Vår ref.: 2012/4067 Inspeksjon ved Rygjabø videregående skole Dato for inspeksjonen: 24.5.2012 Rapportnummer: 2012.087.I.FMRO Saksnr.: 2012/4067 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Stein Hugo Hansen (avdelingsleder) Jamaa Nouissri (kvalitetsleder) Nils Petter Sand (ass. rektor) Fra Fylkesmannen i Rogaland: Stig Sandring Cathrine Stabel Henriksen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjon hos Rygjabø videregående skole den 24.5.2012. Fylkesmannen avdekket 5 avvik innenfor følgende tema: Miljømål Risikoanalyse for ytre miljø Beredskap Substitusjonsplikten Håndtering av farlig avfall Avvikene og anmerkningene er nærmere beskrevet under kapittel 4 og 5 i rapporten. Krav til oppfølgingen av avvikene er beskrevet under hvert enkelt avvik. Fristen for lukking av avvikene fremgår av oversendelsesbrevet. Rapport godkjent: 23.8.2012 Marit Sundsvik Bendixen ass. fylkesmiljøvernsjef Stig Sandring overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent av Fylkesmannen i Rogaland 1
1. Informasjon om virksomheten Kontrollert anlegg Navn på virksomhet: Rygjabø videregående skole Anleggsaktivitet: akvakultur/fiskeforedling/undervisning Organisasjonsnr. (underenhet): 97462421 E-post: rygjabo-vgs@rogfk.no Besøksadresse: Judaberg Telefon: 45 25 46 00 / 51 71 43 00 Postadresse: Judaberg, 4160 Finnøy Kommune: Finnøy Lokalitetsnavn (FM): Judaberg akva Akvakulturlokalitet: Judaberg Risikoklasse: ikke fastsatt Tillatelse gitt: 28.2.2002 (2002.257.T) Tillatelse sist oppdatert: Sist kontrollert: Bransjenr. (NACE-kode): 85.320 - Videregående opplæring innen tekniske og andre yrkesfaglige studieretninger Eies av: Rogaland fylkeskommune Opplæringsavdelingen (org nr 974778483) 2. Bakgrunn for inspeksjonen Denne inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen har også som målsetning å kontrollere at virksomheten, med sin internkontroll, arbeider systematisk og risikobasert for å minke virksomhetens påvirkning på ytre miljø og at driften ikke medfører en uakseptabel forurensning i sjøen. Inspeksjonstema: Utslippstillatelser Håndtering av farlig avfall Internkontroll for ytre miljø miljømål risikovurdering beredskap vedlikehold avvikssystem kjemikaliehåndtering og substitusjonsplikten Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2
3. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med underliggende forskrifter. Utslippstillatelse til akvakulturvirksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen, datert 28.2.2002. Utslippstillatelse til fiskeforedlingsvirksomhet etter forurensningsloven fra Fylkesmannen, datert 14.2.2012 (opphevet). Brev fra Fylkesmannen angående oppheving av utslippstillatelse til fiskeforedling (datert 14.2.2003) og info om at virksomheten blir regulert etter forurensningsforskriftens kap. 26. Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse/miljø/sikkerhet Varsel om kontroll, datert 13.4.2012. 4. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 - Miljømål: Det er ikke satt konkrete og dokumenterte anleggsspesifikke miljømål vedrørende ytre miljø (1a). Internkontrollforskriften 5 pkt 4: Virksomheten skal fastsette mål for helse, miljø og sikkerhet. Kommentar: Det kunne ikke fremvises dokumentasjon på at det var fastsatt konkrete miljømål for ytre miljø i virksomheten. Fylkesmannen forventer at virksomheten fastsetter skriftlige, konkrete og målbare mål for ytre miljø. For å lukke avviket må fastsatte miljømål sendes skriftlig til Fylkesmannen i Rogaland. Avvik 2 - Miljørisikovurderinger: Bedriftens risikovurderinger vedrørende ytre miljø var mangelfull (2b/d). Internkontrollforskriften 5 pkt 6: Virksomheten skal kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene 3
