Handlingsplan mot prostitusjon og menneskehandel

Transkript

1 Handlingsplan mot prostitusjon og menneskehandel Bergen bystyre behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: 1. Bystyret gir sin tilslutning til Handlingsplan mot prostitusjon og menneskehandel med tilhørende tiltaksplan. 2. Det opprettes i samarbeid med Hordaland fylkeskommune et undervisningsopplegg i de videregående skolene for å få ungdom til å avstå fra prostitusjon og kjøp av seksuelle tjenester jmf tilsvarende tiltak i Oslo. 3. Det skal gjennomføres en systematisk sammenstilling av den kunnskapen Bergen Kommune innehar om de arenaene der ungdom selger og kjøper seksuelle tjenester. Hensikten er å utvikle tiltak som kan forhindre salg og kjøp. Aktuelle fagmiljøer som kan bidra med nyttige erfaringer finnes blant annet i Trondheim Kommune, NOVA, Røde Kors og Redd barna. 4. Det gjennomføres kompetansehevende arbeid blant ansatte i det kommunale barnevernet rettet mot salg av seksuelle tjenester blant barn som er helt eller delvis i barnevernets omsorg. Arbeidet må også gjelde gutter. Det rettes også fokus mot enslige mindreårige asylsøkere. 5. Bystyret ber om at handlingsplanen evalueres Merknad med flertall fra H, FrP, SV, KrF,V, R, Sp, Pp og UAV: "I dag har ofre for menneskehandel rett til betinget vern (refleksjonsperiode). Først ved en eventuell fellende dom vil de kunne oppnå varig vern (arbeids- og oppholdstillatelse)i Norge. Svært få saker om menneskehandel ender med fellende dom. Dette skyldes den vanskelige bevissituasjonen norske påtalemyndigheter står overfor i forhold til å kunne skaffe tilstrekkelige bevis mot bakmenn. Dersom antatte offer for menneskehandel ovenfor relevante myndigheter kan sannsynliggjøre at de er blitt utsatt for menneskehandel, bør dette kunne utløse varig arbeids- og oppholdstillatelse i Norge. Ofre for menneskehandel som har valgt å anmelde og/eller avgi forklaring/vitne mot bakmenn for å bidra til oppklaring og straffeforfølgning i saker om menneskehandel, utsetter seg selv og sin familie i hjemlandet for betydelig risiko for represalier. Bystyret i Bergen ber byrådet om å oppfordre regjeringen til å foreta en gjennomgang av rettstilstanden med sikte på å styrke retten til opphold/arbeidstillatelse for personer som sannsynliggjør at de er ofre for menneskehandel. Bergen Bystyre mener at en styrket rettstilstand på dette området vil kunne bidra til at flere saker mot bakmenn oppklares og straffeforfølges. At det gis et større rom for å ta humanitære hensyn overfor ofrene vil kunne være avgjørende for å lykkes i arbeidet mot menneskehandel." Merknad med flertall fremsatt i Komite for helse og sosial: 1

2 Birthe Taraldset fremsatte på vegne av H følgende merknad som også fikk tilslutning fra A, FrP, SV, KrF og R. I bystyrets møte fikk merknaden også tilslutning fra Sp. "Bystyret bes inkludere politiets nye prosjekt "EXIT" i det felles arbeid med å iverksette "Handlingsplan " fra H, FrP, SV, KrF og R. I bystyrets møte fikk merknaden også tilslutning fra Sp. "I undersøkelsen Ung prostitusjonsdebut (Jessen 1998) viser det seg at kvinner i gateprostitusjonen i gjennomsnittet var 14,5 år første gang de solgte seksuelle handlinger, og at det da skjedde i nærmiljøet (basert på intervjuer blant PRO-senterets brukere). Samtidig viser undersøkelser gjort blant ungdom i perioden at et økende antall ungdommer under 18 år har solgt seksuelle tjenester. I en undersøkelse i Trondheim i 1995 blant ungdom mellom 13 og 17 viser tallene at 1,3 % av de spurte hadde solgt seksuelle tjenester minst 1 gang. I en tilsvarende undersøkelse i Oslo i 1996 blant ungdom i alderen 14 til 17 var tallet 1,4 %. Trondheim Kommune gjennomførte en ny undersøkelse i 2005 og i denne undersøkelsen ble andelen ungdom under 18 år som hadde solgt seksuelle tjenester minst en gang 3,5 %. På bakgrunn av disse tall bør Bergen kommune gjøre en tilsvarende undersøkelse i Bergen for å få grunnlagsdata for omfanget av bytte/salg av seksuelle tjenester blant ungdom i Bergen. I denne sammenheng bør det også utredes muligheten og nødvendigheten av å opprette et tilbud rettet mot denne gruppen blant annet basert på erfaringene fra UngPro-senteret i Trondheim." Merknader med mindretall Ove Sverre Bjørdal fremsatte på vegne av Sp følgende merknad som også fikk tilslutning fra A, SV, V og R: "Flere norske og nordiske undersøkelser viser at flere unge gutter enn jenter har solgt sex i ungdomsårene. Ungdomsundersøkelsen i Oslo våren 1996, referert av i Tidskriftet for den norske legeforening nr 2/2000, viste at i alderen år av det 2,6 % av guttene og 0,6 % av jentene som hadde solgt sex. For begge gruppene var flere under den seksuelle lavalder første gang, og den var lavest blant guttene. Kundene var for begge grupper i hovedsak menn. Nova undersøkelsen fra 2005 viste samme resultat. En undersøkelse tatt opp Sverige for aldersgruppen 18 til 74 år viste at 2 % av menn hadde solgt sex, 1,6 % av kvinnene. Det fremkommer i handlingsplanen, og ble understøttet i høringen, at det er lite kunnskap om (unge) menn som selger sex i Bergen. Bystyret vil derfor understreke viktigheten av at også særlig unge menn inkluderes i de gruppene som følges opp i denne planen og de undersøkelser som foretas om salg og kjøp av sex." 2

