Ås kommune MØTEPROTOKOLL Hovedutvalg for oppvekst og kultur Møtetid: 20.05.2015 kl. 18:00 21:45 Sted: Ås kulturhus, Store salong Av utvalgets medlemmer/varamedlemmer møtte 9 av 9. Møtende medlemmer: Laila P. Nordsveen (Ap), Olav Østerås (V), Odd Vangen (Sp), Saroj Pal (SV), Ida Elisabeth Krogstad (H), Sverre Strand Teigen (H), Hilde Kristin Marås (H), Veronica Haslie Green (FrP) Møtende varamedlemmer: Wenche Berg (A) møtte for Ivar Ekanger (Ap) Fra administrasjonen møtte: Oppvekst- og kultursjef Ellen Benestad, rådgiver Helen Ohnstad. Diverse merknader: Sakene ble behandlet i følgende rekkefølge: 13, 15, 16, 19, 21, 22, 23, 14, 26, 17, 18, 24, 25, 27, 28, 20/15, Ida Elisabeth Krogstad (H) tiltrådte møtet før behandling av sak 19/15, Sverre Strand Teigen (H) før sak 22/15, og Hilde Kristin Marås (H) før sak 23/15. Medlemmene var forhindret til møtet pga. trafikale problemer. Hovedutvalget vedtok enstemmig å lukke møtet iht. kommuneloven 31 nr. 4. under behandling av sak 20/15 Voksenopplæring organisasjonsendring. Møteprotokoll godkjent 22.05.2015 Olav Østerås Leder Laila P. Nordsveen Nestleder 15/00140
Saksliste Side Orientering Referatsaker Saker til behandling 13/15 1. tertialrapport 2015 4 14/15 Budsjettreguleringer 1.tertial 2015 4 15/15 Årsmelding med årsberetning 2014 5 16/15 Rapport fra prosjektgruppe - Ny tertialrapport 5 17/15 Evaluering av kulturområdet 6 18/15 Evaluering av kulturhuset 6 19/15 Vaktmesterordningen i Ås kommune 7 20/15 Voksenopplæring - organisasjonsendring 8 21/15 Veien mot en bedre barnevernstjeneste i Ås kommune 2011-2015 9 22/15 Endringer i forskrift om foreldrebetaling i barnehager - nasjonal ordning for reduksjon i foreldrebetalingen 10 23/15 Etterberegning tilskudd til private barnehager for 2014 11 24/15 Ny ledelsesmodell for Tunveien og Søråsteigen barnehage - 2 årig forsøksprosjekt 25/15 Tilstandsrapport for kommunale barnehager og grunnskoler i Ås 2014 26/15 Evaluering av organiseringen av flyktningkonsulent og introduksjon/programrådgiver 12 12 13 27/15 Ikke-kommuneriktig skolegang 13 28/15 Representanter til frie plasser i ungdomsrådet 13 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20.05.2015 Side 2 av 14
Orientering: 1/15 Navnsetting av veier, bygg og plasser Skriftlig orientering i notat av 28.04.2015 til hovedutvalg for oppvekst og kultur, jf. dokumentnr. 15/01501-1. Behandling 20.05.2015: Hovedutvalg for oppvekst og kultur ber om at det fremmes egen sak mht. miljøgaten. Referatsakene ble tatt til orientering. Referatsaker: Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20.05.2015 Side 3 av 14
Saker til behandling: HOK-13/15 1. tertialrapport 2015 1. tertialrapport 2015 tas til orientering. (6 stemmer) 1. tertialrapport 2015 tas til orientering. HOK-14/15 Budsjettreguleringer 1.tertial 2015 1. Budsjettregulering foretas i henhold til tabell 1 og 2. 2. Det vedtas økt låneopptak for 2015 på kr på 28 636 000 kr. Dette gjelder opptak av for lite lån i henhold til vedtatt låneopptak fra 2014 på 15 200 000 kr og 13 436 000 kr som følge av nye lånebehov i 2015. Laila P. Nordsveen (A) fremmet følgende forslag: Driftsbudsjettet: Rådmannens forslag til budsjettreguleringer i driftsbudsjettet avvises. Selv om kommunestyrets mindretall (16 av 33) hevdet at rådmannens budsjettforslag var urealistisk i sine uspesifiserte kuttforslag ble det med noen endringer vedtatt av kommunestyrets flertall (17 av 33). Det er ikke akseptabelt at kommunestyrets budsjettvedtak ikke er forsøkt fulgt opp. Følgende uspesifiserte kutt foreslått av rådmannen og vedtatt av kommunestyrets flertall er ikke fulgt opp: - Uspesifisert innsparing kulturområdet: kr 1 743 - Uspesifisert innsparing helse- og sosialsektoren: kr 2 757 - Uspesifisert kutt i sentraladministrasjonen: kr 325 I tillegg vedtok kommunestyrets flertall følgende innsparinger som heller ikke er fulgt opp: - Billettinntekter bibliotek: kr 500 i økte inntekter - Omorganisere forebyggende helsetjenester: kr 1 000 i sparte utgifter Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20.05.2015 Side 4 av 14
