Møteinnkalling Utvalg: Hovedutvalg for miljø, plan og samfunnsutvikling Møtested: Sentrumsbygg - Møterom 2. etasje Dato: 27.05.2019 Tidspunkt: 09:00 Forfall meldes senest 1 virkedag før møte til Karasjok kommune på tlf 784 68 000 eller på e- post postmottak@karasjok.kommune.no. Vararepresentantene møter etter nærmere innkalling. Sakene er lagt til offentlig gjennomsyn på kommunens hjemmeside www.karasjok.kommune.no Kárášjohka Karasjok, den 20.05.2019 Hans Fridtjof Nystad Leder Ann Hilde Turi Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen håndskrevet signatur Sensitivity: Internal 1
Sensitivity: Internal 2
Saksliste Utvalgssaksnr. Tittel Lukket Politisk sak PS 19/46 PS 19/47 Gohččuma dohkkeheapmi/godkjenning av innkalling Áššelistta dohkkeheapmi/godkjenning av saksliste PS 19/48 Mannan čoahkkima protokolla dohkkeheapmi/godkjenning av møteprotokoll fra forrige møte PS 19/49 Lápmašuvvan boraspirebivdinjoavkju nammadepmi Kárášjogas Oppnevning av fellingslag for skadet rovvilt i Kárášjoga gielda Karasjok kommune PS 19/50 Ohcab badjelaseset váldit viiddisčuovgarusttege - ČievrašilljuuSøknad om overtagelse av flomlysanlegget - Grusbanen PS 19/51 Meahccelávdegotti njuolggadusat Retningslinjer for Utmarksutvalget PS 19/52 Økonomiske og personell ressurser Utmarksutvalg PS 19/53 PS 19/54 Planá, teknihkalaš, birasovddideapmi ja ealáhusa jahkedieđhus 2018/ jårsmelding 2018 Plan, teknisk, miljøutvikling og næring Bietnabušeahtta 2019 Planá, teknihkalaš, birasovddideapmi ja ealáhusa Detaljbudsjett 2019 - Plan, teknisk, miljøutvikling og næring 3
Politisk sak PS 19/46 Gohččuma dohkkeheapmi/godkjenning av innkalling PS 19/47 Áššelistta dohkkeheapmi/godkjenning av saksliste PS 19/48 Mannan čoahkkima protokolla dohkkeheapmi/godkjenning av møteprotokoll fra forrige møte 4
Arkiv: K47 Arkivsaksnr: 2019/610-1 Saksbehandler: Nils Aslak Boine Saksframlegg Saknummer Utvalg Møtedato 19/49 Hovedutvalg for miljø, plan og samfunnsutvikling 27.05.2019 Formannskapet Kommunestyret Lápmašuvvan boraspirebivdinjoavkku nammadeapmi Kárášjogas Oppnevning av fellingslag for skadet rovvilt i Kárášjoga gielda Karasjok kommune Vedlegg til saken: Ráđđealbmá áššeguoddu/rådmannens innstilling Kárášjoga gielda nammada dáid olbmuid lápmašuvvan boraspirebivdinjovkui: * * * Gielda buvttada bivdinjovkui áiggi ovddas maid lea golladan bivdimii. Karasjok kommune oppnevner følgende personer til å inngå i fellingslag for skadet rovvilt: * * * Kommunen utbetaler godtgjøring til fellingslaget for den tid som er benyttet til felling Saksutredning Med hjemmel i Forskrift om forvaltning av rovvilt (rovviltforskrift) 18.03.2005 oppnevnes ett kommunalt fellingslag for rovvilt. Fellingslag kan inngå ett interkommunalt samarbeid med andre kommuner. I denne forskrift er rovvilt per definisjon, 2 bokstav j): Gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. 5
Ved ettersøk av rovvilt som påtreffes skadet eller skades utenom lovlig jakt eller fellingsforsøk skal kommunen straks varsle Fylkesmannen og nærmeste politimyndighet. Disse myndighetene kan beslutte at ettersøk skal gjennomføres av særlig kvalifisert personell. Kommunens skal bidra med praktisk bistand knyttet til arbeidet med forebyggende tiltak mot rovvilt skader. Det samme vil gjelde ved fattet vedtak ved tildelt kvote for betinget skadefelling på gaupe, jerv, bjørn og ulv for å forhindre at disse artene gjør skade på husdyr, tamrein osv som nevnt i naturmangfoldloven 18 første