3 Torstein Dahle fremsatte på vegne av R følgende merknad som også fikk tilslutning fra SV: "Bystyret ber byrådet om å ta kontakt med sentrale myndigheter for å sikre finansiering av undervisningsopplegg slik det er skissert i saken, jfr det statlige tilskuddet til lignende tiltak i Oslo kommune." Bystyrets behandling: Følgende representanter tok ordet: Birthe Taraldset (H), Hallgeir Utne Hatlevik (A), Olav Lundestad (FrP), Oddny Irene Miljeteig (SV), Trygve Birkeland (KrF), Idun Kristine Bortne (V), Terje Valen (R), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Hans Edvard Seim (H), Tina Åsgård (SV) og Torstein Dahle (R). Hallgeir Utne Hatlevik (A) fremsatte følgende tilleggsforslag: "1. Bystyret mener Bergen kommune bør opprette et førstelinjehelsetilbud til de prostituerte, etter modell av PRO-senteret i Oslos helsetjeneste, fordi lov om forbud mot kjøp av seksuelle tjenester har endret rammevilkårene både for de prostituerte, og for kommunale tjenester og aktører som ønsker nå ut med helsehjelp til denne gruppen. Denne helsetjenesten skal ha et spesielt fokus på seksuell og reproduktiv helse, psykisk helse, samt rusrelaterte helsespørsmål, og bør være bemannet med sykepleier, jordmor og lege. 2. Endringene i prostitusjonsmarkedet har vært dokumentert i andre land før det er blitt gjort synlig i Norge. For å være i forkant av internasjonale endringer, er det nødvendig å samarbeide med land som mange av de utenlandske prostituerte kommer og i internasjonale samarbeidsorgan som bekjemper prostitusjon og trafficking. 3. Straffelovens 202, punkt b, rammer den som leier ut lokaler og forstår at lokalene skal brukes til prostitusjon. Gårdeiere/utleiere som oppdager at det selges seksuelle tjenester fra deres utleieboliger, skal få bistand til å få slutt på dette. Bergen kommune utarbeider informasjon til utleiere. Huseiernes Landsforbund, Leieboerforeningen og andre aktuelle samarbeidspartnere innenfor boligmarkedet." Oddny Irene Miljeteig (SV) tok opp igjen sitt tilleggsforslag fremsatt i Komite for helse og sosial: "Innleiing i tiltaksplanen: Frå 1. januar 2009 er det forbode å kjøpa seksuelle tenester i Noreg. Gjennom lova har vi som samfunn teke standpunkt mot ein kynisk og utbreidd menneskehandel, og vi har sagt nei til at menneskekroppen er ei vare som kan kjøpast. Bergen kommunes handlingsplan legg dette perspektivet og lova til grunn for handlingsplanen. I Bergen kommunes "Handlingsplan mot prostitusjon og menneskehandel " er det grunnleggjande føremålet at ingen kvinner og menn skal finna det naudsynt å prostituera seg - og at flest mogleg skal hjelpast ut or prostitusjonen. Alle instansar i Bergen kommune som arbeider inn mot prostitusjonsfeltet må ha dette for auga. Det betyr m.a. at byrådsavdelinga årleg set seg måltal og rapporterer til bystyret om resultata. 3

