Innhold Forord til 5. utgave..................................................... 11 Studietips.............................................................. 13 1 Den offentlige sektoren.............................................. 15 1.1 Den offentlige sektorens struktur, vekst og omfang.................. 15 1.2 Hvorfor har vi en offentlig sektor?................................ 21 De tre hovedoppgavene til den offentlige sektoren................. 21 Målsettinger, virkemidler og økonomisk politikk.................. 24 1.3 Tematisk profil................................................ 27 Behovet for et bredt metodegrunnlag............................ 27 Tematiske tyngdepunkt....................................... 27 Sentrale begreper i kapittel 1..................................... 30 Øvingsoppgaver til kapittel 1.................................... 30 2 Litt grunnleggende økonomisk teori.................................. 31 2.1 Kriterier for effektiv ressursbruk............................... 31 2.2 Rettferdighet og velferdsfordeling................................ 38 2.3 Fullkommen konkurranse og effektiv ressursutnyttelse............... 44 Innledning.................................................. 44 Betalingsvillighet, etterspørsel og konsumentoverskudd............ 46 Alternativkostnader, tilbud og produsentoverskudd............... 50 Samfunnsøkonomisk overskudd og effektiv ressursutnyttelse....... 55 Adam Smiths usynlige hånd og samfunnsøkonomisk overskudd..... 59 Sentrale begreper i kapittel 2..................................... 65 Øvingsoppgaver til kapittel 2.................................... 65 3 Individ, kollektiv og teorier for politiske beslutninger................... 68 3.1 Grunnlaget for kollektive handlinger.............................. 68 Grunnlaget for kollektiv atferd................................. 68
Kollektiv atferd og samfunnsøkonomi............................ 69 Individ, kollektiv og lovgivning................................. 71 Litt om grunnlaget for statsdannelser............................. 75 3.2 Aggregering av preferanser....................................... 75 Preferanser og politikere....................................... 75 Avstemningsparadokset........................................ 77 Medianvelgerteoremet......................................... 78 Kostnader ved kollektive beslutninger............................ 79 3.3 Litt om byråkrati og interessegrupper.............................. 82 3.4 Stemmehandel.................................................. 89 Sentrale begreper i kapittel 3...................................... 92 Øvingsoppgaver til kapittel 3..................................... 92 4 Skatter............................................................. 95 4.1 Litt om det norske skattesystemet................................. 95 4.2 Tre sentrale spørsmål............................................ 97 Hvorfor har vi skatter?........................................ 97 Hvorfor er skattesystemet så komplisert?......................... 97 Hva karakteriserer et godt skattesystem?......................... 99 4.3 Effektivitets- og fordelingsvirkninger av beskatning. Innledende analyse............................................. 100 Virkninger av en produktavgift................................. 100 Betydningen av et bredt skattegrunnlag.......................... 105 4.4 Lønnsskatt og arbeidsgiveravgift................................. 108 Virkninger av en lønnsskatt.................................... 108 Virkninger av en arbeidsgiveravgift............................. 112 4.5 Skatt og tilbudssideøkonomi..................................... 114 4.6 Litt om beskatning i tilfelle ufullkommen konkurranse.............. 116 4.7 Nærmere om nøytral og ikke-nøytral beskatning................... 119 Avgift på konsumgode versus lønnsskatt......................... 119 Virkningene av en inntektsavhengig versus en inntektsuavhengig skatt....................................... 120 Nøytralitet/ikke-nøytralitet i bedriftsbeskatning.................. 122 4.8 Skatteunndragelse.............................................. 125 Sentrale begreper i kapittel 4..................................... 129 Øvingsoppgaver til kapittel 4.................................... 129 5 Markedssvikt og den offentlige sektor................................. 133 5.1 Hovedformer for markedssvikt.................................. 133 5.2 Kollektive goder............................................... 136 Ulike typer goder............................................ 136 Optimal dimensjonering av et kollektivt gode.................... 139 Majoritetsavgjørelser i forbindelse med dimensjonering av et kollektivt gode.......................................... 145