ledd b). Godtgjøring ved fellingsforsøk kan kommunen med hjemmel i rovviltforskriftens 9a om godtgjøring ved fellingsforsøk utbetale godtgjøring til fellingslaget for den tid som er benyttet til fellingsforsøk. Kravet til den som mottar godtgjøring etter ordningen må være registrerte lisensjegere. Fylkesmannen yter tilskudd til kommunen til dekning av godtgjøring utbetalt etter vilkårene som nevnt i 9a. Personer som inngår i skadefellingslag må ikke forveksles med ettersøkspersoner for skadet vilt. Det stilles andre krav både til våpen/ammunisjon og avlagt skyteprøve for storvilt. Vurdering I Kárášjoga gielda Karasjok kommune har det ikke vært etablert skadefellingslag for rovvilt eller lisensjakt. Over tid har man sett at behovet er absolutt tilstede om ikke grunnlag for fellingslag for rovvilt er like stort, så må et slikt fellingslag ses på som annet samfunnsmessig beredskap hvis behovet melder seg. I dag utøver Statens Naturoppsyn/SNO denne rollen sammen fellingslag fra nabokommune. Til tider kan dette være lite tilfredsstillende. Fellingslag vil ha den nødvendige kunnskap og kompetanse hvis/når behovet melder seg. Ett fellingslag lokalt kan være med å trygge og sikre hensynet til bosetting og livskvalitet når rovvilt og da fortrinns viss bjørn etablerer seg ved bebyggelsen. 6
Arkiv: T50 Arkivsaksnr: 2018/1338-3 Saksbehandler: Helge Johannes Nystad Saksframlegg Saknummer Utvalg Møtedato 19/50 Hovedutvalg for miljø, plan og samfunnsutvikling 27.05.2019 Formannskapet Kommunestyret Ohcab badjelaseset váldit viiddisčuovgarusttege - ČievrašilljuuSøknad om overtagelse av flomlysanlegget - Grusbanen Vedlegg til saken: Ráđđealbmá áššeguoddu/rådmannens innstilling Gielddastivra mearrida sirddihit čuovgarusttega dánr. 9, doanr. 1 ja lánr. 23 (ovdalis čievrašiljus) buhtadusa haga Nordlys faláštallansearvái. Gielddastivra eaktuda ahte Nordlys faláštallansearvi váldá badjelasas sirdingoluid, maiddái čorgema 9/1/23 go leat sirdán stivlliid. Kommunestyret vedtar overføring av lysanlegg på gnr. 9, bnr. 1 og fnr. 23 (gamle grusbanen) vederlagsfritt til idrettslaget Nordlys. Kommunestyret forutsetter at IL Nordlys påtar seg alle kostnader ved flyttingen, inkludert opprydding på 9/1/23 etter at mastene er fjernet. Saksutredning Idrettslaget Nordlys har søkt om å få overtatt flomlysanlegget på gamle grusbanen vederlagsfritt. Idrettslaget Nordlys startet med å sette opp flomlysanlegget rundt gamle grusbanen i 1983 og arbeidene ble ferdigstilt i 1984. Idrettslaget bygde nytt anlegg i Niitoguolba i perioden1980-84 med gressbane og ny ski anlegg. Flomlysanlegget ble ikke flyttet til Niitoguolba men ble stående på grusbanen. Anlegget har vært sporadisk i bruk til andre formål, men de senere årene har kommunen valgt å avvikle strøm tilførselen på grunn av avvik i fra el tilsynet. 7
Anlegget består av 12 stk. 400 w lyskastere av typen EH 2420, 6 stk stålrørsmaster type ØS 305-716, 6 stk. forankringsrammer m/hengsling, 6. traverser for lyskastere N 100/50x1000, 6 stk. sikringsinnsatser E62.725.60, 25A 4x16 mm2, Cu,1 stk. Skap for betjening av anlegget Rol PA4/TV. Anlegget brukes ikke i dag til det formålet som anlegget var tiltenkt og samtidig er det ikke noe strømtilførsel på anlegget. Det er viktig at disse lysene kan brukes til noe som er til gunst sett i fra folkehelse synspunkt og samfunnsnyttig sett ut fra tilrettelegging for bruk av idrettslagets anlegg på Niitoguolba. Tiltaket med flytting av lysmastene