Adressater iht liste Vår dato: 29.06.2007 Vår referanse: 200701184-/515.2 Deres dato: Deres referanse: Vedlegg: Kopi til: Forskrift, tabeller, liste over adressater Landbruks- og matdepartementet Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: +47 24 13 10 00 Telefaks: +47 24 13 10 05 E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: www.slf.dep.no Org.nr: NO 981 544 315 MVA Bankkonto: 7694 05 02280 NY FORSKRIFT OM SATSER I PRISUTJEVNINGSORDNINGEN FOR MELK OG SATSER FOR PRODUKSJONSFLØTE OG TILVIRKNINGSVERDI PÅ SMØR Statens landbruksforvaltning (SLF) har i dag vedtatt ny forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør. Forskriften er hjemlet i ny forskrift 29.06.07 om prisutjevningsordningen for melk (prisutjevningsforskriften). 1. Innledning Vi viser til SLFs brev av 29.03.07 hvor forslag til endringer i forskrift av 12.12.03 nr. 1606 om satser og etterregning i prisutjevningsordningen for melk (satsforskriften) ble sendt på høring, samt påfølgende reviderte høringsbrev Forslag til ny forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør for avtaleåret 07/08 av 25.05.07. Forslaget i revidert høringsbrev av 25.05.07 inneholdt endrede satser for avgifter og tilskudd pr. pris- og biproduktgruppe og endret sats for spesiell kapitalgodtgjørelse, jf. satsforskriften 1. I høringsbrevet av 29.03.07 ble det tatt forbehold om eventuelle endringer som følge av mulige justeringer i prisutjevningsforskriften med virkning fra 01.07.07, og SLF understreket at eventuelle føringer i jordbruksoppgjøret 2007 ville kunne få konsekvenser for satsfastsettelsen. Landbruks- og matdepartementet (LMD) har 29.06.07 vedtatt endringer i prisutjevningsforskriften med virkning fra 01.07.07. Det er videre enighet i jordbruksoppgjøret 2007 om å øke målprisen på ku- og geitmelk med 10 øre/liter. Avtalepartene legger inn som en forutsetning at effekten av denne målprisøkningen i satsfastsettelsen tas ut hovedsakelig ved økt avgift i produktgruppe 2A, 3A og biproduktgruppe B1 samt en moderat justering for melk anvendt til produksjon av tørrmelk. Dette tilsvarer nye prisgrupper 2, 3, 7 og B1.
Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 6 SLF har mottatt skriftlige høringsuttalelser til det reviderte høringsbrevet fra fire av fjorten høringsinstanser samtidig som en instans i sitt innspill til departementet omtaler satsforslaget samt henviser til sin høringsuttalelse til SLFs opprinnelige høring av 29.03.07. Ytterligere en høringsinstans har i sitt innspill til LMD omtalt SLFs forslag til nye satser. Det har i tillegg blitt avholdt et eget høringsmøte 15.06.07. Ny forskrift trer i kraft 01.07.07. Det er ingen endringer i forskriften i forhold til forslaget som ble sendt på høring unntatt for satsen for spesiell kapitalgodtgjørelse som endres til 26 øre/liter. De nye satsene skal i utgangspunktet gjelde for hele avtaleåret, dvs. til og med 30.06.08. Dersom det oppstår behov for å styrke ordningens likviditet i løpet av avtaleåret, kan det imidlertid bli aktuelt å øke avgiftene og redusere tilskuddene pr. prisgruppe og øvre grense for prisuttak justeres tilsvarende ned. I tillegg kan det bli aktuelt å endre satsene fra 01.01.08 i forbindelse med endring i geografiutjevningsordningene, jf. LMDs høringsbrev av 25.05.07. 2. Rettslig grunnlag og formål ved fastsetting av avgifter og tilskudd NBL er i sin høringsuttalelse opptatt av styringsperspektivet for prisdiskrimineringen og fremtidig kontroll av markedsregulators faktiske prisuttak i regi av konkurransemyndighetene. Når det gjelder styringsperspektivet i satsfastsettelsen viser vi til redegjørelse for problemstillingen i SLFs vedtaksbrev av 13.06.06 samt LMDs omtale i vedtaksbrev av 29.06.07. LMD har i samme brev redegjort for fremtidig kontroll av meierisektoren i regi av konkurransemyndighetene. 