Samfunnsansvar hvordan motvirke sosial dumping i offentlige kontrakter? 20.01.2016 Anne Cathrine Jacobsen Seniorrådgiver og prosjektleder
Sosial dumping Tema for innlegget i dag er oppfølging av lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Jeg skal snakke om: Strategiske føringer Regelverk Rutiner og oppfølging Direktoratet for forvaltning og IKT
Regjeringens strategi mot arbeidslivskriminalitet Regjeringen ønsker å bekjempe arbeidslivskriminalitet og fremme seriøse og gode arbeidsforhold Offentlige innkjøp er et viktig strategisk verktøy «Beste praksis-veiledning» Direktoratet for forvaltning og IKT
Regelverk Dato Direktoratet for forvaltning og IKT
BEHOV
Erfaringsdeling bygg & anlegg (OSL T2)
Direktoratet for forvaltning og IKT
I planleggingsfasen: Vurdere om forskrift om lønns- og arbeidsvilkår gjelder: Tjeneste, bygg eller anlegg? Verdi? Allmenngjort område? Vurdere bransje og risiko for sosial dumping og arbeidslivskriminalitet Markedsundersøkelse og leverandørdialog Ambisjonsnivå Direktoratet for forvaltning og IKT
Når gjelder forskrift om lønnsog arbeidsvilkår? Type virksomhet Statlig Bygge-, anlegg- og tjenestekontrakter < 1 mill. ekskl. mva. Kommunal Fylkeskommunal < 1,55 mill. ekskl. mva. Offentligrettslig organ Direktoratet for forvaltning og IKT
Allmenngjøring Område Bygg Elektro Skips- og verftsindustrien Godstransport på vei Jordbruk og gartnerinæringen Persontransport med turbil Renhold Fiskeindustribedrifter Verdi Alle Direktoratet for forvaltning og IKT
Hva må tas med i kontrakten? Må: Ansatte hos leverandører og eventuelle underleverandører som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten skal ha lønns- og arbeidsvilkår i tråd med allmenngjort tariffavtale eller landsomfattende tariffavtale for den aktuelle bransje Oppdragsgiver skal i kontrakten kreve at leverandøren og eventuelle underleverandører kan dokumentere at krav til lønns- og arbeidsvilkår som er oppfylt. Nødvendige sanksjoner egnet til å påvirke leverandør og underleverandør til å oppfylle vilkårene. Bør: Kontraktsfeste innsending av egenrapporteringsskjema dokumentasjon Kan: Kontraktsbestemmelser for fremme av seriøsitet
Kontraktsvilkår for fremme av seriøsitet Internkontroll. Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø HMS-kort Rapporteringsplikt SFU Faglærte håndverkere Lærlingeklausul Lønns- og arbeidsvilkår sosial dumping Bruk av underentreprenør StartBANK eller tilsvarende leverandørregister Språk og kommunikasjon i SHA-planen 14
HMS-kort Krav: - Alle arbeidstakere skal, lett synlig, bære gyldig HMSkort utstedt av Arbeidstilsynet - Ordrebekreftelse, søknadsskjema ol aksepteres ikke som HMSkort Sanksjoner: - Bortvisning
Faglærte håndverkere Krav: Minimum 40 % faglærte håndverkere innenfor bygg- og anleggsfagene I enkeltpersonforetak gjelder krav for eier Gjelder også utenlandske foretak Entreprenøren får jevnlig rapporteringsplikt Sanksjoner: Stanse arbeid
Lærlingeklausul Krav: Lærlinger knyttet til prosjektet Kan oppfylles av HE eller UE Minimum 7% av arbeidstimene knyttet til produksjon Sanksjoner: Mulig betydning i senere konkurranser Vanskelig å sanksjonere med dagmulkt eller bøter Evaluere ordningen og vurdere behov for å innføre dagmulkt og bøter
Bruk av underentreprenører Krav: Begrensning i antall ledd UE Skriftlig godkjenning av enkeltpersonforetak Fremlegge dokumentasjon på forespørsel Sanksjoner: Retting Heving Utskifting Direktoratet for forvaltning og IKT
Pliktig medlemskap i startbank eller tilsvarende leverandørregister Pliktig medlemskap for kontraktspart Ikke plikt for UE SKAV- fullmakt
