Miljødirektoratet Postboks 5672Sluppen 7485 TRONDHEIM /Team nyskaping Vår dato 25.06.2015 Deres dato 2015-04- 10T00:00:00 Vår referanse 15/06359-7 Deres referanse Vår saksbehandler Ole Bjørn Bårnes Svar på høring på revisjon av forskrift om forvaltning av hjortevilt - 15/06359-1 Viser til korrespondanse vedr. utsatt frist for høringssvar. Fylkesutvalget i Telemark har i møte 16. juni 2015 (sak 74/15) behandlet; Høring på revisjon av forskrift 10.februar 2012 nr. 134 om forvaltning av hjortevilt. Fylkesrådmannens forslag ble enstemmig vedtatt med følgende vedtak: 1. Fylkesutvalet tek revisjon av forskrift om forvaltning av hjortevilt til orientering 2. Fylkesrådmannens vurdering i saka sendas inn som fylkeskommunens høyringssvar Telemark fylkeskommune sitt høringssvar blir dermed følgende: Fylkesrådmannen syner til høringsdokumentet, og meiner miljødirektoratet i stor grad har kome med eit godt forslag til revisjon av hjorteviltforskrifta. Ikkje minst er tematisk oppbygging hensiktsmessig, samtidig som man har kome fram til respektive tidsfristar som harmoniserer betre. Fylkesrådmannen vil i det etterfølgjande gjøre greie for sine innspel til miljødirektoratet. For stor del er fylkesrådmannen einig i Miljødirektoratet sitt endringsforslag, men har kome med kommentarar og forslag der en meiner det er nødvendig og formålstenleg. Forskrifta er omfattande, slik at fylkesrådmannen kun synleggjer dei paragrafane som man meiner bør kommenterast/endras. Forøvrig syner fylkesrådmannen til høyringsdokumentet for fullstendig oversikt over miljødirektoratets vurderingar og endringsforslag. 8 Tellende areal for elg, hjort og rådyr For elg, hjort og rådyr skal kommunen regne skogareal og myr under skoggrensa som tellende areal. Med skogareal menes både produktiv og uproduktiv skog, og både lauvskog og barskog. Kommunen kan godkjenne andre arealtyper som tellende areal der disse er av stor betydning for vedkommende art. Vi foreslår å splitte gjeldene bestemmelse som omhandler både «tellende areal» og «krav til valdet». Dette foreslås nå omtalt i 8 (Tellende areal for elg, hjort og rådyr) og 9 (Krav til vald for jakt på elg, hjort og rådyr).
Fylkesrådmannens kommentar; Her bør man også supplera med tekst frå dagens 10; «Videre kan kommunen bestemme at områder som er omdisponert slik at arealet ikke naturlig nyttes av vedkommende viltart, ikke skal medtas som tellende areal». 16 Godkjenning og endring av bestandsplan for elg og hjort Kommunen skal behandle søknad om godkjenning av ny bestandsplan eller endring i eksisterende bestandsplan innen 15. juni. En godkjenning skal inneholde informasjon om muligheten for overføring av et begrenset antall fellingstillatelser mellom år i bestandsplanperioden. Godkjenningen opphører hvis arealkravet i 15 ikke lenger er oppfylt. Kommunen kan også vedta å trekke godkjenningen tilbake og tildele nye fellingstillatelser ved manglende rapportering, ved vesentlig uforutsette endringer i bestanden i området eller ved vesentlige avvik fra godkjent bestandsplan, herunder avvik i forhold til årlig planlagt avskyting i antall, kjønn eller alder. Vi foreslår å omtale kommunens behandling av bestandsplan i egen paragraf. Ordlyden foreslås endret fra «Kommunen kan godkjenne ( )» til «Kommunen skal behandle søknad om godkjenning ( )». Dette for å få fram at alle innkommende søknader om bestandsplan skal behandles, og at de må gjennom en vurdering før de kan godkjennes eller avslås. Vald eller bestandsplanområder hvor det oppstår behov for endringer underveis i en bestandsplanperioden, kan søke kommune om godkjenning av endret