PEFC-Norge PEFC/03-1-01 Fremmer bærekraftig skogbruk - For mer info: www.pefc.org Rapport Kontroll av nøkkelbiotoper 2011-2012 Innhold 1 Innledning 2 2 Nøkkelbiotoper 2 3 Status for kartlegging av livsmiljøer og utvelgelse av nøkkelbiotoper 3 4 Presiseringer /kontrolltiltak 3 5 Resultater av kontroll og status i arbeidet pr 31.08.2012 5 6 Avsluttende kommentarer 7 Postboks 1438, Vika Telefon: +47 23.00.07.50 E-mail: pefc.norge@skog.no Organisasjonsnr. 0115 Oslo Faks: +47 22.42.16.90 http://www.pefcnorge.org 982 550 270
- 2 - PEFC-Norge 1 Innledning Bakgrunnen for denne kontrollen var at Viken Skog i forbindelse med gjennomføring av områdetakst i 2011 oppdaget at det var hogd innenfor grensene av nøkkelbiotoper. Dette var ikke avdekket av stikkprøvekontroller som er et viktig ledd i skogsertifiseringen. Hogst innenfor grensene til en nøkkelbiotop er et svært alvorlig avvik og Viken Skog varslet sitt sertifiseringsselskap og PEFC Norge om avviket. På bakgrunn av dette sendte PEFC Norge brev til samtlige skogsertifiserte bedrifter med oppfordring til å gjennomføre kontroll på om det var gjennomført hogst av eller i nøkkelbiotoper på eiendommer knyttet til deres gruppesertifikat. Undersøkelsene som ble satt i gang viste at det også i andre områder enn hos Viken Skog var nøkkelbiotoper som helt eller delvis var berørt av hogst. Ut fra dette satte PEFC Norge i verk tiltak med sikte på å presisere rutiner som skal sikre at hogst i nøkkelbiotoper blir avdekket og for å sikre at dette ikke skjer i framtiden. 2 Nøkkelbiotoper Nøkkelbiotop har ingen offisiell definisjon nasjonalt eller internasjonalt, men skogbruket i Norden legger til grunn at det er skog med kvaliteter som gjør at rødlistede arter på de nasjonale rødlistene lever der eller kan leve der. Norsk PEFC Skogstandard, kravpunkt 4 biologisk viktige områder definerer dette som områder som har betydning for et stort antall arter i skogen. Spesielt gjelder det for arter vurdert som truet på den norske rødlisten. Kravpunktet skal sikre slik skog og forvaltningen av den. Nøkkelbiotopene skal settes av urørt eller forvaltes på en måte som ikke forringer forholdene for biologisk mangfold eller forvaltes på en måte som bedrer forholdene for det biologiske mangfoldet. En nøkkelbiotop kan bestå av ett eller flere livsmiljøer registrert etter MiS-metoden og buffersoner der det er nødvendig. Videre kan det være registrert truede arter på rødlisten. Arealer hvor en tar hensyn til rovfugler og tiurleiker inngår også i begrepet nøkkelbiotop der det foreligger kartfesting. En nøkkelbiotop, uansett hva den omfatter, vil alltid være kartfestet og det vil foreligge dokumentasjon av hvilke livsmiljøer som er registrert samt dokumentasjon av evt registrerte trua arter som det fantes opplysninger om på registreringstidspunktet. Skogbruksloven har i 4 bestemmelse om at skogeier skal ha oversikt over miljøverdiene i egen skog og ta hensyn til dem ved gjennomføring av skogbrukstiltak. Det gjelder også der slike hensyn medfører at en ikke kan gjennomføre skogbrukstiltak. Dette punktet er i Forskrift for bærekraftig skogbruk konkretisert til at det før hogst må foreligge miljøregistrering som skal være offentlig tilgjengelig. Videre skal verdiene i biologisk viktige områder tas vare på i samsvar med skogstandarden Norsk PEFC Skogstandard (tidligere Levende Skog standarden).
