NOTAT Saksbehandler: Dag Okkenhaug Bævre Sak: 2013/6641 Dato: 30.01.2014 Tlf. direkte: 74 16 81 99 E-post: fmntdob@fylkesmannen.no Avdeling: Landbruksavdelingen Arkivnr: 531.5 Overordna retningslinjer for tilskudd til vegbygging, vanskelig terreng o.a. og skogbruksplanlegging - 2014 Fastsatt av Fylkesmannen den 30.01.2014 De overordna retningslinjene legges til grunn for prioritering av søknader og gjelder fra 1. januar 2014 og til 31. desember 2014 eller inntil midlene er brukt opp, og omfatter alle private og offentlige skoger i Nord-Trøndelag 1. DISPONIBLE MIDLER. I tabell 1 er det satt opp en oversikt over midler som er til disposisjon for 2014 hvor Fylkesmannen er vedtaksmyndighet. Det er ikke anledning til å overføre midler mellom områdene. Tabell 1: Disponible midler. BELØP I KRONER Vegbygging og drift med taubane, hest o.a. Overført fra 2013 1) 828 Tildelt 2014 10 900 000 Ekstraordinær tildeling vindfall 3 000 000 Sum til disposisjon 13 900 828 Skogbruksplanlegging m/miljøregistreringer Overført fra 2013 1) 2 432 707 Tildelt 2014 1 100 000 Sum til disposisjon 3 532 707 1) Restmidler fra 2013 2. MÅL OG STRATEGIER FOR SKOGBRUKET I NORD-TRØNDELAG Nivået på investeringene i skogbruket og hogsten av industrivirke for salg gir bekymring i forhold til kvaliteten på framtidsskogen og skogindustriens tilgang til lokalt råstoff. Det vises til Regjeringens arbeid med nasjonale strategier for økt avvirkning, St.meld. nr 39 (2008-2009) Klimautfordringene landbruket en del av løsningen, St.meld nr 9 (2011-2012) Landbruks- og matpolitikken. I et samarbeid mellom Skognæringa i Trøndelag og Fylkesmannen i Nord-Trøndelag ble det i 2012 gjort en grundig utredning for å kunne øke avvirkningen i fylket, innen rammene av et bærekraftig skogbruk,- jfr rapport Økt avvirkning i Nord-Trøndelag.
Side 2 av 7 Utredningen/rapporten har to konkrete mål: 1) Foreslå tiltak som øker avvirkningen med minimum 100 000 m 3 innen 3 år, sammen- lignet med 2011-nivået (25 % økning til 520 000 m 3 ). 2) Foreslå ytterligere tiltak som i neste omgang kan øke avvirkningen til prognosert potensial i fylket ( 700 000 m 3 ) Skogen som skal avvirkes i de nærmeste 10-20 årene står hovedsak på vanskelig tilgjengelige arealer (relativt langt fra veg og i bratt terreng), mens noe areal har andre driftsulemper selv om de ligger nærme veg. De økonomiske virkemidlene må derfor stimulere til økt tilgjengelighet til gammelskogen gjennom vegbygging, drift i bratt terreng og alternativ transportløsninger i området hvor de tradisjonelle driftsmåtene ikke er de mest rasjonelle løsninger ut fra lokale forhold. Det legges opp til at arbeidet med å etablere Hovedplan for skogsveger i alle kommuner for perioden 2013-2020, skal bli sluttført i løpet av første kvartal. Her forventes at utfordringer og aktuelle grep for økt avvirkning, synliggjøres. 3. BRUKEN AV ØKONOMISKE VIRKEMIDLER I 2014. Fordeling På grunn av stor aktivitet på veg velger vi å foreta en fordeling mellom tilskudd til veg og driftstilskudd. Bygging av en formålstjenlig infrastruktur i skogbruket er svært viktig og bør prioriteres. Av ordinære midler settes derfor av 7,9 mill kr til veg. Resterende 3 mill går til driftstilskudd. Fylkesmannen har søkt om ekstraordinære midler til opprydding av stormfelt skog. Om vi får penger til dette formålet, vil dette inngå i potten til driftstilskudd. Distriktsinndeling Når en sammenlikner skogbildet i de typiske skogstrøkene i fylket med kyst- og fjellstrøkene, er det forskjeller. Det mest synlige er eierstruktur, kubikkmasse pr daa og terrengforhold. Resultatet er ofte lavere driftsnetto i kyst- og fjellstrøkene. Mulighetene som ligger i skogfondsordningen lar seg heller ikke utnytte på samme måte som i skogstrøkene. For 2014 videreføres derfor ordningen med å kunne gi noe mer tilskudd til kyst- og fjellstrøkene enn til skogstrøkene til bygging/ombygging av skogsveger. Kyst- og fjellstrøk omfatter kommunene Lierne, Røyrvik, Namsskogan, Leka, Vikna, Nærøy, Fosnes, Flatanger og Otterøy og Vemundvik i Namsos kommune. Tilskudd til vegbygging og drift med taubane, er begrenset til salgsvirke av bar- og lauvtre inkludert bioenergivirke ((jfr. Forskrift om tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket, 8).