I stedet for å gjennomføre egne og kommunestyrets innsparingsforslag foreslår rådmannen millioner i økte utgifter. Det mest uakseptable i rådmannens budsjettrevidering er likevel å inntektsføre 14,0 mill. av kommunens premiefond i KLP for bruk i 2015. Tilsvarende penger er ikke disponible for senere år. Investeringsbudsjettet: Rådmannens endringsforslag vedtas. Hilde Kristin Marås (H) fremmet følgende fellesforslag på vegne av H, V og Sp: 1. Hovedutvalg for oppvekst og kultur tar rådmannens innstilling til orientering. 2. Budsjettregulering jf. post 13 i tabellen godkjennes ikke. Inntektskrav på kr 150 000 opprettholdes. Aps forslag ble nedstemt 5-4 (2Ap, 1FrP, 1SV). Fellesforslaget ble tiltrådt 5-4 (2Ap, 1FrP, 1SV). 1. Hovedutvalg for oppvekst og kultur tar rådmannens innstilling til orientering. 2. Budsjettregulering jf. post 13 i tabellen godkjennes ikke. Inntektskrav på kr 150 000 opprettholdes. HOK-15/15 Årsmelding med årsberetning 2014 Årsmelding med årsberetning 2014 tas til orientering (6 stemmer) Årsmelding med årsberetning 2014 tas til orientering Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20.05.2015 Side 5 av 14
HOK-16/15 Rapport fra prosjektgruppe - Ny tertialrapport Prosjektrapport «Forbedring av tertialrapporteringen 2015» tas til orientering. (6 stemmer) Prosjektrapport «Forbedring av tertialrapporteringen 2015» tas til orientering. HOK-17/15 Evaluering av kulturområdet Det omgjøres en stilling innen kulturområdet til kultursjef. Kultursjefen får ansvar for hele kulturområdet. Stillingen plasseres i direktelinje til oppvekst- og kultursjefen. Sak 17/15 og 18/15 ble behandlet under ett. Hilde Kristin Marås (H) fremmet følgende utsettelsesforslag: Sakene utsettes inntil ny sak med følgende fremmes: 1. Vurdering av ulike organisasjonsformer knyttet til kulturområdet. 2. De økonomiske konsekvensene av de foreslåtte organisasjonsformene belyses. 3. Kulturområdet og aktivitetene diskuteres i eget møte i hovedutvalg for oppvekst og kultur før pkt. 1 og 2 ferdigstilles. Hs forslag ble enstemmig tiltrådt ved alternativ votering mot rådmannens innstilling. Sakene utsettes inntil ny sak med følgende fremmes: 1. Vurdering av ulike organisasjonsformer knyttet til kulturområdet. 2. De økonomiske konsekvensene av de foreslåtte organisasjonsformene belyses. 3. Kulturområdet og aktivitetene diskuteres i eget møte i hovedutvalg for oppvekst og kultur før pkt. 1 og 2 ferdigstilles. Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20.05.2015 Side 6 av 14
HOK-18/15 Evaluering av kulturhuset Rapporten tas til orientering. Sak 17/15 og 18/15 ble behandlet under ett. Hilde Kristin Marås (H) fremmet følgende utsettelsesforslag: Sakene utsettes inntil ny sak med følgende fremmes: 1. Vurdering av ulike organisasjonsformer knyttet til kulturområdet. 2. De økonomiske konsekvensene av de foreslåtte organisasjonsformene belyses. 3. Kulturområdet og aktivitetene diskuteres i eget møte i hovedutvalg for oppvekst og kultur før pkt. 1 og 2 ferdigstilles. Hs forslag ble enstemmig tiltrådt ved alternativ votering mot rådmannens innstilling. Sakene utsettes inntil ny sak med følgende fremmes: 1. Vurdering av ulike organisasjonsformer knyttet til kulturområdet. 