Notodden kommune Retningslinjer for motorferdsel i utmark og vassdrag Vedtatt i kommunestyret 19.11.2009 Vår ref.: Arkivkode: Dato: 09/1413 K01 &00 30.11.2009 10505/09
Innledning Retningslinjer for motorferdsel i Notodden kommune ble første gang vedtatt i bystyret i 1996, sak nr. BYS/0058/96. Nye retningslinjer ble vedtatt i 2006 (sak 45/06) og revidert i 2009. Retningslinjene er tilpasset Notodden kommune og skal gi føringer for beslutningsprosessen i saksbehandlingen, administrativt og politisk. Retningslinjene skal gi føringer for tolkning av lov om motorferdsel og tilhørende forskrift, og være et hjelpemiddel i tillegg til rundskriv MD-T-1/96 (eller det rundskriv som eventuelt erstatter dette). Målet er å gi saksbehandlere og politikere en ensartet forståelse av regelverket. Retningslinjene vil også gi den enkelte søker en oversikt over gjeldende regler og praktisering av lovverket. 1.0. Generell informasjon om lovverket 1.1. Generelt om motorferdsel i utmark Motorferdsel i utmark er som hovedregel forbudt. Men bruk av motorkjøretøy er viktig i forbindelse med næring og nyttetransport. Definisjonen av utmark framgår av lovens 2. Etter forskriftens 3 har kommunestyret myndighet til å gi nærmere bestemmelser for den kjøringen som er direkte tillatt i forskriften og ved dette er det gitt adgang til å tilpasse reglene til lokale forhold. Det kan for eksempel gis bestemmelser/vilkår om områder, traseer, sesonglengde, tidspunkter for kjøring, utstyr m.v. Kjøring til de formål som er tillatt kan reguleres nærmere, men kjøring kan ikke forbys. 1.2. Generelt om motorferdsel på barmark. Motorferdsel på barmark kan sette varige spor i naturen. Derfor er reglene for kjøring på barmark strengere enn på snødekt mark. Det er derfor ønskelig at nødvendig transport i størst mulig grad gjøres på snø. En del kjøring er hjemlet direkte i loven uten søknad. Ref. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av 10. juni 1977 (heretter forkortet til LoM) 4. 1.3. Generelt om motorferdsel på snødekt mark. Reglene for motorferdsel på snøføre er mindre strenge enn for barmarkskjøring. Det er fordi kjøring på snø gir mindre varige skader på terreng og vegetasjon enn barmarkskjøring. Flest mulig av nødvendige transporter i utmark bør gjennomføres på snøføre. Ref. LoM 3. For løyver som gjelder for ett eller flere år følger et kjøremerke som skal klistres på kjøretøyet. Merket viser løyvets varighet ved årstall og gjelder ut det angitte året. Det beregnes et gebyr tilsvarende kostnaden av produksjon av merket. 1.4. Generelt om bruk av motorbåt og luftfartøy. Ferdsel med motorfartøy (båt eller annet flytende fartøy drevet med motor) er i utgangspunktet tillatt på innsjøer som er 2 kvadratkilometer eller større, på elvestrekninger, og på innsjøer mindre enn 2 kvadratkilometer dersom disse inngår som en del av et farbart 2
vassdrag. Kommunen kan fastsette egne lokale forskrifter som avviker fra dette utgangspunktet. Når det foreligger særlige grunner, kan kommunen etter søknad gi tillatelse til bruk av motorfartøy. Landing og start med luftfartøy er som hovedregel forbudt i utmark og vassdrag. Men landing og start med luftfartøy i forbindelse med nærmere angitte nyttetransporter er tillatt uten særskilt tillatelse, for eksempel i forbindelse med politi-, rednings- og oppsynstjeneste, offentlig post- og teletjeneste, anlegg og drift av offentlige veier og anlegg. I tillegg kan kommunen gi egne lokale forskrifter om landingsplasser i kommunen. Når det foreligger særlige grunner kan kommunen etter søknad gi tillatelse til bruk av luftfartøy. Loven gjelder ikke landingsplass for luftfartøy når det er gitt konsesjon etter luftfartsloven. Se punkt 3 for detaljer. 