Side 3 av 7 3.1. Tilskudd til vegbygging. Det vises til Forskrift om tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket, spesielt 5 Tabell 2: Tilskudd til skogsvegbygging. INNSATSOMRÅDE OMRÅDE TILSKUDDS- Skogsveg 1) SATS, INNTIL Bilveger og tung Traktorveg (v.kl. 7) Skog 55 % Kyst/fjell 65 % MERKNAD Omfatter: - Nyanlegg/ ombygging 2) - Byggeplan (teknisk vegplan) Ved prioritering mellom anlegg, og støttenivå skal det legges vekt på faktorer som antall interessenter som deltar i vegprosjektet, vegens lengde, nytte/kostnad, kvantum i hogstklasse III, IV og V som sokner til vegen og om det er taubaneterreng i vegens dekningsområde. Ekstraordinært tilskudd til bilveger og traktor/adkomstveger i områder med vindfall Veger som utløser vindfall gis samme tilskuddssats som ved bruk av ordinære midler. Ordningen gjelder alle vegklasser. Ved prioritering mellom anlegg og støttenivå prioriteres bilveger og tung traktorveg, samt veger som utløser store volum vindfelt virke. Det gis unntak for anlegg med kostnad på mindre enn 40 000. Byggeplan skal utarbeides på bilveg og tung traktorveg. Merknader: Det kan bare gis tilskudd til veger som er godkjent etter Forskrift om planlegging og godkjenning av veier for landbruksformål. Det gis ikke tilskudd til vegvedlikehold Tiltak påbegynt før behandling av tilskuddssøknad, vil ikke bli med i videre behandling. Hvis det er nødvendig med rask oppstart skal dette vurderes særskilt. Teknisk byggeplan skal utarbeides før søknad om tilskudd og planen skal vedlegges søknad. Det kan gis tilskudd til utarbeidelse av byggeplan selv om skogsvegen ikke blir bygd. Planen skal være godkjent av kommunen. (Eksempel på byggeplan; www.mare-landbruk.vgs.no - Midtnorsk skog og tresenter) Byggearbeidet skal konkuranseutsettes. I de tilfeller der byggherre ønsker å sette bort arbeidet på regning eller ønsker å utføre arbeidet selv, skal det avtales fast pris på arbeidet. Minimum anleggskostnad er kr 40 000, men det kan gis tilskudd til velteplasser/snuplasser selv om anleggskostnaden er mindre. Veganlegg hvor kalkulerte driftsutgifter (kr/m 3 ) innen vegens dekningsområde samt vegbyggingkostnader (kr/m 3 ) til sammen utgjør mer enn 50 % av massevirkeprisen, men mindre enn 150 %, skal prioriteres. Tilleggsbevilgning. Omfatter uforutsette utgifter, dvs. større anleggskostnader enn opplyst i søknaden om tilskudd/byggeplan. I utgangspunktet ikke berettiget tilskudd, men det kan gis
Side 4 av 7 dispensasjon (avhengig av begrunnelsen) for en tilleggskostnad på mellom 20-50 % av opprinnelig kostnad. Kommunen har ansvar for kontroll, sluttgodkjenning og sluttregnskap. Kommunen bør følge veganlegget under bygging og utføre kontroll før slitelag kjøres på og anleggsmaskiner forlater anlegget. Søknad om tilskudd til vegbygging skrives på skjema SLF-903, og sendes til kommunen innen 1. mars/20. august. Vedtak om tildeling av tilskudd fattes av Fylkesmannen. Frist for gjennomføring av tiltaket er maksimalt 3 år, (jfr. Forskrift om tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket, 3). 1) Jfr. Normaler for landbruksveier med byggebeskrivelse, Landbruks- og matdepartementet 2013 2) Gjelder primært veger med byggeår før 1980 og nyere veger etter spesiell vurdering. Det stilles minimum krav om nytt bærelag.
