Kriminalomsorg og Tilbakeføringsgaranti Fra utsatt til ansatt APS konferanse Sarpsborg, 23.3.2010 Gerhard Ploeg Seniorrådgiver Justisdepartementet
Organisering av kriminalomsorgen Sentralt nivå i Justisdepartementet Regionalt nivå: seks regioner Lokale enheter: 49 fengsler, 3400 ansatte 41 friomsorgskontorer, 300 ansatte
Kriminalomsorgens målsetting 1. Å Sikkerhet gjennomføre varetektsfengsling og straffereaksjoner på en måte som er betryggende for samfunnet og som motvirker straffbare handlinger. 2. Å Tilbakeføring legge til rette for at lovbrytere kan gjøre en egen innsats for å endre sitt kriminelle handlingsmønster.
Soningskø for ubetingede fengselsstraffer
Stortingsmelding nr. 37 (2007 2008) Om kriminalomsorgen Straff som virker Mindre kriminalitet Et tryggere samfunn
Alternativer til fengselsstraff Utvide bruk av samfunnsstraff Utvide bruk av Promilleprogram Utvide bruk av Narkotikaprogram med domstolskontroll
Fengsel med høy sikkerhet er nødvendig for noen
Normalitetsprinsippet Det er frihetsberøvelsen som er straffen Sikkert nok er sikkert nok 2008: 53 % under 2 måneder 89 % under ett år Så normalt liv som mulig.ikke skal gis en tilleggsstraff ved at de fratas goder, som for eksempel muligheten til sosial kontakt, og til å følge med i samfunnet rundt seg gjennom tilgang til massemedia
Gjennomføringsformer Flere og tidligere i åpent fengsel Soningsprogresjon Overgangsbolig Elektronisk kontroll
Tilbakekomst Nettverk utenfor kontortid Frivillige organisasjoner Familie og venner Permisjonsordningen Mer foreldreveiledning Mer telefontid og besøkstid Bedre besøksrom og overnattingshus
Rehabilitering er nødvendig for (nesten) alle INNSATTES LEVEKÅR Rusmisbruk Familie i fengsel Mangler utdanning Arbeidsledighet Kroniske sykdommer Uten bolig Barnevernsklienter Under fattigdomsgrensen 60 % 30 % 40 % 80 % 50 % 70 % 30 % 40 % 400 % Kilde: Friestad & Skog Hansen, 2004
Tilbakeføringsgarantien Et sted å bo Et levebrød Utdanning Arbeid Helsetjenester Rusbehandling Gjeldsrådgivning ID-papirer Hele regjeringen!
Viktige spørsmål Hvem eier de innsatte? Kommunene! Hvem eier garantien? Regjeringen!
Politisk enighet SoriaMoria (og St.meld 37) - Hensikten er: å redusere gjengangerproblemene Dette skal skje gjennom: tett oppfølging fra ulike etater ved løslatelse med sterkt fokus på å få folk i jobb eller videre utdanning Det skal etableres forpliktende samarbeidsstrukturer mellom kriminalomsorgen og kommunale og statlige etater stilles strenge krav til rehabilitering og atferdsendring fra de innsattes side
Hva er nytt med Tilbakeføringsgarantien? Erkjennelsen av at fromme ønsker ikke er nok At det kritiske øyeblikk er løftet opp på politisk nivå Tiltakene er forankret i en flertallsregjering Bifall i Stortinget
Hva betyr garanti? Ikke en ny rettighet i juridisk forstand Få del i de rettighetene de allerede har Virkeliggjøre det som allerede er intensjonen i lovverket Både det som administreres av kriminalomsorgen, men nå i enda større grad det som administreres av andre etater
Tilbakeføringsstrategier Benytte eksisterende arenaer Gjensidig informasjon og kommunikasjon Fornyelse og eventuelt forbedringer av avtaler Organisering av servicetorg Stimulere selvforvaltning Kvalitetssikring av løslatelsesprosedyrer
Hvor skal garantien forankres? Sentralt Departementer Direktorater - direktørnettverket Lokalt Fylker, kommuner, helseforetak osv Forpliktende samarbeidsstrukturer, nedfelt i Servicetorg Ansvarsgrupper
Kriminalomsorgen tilrettelegger Regelverk Lokaler Utstyr / telefoni Data / IKT Infrastruktur
Gevinstene Forvaltningssamarbeid intensiveres Kriminalomsorgen må rydde på kammerset Samfunnsøkonomisk gevinst Menneskelig gevinst Lovbryternes bidrag i samfunnet Forebygge potensielle ofre og støtte faktiske ofre Utvikling av lokalsamfunnet og fellesskapet
Samarbeid!! mellom kriminalomsorgen og relevante partnere mellom fengsel og friomsorg
Befolkningens mening om straffeformål Rehabilitering Avskrekking individuelt Avskrekking generelt Uskadeliggjøring Gjengjeldelse 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % Kilde: Advokatforeningen & TNS Gallup, 2007
Tilbakefall blant innsatte og domfelte Generelt: 27 % I arbeid ved løslatelse: 12 % Etter samfunnsstraff: 21 % Kilder: Skardhamar & Telle, SSB, 2009 Højdahl & Kristoffersen, 2006
Takk for meg! gerhard.ploeg @ jd.dep.no 22 24 55 73 www.kriminalomsorgen.no