Antikorrupsjon i kommunene Kontrollutvalgskonferansen 7. februar 2013 Transparency International Norge Tor Dølvik spesialrådgiver www.transparency.no
Etablert 1993, sekretariat i Berlin, avdelinger i over 100 land Etablert i Norge 1999 Sprer kunnskap om skadevirkningene av korrupsjon Samarbeider med myndigheter, næringsliv og sivilsamfunn om å utvikle og iverksette effektive tiltak for å bekjempe korrupsjon Partipolitisk uavhengig, medlemsbasert
Kommunesektoren Grunnleggende velferdstjenester til den enkelte Offentlig myndighet som regulerer fundamentale forhold i innbyggernes liv og legger rammer for lokalsamfunnets utvikling Disponerer til sammen 400 milliarder kroner, eller 80 000 kroner årlig på vegne av hver innbygger 11 500 folkevalgte i 428 kommuner og 18 fylkeskommuner 512 000 ansatte, omtrent hver femte sysselsatte i Norge
Kan vi ordne oss uten kommuner? Konsum 1970-2010 i faste 2000-priser. Mill kr. (SSB)
Straffelovens definisjon ( 276a) For korrupsjon straffes den som a) For seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning stilling, verv eller oppdrag eller b) Gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag
Demokratirollen Risikosoner Frie valg, ombud for innbyggere, interessekonflikter, habilitet, partilag Myndighetsrollen Tillatelser, påbud/forbud, tjenestetildeling, løyver Tjenesterollen Brukertilpasning og dialog, elev-lærer, pleier-beboer osv Samfunnsutviklingsrollen Proaktiv, forhandle og være attraktiv, bygge arenaer Eierrollen forretningsdrift Eierstyring, styrerepresentasjon, kontroll, innsyn
Egne ambisjoner i politikk makt og karriere Den ideelle tjenestemann/ politiker Saklig Faglig Rettferdig Nøytral Rettesnor: fellesskapets beste/hjemmel i politiske vedtak
Egne ambisjoner i politikk makt og karriere Den ideelle Tjenestemann/ politiker Saklig Faglig Rettferdig Nøytral Rettesnor: Fellesskapets beste
Glidende overganger Korrekt, habilt, etisk Straffbar korrupsjon
Mye eller lite? 15-20 % tror at kommune og stat er dårlige til å forhindre korrupsjon, 45 % tror de er gode (DIFI 2009) Under én prosent av lederne er blitt forsøkt bestukket, i underkant av en tidel har opplevd tilbud om goder som de opplevde som uetiske (TNS 2007) Særinteressene får for stort gjennomslag på bekostning av fellesinteresser (6/10). Lokalpolitikere misbruker ikke makt til egen vinning (7/10). Sverige: Korrupsjon kan skje innenfor alle sektorer, noe mer i plan- og byggesaker enn i pleie- og omsorg eller tekniske tjenester. Avdekkes av privatpersoner (publikum/varslere) og journalister, i mindre grad av kommunene selv.
I grenseland Har du blitt tilbudt goder/fordeler fra personer, bedrifter, institusjoner eller organisasjoner som du ikke betrakter som direkte ulovlig, men på grensen eller uetisk? Kilde: TNS 2007
Hvor kommer tilbudene fra?
Høy bevissthet om korrupsjonsrisiko? Ansatte Enhetsledere Administrativ ledelse Kommunestyret/fylkestinget 0% 25% 50% 75% 100%
Berlusconi (2005): Twenty-four bottles is fine more than that is corruption.
Faktisk og oppdaget korrupsjon Påvirkes av eksterne faktorer, holdninger og lovgivning Faktisk korrupsjon Oppdaget korrupsjon Påvirkes av organisasjonsinterne faktorer, som kultur og interne regler Påvirkes av bl.a. forutsetninger for kontroll 16 % av lederne i kontrollutvalgene på denne konferansen oppgir at utvalget har fått varsel om mulig korrupsjon i kommunen siste to år
Eksempler IT-sjef i kommunen kjøper datatjenester fra bedrift der sønnen. Uten anbud Kommunalt ansatt vaktmester driver egen transportfirma i arbeidstida og selger tjenester til kommunen Veitrasé som er dyrest, rammer flere og ofrer mest dyrket mark velges etter beslutningsprosess uten åpenhet, med habilitetsbrudd og manipulerte fakta Styreleder og daglig leder i kommunalt og fylkeskommunalt eid fergebåtselskap får utført private oppdrag. Styremedlemmer med ledsagere får dekket årlige studieturer i Europa
Faktorer som bidrar til korrupsjon Grådighet Uvitenhet om lover og regler Man gjør slik man alltid har gjort, og slik alle andre gjør. Lite åpenhet og innsyn Liten risiko for å bli oppdaget Sosialt akseptabelt Hard konkurranse, vilje til å ta risiko Vide fullmakter, skjønnsmessige regler Omtrentlig etterlevelse av reglene Uklare ansvarsforhold
Verdigrunnlag Antikorrupsjonsprogram Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte Strategi for anskaffelser System for risikoanalyse og håndtering i alle virksomheter Systemer for styring, støtte, oppfølging og kontroll i alle virksomheter System for varsling Program for opplæring av alle ansatte
Iverksetting Øverste politiske og administrative ledelse forplikter seg til å følge regelverk. Vise gjennom eksemplets makt hva det betyr i praksis (eks gaver, tilbud om goder, irregulære forslag) Informasjon internt og eksternt Administrativ ledelse følger opp gjennom styring, støtte og kontroll Opplæring av alle ansatte, introduksjonsprogram for nyansatte. Dilemmatrening, etisk refleksjon, e-læring. Jevnlig! Rapportere regelmessig om forebyggende aktiviteter og status for praktisering og etterlevelser. Undersøke og rapportere om hendelser
Gå ikke glipp av Etikkonferansene Påmelding: http://ks.event123.no/etikkogstyring/
Støtt antikorrupsjonsarbeidet Bli medlem av Transparency International Norge! www.transparency.no