Side 5 av 7 3.2 Tilskudd til drift med taubane, hest o.a. Det vises til Forskrift om tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket, spesielt 7 Tabell 3: Tilskudd til skogsdrift med taubane, hest o.a (hele fylket) INNSATSOMRÅDE (Kode i søknadsskjema) SATS FORUTSETNINGER Taubaneterreng (Kode 3 el 4) (Kode 7) 120/160 kr/m 3 20 kr/m 3 Alternative transportløsninger (Kode 9) 50 % Manuell hogst (Kode 7) Lang transport (Kode 5) Mellomvanskelig terreng. Tiltak mot driftsulemper i hogstområde og i driftsveg. (Kode 8) Omfatter bruk av taubane, slepebane. Krav: Lilengde > 75 m og helning >40 %, Det kan gis dispensasjon fra kravet om lilengde og helning når bruk av taubane ut fra lokale driftsforhold er det mest rasjonelle driftsopplegget. 160 kr/m 3 gis kun i tilfeller der det er opprydding av stormfelt skog (over 25 % skade) Det kan i tillegg gis kr 20 pr m 3 i tilskudd til transport fra standplass til godkjent leveringssted. Det gis ikke tilskudd til hogstmaskindrifter, eller der virket drives fram etter snarekjøringsprinsippet. Spesielt høye driftskostnader som f.eks sjøtransport, o.a som ut fra lokale driftsforhold vurderes som en rasjonell løsning. Regnes av godkjente merkostnader i fht ordinær skogsdrift. Maks 90 kr/m 3. 40 kr/m 3 Omfatter drifter som felles og kvistes med motorsag og kjøres frem med landbrukstraktor. 30-40 Omfatter transport fram til godkjent leveringssted: kr/m 3 Fra og med 1,5 km til og med 2,0 km gis 30 kr/m 3 i tilskudd Over 2,0 km gis 40 kr/m 3 i tilskudd (Måles med lassbærer, alt. GPS) 50 % Omfatter enkle nødvendige tiltak i hogstområde og i driftsveg mellom velteplass og hogstområde for å få med mer virke fra mellomvanskelig terreng. Følgende tiltak er tilskuddsberettiget: Manuell felling/frikapping inn mot hogstmaskin. Manuell felling/frikapping og innvinsjing mot hogstmaskin. Graving el sprenging for bedre framkommelighet med hogstmaskin og lastbærer. Kavellegging av myr og annen bæresvak mark Bro/rør for kryssing av bekkefar Mellomlunning i skogen (vindfelt virke) Regnes av godkjente dokumenterte merkostnader i fht. ordinær skogsdrift. Merkostnader dokumenteres med kopi av spesifisert faktura med timeforbruk, timekostnad og anslag på ant kubikk dette har betydning for. Tiltakene innenfor mellomvanskelig terreng (kode 8) kan kombineres, men det ytes maksimalt kr 60,- pr ekstra kubikk i tilskudd. Søknadspliktige tiltak etter landbruksvegforskriften må være godkjent av kommunen før arbeidet starter. Oppretting av kjøreskader er ikke tilskuddsberettiget. Uttrauging av myr eller inngrep med negative konsekvenser for miljø er ikke tilskuddsberettiget. Merknader Tilskudd kan bare gis der det er foretatt registrering av miljøkvaliteter i området. I områder der det ikke er foretatt ordinære miljøregistreringer, skal det stilles krav om gjennomføring av de førevar-tiltak som er nedfelt i Norsk PEFC Skogstandard (jfr. forskrift om tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket)