fra gnr.9 bnr.,1 fnr. 23 er søknadspliktig etter plan- plan og bygningslovens 20-1 f) med søknad med krav om ansvarsrett fra godkjent foretak, jamfør pbl. 20-3. All kostnader for flytting bæres av idrettslaget. Vurdering Vurdert ut fra at lysanleggene ikke er i bruk pr. dags dato til det tiltenkte formålet og at idrettslaget ønsker å få dette flyttet til sine anlegg er fornuftig. Videre så vil idrettslaget få økt sine aktiviteter på anleggene også på den mørketiden av året. Sett i forhold til folkehelse perspektiv og muligheter for økt aktivitet for barn og unge også i den mørketiden av året er det fornuftig at idrettslaget overtar anlegget. 8
Arkiv: Arkivsaksnr: 2018/594-6 Saksbehandler: Helge Johannes Nystad Saksframlegg Saknummer Utvalg Møtedato 19/51 Hovedutvalg for miljø, plan og samfunnsutvikling 27.05.2019 Formannskapet Kommunestyret Meahccelávdegotti njuolggadusat Retningslinjer for Utmarksutvalget Vedlegg til saken: 1 RETNINGSLINJER FOR UTMARKSUTVALG - 04.02.2019_side 1_10 Ráđđealbmá áššeguoddu/rådmannens innstilling Gielddastivra dohkkeha meahccelávdegotti njuolggadusaid. MEAHCCELÁVDEGOTTI NJUOLGGADUSAT JA RÁĐĐEALBMÁ SIERRALOHPEOHCAMIID MEANNUDEAPMI MOHTORJOHTOLATLÁGA JA LÁHKAÁSAHUSAID VUOĐUL Njuolggadusat Ráđđealbmái ja Meahccelávdegoddái Mearriduvvon gielddastivrras 07.06.2018 áššis../18 Kommunestyret vedtar retningslinjene for utmarksutvalget. RETNINGSLINJER FOR UTMARKSUTVALGETS OG RÅDMANNENS BEHANDLING AV SØKNADER OM DISPENASJON ETTER LOV OM MOTORFERDSEL MED FORSKRIFTER Retningslinjer for Rådmannen og Utmarksutvalget Vedtatt av kommunestyret den 07.06.2018 i sak../18 9
Lovhjemmel: RETNINGSLINJER FOR UTMARKSUTVALGET I medhold av kommuneloven 25.09.1992 nr. 107 10 og 10a kan kommunene opprette faste utvalg med ansvar og beslutningsmyndighet for deler av den kommunale virksomhet ( 10). Utmarksutvalget behandler søknader etter Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 10.06.1977 (motorferdselloven) med forskrifter og saker skal vurderes og drøftes opp mot Naturmangfoldlovens 8 til 12 om prinsipper for offentlig beslutningstaking. Rettsikkerheten for publikum skal sikres i henhold til bestemmelser i forvaltningsloven dersom ikke noe annet ettertrykkelig fremkommer om saksbehandlingstid. Siden Utmarksutvalget er gitt en slik kompetanse (eller myndighet) gjelder legalitetsprinsippet. Motorferdselloven: Hjemmel: Fastsatt av Miljøverndepartementet (nå Klima- og miljødepartementet) 15. mai 1988 med hjemmel i lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag (motorferdselloven) 4a. Endringer: Endret ved forskrifter 3 des 1990 nr. 947, 19 juni 1995 nr. 563, 30 april 2003 nr. 516, 26 juni 2009 nr. 863, 29 sep 2010 nr. 1303, 15 mars 2013 nr. 284, 19 des 2013 nr. 1757, 19 juni 2015 nr. 722, 14 juli 2015 nr. 898, 3 april 2017 nr. 422, 20 des 2017 nr. 2301. Endres ved forskrift 19 juni 2015 nr. 722 (i kraft 19 juni 2021). Lokale forskrifter: Forskrift om bruk av motorkjøretøy på barmark langs traktor veg 31.07.1989 Forskrift om snøskuterløyper12. 03.2002 Forarbeider til motorferdselloven med forskrifter. Møtereglement for politiske organer i Karasjok kommunen vedtatt i Kommunestyret 22.03.2012 gjøres gjeldende for Utmarksutvalget. Mandat: Behandle dispensasjoner etter motorferdselloven med nasjonale og lokale forskrifter. Alle saker som dette utvalget behandler skal vurderes opp mot Naturmangfoldlovens 8 til 12 om prinsipper for offentlig beslutningstaking. Utvalget kan gi uttalelser i saker innen ansvarsområder som; næring, fiske, vann- og vassdrag og friluftsliv. Antall medlemmer: Utmarksutvalget består av fem-5 medlemmer og varamedlemmer. 10
