Miljøvernavdelingen Avslutningsinspeksjon ved deponiet Spillhaug i Aurskog Høland kommune Rapport fra inspeksjon Organisasjonsnr. Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: 948 164 256 0221.0018.01 2011.109.I.FMOA 2007/9291 29/2-2011 Grunneierdata Grunneier Aurskog-Høland kommune Beliggenhet/gateadresse Spillhaug Gårds-/ bruksnr. 168/69 og 168/83 Kommune og fylke Aurskog-Høland, Akershus Senterkoordinater, Euref UTM 32: N 6646200, Ø 6646200 Data driftsansvarlig Driftsansvarlig Aurskog-Høland kommune Beliggenhet/gateadresse Rådhusveien 3 Postadresse. 1940 Bjørkelangen Kommune og fylke Aurskog-Høland, Akershus Org.nummer 948 164 256 Anleggsnummer 0221.018.01 Deponikategori Kategori 2 - Deponi for ordinært avfall Opplysninger om inspeksjonen Dato for inspeksjon 13.12.2011 Virksomhetens Sten Finholt, Teknisk sjef representanter Per Ole Rønning, Kommunalsjef Teknisk drift og kultur Gjermund Nilsen, Virksomhetsleder kommunalteknisk drift Steinar Skoglund, Siv. ing., kommunens konsulent Fylkesmannens Anne Stine Zakariassen kontrollører Bakgrunn for inspeksjonen Hanna Otterholt Bertinussen Avslutningsinspeksjon for avslutning av deponiet Spillhaug Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: 22 00 35 00 Telefaks: 22 00 36 58 Internett: www.fylkesmannen.no/osloogakershus Saksbehandler: Direkte telefon: 22 00 36 55 E-post: postmottak@fmoa..no Org.nummer: NO 974 761 319
Sammendrag av resultat fra inspeksjonen: Følgende forhold må følges opp: Internkontrollen må forbedres og oppdateres. Kart må tegnes i henhold til krav. Deponiet må tildekkes bedre for å forhindre utslipp av gass. Beredskapsplan må oppdateres. Innledning/Bakgrunn I henhold til forurensningsloven 20 skal driftsansvarlig eller eier, ved nedleggelse eller stans av virksomhet, gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke forurensning. Det stilles krav om meldeplikt til forurensningsmyndighetene for virksomheter som kan føre til forurensning etter nedleggelsen eller driftsstans. Forurensningsmyndigheten kan fastsette nærmere hvilke tiltak som er nødvendig for å motvirke forurensing. Avfallsforskriften kapittel 9 om deponering av avfall har krav til avslutning og etterdrift av deponier. Ved avslutning av et deponi inntrer meldeplikt i samsvar med forurensningsloven 20, jf. avfallsforskriften 9-15 første ledd. Et deponi kan bare anses som endelig avsluttet når forurensningsmyndighetene har gjennomført en sluttinspeksjon på stedet, og har funnet ut at vilkårene for avslutninger er oppfylt, jf. avfallsforskriften 9-15 andre ledd. Når et deponi er endelig avsluttet skal driftsansvarlig sørge for vedlikehold, overvåking og kontroll i etterdriftsfasen, jf. avfallsforskriften 9-15 tredje ledd. Fylkesmannen har i kravene til avslutning og etterdrift av Spillhaug avfallsdeponi stilt særskilte krav til avslutning av deponiet og særskilte krav til etterdriften av deponiet. Ved avslutning av deponiet skal Fylkesmannen komme på en avslutningsinspeksjon. Dokumentunderlag og regelverk Krav til avslutning og etterdrift av avfallsdeponi etter forurensningsloven og avfallsforskriften for Spillhaug avfallsdeponi, Aurskog-Høland kommune datert 18.12.2009. Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6.desember 1996, med senere endringer. 2