Kommentarer: Bedriften har nylig gjort en risikovurdering for ytre miljø. Risikovurderingen er imidlertid ikke tilstrekkelig konkret på det å identifisere årsak til de uheldige hendelser som er listet opp i analysen. Risikovurderingen mangler eventuelle tiltak som kan redusere risikoen for de aktuelle hendelsene. Anbefalinger og konklusjoner i virksomhetens risikovurdering må settes inn i en tidfestet handlingsplan for oppfølgingen. Risikovurderingen mangler en slik en handlingsplan Risikovurderingen skal være prosedyrestyrt, noe som betyr at virksomheten må lage en prosedyre for hvordan arbeidet med risikovurderinger skal foregå (ansvar, involvering, grense for akseptabel risiko, når skal det iverksettes tiltak, revideringer ol.). HMS-etatenes brosjyre om risikovurdering Kontroll med risiko gir gevinst Fylkesmannen forventer at virksomheten videreutvikler sin risikovurdering i henhold til de mangler som er påpekt under kommentarer til avviket. For å lukke avviktet må ny risikovurdering sendes skriftlig til Fylkesmannen i Rogaland. Avvik 3 - Beredskap: Virksomheten har ikke en beredskapsplan som dekker de hendelser beskrevet i risikovurderingen for ytre miljø, for eksempel massedød, akutte utslipp av diesel/ olje og andre kjemikalier (2f). Internkontrollforskriften 5 pkt 8: Virksomheten skal foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt. Kommentarer: Det kunne ikke fremvises en beredskapsplan vedrørende hensyn til ytre miljø under kontrollen. Fylkesmannen forventer at virksomheten lager bredskapsplan vedrørende hensyn til ytre miljø, basert på vurderingene i risikovurderingen. For å lukke avviket må beredskapsplanen sendes til Fylkesmannen i Rogaland. Avvik 4 - Substitusjon: Virksomheten mangler dokumenterte rutiner for substitusjon av kjemikalier/ legemidler (2h). og Produktkontrollloven 3 a: Virksomhet som bruker produkt med innhold av kjemisk stoff som kan medføre virkning som nevnt i 1 skal vurdere om det finnes alternativ som medfører mindre risiko for slik virkning. Virksomheten skal i så fall velge dette alternativet, hvis det kan skje uten urimelig kostnad eller ulempe. Internkontrollforskriften 5 pkt 7: Virksomheten skal iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen. 4
Kommentarer: Virksomheten hadde god kontroll på hvilke kjemikalier som benyttes i bedriften og hvilke som er miljøskadelige (benytter systemet Chess). Virksomheten var ikke kjent med substitusjonsplikten (produktkontrolloven 3a), men kunne vise til eksempler på at de hadde byttet ut skadelige kjemikalier med mindre skadelige produkter. Virksomheten hadde ikke integrert substitusjonsplikten som en systematisk del av sitt HMS-arbeid. Fylkesmannen forventer at virksomheten kan dokumentere at de har rutiner for hvordan substitusjonsplikten skal integreres i det interne HMS-arbeidet. For å lukke avviket må skriftlig rutine sendes til Fylkesmannen i Rogaland. Veileder om substitusjonsplikten: TA1715 Avvik 5 Håndtering av farlig avfall: Virksomheten mangler dokumenterte rutiner for håndtering av farlig avfall og kan ikke dokumentere at avfallet er levert til lovlig mottaker. (5e) og Internkontrollforskriften 5 pkt 7: Virksomheten skal iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-,miljø- og sikkerhets- lovgivningen Avfallsforskriften kap. 11: (5e) Kommentarer: Virksomheten kunne ikke fremvise skriftlige rutiner for håndtering av farlig avfall i bedriften. Det ble oppgitt at farlig avfall ble levert ukentlig til Ryfylke