Generelt om behandling av søknader DISPENSASJONEN Dispensasjonen fra motorferdselloven er personlig, og dermed trenger det ikke oppgis registreringsnummer på kjøretøy. Derimot skal følgende finnes å lese på dispensasjonen for at denne skal være gyldig. KJØRETØY Kjøretøytype skal oppgis før dispensasjonen behandles. Kjøretøy som tillates brukt på vinterføre på de åpne løypene i Karasjok er snøscooter. Kjøretøy som kan tillates brukt på vinterføre etter dispensasjon er ATV med påsatte belter eller beltebil. På barmark regnes motordrevet kjøretøy som ATV, UTV, traktor, elektrisk drevet fremkomstmiddel på hjul eller belter. (Jf. vegtrafikkloven 2, 2. ledd) KART Kart for kjørerute skal følge søknaden og egne kart vil forenkle saksbehandlingen. DISPENSASJON I FORBINDELSE MED ELGJAKT Dispensasjoner for elgjakt i Karasjok kommune innvilges automatisk ved kontraktsinngåelse med Fefo. I kontrakten er det inntegnet to traseer per jaktfelt og totalt inntil 5 kjøretøy. Endring av faste traséer kan skje i forbindelse med oppstart av ny planperiode eller i særlige tilfeller. Jaktleiren kan settes opp inntil 300 meter fra angitt trasé. Det er ikke tillatt med kjøring langs angitte traséer i forbindelse med jakt, bortsett fra kjøring til og fra leir. Dispensasjonen som følger kontrakten inneholder: Jaktfelt nummer og navn Navn på jaktleder og medlemmer, Kjøretøy type, Kart over kjøretrasé er inntegnet. Informasjon om vektbegrensing, rydding av søppel mv. VEKTBEGRENSING På barmark gis det ikke dispensasjon til bruk av bil, SUV eller annen terrengbil. Det kan i særlige tilfeller gis dispensasjon til bruk av traktor i forbindelse med elgjakt eller transport av utstyr i forbindelse med lovlig byggesak etc. FORHOLDET TIL REINDRIFTA I KARASJOK KOMMUNE Reindrifta, Utmarksutvalget og rådmann skal søke å ha god dialog i forhold til åpning og stenging av scooterløyper i Karasjok kommune. Reindriftas behov skal tas hensyn til og alle parter skal bidra til god dialog slik at behov for stenging av løyper minimaliseres. Oppstår det likevel behov for midlertidig stenging av scooterløyper skal dette tas opp med rådmann og utmarksutvalgets leder. Behovet for stenging av scooterløyper skal vurderes fortløpende. Hvis mulig bør scooterløypa legges om i stengningsperioden. 11
VARIGHET OG TIDSROM Dispensasjon for snøscooterkjøring kan gis inntil 5 år av gangen. Dispensasjon for barmark gis inntil 5 år for fastboende. Dispensasjon for snøscooterkjøring og barmarkskjøring gis inntil 1-en sesong for utenbygdsboende. Vinter dispensasjoner er gyldig fra snødekt mark til og med 4. mai hvert år. Sommer dispensasjoner er gyldig fra og med 1. juli til bakken er snødekt (10 cm. med snø) Dispensasjoner i forbindelse med elgjakt er gyldig 10 dager før jaktstart og 10 dager etter jakt slutt. ETTER 4.MAI Fylkesmannen har vedtaksmyndighet i tidsrommet 5.mai til 30.juni. Utmarksutvalget gir innstilling til søknaden om dispensasjon til motorferdsel i tidsrommet 5. mai - 30. juni dersom søker påviser særlige behov. Særlige behov kan blant annet være frakt av materialer til hytte, opprydding, transport av funksjonshemmede etc. MØTER I UTMARKSUTVALGET Saker som ikke er delegert til administrasjonen behandles i Utmarksutvalget. Det skal føres møteprotokoll og møteplan