Side 6 av 7 Tilskuddsgrunnlaget for manuell hogst kan om ønskelig forhåndsgodkjennes. Tilskuddsgrunnlag for resterende ordninger skal på forhånd godkjennes av kommunen - Kommunens anbefaling skal fortløpende sendes Fylkesmannen, skjema LA 01-14 Driftsteknikk skal være vedlagt. Frist for gjennomføring av tiltaket er maksimalt 2 år, (jfr. Forskrift om tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket, 3). Tilskudd gis bare til bar- og lauvtrevirke som leveres for salg til industrielt formål. Virket skal innmeldes til Virkesdatabasen for skogfond og måleopplysninger (VSOP). Laveste totalalder på skogen som det kan gis tilskudd til er oppgitt i tabellen under: (det kan gjøres unntak i områder med vindfall) Bonitet Laveste alder G 23 og høyere 50 G 20 57 G 17 67 G 14 75 G 11 og lavere 85 Laveste søknadssum for alle ordninger er 2000 kr Det gis ikke tilskudd dersom skogsdriften kan motvirke utbygging av veger som gir landbruksfaglige helhetsløsninger. Tilskudd til lang transport skal bare gis der skogeier/tømmerkjøper dokumenterer at det ikke er lønnsomt med veg. Dette gjøres ved hjelp av MNS-vegkalkulator. Kart over dekningsområde skal vedlegges.(vegkalkulator ligger på http://fylkesmannen.no/nord-trondelag/landbruk-og-mat/skogbruk/) Det kan ikke gis kombinert tilskudd, bortsett fra de nevnte tiltak innenfor innsatsområde mellomvanskelig terreng, kode 8 som kan kombineres med hverandre. Søknad om tilskudd skrives på skjema SLF-916, og sendes til kommunen senest 1 måned etter at virket er innmålt. Vedtak om tildeling av tilskudd fattes av Fylkesmannen. 3.3 Overordna planlegging Fylkesmannen kan i alt sette av inntil 8 % av midlene til overordna planlegging og til kompetansehevende tiltak rettet mot entreprenørene i bratt terreng. 3.4. Skogbruksplanlegging med miljøregistreringer Det pågår skogbruksplanleggingsprosjekter i Lierne/Røyrvik, Steinkjer, Inderøy og Namsskogan. Disse planlegges sluttført i 2014. Fylkesmannen vil, sammen med
Side 7 av 7 kommunene Leksvik, Verran og Flatanger, vurdere behov for prosjekter med sikte på oppstart i 2014. Tilskuddsrammen for 2014 er på kr 3.532.707,-. 4. KONTROLL Skogsveger omfattes av de særskilte retningslinjer for resultatkontroll i skogbruket som er fastsatt av Statens landbruksforvaltning. Resultatet av denne kontrollen som utføres av kommunen, skal rapporteres til Fylkesmannen på særskilt skjema for resultatkontroll. For tilskudd til drift med taubane, hest o.a. skal kommunen i nødvendig utstrekning kontrollere at tiltakene er gjennomført i tråd med forutsetningene. Resultatet av denne kontrollen skal rapporteres til Fylkesmannen på særskilt skjema. Fylkesmannen vil i 2014 foreta kontroll av vegvedlikehold på veger som ble ferdigstilt i 2009. 5. DISPENSASJON M.V. Søknad om tilskudd avgjøres av Fylkesmannen. Fylkesmannen kan i særlige tilfeller dispensere fra bestemmelsene i disse retningslinjene.