Behandling av klage på tildeling av fellingstillatelser på elg og hjort og fastsetting av minsteareal i Bjugn og Ørland kommuner

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trizindelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Jan Erik Andersen Miljøvernavdeling Innvalgstelefon Vår dato Deres dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) 2012/ Deres ref. Bjugn kommune Rådhuset 7160 BJUGN Behandling av klage på tildeling av fellingstillatelser på elg og hjort og fastsetting av minsteareal i Bjugn og Ørland kommuner Det vises til brev av fra Enhet Landbrukskontoret i Ørland/Bjugn, der felles klage av fra valdene Varghiet skoger AS og Østre Bjugn viltstellområde i Bjugn kommune følger vedlagt. Klagen gjelder følgende forhold: 1. Endring av minstearealet senere enn det hjorteviltforskriftens 8 sier. Etter hjorteviltforskriftens 8 kan endring av minstearealet fastsettes av kommunen innen den 15. april. Kommunens vedtak ble fattet den 13. juni. 2. Klage på tildelingsvedtak i møte i landbruksnemnda i ørland/bjugn, den 13. juni Det klages på tre forhold: a. At Bjugn/Ørland utmarksråd tildeles en ekstrakvote på 15 hjort, da utmarksrådet ikke er noe vald. Utmarksrådet er et organ uten eiedom å jakte på. De hjorter som Utmarksrådet har fått tildelt inndras. b. Det klages over at det bare er tildelt kalv. Klagerne mener at det viltfaglig ikke er grunnlag for en slik tildeling på deres vald. Hjorteviltforskriften ( 21) gir heller ikke hjemmel for å tildele kun kalv. c. Kvotenes totalitet i tildeling av både elg og hjort. Klagerne mener at Utmarksrådets styres anbefaling bør følges. Østre Bjugn bør tildeles 13 elg, hvorav 50 % kalv og 13 hjort, hvorav 35 % kalv. Varghiet Skoger bør tildeles 10 elg, hvorav 50 % kalv og 9 hjort, hvorav 35 % kalv. Kommunens behandlin av kla en I sitt brev av kommenterer Ørland/Bjugn kommuner klagen slik: 1. Det redegjøres for hvorfor endringen av minstearealet ble forsinket. Dette skyldes at jaktfeltene ble gitt i oppgave å måle opp sine tellende arealer, og at noen jaktfelt ikke klarte dette innen fristen. Kommunene mener at fastsetting av minsteareal har skjedd på en forsvarlig måte. Klagen tas ikke til følge. 2.a. Kommunene mener at fastsetting av ekstra kvote på 15 hjort med de nevnte betingelser er lovlig tildelt. Klagen tas ikke til følge. 2.b og c. Kommunene har klarlagt at de ikke kan tildele bare kalv. Klagen tas derfor til følge på dette punkt, slik at det for 2012 tildeles 20 % elgokse, 20 % Embetsledelse og Kommunal- og Oppvekst- og Sosial- og Landbruk og Miljøvernadministrasjonsstab beredskapsavdeling utdanningsavdeling helseavdeling bygdeutvikling avdeling E-post: postmottak@fmst.no Internett: Organisasjonsnummer:

2 2 elgku og 60 % elgkalv i Bjugn og Ørland. Tildeling av fellingstillatelser på elg endres som følge av dette for alle vald i Bjugn og Ørland kommuner. Tildeling av antall fellingstillatelser på elg (45) og hjort (54) opprettholdes uendret. For elg gir dette 9 elgokser, 9 elgkyr og 27 kalver. De klagende valdene vil få sin del av dette. Endelig fordeling av voksne dyr skjer når klagebehandling er avsluttet. Vedlagt oversendelsesbrevet fra kommunen følger: 1. Sak 12/9 i landbruksnemnda, den , om tildeling av fellingstillatelser på hjortevilt. 2. Referat fra årsmøte 2012, Bjugn/Ørland utmarksråd. 3. Klagen fra fra valdene Varghiet skoger AS og Østre Bjugn viltstellområde av i Bjugn kommune. 4. Kommentarer fra flertallet i Bjugn/Ørland utmarksråd til Varghiet skoger og Østre Bjugn sine anker. 