Oppfølging av aksjeselskap der kommunen har vesentlige eierinteresser - mål og målekriterier Bergen bystyre behandlet saken i møtet 270409 sak 75-09 og fattet følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar byrådets forslag til oppfølging av kommunens eierskap, herunder krav til avkastning, utbytte og andre målekriterier. 2 a. Vedrørende BKK: Bystyret stiller seg bak byrådets vurdering knyttet til muligheten for uttak av et ekstraordinært utbytte fra BKK. Selskapet har en solid egenkapitalandel, og egenkapitalprosenten er høyere enn for de fleste sammenlignbare selskaper i energisektoren. Bystyret anser at et ekstraordinært uttak på anslagsvis 1,5 mrd. kr. ikke vil påvirke selskapets investeringsevne i særlig grad. Det bør i denne sammenheng vurderes om en ordning med konvertering av egenkapital til rentebærende ansvarlig lån, lik den modell som er valgt for Bergen Tomteselskap AS, vil være gunstigere. Bystyret har definert eierskapet i BKK som finansielt. Innenfor dette formål, selskapets vedtekter, generalforsamlingsvedtak og de generelle avkastningskrav som eierne stiller, bør selskapets styre i vesentlig grad ha frihet til å beslutte hvilke foretningsområder selskapet skal investere i. Samtidig vil bystyret understreke at man ser for seg et høyt utbyttenivå fra BKK i årene fremover. Det er derfor viktig at investeringsplanene tar hensyn til eiers utbytteforventninger på kort og lang sikt. 2 b. Vedrørende Bergen Kino AS: Bystyret mener at eierskapet i Bergen Kino AS i hovedsak kan anses som politisk. Dette gjelder i særlig grad Bergen Kinos kjernevirksomhet: fremvisning av kinofilm for publikum i Bergen. Imidlertid er Bergen Kino AS involvert i en rekke relaterte virksomheter og kinofremvisning i andre deler av landet. For disse forretningsområdene slår ikke den kulturpolitiske begrunnelse for eierskapet igjennom. Bystyret mener derfor at eierskapet i disse virksomhetene klart må anses som finansielt, og at alminnelige krav til økonomisk avkastning må gjelde. Bystyret ber på denne bakgrunn om å få fremlagt sak dersom det blir nødvendig å foreta en gjennomgang og endring av Bergen Kinos selskapsstruktur og vedtekter. 2 c. Vedrørende Bergen Tomteselskap AS: Bystyret definerer eierskapet i Bergen Tomteselskap AS som finansielt, men presiserer selskapets arealstrategiske og boligpolitiske viktige rolle i Bergensregionen. Det er særlig viktig at selskapet bidrar til å sikre et større tilbud av næringsarealer i Bergen. Bystyret mener det etablerte ansvarlige lån på kr. 250 mill. bidrar til vesentlig finansiering av selskapets investering innen arealer til bolig, næring, og offentlige formål. Ordningen gir også en jevn og forutsigbar avkastning til kommunen. 2 d. Vedrørende Fløibanen: Bystyret mener at Fløibanen AS har en for høy egenkapitalandel, og derved et uheldig forhold mellom fremmedkapital og egenkapital. Bystyret ber byrådet snarest gjennomføre en prosess med sikte på et betydelig uttak av egenkapital fra selskapet. Bystyret er skeptisk til de fremlagte planer om betydelige utvidelser av øvre stasjon. Bystyret forutsetter at Byrådet på selskapets generalforsamling i vår gjennomfører tiltak slik at kommunens betydelige eierandel også reflekteres også i kommunens styrerepresentasjon. Kommunen bør kreve styrelederen i selskapet og halvparten av de aksjonærvalgte styrerepresentantene. 1
