opparbeiding av stier og løyper i forbindelse med planarbeidet. Innen høringsfristen 23.04.14 ble det mottatt 55 uttalelser til planforslaget, hvorav 31 av høringsuttalelsene var negative til planlagte fortetting av akebakken på Høk (område 6). Oppsummering og vurdering av uttalelsene er vedlagt.
Fylkesmannen i Buskerud fremmet innsigelse til planforslaget i brev datert 29.04.14. Det ble gjennomført møte med Fylkesmannen 10.09.14, og innsigelsen ble trukket 29.09.14. Statens Vegvesen fremmet 10 innsigelser til planforslaget i brev datert 23.04.14. Det ble gjennomført møte med Statens Vegvesen 13.11.14 der samtlige punkter ble gjennomgått. Planlagt avkjøring til område 83S (toppen av alpinparken) ble befart 08.05.15, og etter flere justeringer ble innsigelsen trukket i sin helhet i brev datert 08.02.16. Følgende endringer er gjennomført etter offentlig ettersyn: - Område 15 (Uvdal Alpinsenter) er tatt ut av planen fordi kommunen har område for infiltrasjon av avløp på nøyaktig samme sted. - Tomt 12 innenfor delområde 10 (Nørstebolia øst) er tatt ut av områdeplanen. Den lå inneklemt mellom 3 eksisterende tomter, og ble møtt av svært negative høringsuttalelser fra berørte hytteeiere. - Tomt 1-7 innenfor område 6 (akebakken på Høk) er tatt ut av planen. Det ble mottatt 31 negative høringsuttalelser til fortetting av akebakken på Høk. Utbyggerne på Høk har ikke innfridd sin forpliktelse ved å forankre den foreslåtte utbyggingen blant eksisterende hytteeiere. - Tomt 8 innenfor område 6 (Høk) er juster for å unngå konflikt med 50 meter grense til Fv 40. - Avkjoring til område 83 S (toppen av Alpinparken) er endret som følge av innsigelse fra Statens Vegvesen. Dette har ført til at den fysiske Miljøringen er endret og skal krysse Fv 40 i kulvert på oversiden av Høk-krysset. - Avkjøring til område 16V (Nørstebølia vest) fra Fv 123 er endret og det er knyttet en rekkefølgebestemmelse til etableringen av denne avkjøringen før det kan gis byggetillatelse i området 16V. - Ny heistrasé til Vasstulan er flyttet lenger unna Fv 40 for å imøtekomme innsigelse fra Statens Vegvesen. - Krav til ytterligere flomvurdering av område 3, 7, 87F og 35. I forbindelse med flere byggesaker og andre plansaker i Uvdal Alpinsenter den siste tiden, ser vi at det er behov for en ytterligere vurdering av flomproblematikk i Uvdal Alpinsenter. Høringsuttalelser signaliserer at det også kan være flomproblematikk knyttet til område 35. Det er derfor tilføyd en rekkefølgebestemmelse knyttet til område 3, 7, 87 og 35. Det skal både gjøres vurderinger av flomfare for planlagt ny utbygging og hvordan ny utbygging eventuelt påvirker flomfare for eksisterende bebyggelse i områder nedenfor. Rådmannens vurdering: Forslag til områdereguleringsplan øvre Uvdal Reiselivsområde legges frem for vedtak i plan- og bygningsloven 12-12. kommunestyret, jfr. I regional plan for Hardangervidda er planområdet avsatt til hensynssone reiseliv. Forslag til områdeplan øvre Uvdal reiselivsområde er i tråd med regional plan. For alle saker som gjelder naturmangfold følger det av naturmangfoldlovens 7 at prinsippene i naturmangfoldlovens 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal gå fram hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken. Med grunnlag i feitregistreringer, oppfølgende planarbeid og vurderingene i kap. 8.1 i planbeskrivelse med konsekvensutredning datert 11.02.16 anses kravene i loven å være ivaretatt. For vurdering av verdier i området, premisser for planarbeidet, konsekvensutredning, risiko- og sårbarhetsanalyse og selve planforslaget vises til planbeskrivelse med konsekvensutredning datert 14.01.14. Områdereguleringsplanen vurderes å innfri formålet ved å sikre samordnede arealavklaringer og en helhetlig utvikling for det samlede reiselivsområde øvre Uvdal. Rådmannen fremmet et notat for Formannskapet 30.11.15 for drøfting av områdereguleringspian øvre Uvdal Reiselivsområde før sluttgodkjenning. I denne drøftingen stilte formannskapet seg bak rådmannens vurderinger. Det har etter denne drøftingen vært en del korrespondanse mellom partene på Høk og administrasjon/politikere. Administrasjonen har blant annet hatt møte med Høk Hytteforening. Hytteeierne på Høk har dokumentert en del av historikken vedrørende tidligere forsøk på å fortette akebakken. Rådmannen ønsker imidlertid ikke at historikken i området tillegges avgjørende vekt, men vektlegger det faktum at utbyggerne på Høk ikke har innfridd sin forpliktelse med å forankre den foreslåtte utbyggingen i akebakken blant eksisterende hytteeiere. Det vektiegges også at høringsuttalelsene dokumenterer at området er mye brukt av barn og unge.
