Norges vassdrags- og energidirektorat Internkontroll og reaksjonsmidler Jon Arne Eie
Disposisjon NVEs Miljøtilsyn Hva er internkontroll? Hva kreves? Reaksjonsmidler 2
Miljøtilsyn 3 Tilsynet omfatter Godkjenning av detaljplaner Erstatter byggesaksbehandling i kommunene Tilsyn i byggetiden Systemrevisjoner (internkontroll) og inspeksjoner Hydrologiske pålegg Oppfølging av brudd på vilkår og manøvreringsreglement eventuelle sanksjoner Gi pålegg om bygging/ utforming av avbøtende tiltak Nedleggelsessaker
NVEs tilsynsstrategi Målet er å få de ansvarlige til å etterleve lovpålagte myndighetskrav NVE vil øke bruke av tilsyn og reaksjoner ved avvik fra regelverket. NVEs mål er bl.a. å ivareta miljø- og bruksinteresser i vassdrag Sikre samfunnet mot vassdragsulykker og ivareta sikkerhet og beredskap i kraftforsyningen 4
Forutsetninger Vilkårene og forutsetningene er nedfelt i konsesjonstillatelsen. Oppfølgingen av disse forutsetningene og vilkårene er det miljøtilsynet som har ansvaret for. Viktige virkemidler er; Godkjenning av detaljplaner Oppfølging i byggeperioden Internkontroll, systemrevisjon 5
Oppfølging i byggeperioden Detaljplaner skal være godkjent før byggestart. Vi vil prøve å følge opp anleggene med 2-3 besøk i løpet av byggeperioden 6
Internkontrollforskriften Forskrift om internkontroll for å oppfylle lov om vassdrag og grunnvann kom 21.2.2003 Gjelder både i byggefasen og driftsfasen Forskriftens formål er å sikre en systematisk gjennomføring av tiltak slik at krav fastsatt i eller i medhold av vassdragslovgivningen, blir oppfylt. Internkontrollen skal tilpasses virksomhetens omfang 7
Internkontroll - virkeområde Vassdragsanlegg som er konsesjonspliktige etter vannressursloven, vassdragsloven av 1940, vassdragsreguleringsloven Kraftverk som utnytter slike reguleringer Vassdragsanlegg omfattet av forskrift av 15 desember 2000 nr 1271 om sikkerhet og tilsyn med vassdragsanlegg Grunnvannsuttak som er konsesjonspliktige etter vannressursloven 8
Definisjoner Internkontroll: systematiske tiltak som sikrer at den ansvarlige planlegger, bygger og driver sine vassdragsanlegg/grunnvannstiltak i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av vannressursloven. Den ansvarlige: eier eller konsesjonær, NVE kan godkjenne en annen Avvik: brudd på krav fastsatt i eller i medhold av vassdragslovgivningen 9
Virksomheten skal; Sørge for at de lover, forskrifter og vedtak gitt i medhold av disse er tilgjengelig Ha oversikt over virksomhetens vassdragsanlegg, herunder ajourførte hovedtegninger med hoveddata Sørge for at arbeidstakerne har de kunnskaper og ferdigheter som trengs Ha oversikt over virksomhetens organisasjon, herunder hvordan kvalifisert personell er organisert med ansvar, oppgaver og myndighet 10
Forts. registrere og protokollere de målinger som er nødvendig eller pålagt for å sikre at virksomheten drives i samsvar med fastsatte krav Utarbeide og gjennomføre rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge avvik i forhold til fastsatte krav Kartlegge farer og problemer ved virksomheten i forhold til miljø og sikkerhet og på denne bakgrunn vurdere risiko 11
Forts. 2 Foreta systematisk gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt Konkretisere hvordan krav og betingelser skal oppfylles 12
Magasiner / minstevannføring Vannstander i 500 magasiner rapporteres ukentlig til NVE Ca 140 andre magasiner kontrolleres ved stikkprøver. Sendes NVE etterskuddsvis ved årets utløp. Ca 650 magasiner er kontrollert med tanke på at høyder og skilting er riktig Det er gitt ca 360 minstevannføringspålegg Vi er avhengig av at allmennheten rapporterer avvik. 13
Erfaringer Det er fortsatt flere som ikke har etablert internkontrollsystem Avvikene er i hovedsak gitt på manglende systemer og rutiner som skal sikre at konsesjonæren driver anlegget på lovlig, sikker og miljømessig god måte. Flere småkrafteier har startet bygging uten godkjente detaljplaner, anlegg blir midlertidig stoppet 14
Reaksjoner Felles betegnelse på de handlinger og virkemidler myndighetene har ved brudd på lov, forskrift eller enkeltvedtak Formål: Gjenopprette lovlig tilstand Hindre gjentakelse av ulovlig hendelse 15