2 e. Vedrørende BIR AS: BIR Privat AS har monopol på innhenting av søppel fra private husstander i Bergen Kommune. Virksomheten skal drives etter selvkostprinsippet, og har følgelig ikke noe krav til økonomisk avkastning. Byrådet bes fremlegge sak for bystyret for effektivisering og optimalisering innen virksomheten, slik at denne kan drives så kostnadsoptimalt som mulig. Videre, skal saken vurdere alternative driftsformer, sammenlignet med andre storbyer i Norge, som har konkurranseutsatt innhenting av søppel fra privat husholdning. 3. Honorarnivået for 2008 opprettholdes. Bystyret ber om at honorarreglementet snarest legges frem for gjennomgang og revisjon. Alle sider ved honorering for folkevalgt verv (bystyre/komiteer), avlønning av heltidspolitikere, honorering i KFer, ASer, styrer, råd og utvalg må vurderes. 4. Bystyret ber om at byrådet årlig i en samlet sak rapporterer om resultater og utvikling i aksjeselskap der kommunen er eier. Det gis en oversikt over nøkkeltall og styrets sammensetning for samtlige selskaper, men kun vurderinger og analyser for de selskaper som beløpsmessig representerer vesentlige verdier for kommunen. Merknad med flertall fremsatt i Komite for finans Geir Kaland (H) fremsatte på vegne av H, FrP og KrF følgende merknad som også fikk tilslutning fra A, SV, V, R, Sp og Pp: "BKK utarbeider retningslinjer for selskapets kontakt med aksjeeiere utenfor generalforsamlingene. Disse retningslinjer vil være utarbeidet i 1. halvår 2009. Komite for finans ber om at disse retningslinjene fremlegges som orienteringssak straks de er utarbeidet fra BKK sin side." Merknad med flertall fremsatt i Komite for kultur, idrett og næring Trude H. Drevland (H) fremsatte på vegne av H, FrP og KrF følgende merknad som også fikk tilslutning fra A, SV, V og R (i bystyrets møte fikk merknaden også tilslutning fra Sp): "Bergen bystyre ber om en totalgjennomgang av Bergen kommunes honorarreglement. Saken legges frem til politisk behandling i bystyret snarest. Alle de kommunale honorarene vil da bli behandlet samtidig." Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Christopher Andreas Brun (H), Terje Ohnstad (A), Helge Stormoen (FrP), Tina Åsgård (SV), Terje Walter Gilje (KrF), Anders Skoglund (V), Torstein Dahle (R), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Frank W. Hansen (Pp), Hilde Onarheim (H), Jørn Eggum (A), Oddny Irene Miljeteig (SV), Hans Carl Tveit (V), Geir Kaland (H), Margunn Rognås (A), Simen Johan Willgohs (SV), Hallgeir Utne Hatlevik (A) og Odd Egil Rambøl (A). 2
Hilde Onarheim (H) fremsatte på vegne av H, FrP og KrF følgende tilleggsforslag til pkt. 3: Honorarnivået for 2008 opprettholdes. Tina Åsgård (SV) tok opp igjen alternativt forslag fra A, SV og Sp fremsatt av Jørn Eggum (A) i Komite for finans: 1. "Bystyret tar byrådets rapportering om oppfølging av aksjeselskapene til orientering. 2. Bystyret vil understreke at oppfølging av selskapene fra byrådet må ha som målsetting at kommunen opptrer som en langsiktig eier og at selskapene får anledning til å satse på nye områder etter en grundig behandling i selskapets organer. Bystyret deler ikke byrådets forslag om at BKK AS bare skal ha fokus på kjernevirksomheten. Bystyret viser i den forbindelse til mindretallets forslag i sak 173-07. Investeringer i fiberteknologi er kapitalkrevende, og fordrer langsiktighet. BKKs finansielle posisjon gjør de i stand til å foreta slike nødvendige investeringer, og bidrar dermed til å drive den regionale utviklingen også på denne fronten. Bystyret vil videre understreke at byrådet må styrke samarbeidet med de omegnskommuner som er eier i BKK om en felles strategi og utvikling av selskapet. 3. Bystyret viser til vedtak i sak 240-08 om utbytte fra BKK AS og Fløibanen AS. Bystyret vil ikke delegere til byrådet å få vurdert nærmere muligheten for ekstraordinært utbytte i BKK AS og Fløibanen AS for 2009. 4. Bergen Tomteselskap AS og Bergen Kino AS fristilles ikke fra kommunens honorarreglement. Bystyret vil vurdere på nytt om selskapene skal fristilles fra kommunens honorarreglement i 2 halvår i 2011. Ved fremtidig valg av styremedlemmer i aksjeselskap der kommunen eier minst to tredjedeler av aksjene, følges bystyrets vedtak i sak 11-09." Anders Skoglund (V) tok opp igjen sitt alternative forslag fremsatt i Komite for finans: 1. "Bergen kommune skal kun ta ut bærekraftige utbytte fra BKK som har som formål å forsterke den kommunale tjenesteproduksjonen. Kommunens utbytte skal ikke svekke BKKs muligheter til å satse på nedstrømsaktiviteter eller på andre måter virke negativt inn på BKKs oppbygging av kompetanse og evne til langsiktig og strategisk satsning. 