5.3 Fåtallsdominans, store faste kostnader............................ 150 Innledning................................................. 150 Det enkle monopoltilfellet.................................... 150 Tilfelle med store faste kostnader.............................. 153 5.4 Nærmere om dimensjonering og prissetting av offentlig framstilte goder............................................... 158 5.5 Ufullstendig informasjon....................................... 163 Innledning................................................. 163 Ufullstendig prisinformasjon................................. 164 Manglende informasjon om eksistensen av et gode................ 165 Ufullstendig/feilaktig informasjon om et godes egenskaper........ 166 Konsumentinformasjonspolitikk.............................. 167 5.6 Formyndergoder.............................................. 168 Sentrale begreper i kapittel 5.................................... 171 Øvingsoppgaver til kapittel 5................................... 171 6 Eksterne virkninger................................................ 178 6.1 Hva er eksterne virkninger?.................................... 178 6.2 Ulike typer eksterne virkninger................................. 181 6.3 Effektivitetstap ved eksterne virkninger........................... 184 6.4 Internalisering av eksterne virkninger. Coases teorem............... 188 6.5 Metoder for korreksjon av eksterne virkninger..................... 193 Offentlig produksjon........................................ 193 Miljøavgifter............................................... 193 Påbud, inngrep og reguleringer................................ 199 6.6 Kollektive goder og eksterne virkninger.......................... 209 6.7 Nærmere om «forurenser skal betale»-prinsippet.................. 214 6.8 Eksterne virkninger som beskatningsgrunnlag..................... 218 6.9 Eksterne virkninger og ufullkommen konkurranse................. 219 Sentrale begreper i kapittel 6.................................... 225 Øvingsoppgaver til kapittel 6................................... 225 7 Nytte-kostnadsanalyse............................................. 232 7.1 Hva er nytte-kostnadsanalyse?.................................. 232 7.2 Sammenveiing av virkninger på ulike tidspunkt.................... 238 Eksempel på en enkel nåverdiberegning......................... 238 Et eksempel uten investeringskostnader........................ 242 7.3 Valg av kalkulasjonsrente....................................... 244 7.4 Et eksempel på en analyse som er gjennomført..................... 251 7.5 Kalkulasjonspriser når markedsprisene er «feil».................... 253 7.6 Kalkulasjonspriser når markeder ikke eksisterer.................... 258 7.7 Skal effektivitetstapet ved beskatning regnes med?.................. 263 7.8 Hvordan håndtere ugjenkallelige kostnader?...................... 264 7.9 Fordelingsvirkninger.......................................... 266
7.10 Budsjettskranker: rangering av prosjekter.......................... 267 7.11 Følsomhetsanalyse............................................. 270 Sentrale begreper i kapittel 7..................................... 273 Øvingsoppgaver til kapittel 7.................................... 273 Tillegg til kapittel 7.................................................. 279 Eksempel på bruk av nytte-kostnadsanalyse........................ 279 8 Fordelingspolitikk og fordelingsvirkninger av den offentlige sektoren..... 288 8.1 Sentrale fordelingspolitiske spørsmål.............................. 288 8.2 Inntektsfordeling.............................................. 295 Inntekt og velferd............................................ 295 Nærmere om årsaker til inntektsforskjeller....................... 300 Kapitalinntekter............................................. 302 Ikke-registrerte inntekter..................................... 303 Inntektsfordelingen i Norge................................... 304 8.3 Fordelingspolitikk. Velferdsstaten................................ 306 Velferdsstatens hovedkomponenter............................. 306 Inntektsskatter og overføringer til husholdninger................. 307 Kunnskapskapital og utdanningspolitikk........................ 310 Konsumstyrende tiltak; helsepolitikk........................... 313 Tiltak i arbeidsmarkedet...................................... 319 Tiltak overfor næringslivet.................................... 324 8.4 Utilsiktede virkninger av fordelingspolitiske tiltak.................. 328 Asymmetrisk informasjon og moralsk risiko i trygdesystemet....... 328 Arbeidsløshetstrygd og arbeidsløshet........................... 329 Litt om arbeidsløshets- og fattigdomsfeller....................... 332 Effektivitetsvirkninger av offentlig produksjon................... 334 Utilsiktede virkninger av tiltak overfor arbeids- og næringslivet..... 334 8.5 DUP-aktiviteter............................................... 336 DUP-aktiviteter som dilemmasituasjon.......................... 337 Eksempler på DUP-aktiviteter................................. 339 Sentrale begreper i kapittel 8..................................... 343 Øvingsoppgaver til kapittel 8.................................... 343 9 Veksten i den offentlige sektoren. Årsaker og motkrefter................ 348 9.1 Innledning.................................................... 348 9.2 Mulige årsaker til veksten i den offentlige sektoren.................. 349 9.3 Er Leviatan i ferd med å overta?.................................. 358 9.4 Motkrefter mot Leviatan........................................ 361 Sentrale begreper i kapittel 9..................................... 364 Øvingsoppgaver til kapittel 9.................................... 364
Eksamensoppgaver i offentlig økonomi ved Høgskolen i Telemark 1999-2003. 366 Eksamen 4.1.1999.................................................. 366 Eksamen 6.5.2000.................................................. 367 Eksamen 30.4.2001................................................. 369 Eksamen 8.5.2002.................................................. 370 Eksamen 16.5.2003................................................. 371 Oversikt og omtale av sentrale begreper................................. 373 Stikkordregister....................................................... 395