2.0. Rutiner og retningslinjer for saksbehandling 2.1. Avgjørelsesmyndighet og klagebehandling. I følge kommunens delegasjonsreglement er saker med hjemmel i lov om motorferdsel i utmark og islagte vann lagt til politisk utvalg for landbrukssaker. Utvalget behandler saker etter forskriftens 6. Øvrige saker er delegert til rådmann ved seksjonsleder for ULAB (virksomhet for samfunnsutvikling, landbruk, areal og byggesak). Søknader etter 6 må sendes inn i god tid før eventuell kjøring da disse sakene kun behandles i fastsatte møter i politisk utvalget. Klage: Klage på vedtak må begrunnes, og nye vesentlige momenter må fremkomme i klagen. Klagen behandles i første omgang av den/de som fattet vedtaket. Hvis det ikke er grunnlag for endring av vedtaket bringes klagen videre til det politiske utvalget som behandler klagen. Vedtak besluttet av politisk utvalg kan påklages. Slik klage sendes til Notodden kommune som videreformidler klagen til fylkesmannen som er siste klageinstans. 2.2. Søknadsrutiner Søknadsfrist (ordinært 1. november) for kjøring på snødekt mark annonseres i lokalpressen i god tid før vintersesongen starter. Søknader som kommer inn etter fristen må regne med lengre saksbehandlingstid. Søknader som må behandles i politisk utvalg blir besvart med et foreløpig svar. Opplysninger om rutinen og tidspunkt for behandling skal oppgis i brevet. Søknaden skal være skriftlig (eget skjema), inneholde opplysninger om behov for kjøringen og kart med inntegnet kjørerute vedlegges søknaden. En løyve er i utgangspunktet personlig og kan ikke overføres til annen person. Eventuelle unntak framgår av den enkelte dispensasjonsbestemmelse. 3
2.3. Saksbehandling etter Forskriftens 5 Forskriften gir en dispensasjonsbestemmelse som bare gjelder for bruk av snøscooter. a) Fastboende som primært bor i Notodden kommune, som påtar seg ervervsmessig kjøring etter Forskriftens 5 bokstav a: Notodden kommune viser til Landbruksplanen og ønsker å være med å stimulere til nye næringer og bruk av utmarka i kommunen. Det er ønskelig med en viss kontinuitet i det næringsgrunnlag leiekjøring kan gi, derfor bør personer som tidligere har hatt slik kjøring prioriteres. Det anbefales at antall tillatelser begrenses til 3 pr. kjøreområde. Kjøreområdene defineres som: - Venås/Kaalidalen - Busnes/Sjåvatn - Lifjell - Bolkesjø/Blefjell Søknad på eget søknadsskjema. Forskriftens 5 bokstav a gir bestemmelser om hva slags type transport som kan være aktuelt ut over det som er tillatt etter 3. Kjøreoppdrag som har et visst preg av rekreasjon eller turkjøring tillates ikke. Behov for kjøringen vil være utgangspunktet for denne vurderingen. Derfor pålegges leiekjørerne å føre logg over oppdrag slik at kommunen i ettertid kan vurdere behovet i området. Eget rapporteringsskjema. Skjemaet skal returneres til kommunen innen 15. juni etter endt sesong. Tillatelse kan gis for flere år av gangen, men dog ikke lenger enn 3 år. Løyvehaver plikter å inngå vaktavtale med de andre i distriktet. Kopi av vaktliste kan leveres Servicetorget. Løyvehaver plikter å gjøre seg kjent for publikum. Kommunen vil offentliggjøre navn og kontaktinformasjon på løyvehaverne på internett og ved oppslag på parkeringsplasser i de ulike kjøreområdene. Det kan søkes om navngitt reservesjåfør til løyvet. b) Funksjonshemmede, Forskriftens 5 bokstav b: Rundskriv MD T-1/96 beskriver bestemmelsen i vesentlig grad, men det er behov for en lokal føring for vurderingen. Det er viktig å legge vekt på at personer som på grunn av alder eller midlertidig sykdom er bevegelseshemmede, ikke går inn under bestemmelsen. Det kan kun gis dispensasjon ved varig bevegelseshemming og kommunen krever dette dokumentert ved lege- og/eller helseerklæring. Det bør være kurant å vurdere disse søknadene, og dispensasjoner som blir gitt bør gis for flere år om gangen, men dog ikke lenger enn 5 år. 4