5. Sak 12/8 i landbruksnemnda, den , om fastsettelse av nytt minsteareal for felling av elg og hjort. Hovedmomenter i vedlegg 4 er følgende: - Generelt om hjorteviltforvaltningen på Fosen og bestandssituasjonen i Bjugn/Ørland, som grunnlag for de vedtak som er fattet. - De mener det er synd at Varghiet skoger klager, da de har valgt å stå utenfor utmarksrådet. - Kommentarer til årets tildeling på årsmøtet i utmarksrådet. Fylkesmannen har videre mottatt følgende dokumenter i saken: 1. Brev av fra Vestre-Ørland viltstellområde, som omhandler: Det vises til avtalen mellom kommunene og utmarksrådet, som regulerer utmarksrådets arbeidsoppgaver når en bestandsplan er godkjent fra kommunene. Stikkord er håndtering av viltpåkjørsler, sekretær for utmarksrådet, oppdatert regelverk på kommunens hjemmeside, å bekjentgjøre materiale fra sett elg/sett hjort, revurdering av avtalen mellom utmarksrådet og kommunene, arbeidsoppgaver for utmarksrådet, utmarksrådets rolle, minsteareal, habilitet, samarbeid med andre kommuner. Det foreslås en konkret tildeling av elg og hjort. 2. Tilleggsopplysninger fra Varghiet Skoger AS v/odd Einar Støkkan, oversendt i e-post av , som omhandler: - om Varghiets Skogers forhold til Bjugn/Ørland utmarksråd, - om tellende areal i Bjugn/Ørland som de mener er uklart, - om Edmar Bakøy som kommunal saksbehandler har fullmakt til å endre landbruksnemndas vedtak, - beskrivelse av beiteforholdene på Varghiet skogers eiendom og elgbestanden, - manglende bestandsplan for 2012, - kommunen erkjenner å ha brutt hjorteviltforskriften, - det er ingen begrunnelse for å sette elgkvoten så lavt som 45 dyr i 2012, - fylkesmannen bes å gi en tildeling iht. kommunenes egne vedtak og målsettinger.

3 3 Fylkesmannens kommentarer 1. Endrin av minstearealet senere enn det Worteviltforskriftens 8 sier Fylkesmannen legger til grunn at hjorteviltforskriftens bestemmelser må følges når det gjelder endring av minsteareal. Dette tilsier at fristen for kommunene til å endre minstearealet etter forskriftens 8 er 15. april. At kommunene mener å ha gode grunner til at denne fristen ble oversittet er alene ikke god nok grunn til å rettferdiggjøre et for sent vedtak. Det burde i dette tilfellet etter forskriftens 27 vært søkt Direktoratet for naturforvaltning om dispensasjon fra bestemmelsene i 8, noe som ikke er gjort. Kommunenes vedtak av om fastsetting av nytt minsteareal for felling av elg og hjort i Bjugn og Ørland kommune må derfor anses som ugyldig. Kommunene må derfor forholde seg til tidligere fastsatte minsteareal, og med den mulighet som ligger i forskriftens 9 i å fravike minstearealet +/- 50 % ved tildeling av fellingstillatelser. Kommunene har mulighet til å fastsette ett og samme minsteareal for hele det arealet de forvalter, i dette tilfellet for både Bjugn og Ørland kommune. Forskriftens 8 sier at det kan fastsettes ulikt minsteareal for ulike deler av en kommune, men dette er ikke noe krav. 2.a. Etter 21 skal dyr fordeles på et bestemt antall definerte kjønns- og aldresgrupper og alle fellingstillatelser skal etter forskriftens 18 være sendt ut innen 15. juni og gjelde innen godkjente vald, jf. forskriftens Dette anses å være viktig for en forutsigbarhet for de som skal jakte og administrere jakta. Da både kommunene og Bjugn/Ørland utmarksråd anser bestands- og beiteskadesituasjonen når det gjelder hjort som spesiell, kan dette tale for at det er fornuftig med en ekstra kvote slik kommunene har tildelt. Dyrenene skal tildeles vald, med de krav som etter forskriften ligger til dette. Dyrene kan ikke tildeles et utmarksråd, slik dette her er gjort. Utmarksrådet kan gi anbefalinger til kommunene om hvordan en slik tilleggskvote kan disponeres, og slik få en rolle i forvaltningen av tilleggskvoten. Samlet er det dermed flere avvik fra hjorteviltforskriftens bestemmelser når det gjelder tilleggskvoten på hjort. Dersom det skal gjøres et slikt unntak som grepet med tilleggskvote er, må det søkes Direktoratet for naturforvaltning om dispensasjon etter forskriftens 27. At dette ikke er gjort anses å være en feil, som gjør vedtaket om tilleggskvote på hjort ugyldig. Etter hjorteviltforskriften er det kommunen v/kommunestyret som er gitt myndighet til å utøve hjorteviltforvaltning innenfor rammen av forskriften. Kommunestyret kan delegere sin myndighet