2. Bystyret ønsker å fjerne BIRs monopol på innhenting av husholdningsavfall i Bergen. Denne tjenesten må settes ut på anbud slik at tilbydere som kan utføre denne oppgaven billigere og på en mer miljøvennlig måte får mulighet til å tilby sine tjenester noe kommunen har hatt god erfaring med tidligere. 3. Bystyret mener den politiske styringen av Tomteselskapet AS må styrkes betraktelig slik at man oppnår en mer koordinert og strategisk byutvikling i Bergen. 4. Bystyret mener det er formålstjenelig å definere eierskapet i Fløibanen AS som et finansielt eierskap. Samtidig er det svært viktig å også ha fokus på at Fløibanen også har et samfunnsnyttig formål som kollektivtransport for innbyggerne på Fjellsiden. Utbytte fra Fløibanen AS må for eksempel ikke få som konsekvens at biltettprisene øker eller fører til dårligere rutetilbud utenfor turistsesongen." 3
Torstein Dahle (R) tok opp igjen Mathias Hunskår Fureviks alternative forslag fremsatt i Komite for finans og fremsatte nytt alternativt forslag pkt. 2: 1. "Bystyret fastslår at kommunens eierskap i de selskap som er omtalt i eierskapsmeldingen er samfunnsmessige investeringer der hensynet til direkte økonomisk profitt er underordnet. Eierskap i disse selskapene skal dermed ikke anses som finansielt. 2. I den grad det er grunnlag for å ta kapital ut av Fløibanen AS til andre formål enn selve banen, bør det overføres midler til Skog- og treplantingsselskapet til forbedring av infrastruktur og til best mulig ivaretakelse av byfjellene." Votering: Torstein Dahles alternative forslag pkt. 1 fikk 3 stemmer (R) og var dermed falt. Torstein Dahles alternative forslag pkt. 2 fikk 30 stemmer (A+SV+V+R+Sp) og var dermed falt. Anders Skoglunds alternative forslag pkt. 1, 3 og 4 fikk 4 stemmer (V) og var dermed falt. Anders Skoglunds alternative forslag pkt. 2 fikk 5 stemmer (V+Pp) og var dermed falt. Alternativt forslag fra A, SV og Sp, fremsatt av Tina Åsgård, pkt. 1, fikk 23 stemmer (A+SV+Sp) og var dermed falt. Alternativt forslag fra A, SV og Sp, fremsatt av Tina Åsgård, pkt. 2, fikk 26 stemmer (A+SV+R+Sp) og var dermed falt. Alternativt forslag fra A, SV og Sp, fremsatt av Tina Åsgård, pkt. 3-4, fikk 27 stemmer (A+SV+R+Sp+Pp) og var dermed falt. Innstillingens pkt. 1 og 2a-e ble vedtatt med 36 stemmer (H+FrP+KrF+Jarle Veivåg (UAV)). Innstillingens pkt. 3 inkl. Hilde Onarheims tilleggsforslag ble vedtatt med 36 stemmer (H+FrP+KrF+Jarle Veivåg (UAV)). Innstillingens pkt. 4 ble vedtatt enstemmig. Komite for finans behandlet saken i møtet 150409 sak 44-09 og avga følgende innstilling: 1. Bystyret vedtar byrådets forslag til oppfølging av kommunens eierskap, herunder krav til avkastning, utbytte og andre målekriterier. 2 a. Vedrørende BKK: Bystyret stiller seg bak byrådets vurdering knyttet til muligheten for uttak av et ekstraordinært utbytte fra BKK. Selskapet har en solid egenkapitalandel, og egenkapitalprosenten er høyere enn for de fleste sammenlignbare selskaper i energisektoren. Bystyret anser at et ekstraordinært uttak på anslagsvis 1,5 mrd. kr. ikke vil påvirke selskapets investeringsevne i særlig grad. Det bør i denne sammenheng vurderes om en ordning med konvertering av egenkapital til rentebærende ansvarlig lån, lik den modell som er valgt for Bergen Tomteselskap AS, vil være gunstigere. 4