Søknader som behandles etter denne paragrafen må være forskjellige former for nyttekjøring. Øvrige søknader fra funksjonshemmede hvor kjøringen har et visst preg av rekreasjon behandles etter forskriftens 6. c) Transport til private hytter, Forskriftens 5 bokstav c: Bestemmelsen skal dekke transportbehovet til private avsidesliggende hytter i områder der det ikke finnes tilfredsstillende muligheter til å leie transport. Hytta må ligge minst 2,5 km fra brøytet bilveg. Transport til seterbygninger og andre eldre driftsbygninger i utmark som i dag brukes som hytte må også omsøkes etter denne bestemmelsen. I Notodden har vi god dekning av leiekjørere, og saksbehandler bør henvise til disse. Transport i forbindelse med vedlikehold av hytter/fritidsboliger i utmark må søkes om etter 5 bokstav c eller 6. Tillatelse etter 5 c skal behandles restriktivt for å begrense motorisert ferdsel i utmark og for å ivareta næringsgrunnlaget for leiekjørerne. Begrepet hytteeier anses å omfatte også eierens nærmeste familie som ektefelle og barn. Andre slektninger må i tilfelle søke om dispensasjon etter særlige grunner, ref. Forskriftens 6, hvilket betyr at søknaden må behandles i politisk utvalg. Dispensasjon etter 5 bokstav c kan gis for inntil 3 år av gangen. d) Kjøring i utmarksnæring for fastboende, Forskriftens 5 bokstav d: Dette gjelder kjøring som ikke er direkte knyttet til tradisjonelt jord- og skogbruksvirksomhet som etter loven er tillatt uten søknad. Begrepet utmarksnæring må tolkes restriktivt, og det må vises til ren næringsmessig virksomhet for utleie, salg og videreforedling. Kommunen kan kreve dette dokumentert ved fremleggelse av næringsoppgave. Bestemmelsen vil gi hjemmel for bruk av snøscooter i forbindelse med for eksempel drift av utleiehytter som drives som en del av næringsgrunnlaget for et gårdsbruk. Herunder nødvendig tilsyn med og transport av gjester til hyttene. Nødvendig transport i forbindelse med næringsmessig jakt og fiske vil også kunne tillates der jakten/fisket drives som attåtnæring av en viss inntektsmessig betydning. Det gis ikke adgang til transport av jegere og utstyr ut i jaktterrenget, kun frakt av slakt. Snøscooter safari og lignende kan ikke tillates etter denne 5d. Heller ikke turtransport av turister m.v. Tillatelse gis for inntil 3 år. e) Transport av ved, Forskriftens 5 bokstav e: Nødvendig vintertransport av ved fra egen eiendom til fast bopel tillates direkte i forskriften. Annen transport av ved, for eksempel utkjøring av ved til hytter, må det søkes spesielt om. I områder hvor det finnes leiekjørere bør det oppfordres til å benytte disse. Tillatelsen gis for inntil 3 år. 5
f) Gruppeturer, Forskriftens 5 bokstav f: Gruppeturer på snødekt mark for beboere på helse- og omsorgsinstitusjoner, medlemmer av pensjonistforeninger eller forflytningshemmede. Turen må være i regi av helse- og omsorgsinstitusjoner eller ideelle organisasjoner. Tillatelse kan kun gis for transport til bestemte turmål og langs nærmere bestemte traseer dersom kommunen anviser slike. Tillatelse gis for enkeltturer. g) Utmarksnæring - utvidet, Forskriften 5a Bestemmelsen overlapper noe med 5 bokstav d. Forskjellen er blant annet at det her ikke er noen begrensning til å gjelde fastboende, bestemmelsen