3. Avgifter og tilskudd pr. prisgruppe SLF viser til sluttprotokoll fra jordbruksforhandlingene av 16.05.07 vedrørende de føringer som er gitt der og som angår satsene i prisutjevningsordningen (PU). Endringene i PUsatsene som en følge av disse føringene blir 25,7 øre/liter i økt avgift i prisgruppene 2 og 3, redusert tilskudd med 10 øre/liter i prisgruppe 7 og økt avgift på 25,7 øre/liter i biproduktgruppe B1. Alle andre pris- og biproduktgrupper er skjermet for målprisøkningen, slik det også fremgår av vedlagte tabeller 2b og 3. Endringene er i overensstemmelse med føringene fra jordbruksoppgjøret. Når det gjelder endringene i PU som beskrevet i LMDs høringsbrev av 25.05.07 fører disse til økte felleskostnader i ordningen og dermed ytterligere endringer i satsene for avtaleåret 07/08. Sammen med endringer som kan tilskrives volumprognoser, endret melkeanvendelse og en oppdatert prisdifferensiering i ordningen, blir nye satser for avgifter og tilskudd som vist i tabellene 2b og 3. Endelige satser fremgår også i ny satsforskrift. 3.1 Volumprognoser og melkeanvendelse Ingen av høringsinstansene har kommet med høringsinnspill vedrørende volumprognosene og melkeanvendelsen. Vi viser imidlertid til at markedsregulator i brev av 08.05.07 melder om behov for økte melkekvoter. Forholdet er fulgt opp i jordbruksoppgjøret og omtalt i sluttprotokollen under punkt 4. Partene har 26.06.07 avtalt å gi fritak fra overproduksjonsavgift for en produksjon som overstiger allerede tildelte kvoter for kumelk for 2007/08 med inntil 2 %. Fritaket gjelder kun for kvoteåret 2007/08 (01.03.07-29.02.08).
Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 6 3.2 Prisdifferensiering SLF har i den endelige satsfastsettelsen lagt til grunn føringer i jordbruksoppgjøret for 2007 og endringer i prisutjevningsordningen for melk som fastsatt i LMDs vedtaksbrev av 29.06.07, jf. punkt 3 og 4. Normilk mener at jordbruksavtalen ikke er fulgt opp i og med at hele målprisøkningen på 10 øre rammer tørrmelken. NBL mener at SLF ikke har skjermet de produkter som skulle skjermes for målprisøkningen og ikke har tolket og fulgt opp føringene fra jordbruksoppgjøret i tråd med forutsetningene og de markedsmessige utfordringer industrien står overfor. NBL mener at SLF ikke har skjermet prisgruppene 7, 9 og 10 som forutsatt. På den annen side uttrykker NBL at Hvordan målprisøkningen forutsettes tatt ut i markedet påvirker ikke nødvendigvis hvordan andre endringer finansieres. Også Orkla mener at føringene i jordbruksavtalen ikke er tatt hensyn til i de foreslåtte prisutjevningssatser. Konkret mener Orkla at råvareprisen for melk til industriost ikke bør økes samt at målprisøkningen belastet melkepulver må være betydelig lavere enn de 10 øre som er foreslått i dag. SLF viser til at endringen i prisgruppe 9 ble foretatt i oppdatering av prisdifferensieringen i SLFs opprinnelige høringsbrev av 29.03.07 blant annet som en følge av informasjon om Tines faktiske råvareverdiuttak i denne prisgruppen. SLF viser videre til at det i årets jordbruksoppgjør ble avtalt at målprisøkningen hovedsakelig skulle tas ut i et begrenset antall pris- og biproduktgrupper, dvs fire grupper. For at gjennomsnittlig prisuttak skal bli 10 øre/liter betyr dette at uttaket i de spesifiserte gruppene må være