Bystyret har definert eierskapet i BKK som finansielt. Innenfor dette formål, selskapets vedtekter, generalforsamlingsvedtak og de generelle avkastningskrav som eierne stiller, bør selskapets styre i vesentlig grad ha frihet til å beslutte hvilke foretningsområder selskapet skal investere i. Samtidig vil bystyret understreke at man ser for seg et høyt utbyttenivå fra BKK i årene fremover. Det er derfor viktig at investeringsplanene tar hensyn til eiers utbytteforventninger på kort og lang sikt. 2 b. Vedrørende Bergen Kino AS: Bystyret mener at eierskapet i Bergen Kino AS i hovedsak kan anses som politisk. Dette gjelder i særlig grad Bergen Kinos kjernevirksomhet: fremvisning av kinofilm for publikum i Bergen. Imidlertid er Bergen Kino AS involvert i en rekke relaterte virksomheter og kinofremvisning i andre deler av landet. For disse forretningsområdene slår ikke den kulturpolitiske begrunnelse for eierskapet igjennom. Bystyret mener derfor at eierskapet i disse virksomhetene klart må anses som finansielt, og at alminnelige krav til økonomisk avkastning må gjelde. Bystyret ber på denne bakgrunn om å få fremlagt sak dersom det blir nødvendig å foreta en gjennomgang og endring av Bergen Kinos selskapsstruktur og vedtekter. 2 c. Vedrørende Bergen Tomteselskap AS: Bystyret definerer eierskapet i Bergen Tomteselskap AS som finansielt, men presiserer selskapets arealstrategiske og boligpolitiske viktige rolle i Bergensregionen. Det er særlig viktig at selskapet bidrar til å sikre et større tilbud av næringsarealer i Bergen. Bystyret mener det etablerte ansvarlige lån på kr. 250 mill. bidrar til vesentlig finansiering av selskapets investering innen arealer til bolig, næring, og offentlige formål. Ordningen gir også en jevn og forutsigbar avkastning til kommunen. 2 d. Vedrørende Fløibanen: Bystyret mener at Fløibanen AS har en for høy egenkapitalandel, og derved et uheldig forhold mellom fremmedkapital og egenkapital. Bystyret ber byrådet snarest gjennomføre en prosess med sikte på et betydelig uttak av egenkapital fra selskapet. Bystyret er skeptisk til de fremlagte planer om betydelige utvidelser av øvre stasjon. Bystyret forutsetter at Byrådet på selskapets generalforsamling i vår gjennomfører tiltak slik at kommunens betydelige eierandel også reflekteres også i kommunens styrerepresentasjon. Kommunen bør kreve styrelederen i selskapet og halvparten av de aksjonærvalgte styrerepresentantene. 2 e. Vedrørende BIR AS: BIR Privat AS har monopol på innhenting av søppel fra private husstander i Bergen Kommune. Virksomheten skal drives etter selvkostprinsippet, og har følgelig ikke noe krav til økonomisk avkastning. Byrådet bes fremlegge sak for bystyret for effektivisering og optimalisering innen virksomheten, slik at denne kan drives så kostnadsoptimalt som mulig. Videre, skal saken vurdere alternative driftsformer, sammenlignet med andre storbyer i Norge, som har konkurranseutsatt innhenting av søppel fra privat husholdning. 3. Bystyret ber om at honorarreglementet snarest legges frem for gjennomgang og revisjon. Alle sider ved honorering for folkevalgt verv (bystyre/komiteer), avlønning av heltidspolitikere, honorering i KFer, ASer, styrer, råd og utvalg må vurderes. 4. Bystyret ber om at byrådet årlig i en samlet sak rapporterer om resultater og utvikling i aksjeselskap der kommunen er eier. Det gis en oversikt over nøkkeltall og styrets 5
sammensetning for samtlige selskaper, men kun vurderinger og analyser for de selskaper som beløpsmessig representerer vesentlige verdier for kommunen. Merknader med mindretall fremsatt i Komite for finans Mathias Hunskår Furevik fremsatte på vegne av R følgende merknad som også fikk tilslutning fra A, SV og Sp: "Bystyret mener BKKs utbygging av fibernettverk er en samfunnsmessig riktig investering. Bystyret mener BKK på grunn av sitt allerede eksisterende el-nett drar nytte av betydelige synergier med tanke på effektiv utbygging og drift. Nedlegging av fiber er en svært langsiktig og sikker investering med stor nytteverdi for samfunnet. Bystyret viser blant annet til at BKK i dag