Fremskrittspartiets programkomité v/ronny Røste Vår dato 15. august Vår ref: Henrik Bjørge Høring på Fremskrittspartiets prinsipprogram og handlingsprogram NHO Service setter stor pris på å få kommentere utkast til Fremskrittspartiets prinsipprogram og handlingsprogram for perioden 2009 2013. I lys av at NHO Service er en interesseorganisasjon som har spesiell kunnskap om servicenæringene og om offentlig tjenesteproduksjon, er det naturlig at våre innspill primært er rettet mot de næringspolitiske sidene ved dokumentene. Om NHO Service og medlemmer NHO Service (tidligere SBL) er en arbeidsgiverforening for ca 1100 virksomheter innen et bredt spekter av servicenæringer i NHO. Medlemmene har til sammen ca 47 000 årsverk. En betydelig del av våre medlemmer utfører renhold, vakt og sikkerhet, attføring, omsorg, bedriftshelsetjeneseter, bemanning/rekruttering og vedlikeholdsoppgaver. Felles for våre virksomheter er blant annet at de er svært arbeidsintensitiv, hvor 7080 % av produksjonskostnadene er lønnskostnader. Tjenesteområdene er i betydelig vekst. Generelle kommentarer Nedenfor vil NHO Service peke på sentrale nærings og arbeidslivsområder for kommende periode. Det er vår oppfatning at det ligger et betydelig potensial for forbedringer i ressursutnyttelse i et bedret samspill mellom den private servicesektor og offentlig tjenesteproduksjon. Vår umiddelbare kommentar til Frps handlingsprogram er det legges opp til en mer åpen og pragmatisk politikk i hvordan offentlige interne og eksterne oppgaver kan løses i større grad med private som bidragsytere. Det er etter vår vurdering svært positivt, da man kontinuerlig vil sikre at det er den til enhver tid beste aktøren som løser oppgaven. Kjernen i dette er at en systematisk og regelmessig konkurranseeksponeringen er viktig for at offentlige eller private tjenesteprodusenter skal levere etter de stadig høyere krav som myndigheter og sluttbrukere krever. Nedenfor følger en liste over de temaene vi mener er indirekte eller direkte behandlet i handlingsprogrammet. Vi tillater oss også til å påpeke hvordan vi opplever dagens rammevilkår på området og behovet for endringer. Vi bistår gjerne med utfyllende fakta og bakgrunnsinformasjon ved henvendelse. I tillegg til kontaktpersoner som fremkommer nedenfor, kan også spørsmål rettes direkte til administrerende direktør Petter Furulund. (petter.furulund@nhoservice.no)
2 Temaer: Etikk og konkurransevridning i kommunesektoren Helse/omsorg kvalitet og mangfold Offentlige kontrakter bedre tjenestekvalitet og ordnede forhold Nøytral statlig mva ordning og bedre kommunale regnskapsføring Seriøsitet blant markedsaktører de usynlige aktørene må kontrolleres Fleksibilitet og trygghet i arbeidslivet Effektiv kontroll av alle vaktselskaper i Norge 1. Etikk og konkurransevridning i kommunesektoren Myndighetsutøvelse AS. Forvaltningsforetak eller kommuner som konkurrerer i markedet blander rollene som myndighet og forretningsaktør. Den organisatoriske modellen hvor kommunen selv eller i foretaks form også bedriver forretningsaktiviteter, bidrar systematisk til uheldige situasjoner som svekker tilliten til upartiskhet ved utøvelse av forvaltnings/myndighetsutøvende oppgaver, sikring av interessekonflikter og likebehandling av markedsaktører. Forslag: Det må bli et lovkrav at forretningsaktiviteter over visse nivåer skilles ut og legges i eget selskap. Det må ikke bli akseptert at lokale myndigheter direkte eller indirekte, bruker sin forvaltning/myndighetsposisjon i konkurranse med andre markedsaktører. Forretningsaktiviteter i eget selskap vil sørge for nødvendig avstand. (Kontaktperson henrik.bjorge@nhoservice.no) 2. Helse/omsorg kvalitet og mangfold Drift av sykehjem/omsorgstjenester. Det bør bli et økt virkemiddel at kommunene lar virksomhetene konkurrere på innholdet i tjenesten, fremfor pris. Istedenfor fastlåste politiske diskusjoner om hvem skal utføre tjenesten eller stoppeklokke polemikk, må det tilrettelegges for konkurranse om hva aktørene kan gi av innhold i tjenesten. Forslag: Flere kommuner bør ta utgangspunkt i den pris som kan betales, for deretter se hva leverandørene kan konkurrere på innhold i tjenestene. Dette vil synliggjøre forskjeller på hva det reelle brukertilbudet vil bli, samt at myke kvalitetsparametere i leveringen blir tatt hensyn til. Det må settes av ressurser til utvikling og evaluering av slike brukerparametere. Kontraktslengder. Skifte av tjenesteyter vil alltid ha en innkjøringsfase som kan oppleves som turbulent hos brukere og ansatte. Det er viktig å finne balansen mellom regelmessigheten i konkurranseeksponering og stabilitet i slike tjenester. Forslag: Innen sykehjem og omsorgstjenester, bør disse som utgangspunkt ligge mellom 56 år. Balanserte standardkontrakter bør utvikles, for unngå usmidige overgangsfaser og for å etablere kvalitetssikrede kontraktsverktøy.