bestandsplan. Eksempel på endringer som kan skape behov for justering av bestandsplan kan for eksempel være endringer i tellende areal eller uforutsett endring i bestandssituasjon. Endres det tellende arealet i bestandsplanområdet eller valdet, for eksempel ved utmelding av hhv et vald eller en eiendom, skal antallet fellingstillatelser justeres tilsvarende. Frist for å behandle søknader om godkjenning av bestandsplan mangler i den gjeldende hjorteviltforskriften. Vi forslår å sette denne til 15. juni som tilsvarer fristen for kommunens godkjenning av både vald og bestandsplanområde. Vi foreslår å forskriftsfeste muligheten for overføring av ubenyttede fellingstillatelser mellom år innenfor en bestandsplanperiode. Forslaget går ut på at kommunen ved en ev. godkjenning av omsøkt bestandsplan skal si noe om muligheten for overføring av fellingstillatelser mellom år i bestandsplanperioden. Det skal settes en begrensning for antall fellingstillatelser som kan overføres mellom år. I nåværende rundskriv er det antydet at en overføring av 10 % av fellingstillatelsene kan anses som rimelig. Vi ønsker å videreføre denne generelle veiledningen. Muligheten for overføring av fellingstillatelser mellom år forutsetter fremdeles at det ikke er vesentlige avvik mellom faktisk felling og godkjent avskytingsplan. Rapportering fra jakta er viktig for at kommunen skal kunne evaluere om bestandsplanen følges. Rapportering er også viktig for å ha tilstrekkelig data til å evaluere bestandsutviklingen i området. Vi foreslår derfor å gi kommunen myndighet til å trekke tilbake godkjent bestandsplan ved manglende rapportering, jf. også 33 (Rapportering og mislighold av rapporteringsplikt). Fylkesrådmannens kommentarar; Fylkesrådmannen meiner det er formålstenleg med eit anslag på kor mange fellingsrettar ein kan føre over frå eit år til eit anna, og ca 10% er eit godt utgangspunkt. Det må likevell væra rom for at kommunar/vald/bestandsplanområder som har gode argument, og gode planar kan vike frå denne «tommelfingerregelen» på 10 prosent. Fylkesrådmannen meiner sama regel også må kunna gjelde for planlagt felling av dei ulike alders og kjønnskategoriane man har beskrivi i avskytingsavtala med kommunen. Dvs at man på eit begrensa nivå også kan flytte vaksne dyr og yngre dyr frå eit år til eit anna. Fylkesrådmannen er imidlertid heilt klar på at dette kun kan gjerast i vald/bestandsplanområder med godkjente bestandsplanar.
17 Vald, bestandsplanområde og bestandsplan over kommunegrenser Søknad om godkjenning av vald, bestandsplanområde og bestandsplan som berører flere kommuner sendes den kommunen der den største delen av det tellende arealet ligger. Denne kommunen godkjenner og forvalter slike vald, bestandsplanområder og bestandsplaner i samsvar med bestemmelser som gjelder i denne kommunen. Kommunene må ha gitt sitt samtykke til dette, jf. kommuneloven. Denne paragrafen er kortet ned uten at paragrafens hovedhensikt om samarbeid er tenkt endret av betydning. En tilføying er imidlertid at bestandsplan er inkludert i tillegg til vald og bestandsplanområde, da også bestandsplaner kan omfatte areal i flere kommuner. For at kommuneoverskridende vald, bestandsplanområder og bestandsplaner skal kunne administreres og forvaltes av den kommunen som har den største andelen av det tellende arealet, må øvrige berørte kommuner gi sitt samtykke til dette gjennom lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven), jf. kommuneloven kapittel 5. Dette står i dag i rundskrivet til forskriften, men erfaring tilsier at dette bør komme tydeligere fram. Kravet om samtykke