Resultat fra inspeksjonen 1. Avvik: Mangelfull internkontroll og rutiner. Henvisning til krav: 2.3 Internkontroll, rutiner for drift og vedlikehold. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2. ledd. Kommentar: Det er etablert internkontroll, men den er fra 2005 og det finnes ikke rutine for oppdatering. Det er ikke utført en tilstrekkelig kartlegging av risiko med hensyn på potensielle farer og uønskede hendelser med hensyn til påvirkning av ytre miljø ved Spillhaug avfallsdeponi. Oppdaterte prosedyrer for drift, vedlikehold, oppfølging, kontroll og overvåkning er også mangelfullt. Det må utarbeides en kartlegging av potensielle farer og uønskede hendelser med hensyn til påvirkning av ytre miljø, knyttet deponiet på Spillhaug. Det må også foreligge en rutine for hvor ofte det skal gjøres oppdateringer av en slik kartlegging. Identifisering av miljøfarer og forhold skal foregå kontinuerlig. Nye anlegg, nye lover og forskrifter, og endringer i resipientene er alle forhold som må følges opp og som kan påvirke prioriteringen av kritiske miljøforhold. På bakgrunn av kartleggingen må det gjøres en miljørisikovurdering, hvor de viktigste farene synliggjøres. Her må også risiko i forhold til kravene til avslutning og etterdrift inngå. Deretter må det utarbeides tilhørende handlingsplan med tiltak for å redusere risiko (tiltaksbeskrivelse, ansvarlig, tidsfrist). Tiltakene må følges opp med kontroll og eventuelt korrigerende tiltak. Eksisterende rutiner må oppdateres. Se også Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) www.regelhjelp.no. 3
2. Avvik: Mangelfulle kart og dokumentasjon Henvisning til krav: 2.5 Oversikt over deponiets utstrekning og 3.8 Dokumentasjon Kommentarer: Det eksisterer kart, men de er noe mangelfulle. Kart må tegnes i henhold til krav 2.5 og 3.8. Blant annet mangler følgende: Merking av grense for hvor avfallet ligger Merking av asbest, ikke bare punkt slik som det er avmerket på kartet i dag. Reguleringsgrense Eiendomsgrenser Profiler av endelig toppdekke på alle felter av deponiet. Tegninger av eksisterende installasjoner og anlegg Avmerking av prøvepunkter for sigevann og bekk. 3. Avvik: Beredskapsplanen er ikke oppdatert Henvisning til krav: 2.7 Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensing Kommentarer: Beredskapsplanen er fra 2005 og må oppdateres. Beredskapsplan må oppdateres. 4. Avvik: Toppdekket er ikke optimalt med tanke på oksidasjon av metan. Henvisning til krav: 3.2 Toppdekke Kommentarer: Ved befaring av deponiet var det lukt av deponigass. Lukten var sterkest i kantsonen mot fjell. Dette tyder på at det ikke er tilstrekkelig overdekket og dette er noe som må følges opp. Det er viktig at ikke deponiet tildekkes på feil måte. Fylkesmannen anbefaler at det merkes i terrenget hvor grensen til metanoksidasjonslaget går. Dette for å sikre at dette laget ikke skades eller tildekkes feil. Deponiet må tildekkes bedre for å forhindre utslipp av gass fra deponiet. 4
Andre forhold 5. Krav til overvåking i avslutnings- og etterdriftsfasen Bioforsk utfører overvåkningen på oppdrag fra kommunen.. Fylkesmannen vil presisere at kommunen allikevel er ansvarlig for at kravene i kapittel 5. i Krav til avslutning- og etterdrift overholdes. Overvåkningen gjennomføres i henhold til overvåkningsprogram utarbeidet av Bioforsk vedlagt brev fra Bioforsk til Aurskog Høland kommune datert 19.5.2009. I henhold til kravene skal det tas ett utvidet overvåkingsprogram hvert 5 år. Neste år for utvidet prøvetaking er da i år 2017. Resultatene skal rapporteres innen 1.3.2018. 5