TILSYN MED Norddal kommune TIDSROM: 28.09.2010. ARKIVKODE: 2010/3249/MAAA KOMMUNENS ADRESSE: Norddal kommune, Rådhuset, 6210 Valldal FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: Revisjonsleiar: Rådgivar Nlaren Orjasieter Aaland Revisorar: Utdanningsdirektor Aly Walgermo og radgivar Dagfinn Sorum KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Fagsjef Gudmund Relling Regelverk: Lov om barnehagar Tilsynet omhandla folgjande emne: 12a - rett til plass i barnehage 16, jf 8, 1. ledd kommunen sitt tilsyn eksemplifisert ved 3 barns rett til medverknad I7 styrar 18 barnehagen sitt øvrige personale Forskrift om pedagogisk bemanning. 1. Norm for pedagog sk bemanning I9 politiattest 22 opplysningsplikt til barneverntenesta Fylkesmannen avdekka ingen avvik under tilsynet. Merknader: Fylkesmannen gjorde to merknader under tilsynet. Merknad I: Barnehagelova 19, jf. 8 og 16. Norddal kommune som barnehageeigar har rutinar for at det vert lagt fram politiattest ved tilsetting, men Norddal kommune som barnehagemyndidleit bør vidareutvikle rutinane slik at dei sikrar at det vert ført kontroll med at rutinane vert følgde. Fylkesmatmen anbefaler skriftleggjering av rutinane. Merknad 2: Barnehagelova 22, jl 8 og 16. Norddal kommune orienterer barnehagetilsette om opplysningsplikta, men bør som barnehagemyndigheit vurdere rutinane sine for korleis dei "påser" at dei tilsette i bamehagane er kjende med opplysningsplikla si til barnevernet. Fylkesmannen anbefaler skriftleggjering av rutinane.
Innhald: 1. Innleiing 2. Dokumentunderlag 3. Avvik 4. Merknader 5. Andre tilhøve 6. Gjennomføring Vedlegg: Vedlegg 1: Dokumentunderlag for fylkesmannen sitt tilsyn Vedlegg 2: Deltakarar ved fylkesmannen sitt tilsyn
I. Innleiing Rapporten er utarbeidd etter tilsyn med Norddal kommune 28.09.2010. Tilsynet er ein del av eit felles tilsyn der Fylkesmannen i Møre og Romsdal fører tilsyn med eit utval kommunar i fylket i 2010. Tilsynet er retta inn mot i kva grad kommunen oppfyller krav innanfor oppgitte emne. og rapporten viser avvik og merknader som vart avdekte under tilsynet. Rapporten gir så eis inga fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som barnehagemyndigheit. Føremålet med tilsynet var å vurdere om Norddal kommune har tilfredsstillande styrin i høve til regelverket. Tilsynet gjekk m.a. ut på å undersøkje om: aktivitetar vart utførte slik som det går fram av skriftleg dokumentasjon og gje om samtale kommunen driv verksemda si innanfor eigne rammer og dei rammene som styresmaktene har sett. Tilsynet vart gjennomført ved gransking av dokument, ved intervju av sentralt plassert personar i organisasjonen, og ved verifikasjon av at rutinar, prosedyrar og instruksar vert følgde opp i praksis. Rapporten omhandlar avvik og merknader som vart avdekte under tilsynet. - AVVIK forekjem når krav som er fastsette i eller i medhald av lov eller forskrift ik jc er oppfylte. - MERKNAD er eit tilhøve som ikkje kjem inn under definisjonen for avvik, men d -r tilsynet med utgangspunkt i krav ftå styresmaktene avdekkjer eit forhetringspolens ale. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet var skrifteleg materiale frå kommunen og dokumen sentrale styresmakter, jf. vedlegg 1. 3. Avvik Det vart ikkje avdekka avvik under tilsynet. 4. Merknader Fylkesmannen gjorde to merknader under tilsynet. Merknad 1: Barnehagelova 19, jf. 8 og 16. Norddal kommune som bamehageeigar har rutinar for at det vert lagt fram politiattest tilsetting, men Norddal kommune som barnehagemyndigheit bør vidareutvikle rutinanc slik at dei sikrar at det vert ført kontroll med at rutinane vert følgde. Fylkesmannen anbefaletj skriftleagjering av rutinane.