2. De økonomiske konsekvensene av de foreslåtte organisasjonsformene belyses. 3. Kulturområdet og aktivitetene diskuteres i eget møte i hovedutvalg for oppvekst og kultur før pkt. 1 og 2 ferdigstilles. HOK-19/15 Vaktmesterordningen i Ås kommune 1. Dagens ordning med driftsoperatører samlet i Eiendomsavdelingen opprettholdes. 2. Det inngås et formalisert og forpliktende samarbeid med NAV, hvor NAV bidrar med mannskaper til gjennomføring av relevante serviceoppdrag i kommunens formålsbygg. 3. Mannskapene skal ledes av en kommunalt ansatt med relevant fagkompetanse. 4. Det etableres en ny hjemmel. Stillingen skal finansieres med omdisponeringer innenfor eksisterende budsjettrammer. 5. Ordningen skal evalueres våren 2017. Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20.05.2015 Side 7 av 14
Odd Vangen (Sp) fremmet følgende forslag: 1. Dagens ordning med driftsoperatører samlet i Driftsavdelingen og Vedlikeholdsavdelingen under Eiendomsavdelingen opprettholdes med hovedformål drift og vedlikehold av bygninger. 2. Det tas til orientering at: - Sentral driftskontroll er styrket med en stilling - Rådmannen vil forsøke å innarbeide en styrking av Driftsavdelingen i Handlingsprogram 2016-2019 - Ny innkjøper/vedlikeholdsplanlegger er ansatt 3. For drift og vedlikehold av inventar og løsøre inngås et forpliktende og formalisert samarbeid med NAV. - NAV bidrar med mannskaper til gjennomføring av relevante serviceoppdrag i kommunens formålsbygg. - Mannskapene ledes av en kommunalt ansatt med relevant fagkompetanse. - Det etableres en ny hjemmel. Stillingen skal finansieres med omdisponeringer innenfor eksisterende budsjettrammer. - Ordningen skal evalueres våren 2017. (7 stemmer) Sps forslag ble enstemmig tiltrådt. - Dagens ordning med driftsoperatører samlet i Driftsavdelingen og Vedlikeholdsavdelingen under Eiendomsavdelingen opprettholdes med hovedformål drift og vedlikehold av bygninger. - Det tas til orientering at: - Sentral driftskontroll er styrket med en stilling - Rådmannen vil forsøke å innarbeide en styrking av Driftsavdelingen i Handlingsprogram 2016-2019 - Ny innkjøper/vedlikeholdsplanlegger er ansatt - For drift og vedlikehold av inventar og løsøre inngås et forpliktende og formalisert samarbeid med NAV. - NAV bidrar med mannskaper til gjennomføring av relevante serviceoppdrag i kommunens formålsbygg. - Mannskapene ledes av en kommunalt ansatt med relevant fagkompetanse. - Det etableres en ny hjemmel. Stillingen skal finansieres med omdisponeringer innenfor eksisterende budsjettrammer. - Ordningen skal evalueres våren 2017. Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20.05.2015 Side 8 av 14
HOK-20/15 Voksenopplæring - organisasjonsendring 1. Særskilt tilrettelagt opplæring (STO) i voksenopplæringen legges organisatorisk til PPS i et 2-årig forsøksprosjekt med oppstart 1.8.2015. 2. Det nedsettes et prosjekt i 2015 for å vurdere plasseringen av norsk og samfunnskunnskap fra høsten 2016. Hovedutvalget vedtok enstemmig å lukke møtet iht. kommuneloven 31 nr. 4. under behandling av saken. Hilde Kristin Marås (H) fremmet følgende forslag til alternativt pkt.2: Norsk og samfunnsfag legges organisatorisk inn under Ås ungdomsskole med oppstart 01.08.2015. Rådmannens innstilling pkt. 1 ble enstemmig tiltrådt. Hs forslag til pkt. 2 ble enstemmig tiltrådt. 1. Særskilt tilrettelagt opplæring (STO) i voksenopplæringen legges organisatorisk til PPS i et 2-årig forsøksprosjekt med oppstart 1.8.2015. 2. Norsk og samfunnsfag legges organisatorisk inn under Ås ungdomsskole med oppstart 01.08.2015. HOK-21/15 Veien mot en bedre barnevernstjeneste i Ås kommune 2011-2015 1. Kommunestyret tar saken til orientering. 