Det ligger til rette for å sluttbehandle områdereguleringspian ID 2012005 øvre IJvdal Reiselivsområde. Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 godkjenner kommunestyret områdereguleringspian ID 2012005 øvre Uvdal Reiselivsområde. Planbeskrivelse, plankart og reguleringsbestemmelser er datert 11.02.16 Behandling Formannskap- 29.02.2016: Eli Hovd Prestegården (Sp) og Ronny Andersen (Frp) var inhabile. Saken ble behandlet med 5 av 7 representanter. Varaordfører Viola Bergerud ledet møtet. Administrasjonen la fram tilleggsopplysninger til saken. Nils Helge Tufto (H) fremmet følgende forslag: «Til områdeplan: Høk eiendom, tomt 1, 2, 6, 7 og 8 opprettholdes.» VOTERING: Tufto sitt forslag ble tatt opp til votering først. Det falt med 1 mot 4 stemmer. Deretter ble innstillingen vedtatt med 4 mot i stemme. Innstilling Formannskap- 29.02.2016: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 godkjenner kommunestyret områdereguleringspian ID 2012005 øvre Uvdal Reiselivsområde. Planbeskrivelse, plankart og reguleringsbestemmelser er datert 11.02.16 Behandling Kommunestyret- 14.03.2016: Inhabilitet: Eli Hovd Prestegården (Sp) og Ronny Andersen (Frp) ville ha sin habilitet vurdert, de ble vurdert inhabile. Vebjørn Enerstvedt (Sp) og Per Lassegård (Frp) trådte inn. Saken ble behandlet med 23 representanter. Administrasjonen v/saksbehandler Målfrid Toeneiet informerte til saken. Følgende representanter hadde innlegg i saken: Nils Helge Tufto (H) H fremmet forslag:
«I tillegg godkjennes tomt 1, 2, 3 og 6 (Høk), med tilhørende infrastruktur, i tråd med planforslag til offentlig ettersynjfformannskapets vedtak i sak 8/14.» Jon Brun (Sp) Rådmannen orienterte til saken. VOTERING: Forslaget til H ble stemt over først. Det ble vedtatt med 16 mot 7 stemmer. Deretter ble innstillingen fra formannskapet med tilleggsforslaget stemt over vedtatt med 21 mot 2 stemmer. Vedtak Kommunestyret- 14.03.2016: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 godkjenner kommunestyret områdereguleringsplan ID 2012005 øvre Uvdal Reiselivsområde. Planbeskrivelse, plankart og reguleringsbestemmelser er datert 11.02.16 I tillegg godkjennes tomt 1, 2, 3 og 6 (Høk), med tilhørende infrastruktur, i tråd med planforslag til offentlig ettersyn jf formannskapets vedtak i sak 8/14. Ved legg i Bestemmelser datert 11.02.16 2 Plankart datert 11.02.16 3 Plankart delområde 3, 7 og 87F 4 Plankart delområde 6 og 35 5 Plankart delom råde 13 og Nordre Brøstrud 6 Plankart delområde 16V 7 Plankart 160, 83 og 9 8 Plankart delom råde 40 og 77B 9 Plankart Miljøringtrasé og adkomstvei topp Uvdal Skisenter 10 Plankart Miljøringtrasé Høk - Uvdal Skisenter 11 Plankart skitrasé Nordstjerna - Uvdal Alpinsenter 12 Planbeskrivelse med konsekvensutredning datert 11.02.16 13 Oppsummering og vurdering av innspill datert 16.02.16 14 Drøfting av områdeplan øvre Uvdal før sluttgodkjenning Saksdokumenter: Sakens øvrige dokumenter Rett utskrift Nore og Uvdal kommune