nyttiggjør seg gamle gass-rør i Bergen sentrum som trekkrør for fiberkabler, noe som illustrerer langsiktigheten og viktigheten av at infrastruktur bygges og eies av offentlige interesser." Mathias Hunskår Furevik fremsatte på vegne av R følgende merknad som også fikk tilslutning fra SV: "Bystyret avviser å vurdere kommunens investeringer ut fra modeller som bygger på målsetting om maksimal vekst i eiernes kapital. Kommunens midler skal plasseres i virksomhet av samfunnsmessig betydning for kommunens innbyggere. Det er ikke et aktuelt alternativ å plassere kommunens midler i aksjer eller rentepapirer som skal maksimere avkastning. Den alternative anvendelsen vil være investeringer i kommunal infrastruktur, styrking av driftsbudsjettet eller, som i dette tilfellet, nedsettelse av kommunale skatter. Kommunens eierskap skal måles ut fra hvilke goder virksomhetene tilbyr kommunens innbyggere, ikke hvor gode selskapene er til å generere profitt." Komite for kultur, idrett og næring hadde saken til orientering i møtet 140409 sak 38-09: Komiteen tok saken til orientering. Merknader med mindretall fremsatt i Komite for kultur, idrett og næring Hans-Carl Tveit fremsatte på vegne av V følgende merknad (i bystyrets møte fikk merknaden også tilslutning fra Sp): "Bergen kommune skal kun ta ut bærekraftige utbytte fra BKK som har som formål å forsterke den kommunale tjenesteproduksjonen. Kommunens utbytte skal ikke svekke BKKs muligheter til å satse på nedstrømsaktiviteter eller på andre måter virke negativt inn på BKKs oppbygging av kompetanse og evne til langsiktig og strategisk satsning." Hans-Carl Tveit fremsatte på vegne av V følgende merknad som også fikk tilslutning fra R: "Venstre ønsker å fjerne BIRs monopol på innhenting av husholdningsavfall i Bergen. Denne tjenesten må settes ut på anbud slik at tilbydere som kan utføre denne oppgaven billigere og på en mer miljøvennlig måte får mulighet til å tilby sine tjenester noe kommunen har hatt god erfaring med tidligere." 6
Hans-Carl Tveit fremsatte på vegne av V følgende merknad (i bystyrets møte fikk merknaden også tilslutning fra Sp): "Venstre mener den politiske styringen av Tomteselskapet AS må styrkes betraktelig slik at man oppnår en mer koordinert og strategisk byutvikling i Bergen." Hans-Carl Tveit fremsatte på vegne av V følgende merknad: "Venstre mener det er formålstjenelig å definere eierskapet i Fløibanen AS som et finansielt eierskap. Samtidig er det svært viktig å også ha fokus på at Fløibanen også har et samfunnsnyttig formål som kollektivtransport for innbyggerne på Fjellsiden. Utbytte fra Fløibanen AS må for eksempel ikke få som konsekvens at biltettprisene øker eller fører til dårligere rutetilbud utenfor turistsesongen." Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar byrådets forslag til oppfølging av kommunens eierskap, herunder krav til avkastning, utbytte og andre målekriterier, i selskapene BKK AS, BIR AS, Bergen tomteselskap AS, Fløibanen AS og Bergen Kino AS. Selskapenes styrer bes om å omtale virksomhetenes resultatoppnåelse i forhold til omtalte målekriterier enten i selve årsrapportene eller i egen rapport sammen med oversendelsen av disse til kommunen. Det legges til grunn at selskapene drives med fokus på sin kjernevirksomhet og kjernekompetanse. 2. Bystyret delegerer til byrådet å få vurdert nærmere mulighetene for ekstraordinære utbytter fra BKK AS og Fløibanen AS, og videre truffet vedtak om dette, fortrinnsvis i 2009. 3. Bergen tomteselskap AS og Bergen Kino AS fristilles fra Bergen kommunes honorarreglement. Ved fremtidig valg av styremedlemmer i aksjeselskap der kommunen eier minst to tredeler av aksjene, følges bystyrets vedtak i sak 11-09. 4. Bystyret delegerer til byrådet å foreta en gjennomgang og vurdering av BIR s organisering, med særlig vekt på å ivareta BIR Privat AS sin uavhengighet. 7