Til høringsinstansene Deres ref: Vår ref: 2016/191322 Dato: 27.10.2016 Org.nr: 985 399 077 HØRING - FORSLAG TIL ENDRING AV FORSKRIFT OM SÅVARER På vegne av Landbruks- og matdepartementet fremmer Mattilsynet med dette forslag til enkelte endringer i forskrift om såvarer. Bakgrunnen for forslagene er gjennomføring av tre EU-direktiver i norsk rett. To av direktivene gjelder innføring av unik nummerering (løpenummer) på hver forpakning for diverse kategorier av såvarer. I den forbindelse er det også gjort noen rettelser når det gjelder krav til merking av ikke endelig sertifisert såvare. Det tredje direktivet gjelder innføring av spesifikt krav til sortsrenhet for hybridsorter av vårraps. I tillegg er det gjort noen mindre rettelser angående omsetning av ikke endelig sertifisert såvare. Bakgrunn for forslaget Forslaget gjelder endringer i forskrift 13.9.1999 nr. 1052 om såvarer (såvareforskriften), og innebærer primært gjennomføring av følgende EU-rettsakter: direktiv (EU) 2016/11 direktiv (EU) 2016/317 beslutning (EU) 2016/320 Rettsaktene følger vedlagt høringsbrevet. Disse er på dansk da norsk oversettelse ikke foreligger pr. i dag. Dersom forskriftsutkastets bestemmelser ikke synes å samsvare med dette regelverket, ønsker vi at høringsinstansene påpeker dette. Krav til sortsrenhet for hybridsorter av vårraps Direktiv (EU) 2016/11 gjør endringer i rådsdirektiv 2002/57/EF om handel med såvare av olje- og fibervekster. Endringsdirektivet omhandler krav til sortsrenhet for hybridsorter av vårraps som er avlet ved hannsterilitet. For klasse sertifisert har det hittil vært samme krav til sortsrenhet for både høst- og vårraps. Kravet har vært 90 % sortsrenhet. Tekniske karakteristikker og begrensninger ved frøproduksjon av hybridsorter av vårraps avlet på denne måten, gjør at kravet nå er senket til Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Torstein Skjolden Tlf: 64 94 43 32 Besøksadresse: E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks 383 2381 Brumunddal Telefaks: 23 21 68 01
85 %. Dette er også i samsvar med OECDs standard for slik frøproduksjon, da man på generelt grunnlag har ansett det som hensiktsmessig at EUs krav er tilpasset OECD-standarden. Fristen for gjennomføring av direktivet er 1. januar 2017. Krav til løpenummermerking av alle pakninger Direktiv (EU) 2016/317 endrer en rekke rådsdirektiver om handel med såvarer mv.; 66/401/EØF om fôrvekster, 66/402/EØF om såkorn, 2002/54/EF om betefrø, 2002/55/EF om grønnsaksfrø, 2002/56/EF om settepoteter (ikke del av EØS-avtalen) og 2002/57/EF om olje- og fibervekster. Beslutning (EU) 2016/320 endrer beslutning 2004/842/EF som setter krav ved handel med såvarer mv. av ennå ikke godkjent sort. Både direktiv 2016/317 og beslutning 2016/320 fastsetter at en rekke kategorier såvare skal merkes med et unikt løpenummer på hver pakning. Merkingen skal være en del av den offisielle merkelappen. Kravet gjelder for all såvare av både såkorn, jordbruksfrø og hagebruksfrø som har krav om offisiell merkelapp. Det samme gjelder for såvare som skal omsettes for endelig sertifisering i andre EØS-land enn der den er avlet. Her skal både merkelappene og ledsagerdokumentet som følger varene, være påført løpenummer. Bakgrunnen for kravet er at man innenfor EU i senere år har avdekket tilfeller av svindel med offisielle etiketter. Løpenummermerking av hver pakning vil kunne redusere risikoen for slik svindel ved at tilsynsmyndighetene lettere kan kontrollere både produksjonen og den enkelte pakningen som tilhører et parti. I forbindelse med påfølgende omsetning og bruk av såvaren vil det også være lettere å spore og avdekke eventuelle uregelmessigheter knyttet til produksjon og omsetning. Fristen for gjennomføring av direktivet og beslutningen er 1. april 2017. Andre endringer Enkelte direktivkrav om merking av ikke endelig sertifisert såvare som skal eksporteres til andre EØS-land, har vært noe mangelfullt tatt inn i forskriften tidligere. Dette er merkekrav som har sin bakgrunn i de respektive basisdirektiver på såvareområdet (såkorn, jordbruksfrø, grønnsaksfrø mv.), og som der er mer eller mindre likelydende. Disse manglene blir nå rettet opp. Det er samtidig gjort noen ikke-materielle rettelser av nummerering mv. i enkelte bestemmelser og vedlegg. Avslutningsvis har vi også sett behov for en presisering av en uklar henvisningsbestemmelse i 4 om såvareforretninger. Innholdet i forskriftsutkastet Endringsforskriftens bestemmelser retter seg kun til de virksomheter som driver produksjon av sertifiserte såvarer. 