4 Tilleggsforslag, innsatsområde 2: 2.7 : Alt førebyggjande arbeid må ha eit kjønnsperspektiv. Det er jentene/kvinnene som er mest utsette for å hamna i prostitusjonen, og det er flest menn som kjøper sex. Difor må vektlegginga av å setja grenser og å respektera grenser likestillast i alt informasjons- og rådgjevingsarbeid, og både jenter og gutar må addresserast på ein medviten og målretta måte. Tilleggsforslag under innsatsområde 5 og 7: 5.5 og 7.8: Det skal årlig rapporteres hvor mange kvinner i prostitusjon de ulike tiltakene/tjenestestedene har hatt kontakt med, hvilke målsettinger det har vært jobbet etter, og hvordan man som kommunale hjelpeinstanser har lykkes med å bidra til endring. Forslag knytt spesielt til innsatsområde 5 og 7: Bystyret ber byrådet utgreia og utarbeida ei (forsøks)ordning med sluttpakkar for kvinner i prostitusjon. Ordninga er tufta på forslag frå Nettverk mot prostitusjon og handel med kvinner. Ein slik sluttpakke må vera skreddarsydd og individuelt tilpassa og innehalda det den einskilde treng for å finna sin veg ut or prostitusjonen ( til dømes hjelp til å få bukt med rusmisbruk, medisinsk oppfølging, hjelp til utdanning, arbeid og bustad). Det er viktig at dei prostituerte sjølve er delaktige i utforminga av tiltaka, slik at dei får den hjelp og støtte som trengst til ny start. Bystyret oppmodar byrådet om å kontakta statlege styresmakter med sikte på å få til ei slik ordning." Torstein Dahle (R) fremsatte følgende tilleggsforslag: "For å kunne skape et grunnlag for varig slutt på alle typer handel med menneskelige egenskaper vil bystyret, i tillegg til den konkrete plan for tiltak som nå foreligger, arbeide for at kapitalismen oppheves og at de strukturelle forhold som skaper klasse- og kvinneundertrykking og andre former for diskriminering fjernes." Idun Kristine Bortne (V) fremsatte følgende tilleggsforslag til innsatsområde 3 (pkt. 3.1) og innsatsområde 7 (nytt pkt.): "Pkt.3.1. Pkt. 7 Risikoaspekter i forhold til spredning av seksuelt overførbare sykdommer skal inkluderes i informasjonsmateriellet/-kampanjene. Det skal ikke stilles krav til at personer slutter med prostitusjon for å kunne nyttiggjøre seg av hjelpe og tjenestetilbudet." Votering: Innstillingen pkt. 1-5 ble vedtatt enstemmig. Torstein Dahles tilleggsforslag fikk 8 stemmer (SV+R) og var dermed falt. 4

5 Oddny Irene Miljeteigs tilleggsforslag til innledning samt innsatsområde 2 fikk 26 stemmer (A+SV+SP+R) og var dermed falt. Oddny Irene Miljeteigs tilleggsforslag til innsatsområde 5 og 7 fikk 30 stemmer (A+SV+RV+V+Sp+R) og var dermed falt. Hallgeir Utne Hatleviks tilleggsforslag pkt. 1-3 fikk 26 stemmer (A+SV+SP+R) og var dermed falt. Idun Kristine Bortnes tilleggsforslag til innsatsområde 3 (pkt. 3.1) og innsatsområde 7 (nytt pkt.) fikk 30 stemmer (A+SV+V+Sp+R) og var dermed falt. Komite for helse og sosial behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: Komite for helse og sosial oppfordrer NAV til å inngå et samarbeid med Bergen kommune for få realisert ALFs hotellprosjekt for å få tidligere prostituerte tilbake til arbeidslivet. Komite for helse og sosial behandlet saken i møtet sak og avga følgende innstilling: Komiteens innstilling er likelydende med bystyrets vedtak. Merknader med mindretall: fra SV og R. I bystyrets møte fikk merknaden også tilslutning fra Sp. "Bystyret bør opprette et førstelinjehelsetilbud til de prostituerte, etter modell av PRO-senteret i Oslos helsetjeneste, fordi lov om forbud mot kjøp av seksuelle tjenester har endret rammevilkårene både for de prostituerte, og for kommunale tjenester og aktører som ønsker nå ut med helsehjelp til denne gruppen. Bergen kommune må derfor tilpasse sitt hjelpetilbud prostituerte. Denne helsetjenesten skal ha et spesielt fokus på seksuell og reproduktiv helse, psykisk helse, samt rusrelaterte helsespørsmål, og bør være bemannet med sykepleier, jordmor og lege." Komite for helse og sosial behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: Saken utsettes. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret gir sin tilslutning til Handlingsplan mot prostitusjon og menneskehandel med tilhørende tiltaksplan. 5