betydelig høyere enn 10 øre/liter. Avgiften økes således med 25,7 øre/liter i prisgruppe 2 og 3 og biproduktgruppe B1, mens det i prisgruppe 7 er vedtatt en moderat reduksjon av tilskuddet med 10 øre/liter. Øvrige pris- og biproduktgrupper er skjermet for målprisøkningen, slik det også fremgår av tabellene 2b og 3. I tillegg legger avtalepartene til grunn at endringen av PU-satsene ikke skal være til hinder for å ta ut målprisøkningen i markedet. SLF har fastsatt PU-satsene med bakgrunn i denne føringen. Når det gjelder endringene i PU som beskrevet i LMDs høringsbrev av 25.05.07 og vedtatt 29.06.07, fører disse til økte felleskostnader i ordningen og dermed ytterligere endringer i satsene for avtaleåret 07/08. Dette kommer i tillegg til de årlige endringene i volumprognoser, endret melkeanvendelse og en oppdatert prisdifferensiering i ordningen, jf. tabell 2a, og bidrar til at satser for avgifter og tilskudd i ordningen må endres, jf. tabell 2b. SLF har i prisdifferensieringen valgt å finansiere endringene i PU hovedsakelig i samme pris- og biproduktgrupper som spesifisert i jordbruksoppgjøret med tillegg av prisgruppene 1 og 4. Slik søker SLF også for disse endringene i hovedsak å følge avtalepartenes intensjon med hensyn på finansiering. Endringen i prisgruppe 10 er også vurdert med bakgrunn i ny bestemmelse i PU-forskriften 4. NBL påpeker at realismen i de store prisutslagene som følger av målprisøkning, føringer fra jordbruksavtalepartene, forverret melkeanvendelse og andre endringer i PU-ordningen, må vurderes av markedsregulator.
Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 6 SLF viser til at markedsregulator i brev av 08.05.07 mener at markedsprisene kan endres i tråd med forslagene i høringsbrevet av 29.03.07 og bekrefter at de vil gjennomføre endringer i markedsprisene 2. halvår 2007 i tråd med forutsetningene i prisutjevningen både mot dagligvare og industrikunder. I innspill av 14.06.07 til revidert høring bekrefter markedsregulator at endring i priser i henhold til forskrift om satser i prisutjevningsordningene for melk og forskrift om satser for produksjonsfløte vil bli gjennomført fra 1. juli 2007 med unntak for satsendringer som fører til økte priser i industrisegmentet som vil bli iverksatt fra 1. oktober 2007 og med unntak for mysostprodukter. Markedsregulator er imidlertid usikre på markedets reaksjoner på de forutsatte prisøkningene og mener endringene vil bli en test på prisens betydning for salgsutviklingen. SLF konstaterer med dette at markedsregulator mener at forslaget til satser er gjennomførbart selv om de gir uttrykk for usikkerhet med hensyn på markedsreaksjonene. SLF registrerer at Tine ikke endrer prisene i industrimarkedet før 01.10.07 samt at prisene på mysostprodukter ikke endres fra 01.07.07. SLF viser til Tines ansvar for å ha en kostnadsbasert prising avtaleåret sett under ett og for å følge opp jordbruksavtalens forutsetninger om målpris. Orkla viser i sin høringsuttalelse til at avtalepartene har hatt til intensjon å sikre at RÅKindustrien beholder sin konkurransekraft i forhold til importprodukter og at ost til industri skal skjermes for prisøkning. Orkla har foreslått konkrete finansieringsalternativer som belaster også andre prisgrupper. Tine ser med undring på at tilskudd i prisgruppene 9 og 10 reduseres og forutsetter at industrien blir kompensert gjennom prisnedskrivningsordningen. SLF viser til at hensynet til RÅK-industrien og dens fremtidige konkurranseevne skal ivaretas av den særskilte ordningen med råvarepriskompensasjon (RÅK). Denne