- 3 - PEFC-Norge 3 Status for kartlegging av livsmiljøer og utvelgelse av nøkkelbiotoper Registrering av nøkkelbiotoper startet opp i Norge tidlig på 1990-tallet uten at det forelå et vitenskapelig grunnlag for det. Det var derfor behov for å undersøke grunnlaget og for å lage et registreringsopplegg. Prosjekt Miljøregistrering i skog (MiS) ble startet i 1997 og avsluttet i 2001 med et registeringsopplegg for biologisk viktige områder knyttet opp mot skogbruksplanleggingen og tilskuddsordningen for den. Hovedkonklusjonene fra MiS-prosjektet var at de undersøkte artene i stor grad var knyttet til definerbare livsmiljøer. Det vil si at variabler som beskriver livsmiljøene kan brukes som indikatorer på hvor artene er. Resultatene fra prosjektet er lagt til grunn for at skogbruket har en livsmiljøtilnærming når det gjelder forvaltning av rødlistede arter framfor å lete opp og forvalte en og en art. Oversikt til nå viser at det er lagt inn i Kilden 75.000 livsmiljøer som tilsvarer ca 56.000 nøkkelbiotoper. I Riksrevisjonens rapport Undersøkelser av bærekraftig forvaltning av skogressursene vises det til at Skog og Landskap opplyser at de har data fra 37 mill daa og at det pågår kartlegging på 17 mill daa til sammen 54 mill daa. Legger en til grunn at det er samme antall og areal nøkkelbiotoper på de 17 mill daa som nå sluttføres så vil vi ende opp med ca 110.000 livsmiljøer fordelt på ca 80.000 nøkkelbiotoper. Legger en til grunn at det er ca 80 mill dekar produktiv skog i Norge så vil det med dagens inngangsverdier være ca 160.000 livsmiljøer i ca 115.000 nøkkelbiotoper. Nøkkelbiotopene utgjør ca 1,5 % av det produktive arealet. Kartleggingen utføres i eldre skog (hogstklasse 4 og 5) og nøkkelbiotopene utgjør ca 2,5 % av den eldre skogen. 4 Presiseringer /kontrolltiltak På bakgrunn av de undersøkelsene som ble foretatt av de sertifiserte og at det hos flere var avdekket hogst i eller nøkkelbiotoper, vedtok Rådet for PEFC Norge den 22.11.2011 følgende presiseringer: A. Presisering for å sikre at hogst som har forringet nøkkelbiotoper blir avdekket og at slik hogst ikke skjer i framtida B. Presisering av kravet om registrering og dokumentasjon av nøkkelbiotoper C. Presisering av kravet om konsultasjon med miljødatabaser før hogst D. Presisering for å sikre oppdatert oversikt over medlemmer i den sertifiserte gruppen
- 4 - PEFC-Norge I presisering A ligger følgende: 1. For skogeiere som er sertifisert som enkelteiendommer skal det innen 31.8.2012 være sjekket ut om det har skjedd hogst som har forringet forholdene for biologisk mangfold i nøkkelbiotopene på eiendommen. 2. For bedrifter med gruppesertifisering skal det innen 31.8.2012 være sjekket ut ved hjelp av de nyeste flybildene over områdene om det har skjedd hogst som har forringet nøkkelbiotoper på skogeiendommer som omfattes av gruppesertifiseringen. I områder der det 1. mars 2012 ikke finnes nyere flybilder enn det som fantes da nøkkelbiotopregistreringene ble gjennomført, skal utsjekkingen av mulige hogster innenfor grensene til de kartfestete nøkkelbiotopene skje innen 6 måneder etter at nye flybilder er offentlig tilgjengelige. 3. I den grad det avdekkes hogst som har forringet verdiene innenfor grensene til kartfestete nøkkelbiotoper, skal det gjennomføres en avviksbehandling etter kravene i ISO 14001. Denne skal ha som mål at det blir etablert rutiner som sikrer at slik hogst ikke skjer i framtida, samtidig som en sikrer seg at eventuelle hogster i nøkkelbiotoper blir oppdaget. Det skal herunder etableres et opplegg for overvåkning av nøkkelbiotoper, som innebærer at det skal gjøres en ny sjekk for å avdekke om det er foretatt hogst i nøkkelbiotoper innen 6 måneder etter at nye flybilder for de aktuelle områdene er offentlig tilgjengelige. 4. Dersom det blir avdekket hogst som forringer verdien av nøkkelbiotoper på en enkelt eiendom, skal skogeieren sette av andre arealer som nøkkelbiotop. Målet er at erstatningsarealet skal gi samme miljøverdi, dvs gi samme bidrag til å ta vare på eller utvikle det biologiske mangfoldet i området, som de verdiene som har gått tapt. Det valgte erstatningsarealet må således være komplementært verdifullt sett i forhold til utvelgelsen av nøkkelbiotoper på landskapsnivå, jf forutsetningene i MiSmetoden. Person med skogbiologisk kompetanse godkjent av sertifikatholder skal brukes for å finne fram til erstatningsarealer. Skogeiere som ikke er villig til å avsette erstatningsarealer etter retningslinjene over, må miste retten til å levere PEFC-sertifisert virke inntil de nødvendige erstatningsarealer er avsatt. 5. Den sertifiserte bedriften skal føre oversikt over de endringer som blir gjort i miljøoversiktene. Endringene skal rapporteres til skogbruksmyndighetene og sentrale kartbaser for MiS/nøkkelbiotoper for å få disse oppdatert.