2. Barnevernets budsjettrammer justeres ihht. budsjettregulering 1. tertial 2015 på bakgrunn av befolkningsøkning, nye lovpålagte oppgaver som følge av endringer i barnevernloven og stor økning i bekymringsmeldinger og antall saker. Laila P. Nordsveen (Ap) fremmet følgende spørsmål på vegne av Arbeiderpartiet, og ber om at det besvares til formannskapets møte 27.05.2015: «Om nødvendig må kommunen redusere nivået på tiltak og tilbud fra barnevernet gjennom konkrete prioriteringer i fremtidige kommunestyrevedtak» (s. 6) Spørsmål: Kan dere utdype og konkretisere mer hvilket handlingsrom man har sett i lys av at endringene i barnevernloven sier at man har en lovfestet plikt til å yte forsvarlige Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20.05.2015 Side 9 av 14
tjenester (s. 6), og at i 3 av tilsynssakene Ås kommune hadde våren 2014, var en vesentlig del av vurderingene relatert til forsvarlighetsprinsippet og skjønn ble i stor grad utøvd? (s. 11)? «Skal det være automatikk i at alle voldssaker uavhengig av type vold, omfang, hyppighet og om de er pågående eller ikke, skal anmeldes?» (s. 12) Spørsmål: Hva menes her (Hvordan tenker man «gradering»)? «Saksportefølgen i enheten ligger nærmere 20 saker pr. saksbehandler, og dette er høyere enn mange kommuner vi kan sammenligne oss med» (s. 12) Spørsmål: Selv om det indirekte framgår av øvrig tekst, ønsker jeg en klarere presisering: Betyr dette at vi har få saksbehandlere sammenlignet med andre kommuner, eller har vi mange saker sammenlignet med andre kommuner, og om det er det siste, hva er årsaken til det? «Bare en av disse har tilstrekkelig erfaring fra saksbehandling i barnevernet. I sin konsekvens betyr det at selv om stillinger er besatt, kan det ikke forvente at disse skal mestre en saksmengde på lik linje med andre. M.a.o. enkelte besatte stillinger har begrenset produktivitet» (s. 14) Spørsmål: Er det bare produktiviteten som blir skadelidende her, eller er det også kvaliteten på saksbehandlingen? «I tillegg er det noe sykefravær / sykmeldinger» (s. 14) Spørsmål: Hvor høyt er sykefraværet? «Firmaene som leverer disse konsulenttjenestene klarer ikke lenger å imøtekomme etterspørselen fra kommunene» (s. 14) Spørsmål: Hvilke firmaer er dette? (7 stemmer) 1. Kommunestyret tar saken til orientering. 2. Barnevernets budsjettrammer justeres ihht. budsjettregulering 1. tertial 2015 på bakgrunn av befolkningsøkning, nye lovpålagte oppgaver som følge av endringer i barnevernloven og stor økning i bekymringsmeldinger og antall saker. Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20.05.2015 Side 10 av 14
HOK-22/15 Endringer i forskrift om foreldrebetaling i barnehager - nasjonal ordning for reduksjon i foreldrebetalingen 1. Vedtak 15.12.2010 sak.nr 60/10, om satser for foreldrebetaling i kommunale barnehager, oppheves. 2. Satser for oppholdsbetaling i barnehager i Ås kommune vedtas i henhold til tabell i saken. 3. De nye satsene gjøres gjeldende fra 1. mai 2015. Saroj Pal (SV) fremmet følgende endringsforslag til pkt. 2: Satser for oppholdsbetaling i barnehager i Ås kommune vedtas i henhold til tabell i saken, med følgende endring: Husstandens årsinntekt: Sats pr mnd. kr: Foreldrebetaling pr år kr: Under kr 199.999 - - (8 stemmer) Rådmannens innstilling ble tiltrådt 7-1 (1SV) ved alternativ votering mot SVs forslag. 1. Vedtak 15.12.2010 sak.nr 60/10, om satser for foreldrebetaling i kommunale barnehager, oppheves. 2. Satser for oppholdsbetaling i barnehager i Ås kommune vedtas i henhold til tabell i saken. 