3 Kvinnelig grundervirksomhet. Til tross for at alle offentlige vurderinger viser at det vil være mangel på hender fremover for helse og omsorgsoppgaver, synes flere politiske partier å være opptatt av å begrense utviklingen i mangfoldet. Mange kvinner søker seg ut av omsorgsyrket, ikke fordi de er lei omsorgsarbeidet men fordi de ønsker et skifte av arbeidsform og arbeidshverdag. NHO Service mener samfunnet ikke har råd til å miste faglærte og engasjerte personer innen helse/omsorgssektoren. Det er derfor et paradoks at myndighetene systematisk fjerner incitament for å etablere små og større private alternativ innen sektoren. Forslag: Sentrale myndigheter må flytte fokuset fra hvem som utfører, til å stimulere til mangfold i tjenestetilbudet. Dersom helse og omsorgssektoren skal trekke den nødvendige arbeidskapasitet, må sektorens faglige kapasiteter gis anledning til tilby sine ressurser på andre måter enn å være statlig eller kommunalt ansatt. (Kontaktperson henrik.bjorge@nhoservice.no) 3. Offentlige kontrakter bedre tjenestekvalitet og ordnede forhold Seriøsitet: Det offentlige markedet må være for seriøse leverandører. Innkjøpere må i visse utsatte tjenestesegment bruke bedre virkemidler for å sile ut leverandører som bruker uregistert arbeidskraft i sin virksomhet, uregistrert omsetning og uakseptable arbeidsvilkår. Konkurranse på kvalitet av tjenester. Det offentlige vil alltid møte begrensinger i hva de kan bruke på innkjøp av ulike tjenester. Konkurranse på pris, er et naturlig konkurranseelement. Innholdet i tjenestene tillegges imidlertid erfaringsmessig lite vekt. Det gjør at oppdragsgivere forventer stadig lavere pris, til tross for at lønninger stiger. Dette er en negativ spiral for tjenester i tjenester hvor lønnskostnadene representerer 80%. Virksomheter som kontinuerlig øker ansattes arbeidsbelastning og bruker uregistrert arbeidskraft, blir vinnere i markedet. Dette er sterkt demoraliserende, og kan gi en utvikling mot at de gode senker sin standard for å konkurrere på like vilkår fremfor omvendt. Terskelverdier ved utlysning offentlige anskaffelser. Regelbruddene ved offentlige kontrakter er mer synlige enn før. Dette er positivt, fordi det verste som kan skje er de usynlige regelbruddene. Det er viktig å opprettholde 500 000 kr kunngjøringsgrensen, fordi den bidrar til et helt nødvendig systemfokus på innkjøpsrutiner, konkurransegjennomføring og at korrupsjon starter i det små. (Kontaktperson henrik.bjorge@nhoservice.no) 4. Nøytral statlig mva ordning og bedre kommunale regnskapsføring Modernisering og effektivisering av offentlig sektor, krever at den beste tjenesteproduksjonen benyttes. Dagens mva regler for statlige tjenestekjøp og kommunale regnskapsføringsregler, innebærer at beslutningstagere ikke kan agere etter et reelt kostnadsbilde. I dag er det ofte momsog regnskapstekniske forhold som avgjør om private kan være ett alternativ, ikke hvem eller hva som er den beste tjenesteprodusent eller måte. Når det gjelder mva ordningen, kan staten produsere til minst 25% høyere pris, før det private oppfattes som et alternativ. Dette til tross for at tjenesten ofte krever det samme antall ansatte, og at
4 lønnskostnadene representerer 7080%. Dette gir et market først og fremst til aktører som presser ansatte eller leverer dårlig kvalitet. Forslag: Nøytral statlig mva ordning, bør innføres som foreslått av Bodevik II regjeringen. Regelverk for kommunal regnskapsføring må tilnærmes ordinære regnskapsregler. Kontaktperson: lasse.tenden@nhoservice.no 5. Seriøsitet blant markedsaktører de usynlige aktørene må kontrolleres I dag er det de etablerte og ordnede virksomheter som kontrolleres mest. Det bør settes inn tiltak mot bransjer som har de største utfordringene, hvor det nettopp er de mer usynlige aktørene som har de groveste regelbruddene. Forslag: NHO Service vil bygge videre på ID kort ordningen som er satt i verk på byggeplasser. Ordningen bør for eksempel gjelde generelt for renholdsvirksomheter. Dette vil lette kontrollmyndighetens oppgave betraktelig, samt at kunder vil også lettere se om forholdene er i orden. 