Kommentar: Barnehagelova fastslår i 19 at den som skal arbeide i barnehage må legge fram tilfredsstillande politiattest. Aftesten skal vise om vedkomande er sikta, tiltalt eller dømt for seksuelle overgrep mot barn. Personar som er dømt for seksuelle overgrep er utelukka frå arbeid i barnehagar. Vidare fastslår barnehagelova at kommunen kan krevje politiattest etter 19 første ledd også for andre personar som oppheld seg regelmessig i barnehagen. Krav om politiattest gjeld alle som skal arbeide i barnehagen. Vidare kan kommunen krevje framlagt politiattest av personar som oppheld seg regelmessig i barnehagen, sjølv om dei ikkje arbeider der. Dette dreier seg om personar som har muligheit til å vere i kontakt med barna og opparbeide seg eit visst tillitsforhold til dei utan å vere tilsett i barnehagen. Merknad 2: Barnehagelova 22, jf. 8 og 16. Norddal kommune orienterer barnehagetilsette om opplysningsplikta, men bør som barnehagemyndigheit vurdere rutinane sine for korleis dei "påser" at dei tilsette i barnehagane er kjende med opplysningsplikta si til barnevernet. Fylkesmannen anbefaler skriftleggjering av rutinane. Kommentar: Kommunen er lokal barnehagemyndigheit og skal gi rettleiing og "påse" at barnehagane vert drivne i samsvar med gjeldande regelverk, jf. barnehagelova 8, første ledd. Barnevernet vil ofte vere avhengig av å motta opplysningar frå andre. Av den grunn er alle tilsette i barnehagar og skular etter nærmere reglar pålagt opplysningsplikt overfor barnevernet. Styrar er den som normalt gir slike opplysningar. Bestemmelsen om at opplysningane normalt skal verte gitt av styrar, er ein saksbehandlingsregel og fritek ikkje den einskilde tilsette frå opplysningsplikta. For at barnehagetilsette skal kunne oppfylle opplysningsplikta si, er det ein føresetnad at dei har tilstrekkelege kunnskap om opplysningsplikta. Det er viktig at alle tilsette har kunnskap om følgjande: At opplysningsplikta gjeld for alle tilsette i barnehagar At opplysningsplikta inneber ei plikt til å gi opplysningar til barneverntenesta utan hinder av teieplikta, samt at plikta gjeld både av eige tiltak og etter pålegg frå barneverntenesta At opplysningsplikta inntrer i dei alvorlege tilfella; der det er grunn til å tru at eit barn blir mishandla i heimen, eller det føreligg andre former for alvorleg omsorgssvikt eller når eit barn har vist vedvarande alvorlege atferdsvanskar 5. Andre tilhove Det vart ikkje funne andre tilhøve som gir grunnlag for omtale i tilsynsrapporten. 6. Gjennomfering Tilsynet omfatta følgjande aktivitetar: Varsel med tema for tilsynet vart utsendt 30.04.2010. Formøte og intervju (5 personar) vart halde 28.09.2010. Sluttmøte vart halde 25.11.2010. 1 vedlegg 2 er det gitt ei oversikt over deltakarane under tilsynet.
VEDLEGG Dokumentunderlag for fylkesmannens tilsyn 1. Folgjande materiale tilsendt frå kommunen: I. Kommunen si årsmelding 2. Årsrapport for barnehageområdet 3. Organisasjonskart for kommunen med undervedlegg 4. Delegeringsreglement i kommunen 5. Vedtak på dispensasjonar frå utdanningskravet, styrar, pedagogisk leiar 6. Vedtekter for barnehagane i Norddal kommune og høyringsutkast vedk. revisjon av vedtekter for barnehagane i Norddal kommune 7. Verksemdsplanar for barnehagane 8. kommunen sin plan og utarbeidde skjema i høve lokalt tilsyn 9. Andre dokument: Leiingsstruktur ved Eidsdal skule, Dalsbygda skule og eidsdil bamehage, Eidsdal barnehage arealbehov og lokalisering, høyring etter vcdta kommunestyret 27.05.2010 høyringsdokument, Kompetanseplan for barnehageverksemda i Norddal kommune 2007 2010, Notat; Krav om politiattest for tilsette i barnehge og grunnskule 2.Lov 17. juni 2005 nr.64 om barnehagar (barnehageloven) med forskrifter og departementets merknader til bestemmelsene (Kunnskapsdepartementet) 3. Veileder. Tilsyn med barnehager (Kunnskapsdepartementet)
VEDLEGG 2 Oversikt over kva personer frå kommunen som var direkte involvert i revisjonen. I tabellen under er det gitt ei oversikt over deltakarar frå kommunen under opningsmerte og sluttmøte, og over kva personer som vart intervjua. Frå fylkesmannen deltok utdanningsdirektør Alv Walgermo, rådgivar Dagfinn Sørum og rådgivar Maren ørjasæter Aaland, med sistnemnde som revisjonsleiar.