3. De nye satsene gjøres gjeldende fra 1. mai 2015. HOK-23/15 Etterberegning tilskudd til private barnehager for 2014 1. Satsen for små barn er beregnet til kr 177.844 og kr 85.578 for store barn. Kapitaltilskudd per barn uavhengig av alder er kr 9.100 2. De private barnehagene må tilbakebetale for mye utbetalt tilskudd for 2014 på kr 2.178.182 til kommunen. 1. Satsen for små barn er beregnet til kr 177.844 og kr 85.578 for store barn. Kapitaltilskudd per barn uavhengig av alder er kr 9.100 2. De private barnehagene må tilbakebetale for mye utbetalt tilskudd for 2014 på kr 2.178.182 til kommunen. Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20.05.2015 Side 11 av 14
HOK-24/15 Ny ledelsesmodell for Tunveien og Søråsteigen barnehage - 2 årig forsøksprosjekt 1. Det gjennomføres et 2-årig forsøksprosjekt med felles ledelse i Tunveien og Søråsteigen barnehage med oppstart i august 2015. 2. Det gjennomføres ½ årlige evalueringer med de ansatte og organisasjonene. 1. Det gjennomføres et 2-årig forsøksprosjekt med felles ledelse i Tunveien og Søråsteigen barnehage med oppstart i august 2015. 2. Det gjennomføres ½ årlige evalueringer med de ansatte og organisasjonene. HOK-25/15 Tilstandsrapport for kommunale barnehager og grunnskoler i Ås 2014 Felles tilstandsrapport for barnehager og skoler 2014, vedlagt alle barnehagenes og skolenes rapporter, vedtas. Oppvekst- og kultursjef delte ut oppdatert tilstandsrapport for Rustad skole, da tidligere utsendt rapport var ufullstendig utfylt. Laila P. Nordsveen (A) fremmet følgende forslag: Felles tilstandsrapport for skoler og barnehager i Ås kommune 2014: side 23, pkt. 7.3 Sammendrag av vurderinger og resultater i rapporten, andre avsnitt strykes da dette ikke hører hjemme i en tilstandsrapport. Aps forslag ble enstemmig tiltrådt. Felles tilstandsrapport for barnehager og skoler 2014, vedlagt alle barnehagenes og skolenes rapporter, vedtas, med følgende endring: - Felles tilstandsrapport for skoler og barnehager i Ås kommune 2014: side 23, pkt. 7.3 Sammendrag av vurderinger og resultater i rapporten, andre avsnitt strykes da dette ikke hører hjemme i en tilstandsrapport. Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20.05.2015 Side 12 av 14
HOK-26/15 Evaluering av organiseringen av flyktningkonsulent og introduksjon/programrådgiver Hovedansvar for bosetting og integreringsarbeid, samt introduksjonsordningen og derved stillinger til flyktningkonsulent og programrådgiver, fortsetter i NAV Ås som en varig ordning. Hovedansvar for bosetting og integreringsarbeid, samt introduksjonsordningen og derved stillinger til flyktningkonsulent og programrådgiver, fortsetter i NAV Ås som en varig ordning. HOK-27/15 Ikke-kommuneriktig skolegang Ås kommune finansierer ikke grunnskoleutdanning for elever bosatt i Ås som velger skoletilbud i andre kommuner. Rådmannens innstilling ble vedtatt 8-1 (1H). Hovedutvalg for oppvekst og kulturs vedtak 20.05.2015: Ås kommune finansierer ikke grunnskoleutdanning for elever bosatt i Ås som velger skoletilbud i andre kommuner. Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20.05.2015 Side 13 av 14
HOK-28/15 Representanter til frie plasser i ungdomsrådet 1. ( ) oppnevnes som representant til ungdomsrådet. 2. ( ) oppnevnes som representant til ungdomsrådet. Hovedutvalget fremmet følgende fellesforslag. 1. Halfdan Holm oppnevnes som representant til ungdomsrådet. 2. Oliver Gilberg oppnevnes som representant til ungdomsrådet. Fellesforslaget ble enstemmig vedtatt. Hovedutvalg for oppvekst og kulturs vedtak 20.05.2015: 1. Halfdan Holm oppnevnes som representant til ungdomsrådet. 2. Oliver Gilberg oppnevnes som representant til ungdomsrådet. Hovedutvalg for oppvekst og kultur 20.05.2015 Side 14 av 14