utarbeides. Utmarksutvalgets myndighet kan ikke delegeres til utvalgets leder eller enkelt medlemmer i utvalget. Utvalget er beslutningsdyktig når minst 3 av 5 medlemmer er til stede. Haste saker kan avgjøres av rådmann i samråd med utmarksutvalgets leder. SAKSBEHANDLINGEN En sak skal forberedes og avgjøres uten ugrunnet opphold, jfr. Forvaltningslovens 11a. Hvis saksbehandler ser at saken vil ta lengre tid enn parten har grunn til å regne med, skal saksbehandleren snarest mulig gi melding om dette, oppgi grunnen til forsinkelsen og opplyse om når saken kan ventes avgjort. I saken som gjelder enkeltvedtak skal det gis foreløpig svar dersom en henvendelse ikke kan besvares innen en måned etter at den er mottatt. Vedtak skal alltid begrunnes. Ved avslag skal det påføres klageadgang. Dispensasjoner som blir avgjort at administrasjonen skal avgjøres snarest eller innen 8 virkedager. Dispensasjoner som blir avgjort av Utmarksutvalget skal være avgjort innen 3 uker. Dispensasjonene skal vurderes i forhold til: Sårbare dyrearter og naturtyper sjekkes i naturbase Meahcásteapmi/matauke/duodji Drikkevannskilder 12
Administrasjonens vedtak etter nasjonal forskrift 5, 5a og 5b kan påklages til utmarksutvalget. Utmarksutvalgets vedtak kan påklages til Fylkesmannen. HJEMMEL DIREKTE I LOV ELLER FORSKRIFT (ingen saksbehandling) MOTORFERDSELLOVEN 3.(forbud mot motorferdsel i utmark og vassdrag). I utmark og vassdrag er motorferdsel ikke tillatt med mindre annet følger av denne lov eller vedtak med hjemmel i loven. Tillatelser med hjemmel direkte i motorferdselloven 4 Uten hinder av 3 er motorferdsel tillatt i forbindelse med: a. politi-, ambulanse- og redningstjeneste og oppsyns- og tilsynstjeneste etablert med hjemmel i lov b. offentlig post- og teletjenester c. nødvendig person- og godstransport til og fra faste bosteder og i jordbruks-, skogbruksog reindriftsnæring. Jakt, fangst, fiske og bærsanking regnes ikke som næring i denne forbindelse d. forsvarets øvelser, forflytninger og transporter e. anlegg og drift av offentlige veger og anlegg, f. rutetransport som drives med løyve i henhold til yrkestransportloven Ferdsel med motorfartøy er tillatt på innsjøer som er 2 kvadratkilometer eller større, på elvestrekninger, og på innsjøer mindre enn 2 kvadratkilometer dersom disse inngår som en del av et farbart vassdrag. Kommunen kan likevel bestemme at ferdsel som nevnt helt eller delvis ikke skal være tillatt. Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag (ingen saksbehandling) 2 Motorkjøretøy kan på barmark benyttes til: a. formål som nevnt i motorferdselslovens 4 første ledd, b. transport av jaktutbytte ved jakt på elg og hjort. c. offentlig oppsyns- og tilsynsstjeneste, d. nødvendig transport i samband med fiskekultiveringstiltak i offentlig regi, e. nødvendig transport i forbindelse med anlegg og drift av veger og større anlegg. 13
Kjøring skal om mulig følge eldre kjørespor. 3 Motorkjøretøy kan på vinterføre benyttes til: a. Formål som nevnt i motorferdsellovens 4 første ledd, b. andre formål slik som nevnt i 2 ovenfor c. transport som er nødvendig for drift av turistanlegg (overnattings- og serveringssteder, skiheiser m.v.) som ikke ligger til brøytet bilveg, d. transport av materialer, utstyr og arbeidsfolk til bygging i samsvar med byggetillatelse, e. opparbeiding og preparering av skiløyper og skibakker for allmennheten og for konkurranser, når det foretas av kommuner, hjelpekorps, idrettslag, turlag