gjennom kommuneloven er derfor foreslått tatt inn i selve bestemmelsen. En slik samarbeidsavtale begrenser seg imidlertid til å omfatte vedtak og forskrifter som er fattet av kommunen selv. Dette er hovedårsaken til at «jakttid» er fjernet fra ordlyden. Jakttid er regulert i forskrift om jakt- og fangsttider, 2012-2017 og i Retningslinjer for utvidelse og innskrenkning av ordinær jakttid, fastsatt av Direktoratet for naturforvaltning 26. mars 2012. Juridisk sett er det altså jakttiden i den kommunen som delen av valdet eller bestandsplanområde geografisk ligger i, som gjelder. Med andre ord kan et grenseoverskridende vald i praksis ha to jakttider. Dette er en problemstilling vi vil se nærmere på ved neste revisjon av forskrift om jakt- og fangsttider. For kommuner der denne problemstillingen oppstår i dag, kan utfordringen i stor grad løses gjennom søknad om utvidet jakttid begrunnet med forvaltningsmessige behov. En søknad om endret jakttid for elg og/eller hjort fremmes av en eller flere kommuner til fylkeskommunen som har myndighet til å utvide jakttiden for elg og hjort i etterkant av ordinær jakttid. En søknad kan være initiert av rettighetshavere, men skal alltid gå gjennom kommuneleddet. Ordlyden som er foreslått i andre setning er en endring av tidligere «Denne kommunen godkjenner og forvalter slike vald og bestandsplanområder i samsvar med bestemmelser om minsteareal og jakttid som gjelder i denne kommunen». Endringen her er også foreslått fordi bestemmelser i hjorteviltforskriften ikke uten videre kan påvirke bestemmelser fastsatt gjennom andre forskrifter. Fylkesrådmannens kommentarar; Fylkesrådmannen meiner det er meget uheldig dersom man kjem i ein situasjon der vald må forholda seg til fleire ulike jakttidsrammer, viss man organiserer seg på tvers av kommune- og evt. fylkesgrenser. Fylkesrådmannen anbefaler difor at miljødirektoratet sett i gong ein intern prosess (saman med friluftslivsavdelinga), og ryddar opp i dette no, og ikkje ventar til neste revidering av jakttidsforskrifta. Fylkesrådmannen er heilt klar på at jaktida for vald/bestandsplanområde bør følgje vertskommunen, og at dette då avklarast i kommuneavtalene. Vidare bør miljødirektoratet arbeide aktivt for ei lengre jakttidsramme for elg, tilsvarande som er gjort for rådyr og hjort. Fylkesrådmannen meiner dette difor er ein god anledning å ta tak i dette ved nåverande rullering av hjorteviltforskrifta, og at man bør gjere denne endringa i jakttidsforskrifta allereie i 2015. Fylkesrådmannen er kjent med at det i Telemark ikkje berre er vald som må forholda seg til ulike kommunar og deiers jakttid viss miljødirektoratets forslag blir vedteken. Også jaktlag/jaktfelt går over kommunegrenser, og det finns eksemplar på jaktlag med areal i 3 ulike kommunar. Det verkar derfor svært uheldig om slike jaktfelt må forholda seg til tre ulike jakttider, noe som gjer den praktiske jakta svært vanskeleg. I tillegg meiner fylkesrådmannen forslaget vil fungera som ei oppmoding om å ikkje samarbeide på tvers av kommune og fylkesgrenser. Dette er såleis i skrid med dei signal hjorteviltforskrifta og sentrale myndigheitar har signalisert tidligare.
Med vennlig hilsen Ole Bjørn Bårnes Team nyskaping Ole.Bjorn.Barnes@t-fk.no +47 35 91 72 09 Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur.
/Team nyskaping Vår dato 25.06.2015 Vår referanse 15/06359-7 Mottaker Kontaktperson Adresse Post Miljødirektoratet Postboks 5672Sluppen 7485 TRONDHEIM Kopimottaker Kontaktperson Adresse Post Klikk her for å skrive Klikk her for å skrive Klikk her for å skrive Klikk her for å skrive