har også en videre definisjon av hva som kan regnes som utmarksnæring. Som utmarksnæring regnes i denne bestemmelsen drift av utleiehytter, næringsmessig høsting av naturgoder, turist- og reiselivsnæring, leting og undersøkelse av mineralske ressurser med mer. Tillatelsen gjelder for transport av materiell og utstyr i forbindelse med utmarksnæring og den forutsetter at virksomheten er registrert i Enhetsregisteret. På barmark kan tillatelse kun gis for transport langs traktorveg og på snødekt mark kan kommunen fastsette nærmere bestemte traseer for kjøringen. Tillatelse kan gis for inntil 2 år. Dersom virksomheten etter dette kan dokumentere at samlet omsetning utløser momsplikt, kan tillatelsen forlenges til 4 år av gangen. h) Tillatelse ved særlig behov, Forskriftens 6: Bestemmelsen er streng, og vedtak kan kun fattes av politisk utvalg eller kommunestyre. Følgende betingelser må være oppfylt for at tillatelse skal kunne gis etter 6: - Søkeren må påvise et særlig behov - Behovet må ikke knytte seg til turkjøring - Behovet må ikke kunne dekkes på annen måte - behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper ut fra målet om å redusere motorferdsel til et minimum, særlig på barmark. Det er formålet med selve transporten som er avgjørende i denne sammenheng, og det skal stilles meget strenge krav til særlig behov og til at behovet ikke skal kunne dekkes på en annen måte. Praksisen skal være spesielt restriktiv for tillatelser til barmarkskjøring. Etter bestemmelsen kan kommunen i unntakstilfelle gi tillatelse, men også i slike tilfeller bør søker henvises til de faste leiekjørerne. Det betyr at det beror på et forvaltningsmessig skjønnsvurdering av om det skal gis eller nektes tillatelse dersom vilkårene er oppfylt. Den enkelte søknad må ses i sammenheng med forventet antall tilsvarende søknader. Selv om den enkelte tillatelse ikke vil by på vesentlige ulemper, kan en søknad avslås av hensyn til de samlede konsekvenser av å innvilge tilsvarende søknader. 6
Vilkår: Følgende vilkår bør tilpasses hver enkelt løyve, og fremkomme i vedtaket: o Kjøring mellom kl 22.00 og kl 06.00 er ikke tillatt uten særlig løyve. o For kjøring over annen manns grunn, kreves skriftlig fullmakt fra grunneier(e), og søker er selv pliktig til å innhente dette. o All kjøring utenom angitt trase er forbudt. o Det kan settes vilkår om et avgrenset antall turer. I slike tilfeller må løyvehaver fylle ut en kjørebok/plan som utstedes sammen med løyven. o Løyven kan gjelde for en avgrenset periode. o Kjøring under opphold på hytte er ikke tillatt. o Løyvehaver plikter å vise dispensasjonsbeviset med kjørebok/plan ved kontroll, i tillegg skal gyldig kjøremerke/oblat påklistres kjøretøyet. 7
3.0. Bruk av motorfartøy og luftfartøy i vassdrag i henhold til 4, 3. ledd og 5 i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag: 1. På Follsjå og Sjåvatn skal motorstørrelse ikke overskride 5 HK og største tillatte hastighet er 5 knop. 2. På Heddøla tillates ikke bruk av motorfartøy. Det gis unntak for ferdsel til og fra båtfester nedenfor badeplassen på Kråkholmen. Denne ferdselen skal skje med en hastighet under 5 knop i hovedløpet til elva. 3. Landing og start med luftfartøy er tillatt på Heddalsvannet og Tinnsjå. Det skal gis melding til kommunen om de flygninger som er foretatt og formålet med disse. Virksomhet tilknyttet sjøflyhavna ved Heddalsvannet skal foregå utenfor naturreservatets grenser. 4. Bruk av motorfartøy på åpent vann mindre enn 2 km2 er tillatt ved kalking og annet fiskekultiveringsarbeid. Det skal gis skriftlig melding til kommunen på forhånd. 8