til et annet kommunalt organ/utvalg eller til saksbehandler. Et utmarksråd kan slik også delegeres myndighet. Fylkesmannen har på forespørsel til Edmar Bakøy fått tilsendt avtale om forvaltningsoppgaver innen vilt og innlandsfiske i Bjugn og Ørland. Ut fra denne er det klart at Bjugn/Ørland utmarksråd er rådgivende ovenfor kommunene når det gjelder saker etter hjorteviltforskriften, mens kommunene fatter vedtak i medhold av forskriften. Videre har utmarksrådet en rekke praktiske oppgaver innenfor både vilt- og fiskeforvaltning. Dette anses å være en fornuftig ansvarsdeling mellom kommunene og utmarksrådet. Utmarksrådet må også kunne gi råd om forvaltningen innen de aktuelle kommunenes arealer, også innenfor de vald som ikke er representert i utmarksrådet. Kommunene bør

4 4 imidlertid også innhente råd/informasjon fra de vald som ikke er representert i utmarksrådet, for på en best mulig måte å foreta en helhetlig forvaltning. Det beste vil være om alle vald/bestandsplanområder så seg tjent med å være representert i et slikt utmarksråd, selv om det er ulike syn på den forvaltning som utøves. 2.b. Som klager opplyser gir ikke hjorteviltforskriften ( 21) hjemmel til å tildele kun kalv, da fellingskvoten for elg og hjort skal fordeles på et bestemt antall definerte kjønns- og aldersgrupper. I sitt oversendelsesbrev av tar kommunene klagen til følge på dette punkt og foretar en ny tildeling. Denne nye tildelingen er gjort med utgangspunkt i det minstearealet som i punkt 1 over er å anse som ugyldig. Vedtaket må derfor endres i samsvar med fylkesmannens klagebehandling ved bruk av 50%-regelen på gjeldende minsteareal. Fylkesmannen ser det som positivt at kommunene ønsker å ta grep for å rette opp det de mener er en for hard avskyting på elg og hjort og en skjev kjønnsbalanse særlig for elg. Disse grep må imidlertid tas innenfor de bestemmelser og rammer som hjorteviltforskriften setter. For høsten 2012 kan dette ut fra Fylkesmannens vurderinger skje ved bruk av 50 %-regelen, ved å tildele en relativt stor andel kalv (noe som nå også er gjort), samt ved å anbefale at det skytes mest mulig kalv. Gjeldende bestandsplaner gikk ut i 2011 og det foreligger ikke nye planer til denne jaktsesongen blir slik sett et overgangsår, idet det er planlagt å lage nye bestandsplaner til Ut fra årets jakt, får en vurdere hva som vil være nødvendige grep i de nye bestandsplanene. Et helt nødvendig grunnlag for å lage gode bestandsplaner er pålitelige og riktige opplysninger når det gjelder tellende areal, jf. forskriftens 10, som sier at for elg, hjort og rådyr skal kommunen regne som tellende areal: Skogareal og myr under skoggrensa. Med skogareal menes både produktiv og uproduktiv skog, og både lauvskog og barskog. Kommunen kan også godkjenne andre arealtyper som tellende areal, der disse er av stor betydning for vedkommende art. Fylkesmannen har fått opplyst fra kommunene v/edmar Bakøy at det bare foreligger totalarealer for de ulike vald, og ikke oppmåling av tellende areal etter hjorteviltforskriftens 10. Minstearealene vil ha redusert betydning om tellende areal ikke blir beregnet på en god måte, noe som over tid kan gi vesentlige feil i forvaltningen av den enkelte art. Det anmodes om at det innhentes opplysninger om tellende areal for de ulike vald, som grunnlag for de nye bestandsplanene. 2.c. Fylkesmannen vil ikke ta stilling til den konkrete tildelingen av elg og hjort i Ørland og Bjugn kommuner. Kommunene må selv fatte et nytt vedtak om dette i samsvar med Fylkesmannens vedtak i dette brev. Andre forhold som tas o i dokumentene i saken: Sekretær i utmarksrådet Fylkesmannen kan ikke se at det oppstår habilitetsproblemer fordi en kommunal saksbehandler er sekretær for utmarksrådet, da sekretæren i slike råd ikke skal ha noen stemmerett (noe en dermed forutsetter). At sekretæren har forslags- og talerett anses heller ikke å være problematisk i forhold til habiliteten.