ordningen har nettopp som formål å bidra til at norsk konkurranseutsatt næringsmiddelindustri skal kunne produsere og levere industrielt bearbeidede jordbruksprodukter basert på bruk av norske jordbruksråvarer. SLF mener det er vesentlig å se PU- og RÅK-ordningene i sammenheng og forvalter ordningene ut fra best mulig måloppnåelse samlet for begge ordningene innenfor de respektive ordningenes formål. I vurderingen før fastsettelse av prisnedskrivningssatser i RÅK-ordningen vil de endelige PU-satsene inngå. Normilk ber også på vegne av sine kunder om at biprodukttilskuddet opprettholdes på dagens nivå. SLF har valgt å opprettholde forslaget om redusert tilskudd i biproduktgruppe 3. Tilskuddet er endret blant annet som en følge av informasjon om Tines faktiske råvareverdiuttak. Kraft Foods har i sin høringsuttalelse til LMD et spørsmål om den faktiske reduksjonen i melkepris for produsenter av ferske oster (prisgruppe 4) blir 25 øre/liter. SLF viser til LMDs høringsbrev punkt 2.1 der det er foreslått at uavhengige aktører i alle prisgrupper unntatt tørrmelk og merkevareeksport vil få redusert avgift/økt tilskudd på 25 øre/liter som følge av departementets forslag til endringer for å øke konkurransen i meierimarkedet. Denne reduserte avgiften/økte tilskuddet vil komme til fratrekk i den
Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 6 ordinære avgiften/tilskuddet i prisgruppene 1-6 og 8-11. For prisgruppe 4 betyr dette for Kraft Foods at avgiften for avtaleåret 07/08 blir 1,60 0,25 = 1,35 kr/liter, altså en reduksjon på 25 øre/liter i forhold til ordinær avgift for 07/08. Melkepris som en sum av målpris og avgift/tilskudd i PU øker med 21 øre/liter i prisgruppe 4. For andre aktører enn Tine kommer det nevnte fradraget på 25 øre/liter som en korreksjon. Tine ber om at kjernemelk vurderes som en ressurs og at man i forskriften spesifiserer de markeder og produktområder avgiften skal gjøres gjeldende for. SLF viser til ønsket om at kjernemelksavgiften blir vurdert og vil se nærmere på denne problemstillingen. 3.3 Felleskostnader og likviditet I revidert høringsbrev inngikk SLFs beregninger for å anslå felleskostnader og fellesinntekter, herunder kostnader til likviditetsoppbygging for kommende avtaleår. Status vedrørende likviditeten i prisutjevningsordningen, gir ikke grunnlag for ytterligere å redusere tilskudd eller øke avgifter i ordningene. Tine gir i sin høringsuttalelese uttrykk for at eventuelt bortfall av distribusjonstillegget vil bety at Tines prispolitikk må tas opp til vurdering. Tine understreker videre viktigheten av et særskilt distribusjonstillegg for Nord-Norge fra 01.01.08 samt behov for at andre finansieringskilder enn prisutjevningen vurderes. SLF viser til at endringer i geografiutjevningsordningene vil bli sendt på høring i løpet av høsten 2007. Tine viser til sin høringsuttalelse av 08.05.07 når det gjelder satser i prisutjevningsordningen. I dette høringsbrevet har Tine fokus på likviditeten i PU samt at markedsprisene for konsumprodukter nærmer seg en øvre grense og at i lengden kan ikke andre priser holdes nede med inntekter fra konsummelk. SLF følger likviditeten i PU på månedsbasis og ut fra et lengre perspektiv. Samlet melkemengde i PU er prognosert med en økning på 10 mill. liter for avtaleåret 07/08, mens salget av konsummelk viser nedgang over tid. Gitt gjeldende satser betyr dette reduserte inntekter og økte kostnader for PU over tid. SLF registrerer at avtalepartene i jordbruksoppgjøret 26.06.07 har vedtatt å gi fritak fra overproduksjonsavgift for en