Reaksjoner Reaksjonsmidlene deles i tre grupper Sanksjoner Andre forvaltningsvedtak Andre forvaltningsmessige virkemidler 16
Valgets kval 17 17 6. mai. 2008
18 18 6. mai. 2008
Mindre alvorlig overtredelse alvorlig overtredelse - Momenter I hvilken grad den ansvarlige kan lastes for avviket Har det vært en bevisst overtredelse Hvor grov er overtredelsen (objektivt) Hvilke skadevirkninger og følger har overtredelsen hatt Profesjonell tiltakshaver - Hvor høyt oppe i organisasjonen har overtredelsen skjedd. Hvilke individual- og allmennpreventive hensyn som foreligger. 19 19 6. mai. 2008
Retting, herunder stans Retting: alle typer endringer som gjør at tiltaket blir rettmessig i forhold til regleverket. Vilkår for å kreve retting: rettsstridig (ulovlig) forhold Hjemlen er i vannressurslovens 59 20
Eks. på ulovlig forhold som skal kreves stanset/rettet Mangler ved internkontrollsystemet Bygger i strid med konsesjonen / uten godkjente planer Brudd på minstevannføringsbestemmelsene/ manøvreringsreglementet 21
Tvangsmulkt Nyttes for å tvinge at en retting blir foretatt Mulkten settes så høyt at vedkommende ser seg tjent med å oppfylle vedtaket. Pressmiddel for å oppmuntre til lovlige tilstander Settes gjerne som en løpende mulkt inntil oppfyllelse Tilfaller statskassen 22
Overtredelsesgebyr Energiloven 7-8 Foreløpig ikke hjemmel i vassdragslovgivningen 23
Tilbaketrekking av konsesjon Konsekvens ikke straff Svært streng reaksjon for graverende tilfeller Ikke skikket Gjentatte overtredelser 24
Tilbaketrekking av konsesjon Tilbaketrekking for evig og alltid? Midlertidig tilbaketrekking Konsesjon er utløpt, og blir ikke fornyet Hjemmel: vassdragsreguleringsloven, industrikonsesjonsloven, energiloven Hjemmel: ulovfestede forvaltningsrettslige prinsipper 25
Sanksjon Straffende formål!!! Negativ reaksjon ilagt av offentlig myndighet, som retter seg mot en begått overtredelse av lov, forskrift eller individuell avgjørelse. 26
Straff Hjemlet i Energiloven 7-5 Vannressursloven 63 27
Når bør vi anmelde? Minimum et av punktene bør være oppfylt for at NVE skal anmelde et selskap: Omfattende brudd på lov, forskrift eller tillatelse Sterk klanderverdig opptreden av virksomheten Omfattende konsekvenser som vedkommende lov er satt til å ivareta Saken er prinsipiell 28
sterk klanderverdig opptreden av virksomheten Hvor grov er den subjektive skyld Er det en profesjonell tiltakshaver som har begått overtredelsen Hvor høyt oppe i organisasjonen er overtredelsen skjedd? Har bruddet skjedd med den hensikt å fremme virksomhetens egne interesser, økonomisk vinning 29
Bruk av flere reaksjonsmidler samtidig Hovedregel: Det er OK, og vil ofte være riktig å gjøre det Vedtak om retting og tvangsmulkt Vedtak om retting og overtredelsesgebyr Vedtak om retting, tvangsmulkt og anmeldelse Unntak Kan ikke ilegge overtredelsesgebyr og politianmelde samme forhold 30 30 6. mai. 2008
De mest vanlige bruddene på konsesjonsbestemmelser og internkontrollforskriften med antydning om reaksjonsmåte 31 Bruddtype Detaljplaner Oppstart av bygging uten godkjent detaljplan Bygget annerledes enn godkjent detaljplan Mindre avvik Minstevannføring Små og kort avvik som skyldes teknisk svikt, avviket er meldt oss Brudd som ikke meldes, grove og beviste avvik Brudd på manøvreringsreglementet Reaksjonsmåte stans i bygging retting, tillempning, ombygging retting eller akseptering kan be om utbedring ber om utbedring anmeldelse Bevist underskridelse, avvike fra fyllingsbestemmelser anmeldelse Manglende skilting etc. Brudd på internkontrollforskrift Manglende internkontrollsystem Flere avvik Etterkommer ikke pålegg retting innen gitt frist retting innen gitt frist retting innen gitt frist bot?
Erfaringer De aller fleste større aktører overholder konsesjonsbetingelsene også de fleste småkrafteiere. Vi har erfart at noen småkrafteiere, noen settefiskanlegg og en del konsesjonsfrie anlegg er mindre beviste på å overholde de gitte betingelser, forutsetninger. 32