4 fjerde ledd I gjeldende forskrift er henvisningen til tredje ledd i paragrafen noe uklar. Forslaget innebærer en mer korrekt og entydig formulering, men uten å gi materielle endringer i bestemmelsen. 17 Første ledd bokstav a viser til merkingsbestemmelsene for såkorn i vedlegg B2. Henvisningen er noe upresis, og vi foreslår derfor å tydeliggjøre denne ved å vise direkte til punkt 1 og 3 i vedlegget. Side 2 av 5
I annet ledd foreslår vi en ny bestemmelse som gir såvareforretningene plikt til å føre journal over sin produksjon av såvare, og hvor sentrale opplysninger i forbindelse med produksjonen skal registreres. Dette innebærer særlig krav om registrering av partivekt, partinummer og nå også det nye løpenummersystemet. Mattilsynet antar at slike journaler eller registreringer allerede er godt etablerte hos de aktuelle virksomhetene, men vi ser det likevel hensiktsmessig å forskriftsfeste et slikt krav. Dette vil være særlig logisk og hensiktsmessig nå i forbindelse med innføring av krav om løpenummermerking. Vi foreslår også at det forskriftsfestes at løpenummerserien i alle partier skal starte på 001. Partinummer og løpenummer samlet vil da kunne bidra til en rask og enkel identifisering av hver eneste pakning. 20 I fjerde ledd bokstav a er det gjort en mindre språklig korreksjon. I femte ledd gjøres kun en teknisk oppretting i bokstaveringen i forhold til de enkelte såvarekategorier. 20 nytt sjette ledd Vi foreslår et nytt sjette ledd om merkingskrav for såvare som omsettes før den er endelig sertifisert. Det blir der henvist til de konkrete merkingskravene i vedlegg. Merkingskravene i vedleggene har i hovedsak vært innarbeidet i forskriften fra før, men en hovedbestemmelse om slik merking har ved en feil ikke vært tatt inn hittil. Vedlegg A8 Vedlegget gjelder krav til opplysninger i dokumentet som skal følge med såvare som omsettes for endelig sertifisering i et annet EØS-land. Det er tatt inn krav om at dokumentet, i tillegg til blant annet partiets referansenummer, også skal inneholde opplysninger om de løpenumrene som er benyttet på pakningene som partiet består av. Vedlegg B2 Punkt 1 Punktet gjelder krav til opplysninger i den offisielle merkingen av såkorn, inklusive såkorn av ikke endelig godkjent sort. Det er tatt inn krav om at merkelappen skal være påført et unikt løpenummer for hver pakning som partiet består av, i tillegg til blant annet partinummer. Punkt 2 Punktet gjelder krav til farge og størrelse på merkelapp som skal benyttes på ulike klasser og kategorier av såkorn. Det er tatt inn krav om at merkelappen for ikke endelig sertifisert såkorn skal være grå. Størrelsen på merkelappen skal være som for øvrige kategorier såkorn. Punkt 3 Vi foreslår å endre overskriften til bokstav a slik at ordlyden blir i samsvar med paragrafbestemmelsen det henvises fra, dvs. 21 femte ledd. Under punktet er det tatt inn en helt ny bokstav c. Her foreslår vi å fastsette hvilke opplysninger som skal være påført merkelappen ved omsetning av ikke endelig sertifisert såkorn til andre land i EØS-området. Side 3 av 5