miljøverk (RYMI). Virksomheten var ikke kjent med deklarasjonsplikten (avfallsforskriften 11-12) og kunne ikke vise til dokumentasjon på at de hadde levert farlig avfall til lovlig mottaker. Databasen NORDBAS, som benyttes til å spore farlig avfall, gav ingen treff på levering av farlig avfall fra bedriften. Bedriften lagret sitt farlige avfall innelåst i en garasje slik at det var utilgjengelig for uvedkommende. For å unngå søl til grunnen/sjø var det farlige avfallet plassert på en plastpalle med kant. Punktet var merket med spesialavfall og ukentlig tømming. De ulike kannene med farlig avfall var imidlertid ikke merket med hva de inneholdt. Fylkesmannen forventer at virksomheten lager en skriftlig rutine for sin håndtering av farlig. Rutinen skal minimum inneholde informasjon om hvilke typer farlig avfall som oppstår i virksomheten (m/avfallskoder), lagring, merking, når og hvor det skal leveres, samt rutiner for deklarering av farlig avfall. For å lukke avviket må skriftlig rutine sendes til Fylkesmannen i Rogaland. Informasjon om: Deklarasjonsplikten 5. Anmerkninger Ingen anmerkninger. 5
6. Andre forhold Rygjabø videregående skole fikk utslippstillatelse til sin landbaserte akvakulturvirksomhet i 28.2.2002 og utslippstillatelse til fiskeforedlingsvirksomheten i 14.2.2003. Utslippstillatelsen til akvakulturvirksomheten har ingen krav til rensing av utslippet til sjø, men har en indirekte utslippsramme begrenset til en produksjon med et maksimalt fôrforbruk på 2 tonn per år og et volum på 70 m 3. Det fremkom under kontrollen at renseløsningen som er oppgitt i årsrapportene fra anlegget (trommelfilter 40 µm) ikke er en rensing av utslippet til sjø, men en rensing av vann som skal inn i varmeveksleren. Utslippspunkt fra anlegget som helhet ligger ca 80 meter fra land på 18 meters dyp. Rørledningen har vært urørt siden den ble brukt av tidligere meieridrift på stedet. Sannitært avløp er koblet til kommunalt anlegg. Utslippstillatelsen til fiskeforedlingsvirksomheten har en produksjonsramme på 400 tonn/år. Det er satt vilkår om at avløpsvannet fra prosessen skal renses gjennom en fettavskiller og videre gjennom en sil med 0,3 mm spalteåpning. Det er videre satt vilkår om at utslippet skal ha en ph på 6-10. Virksomheten har fått brev fra Fylkesmannen, datert 21.10 2010, sak 2010/710, om at utslippstillatelsen til fiskeforedling pr. 31.12 2010 vil bli erstattet av selvbærende forskriftskrav i forurensningsforskriften kap. 26. Under kontrollen kom det frem at produksjonen fra fiskeforedlingsvirksomheten er langt under rammen for den opprinnelige utslippstillatelsen (400 tonn/år). Det fremgår av forurensningsforskriftens kapittel 26 at fiskeforedlingsanlegg som har et forbruk på 50 1000 tonn råstoff per år defineres som mindre anlegg. Anlegg som har et forbruk på mindre enn 50 tonn råstoff per år omfattes ikke av forskriftens krav, jf. 26-1. Det ble opplyst under kontrollen om at mengden råstoff per år kunne overstige 50 tonn hvis definisjonen av råstoff også inkluderer pakking av rund fisk. Fylkesmannen kan opplyse at grensen på 50 tonn råstoff per år i forskriftens 26-1 ikke omfatter mottak og rundfysing av fisk, selv om at dette også medfører noe blodvann. Avslutningsvis vil vi bemerke at bedriftens avvikssystem (forbedringssystem) fremstod som velutviklet og velfungerende, samt at bedriftens rutiner for vedlikehold av utslippsrelatert utstyr var tilfredsstillende. 7. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannens postjournal på www.fylkesmannen.no (jf. offentleglova). Kopi av rapporten sendes til: Finnøy kommune 6