- 5 - PEFC-Norge 5 Resultater av kontroll og status i arbeidet pr 31.08.2012 Utgangspunktet for denne kontrollen er kravet om at det innen 31.08.2012 skal være sjekket ut om det har skjedd hogst som har forringet forholdene for biologisk mangfold i nøkkelbiotopene. Samtlige bedrifter med skogforvaltningssertifikat ble bedt om å rapportere inn status på dette arbeidet. Kontroll ved hjelp av flybilder Samtlige sertifiserte bedrifter har rapportert inn status og alle områder som pr 1.mars hadde nyere flybilder enn det som fantes når nøkkelbiotopene ble registrert er blitt kontrollert ved hjelp av flybilder. Ca 80 % av arealet hadde nyere flybilder og er dermed blitt kontrollert. Ca 57.000 nøkkelbiotoper er kontrollert ved hjelp av nyere flybilder. Disse nøkkelbiotopene utgjør et areal på ca 530.000 daa (dvs at det er flere nøkkelbiotoper enn hva som ligger i Kilden som er kontrollert). Arealet som ut fra sjekk mot nye flybilder kan være utsatt for feilhogst utgjør ca 1,3 % av det totale nøkkelbiotoparealet. Dette arealet er fordelt på ca 4 % av nøkkelbiotopene som da vil bli kontrollert nærmere. Det er viktig å være klar over at dette er bruttotall og at videre avviksbehandling og kontroll i felt vil avklare om det er avvik i forhold til faktisk grense for nøkkelbiotopene og om det faktisk skyldes skyldes skogsdrift. I den første kontrollen ved hjelp av flybilder har de sertifiserte bedriftene lagt listen lavt med tanke på hva som er registrert som et mulig avvik. Videre avviksbehandling og kontroll i felt vil gi en endelig status på nøkkelbiotoper som er blitt utsatt for feilhogst, Ved rapportering pr 31.08.2012 var ca 30 % av det som var registrert som mulige avvik ut fra flybildene avviksbehandlet i miljøstyringssystemet til de sertifiserte bedriftene. Det er således tidlig med tanke på å trekke endelige konklusjoner, men avviksbehandlingen så langt kan gi et foreløpig bilde av dette. Basert på de 30 % som er avviksbehandlet gir dette følgende bilde: Ca 40 % av det som ut fra flybildekontroll er registrert som mulig avvik skyldes andre forhold enn skogsdrift. Det er flere årsaker til disse tilfellene og i grove trekk er de vanligste årsakene: - Omregulering området har blitt omregulert til annet formål men nøkkelbiotopene er ikke fjernet fra databasen. - Biotop er tidligere flyttet (godkjent av biolog) men kartbasen over nøkkelbiotoper er ikke ajourholdt med disse endringene.