Vedlegg C1 I vedleggets del III, kapittel A gjøres det en liten endring i tabellen som angir krav til minste sortsrenhet for ulike arter og klasser av olje- og fiberplanter. Vi foreslår en egen grense på 85 % sortsrenhet for hybridsorter av vårraps, klasse sertifisert. Hittil har det vært et felles krav på 90 % for både vår- og høstraps av denne type. Vedlegg C2 del 1 Bokstavene a, b, d, e og f omhandler krav til opplysninger i den offisielle merkingen av henholdsvis klasse prebasis, basis og sertifisert, frøblandinger, handelsfrø, ikke endelig sertifisert frø og ikke endelig godkjent sort. Det er tatt inn krav om at merkelappen skal være påført et unikt løpenummer for hver pakning som partiet består av, i tillegg til blant annet partinummer. I bokstav e om ikke endelig sertifisert frø, forslår vi et tilleggskrav om at hybridsorter skal merkes med «hybrid». Vedlegg C2 del 4 Vi foreslår også her å endre overskriften til bokstav a slik at ordlyden blir i samsvar med paragrafbestemmelsen det henvises fra, dvs. 21 femte ledd. Vedlegg D2 del 1 Bokstavene a og b omhandler krav til opplysninger i den offisielle merkingen av henholdsvis klasse prebasis, basis og sertifisert hagebruksfrø og ikke endelig sertifisert hagebruksfrø. Forslaget innebærer krav om at merkelappen skal være påført et unikt løpenummer for hver pakning som partiet består av, i tillegg til blant annet partinummer. Vedlegg D2 del 4 Som på tilsvarende punkt i vedlegg B2 og C2 foreslår vi å endre overskriften til bokstav a slik at ordlyden blir i samsvar med paragrafbestemmelsen det henvises fra, dvs. 21 femte ledd. Konsekvensutredning Krav til sortsrenhet for hybridsorter av vårraps Det blir i Norge ikke drevet sertifisert produksjon av hybridraps, verken av vår- eller høsttyper. All slik dyrking baseres på importert såvare. Gjennomføring av bestemmelsene i norsk regelverk får dermed ingen konsekvenser verken for virksomheter eller offentlig forvaltning. Krav til løpenummermerking av alle pakninger Endringene som foreslås vil i praksis bety at virksomheter som driver produksjon av sertifisert såvare må gjøre visse endringer i sine merkingssystemer for merking av den ferdig pakkede såvaren. Dette kan gjelde både i programvare og eventuelt av selve merkingsutstyret. Når det gjelder kravet om at virksomhetene skal ha journal over produserte partier, antar vi at slike journaler allerede er i bruk i dag selv om det hittil ikke har vært et forskriftskrav. Slike journalsystemer må med dette utvides også til å omfatte løpenummeroversikt. Krav om unike løpenumre på hver pakning og en journalføring som gir oversikt over disse løpenumrene, vil trolig innebære bare mindre justeringer av allerede etablerte rutiner og systemer Side 4 av 5
hos virksomhetene. Omprogrammering, evt. også mindre endringer av selve merkeutstyret, forventer vi vil innebære bare beskjedne totalkostnader for bransjen. En foreløpig forespørsel som Mattilsynet har gjort ovenfor enkelte virksomheter, tilsier at vi samlet sett for bransjen anslår en éngangs totalkostnad på under 100 000 kroner. For forvalting og tilsyn vil endringen i første omgang ikke medføre noen konsekvenser eller kostnader, i og med at de faktiske endringene kun skal utføres av virksomhetene selv. Ved kommende tilsyn vil det være naturlig å påse at nye merkingsbestemmelser er gjennomført, men uten at dette skulle ha konsekvenser av betydning for tilsynet. Ved eventuelle hendelser, eller ved mistanke om noe ureglementert innenfor produksjon eller omsetning av såvare, vil løpenummermerking kunne bidra positivt til å spore produsert og omsatt vare, eller avdekke faktiske uregelmessigheter. Så langt har vi her i Norge imidlertid ikke hatt verken hendelser eller mistanke om forhold som umiddelbart vil kunne gi tilsynet effekt av disse nye bestemmelsene. Andre endringer Rettelser som er gjort i forhold til merking ved eksport av ikke endelig sertifisert såvare vil trolig ikke ha noen konsekvenser. Mattilsynet er ikke kjent med at det har foregått slik eksport fra norske virksomheter. Øvrige endringer og rettelser er kun av teknisk karakter. Dette vil ikke få noen praktiske konsekvenser annet enn til en viss grad å kunne gi en noe bedre forståelse og lesbarhet av enkelte bestemmelser i forskriften. Høringssvar Høringssvar sendes inn via lenke på Mattilsynets nettside: Endring av såvareforskriften Alle høringssvar vil bli offentliggjort. Høringsfrist: 8. desember 2016 Med hilsen Are T. Sletta Seksjonssjef planter Vedlegg: Forslag til forskrift om endring av forskrift om såvarer Høringsinstanser Gjennomføringsdirektiv (EU) 2016/11 Gjennomføringsdirektiv (EU) 2016/317 Gjennomføringsbeslutning (EU) 2016/320 Side 5 av 5