6. Fleksibilitet og trygghet i arbeidslivet Konkurranseevne og arbeidstrygghet: NHO Service ønsker en videreutvikling av et fleksibelt arbeidsliv samtidig som dette balanseres i forholdt til trygghet for arbeidstakerne. I dag arbeider ca 7 % av arbeidstakerne i midlertidige stillinger. Kun ca 1 % arbeider gjennom bemanningsbransjen. Bemanningsbransjen har i den senere tid, ved at majoriteten de ansatte er fast ansatt, utviklet seg til å bli en likeverdig og variert arbeidsplass. I tillegg gir varierte oppdrag stor læringseffekt, samt personlig omstillingsdyktighet. Bemanningsvirksomhetene flest er nå profesjonelle arbeidsgivere som investerer i de ansatte, samt tilrettelegger for trygghet i arbeidssituasjonen. Samtidig tilføreres næringslivet fleksibilitet. Forslag: Å bedre rammevilkårene for denne bransjen vil derfor bidra til at en større del av den fleksible arbeidskraften får tilgang på trygge og ryddige arbeidsforhold. Vi mener begrensningene for utleie av personell gjennom bemanningsbransjen som følger av arbeidsmiljøloven 1412, derfor må fjernes. (kontaktperson: even.hagelien@nhoservice.no) 7. Effektiv kontroll av alle vaktselskaper i Norge Kvalitet og kontroll: En av hovedgrunnene til innføring av den nye vaktloven i 2001 var å styrke kontrollen av vaktvirksomheten. Da Lov om vaktvirksomhet ble vedtatt anslo vaktvirksomhetsutvalget i sin innstilling (side 154) at politiet skulle tilføres 5 stillingshjemler, for bedre kontroll med vaktselskapene. I realiteten har det motsatte skjedd frem til nå. Mange politidistrikt har overhodet ikke foretatt noen form for kontroll av vaktselskapene i sitt distrikt. Det er også store mangler ved den landsoversikt over godkjente vaktselskaper som forvaltningsavdelingen ved Oslo Politidistrikt fører.
5 Forslag: Det må etableres et ansvarssenter som skal føre det sentrale register hvor alle godkjente vaktselskaper er oppført. Dette bør kunne legges ut på en Web side slik at alle som ønsker å benytte seg av et godkjent vaktselskap kan kontrollere at selskapet er godkjent av politiet. Det må også gjennomføres opplæring av den delen av politiet som har ansvar for å gjennomføre kontroller av vaktselskaper i sitt politidistrikt. En slik opplæring må gjennomføres av dedikert personell i ett sentral ansvarssenter inne politiet. Bransjens egne muligheter til å føre kontroll, etter ansettelse: Det er avgjørende at samfunnet og vaktselskapenes kunder har full tillit til vekterbransjen. Vekterbransjen har en absolutt nulltoleranse overfor ansatte som begår straffbare handlinger. Betydningen av å overholde taushetsplikten om de forhold en vekter får kjennskap til om kundene, blir innprentet i den enkelte fra første arbeidsdag. Den siste tids hendelser har igjen aktualisert noen av vaktbransjens hovedutfordringer, nemlig bransjens manglende mulighet til å føre kontroll med sine ansatte etter at ansettelse har skjedd. Forslag: Mulighet for å kunne innhente ny politiattest ved behov også etter at ansettelse har skjedd Mulighet for testing av ansatte ved mistanke om misbruk av rusmidler Krav om at politiet skal ha plikt til å varsle ledelsen i et vaktselskap dersom en av deres ansatte har begått straffbare handlinger eller er under etterforskning mistenkt for slike handlinger. Vaktselskapene arbeider kontinuerlig for å bedre kvaliteten, både på den enkelte vekter og de tjenester de leverer til sine kunder. Vi er allikevel avhengig av at myndighetene gir oss anledning til å etablere kontrollmuligheter for å kunne avdekke alvorlige uregelmessigheter som kan være til skade for de interesser vaktselskapene skal beskytte. (kontaktperson: jan.e.tinlund@nhoservice.no ) Vennlig hilsen NHO SERVICE Petter Furulund Adm. dir