5 5 Dokumentene i saken viser klart at det er ulike syn på hjorteviltforvaltningen i Ørland/Bjugn. I en slik situasjon vil det klart være fordelaktig om kommunene bestreber seg på å utøve en åpenhet i forvaltningen innenfor rammene av hjorteviltforskriften, at ulike parters (eks. utmarksrådet) rolle i forvaltningen klargjøres/bekjentgjøres, at vedtak begrunnes på en faglig god måte, samt at man på en god måte involverer alle berørte parter i forvaltningen (eks. også vald som velger å stå utenfor utmarksrådet). Fylkesmannens vedtak 1. Vedtak av i sak 12/8 i felles landbruksnemnd - Ørland/Bjugn kommuner om fastsetting av nytt minsteareal for felling av elg og hjort i Bjugn og Ørland kommune anses som ugyldig og oppheves herved, jf. forvaltningslovens 35. Av dette følger også at kommunens administrative vedtak av (dvs, i oversendelsesbrevet for klagen) også er å anse som ugyldig idet dette også bygger på det nye minstearealet. 2. Vedtak av i sak 12/9 i felles landbruksnemnd - Ørland/Bjugn kommuner - tildeling av fellingstillatelser på hjortevilt 2012 oppheves når det gjelder elg og hjort, da det er flere brudd på hjorteviltforskriften. For det første er det ikke adgang til kun å tildele elgkalv, jf. hjorteviltforskriftens 21. For det andre er det flere avvik fra hjorteviltforskriftens bestemmelser når det gjelder tilleggskvoten på hjort. Dersom det skal gjøres et slikt unntak som grepet med tilleggskvote er, må det søkes Direktoratet for naturforvaltning om dispensasjon etter forskriftens 27. At dette ikke er gjort anses å være en feil, som gjør vedtaket om tilleggskvote på hjort ugyldig. Vedtaket av i sak 12/9 i felles landbruksnemnd - Ørland/Bjugn kommuner oppheves herved som ugyldig når det gjelder tildeling av elg og hjort, jf. forvaltningslovens Ørland/Bjugn kommune må på bakgrunn av punkt 1 og 2 over ta tildeling av elg og hjort i kommunene i 2012 opp til ny behandling med utgangspunkt i gjeldende minstearealer og mulighetene for å avvike disse med inntil +/- 50 %, jf. hjorteviltforskriftens 9. Dette ut fra at kommunene anses å ha bedre kompetanse om lokale forhold som bør tas med i betraktning i tildelingen enn det Fylkesmannen har. 4. Når det skal lages nye bestandsplaner, må det innhentes opplysninger om tellende areal i samsvar med hjorteviltforskriftens 10, da dette, sammen med minstearealet, er sentralt for en best mulig forvaltning av hjorteviltet framover. Med hilsen Stein-Arne Andreassen (e.f.) miljøverndirektør Jan Erik Andersen seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur.

6 6