produksjon som overstiger allerede tildelte kvoter for kumelk for 07/08 med inntil 2 %. Markedsregulator mener at et slikt fritak vil medføre økt fløtemengde som sannsynligvis vil bli benyttet til reguleringsproduksjon av smør. Dette vil ytterligere belaste likviditeten i prisutjevningsordningen. SLF har basert nye satser i pris- og biproduktgruppene på kvantumsprognoser uten å hensynta fritaket fra overproduksjonsavgift for kvoteåret 07/08. SLF har imidlertid vurdert situasjonen blant annet ut fra ny informasjon fra markedsregulator vedrørende kvantumsprognosene. I forhold til de gjeldende prognosene viser oppdaterte prognosedata at samlet virkning på likviditeten i PU blir liten. Dette skyldes at selv om en økt melkemengde på ca. 20 mill. liter vil bli anvendt i tilskuddsberettiget produksjon og derigjennom vil belaste likviditeten i PU, tyder de nye prognosedataene på en bedre samlet melkeanvendelse
Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 6 mellom de ulike markedene, spesielt for modnede oster, noe som isolert vil resultere i bedret likviditet i PU. Justeringer i satsene som en følge av likviditetsutviklingen vil bli vurdert senest fra 01.01.08 i forbindelse med gjennomføringen av nye fraktsatser. NBL viser til SLFs beregning av sats for spesiell kapitalgodtgjørelse og ber om at det fremlegges en detaljert beregning av det kapitalvolum som skal benyttes i endelig vedtak. SLF har oppdatert sats for spesiell kapitalgodtgjørelse ved å legge til grunn oppdatert rentenivå basert på et gjennomsnitt for siste 36 måneder, jf. brev fra LMD av 11.04.05. Som varslet i SLFs høringsbrev av 25.05.07 har SLF oppdatert det kapitalvolum som benyttes i beregningen slik at Tines kapitalvolum for 2006 er benyttet. Som en følge av endret rentenivå i perioden og endret kapitalvolum i Tine, endres satsen for spesiell kapitalgodtgjørelse fra 22 øre/liter til 26 øre/liter. Beregningsgrunnlaget fremgår av tabell 4. 4. Etterregning Ny forskrift om prisutjevningsordningen for melk opphever forskrift av 04.12.03 nr. 1453 som i 8 hadde bestemmelser om etterregning. Den nye forskriften inneholder ingen slike bestemmelser og det innebærer at ordningen med etterkontroll av Tine BAs foredlingsmarginer og etterregning av prisutjevningsordningen for melk avvikles fra den nye forskriftens ikrafttredelse 01.07.07. Vi gjør for ordens skyld oppmerksom på at SLFs retningslinjer for beregning av råvareverdier i prisutjevningsordningen for melk av 12.12.03 og retningslinjer for normering av kapitalkostnader i prisutjevningsordningen for melk i etterregningene fra og med første halvår 2004 av 11.05.04, ikke lenger gjelder fra 01.07.07. 5. Produksjonsfløte Tine viser til at økning av produksjonsfløteverdien vil føre til økt fløtemengde og økte biproduktinntekter. Avsetning av den økte fløtemengden vil sannsynligvis skje som smøreksport og øke uttaket av omsetningsavgiftsmidler. Tine mener at produksjonsfløteverdien må vurderes ut fra disse forhold. NBL mener at produksjonsfløteverdien bør følges nærmere opp slik at den er markedsorientert, dvs at prisdifferensieringen mellom magre og fete hovedprodukter er kostnadsorientert og konsistent med forutsetningene. SLF opprettholder forslaget om å øke produksjonsfløteverdien fra 01.07.07 og vil følge utviklingen i råvareverdiene for fløte til kremfløte og fløte til smør. Prisutjevningsordningen regulerer ikke forholdet mellom magre og fete produkter innenfor hver enkelt prisgruppe. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Per Skorge direktør Håvard Mjelde seksjonssjef