- 6 - PEFC-Norge - Kartfeil på flybilde fremstår biotopen som hogd, men kontroll i felt viser at biotopen er intakt. For eksempel ser det ut til å ha årsak i feil inntegning på flybilder og kart og feil ved digitalisering av grensene. - Naturlige årsaker (vindfall, ras o.l). - Biotopen er hogd i tidsrommet mellom registrering og informasjon ble tilgjengelig for skogeier. I prosessen med registrering og endelig utvelgelse har biotopen blitt hogd før informasjonen om nøkkelbiotopen var tilgjengelig for skogeier. Nøkkelbiotopene har allikevel feilaktig blitt valgt ut og rapportert til databasen. I ca 60 % av de tilfellene som hittil er avviksbehandlet så skyldes avviket skogsdrift. Dette vil tilsi at ca 0,8 % av det totale nøkkelbiotoparealet har vært utsatt for feilhogst av hele eller deler av biotopen. Avviksbehandlingen viser videre at hele biotopen er hogd i 20 % av tilfellene og at deler av biotopene er hogd i 80 % av tilfellene. Det er med andre ord en stor overvekt av tilfeller hvor en del av nøkkelbiotopen har blitt hogd. Årsakene i de tilfellene som skyldes skogsdrift er i grove trekk følgende: - Navigeringsfeil under planlegging og/eller ved avvirkning. - Kommunikasjonssvikt - Misforstått skjøtselanvisning i forbindelse med hogst i biotoper som åpner for skjøtsel. - Årsak kan ikke dokumenteres eller knyttes til de tre første årsakskategoriene. Videre framover vil det være fokus på å gjennomføre avviksbehandling på de resterende 70 % av tilfellene som pr 31.08.12 ikke har blitt avviksbehandlet. De sertifiserte bedriftene har lagt opp til at dette skal bli gjort i løpet av 2013. Kontroll av det resterende arealet som ikke hadde nyere flybilder vil bli gjort fortløpende når nye bilder foreligger. Når det gjelder erstatningsarealer og avsetning av erstatningsbiotoper er erfaringene så langt veldig gode. Skogeiere som har vært involvert har vist en positiv holdning til at det må avsettes ny biotop dersom den avsatte biotopen er ureglementert avvirket. Det til tross for at det er knyttet kostnader til arbeidet og at de nye nøkkelbiotopene skal representere like stort areal eller mengde tømmer.
- 7 - PEFC-Norge 6 Avsluttende kommentarer Nøkkelbiotopene har en svært viktig funksjon i et bærekraftig skogbruk og for alle nøkkelbiotoper er det beskrevet hvordan de skal forvaltes. Hogst av eller i en nøkkelbiotop som ikke er i overenstemmelse med beskrevet forvaltning er et meget alvorlig avvik i skogsertifiseringen. Det er også brudd på bestemmelser i Forskrift om bærekraftig skogbruk dersom hogsten har skjedd etter at denne forskriften trådte i kraft. Feilhogst av hele eller deler av nøkkelbiotoper er et svært alvorlig avvik som kan meføre suspensjon eller inndragelse av miljøsertifikatet til sertifisert tømmerkjøper. Det er samtidig også svært negativt for omdømmet til sertifiseringsordningen og for skognæringen som helhet. Skognæringen og PEFC Norge igangsatte en grundig prosess på bakgrunn av de første undersøkelsene som viste at nøkkelbiotoper var hogd og det har blitt gjort et omfattende arbeid med en totalkontroll av alle nøkkelbiotoper. Prosessen med denne kontrollen har også gitt positive ringvirkninger. Det har vært med på å endre holdningene med tanke på ivaretakelse av biologisk viktige områder og det har bidratt til en bevisstgjøring av ansvaret for dette. Framover vil det hos de sertifiserte bedriftene være fokus på å forbedre rutinene slik at man unngår feilhogst av nøkkelbiotoper. I tillegg vil holdningsskapende arbeid være sentralt framover slik at alle involverte parter i forbindelse med skogforvaltningen og skogsdrift har fokus på å ivareta de områdene som er avsatt som nøkkelbiotoper. Det må også etableres opplegg for overvåkning av nøkkelbiotoper slik at de sertifikatholderne har rutiner for sjekk av nøkkelbiotoper når nye flybilder foreligger. Ureglementert hogst av nøkkelbiotoper skal ikke kunne skje uten at det blir oppdaget i framtiden, og det vil være betydelig skjerpede reaksjoner dersom slike tilfeller avdekkes i framtiden. PEFC Norge vil i 2013 ha en tett dialog og kontakt med de sertifiserte bedriftene for å sikre at alle har fokus på det som gjenstår å avviksbehandle.