Rutiner og ansvar Skal: Etablere skriftlige systemer og rutiner for å undersøke og sjekke etterlevelse av allmenngjøringsforskrifter påseplikt Bør: Etablere skriftlige systemer og rutiner for alle anskaffelser Dokumentere hvem som har ansvar for å følge opp lønns- og arbeidsvilkår i kontrakten kontraktsstrategi Sørge for nødvendige ressurser og kompetanse Kan: Måleparametre Rapportere måloppnåelse Ledelsesforankring Direktoratet for forvaltning og IKT
Påseplikt forskrift om informasjonsog påseplikt og innsynsrett Forskrift om informasjons- og påseplikt og innsynsrett Sikre etterlevelse av lønns- og arbeidsvilkår som følger av forskrifter om allmenngjøring av tariffavtaler «Arbeidet som skal utføres under denne kontrakten er gjenstand for en allmenngjort tariffavtale etter allmenngjøringsloven. Det innebærer at samtlige arbeidstakere hos leverandøren/entreprenøren minst skal ha de lønns- og arbeidsvilkår som følger av [angivelse av relevant allmenngjøringsforskrift]. Direkoratet for forvaltning og IKT
Egenrapportering og risikovurdering Skal: Gjennomføre «nødvendig kontroll» Dokumentere prosessen (egenrapportering er også dokumentasjon) Bør: Kontraktsfeste egenrapportering Egenrapportering danner grunnlag for risikovurdering Risikovurdering skal gjennomføres jevnlig Risikovurdering etter hendelser/tips/pålegg fra Arbeidstilsynet Vurdere å ta stikkprøver under kontraktsperioden Skriftlig oppfølging med leverandøren etter observasjoner eller kontroll Kan: Følge opp risikovurdering med grundigere kontroll (dokumentasjonsgjennomgang/stedlig kontroll) Direktoratet for forvaltning og IKT
Hva ligger i kontrollplikten? 7 «Oppdragsgiver skal gjennomføre nødvendig kontroll av om kravene til lønns- og arbeidsvilkår overholdes. Graden av kontroll kan tilpasses behovet i vedkommende bransje, geografiske område mv.» Konkret vurdering i hver kontrakt Minimumskrav: God oversikt over og kan redegjøre for hvem som er leverandører og underleverandører Tidligere erfaring? Ny kontrakt/leverandør? Direktoratet for forvaltning og IKT
Kontroll og sanksjoner Skal: Gjennomføre «nødvendig kontroll» Vurdere avvik og brudd med tanke på alvorlighet og iverksette nødvendige tiltak og sanksjoner Bør: Anmeldt eller uanmeldt kontroll? Prioritere forhold som skal kontrolleres etter risikovurderingen Skriftlig kommunikasjon be om leverandørens kommentar til eventuelle funn Rimelig rettefrist Presentere funn i møte med leverandøren Kan: Utføre kontroll ved lokasjon Revisjonstjeneste? Be leverandøren om en forpliktende handlingsplan for retting av avvik som tar noe tid Direktoratet for forvaltning og IKT
«Røde flagg» Eksempler på signaler: Mange klager på samme leverandør på kvaliteten på utført arbeid Skifte av personell eller kontaktperson Arbeidet utføres til andre tidspunkt enn avtalt Firmaet endrer navn, men beholder organisasjonsnummer eller omvendt Arbeidstilsynet gir leverandøren pålegg Medieoppmerksomhet om en leverandørs forhold Direktoratet for forvaltning og IKT
Nytt e-læringskurs: hvordan unngå sosial dumping i offentlige anskaffelser Innføring i oppfølging av forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter og annet relevant regelverk. Filmer, spørsmål og utdypende informasjon om sosial dumping i offentlige anskaffelser. Praktisk tilnærming
Kontaktinformasjon E-post: sosialdumping@difi.no Nettsider: www.anskaffelser.no/sosial-dumping Anne Cathrine Jacobsen (prosjektleder), seniorrådgiver Avd. for offentlige anskaffelser: AnneCathrine.Jacobsen@difi.no 47 33 73 53 Direktoratet for forvaltning og IKT
www.anskaffelser.no/sosial-dumping