eller turistbedrifter, f. nødvendig transport i forbindelse med vitenskapelige undersøkelser, herunder dyretellinger og liknende registreringer, etter oppdrag fra forskningsinstitusjon, g. nødvendig transport av ved fra egen eiendom til fast bopel, samt etter utvisning fra skogforvaltningen i Finnmark. h. praktisk kjøretrening på nærmere fastsatte områder ved obligatorisk opplæring for beltemotorsykkelførere. Områdene fastsettes av fylkesmannen etter forslag fra kommunene. i. transport i forbindelse med kommunalt organiserte akuttiltak for å redusere påkjørselsrisiko for elg og annet hjortevilt ved vei eller jernbane. j. nødvendig søk etter skadet storvilt utenom ordinær jakt når søket foregår i regi av kommunen. GENERELL TILLATELSE ETTER VEDTAK I KOMMUNESTYRET 5 I MOTORFERDSELLOVEN (generelle tillatelser etter vedtak) Kommunestyret kan gi forskrift om adgang til: a. landing og start med luftfartøy på bestemte steder i utmark og vassdrag. Adgangen kan begrenses til landing og start til bestemte formål, til bestemte tider og til å gjelde selskaper eller enkeltpersoner som driver ervervsmessig luftfartsvirksomhet, b. bruk av motorfartøy på innsjøer mindre enn 2 kvadratkilometer når det foreligger særlige grunner som i tilfelle må angis i forskriften. Kommunestyrets myndighet kan ikke delegeres. Utkast til forskrift sendes fylkeskommunen og berørte statlige fagmyndigheter til uttalelse. Dersom noen av disse har hatt innsigelse som kommunestyret ikke har tatt hensyn til, skal kommunestyrets vedtak sendes fylkesmannen til godkjennelse. I Finnmark og i Nord-Troms (kommunene Kvænangen, Kåfjord, Lyngen, Nordreisa, Skjervøy og Storfjord) kan fylkesmannen etter forslag fra kommunestyret gi forskrift om adgang til bruk av snøscooter på vinterføre langs særskilte løyper i utmark og på islagte vassdrag. Vedkommende kommune skal sørge for merking av og informasjon om løypene. 14
6 I MOTORFERDSELLOVEN DISPENSASJON ETTER SØKNAD TIL UTMARKSUTVALGET (Skal saksbehandles og avgjøres i Utmarksutvalget) Når særlige grunner foreligger, kan kommunen gi tillatelse til bruk av motorfartøy eller luftfartøy som ellers ikke kan finne sted etter denne lov eller med hjemmel i loven. Tillatelse etter første ledd kan gis for bestemte høve eller for bestemte tidsrom. Kommunen kan sette vilkår for tillatelsen. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. 6 I NASJONAL FORSKRIFT I unntakstilfelle kan kommunestyret - eller et annet folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer - etter skriftlig søknad gi tillatelse til kjøring utover 2-5, dersom søkeren påviser et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring, og som ikke kan dekkes på annen måte. Før eventuell tillatelse gis, skal transportbehovet vurderes mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. DISPENSASJON ETTER SØKNAD TIL RÅDMANN Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag (nasjonal forskrift, saksbehandles av servicetorg ) 5 I NASJONAL FORSKRIFT Etter skriftlig søknad kan administrasjonen gi tillatelse til bruk av snøscooter for: a. fastboende som i ervervsmessig øyemed vil påta seg: transport mellom bilveg og hytte, tilsyn med privat hytte etter eierens oppdrag, transport for massemedia på reportasjeoppdrag, transport av funksjonshemmede, transport av ved, transport etter dispensasjon i medhold av denne forskrifts 6, (se nedenfor) b. funksjonshemmede, c. eier av hytte for transport av bagasje og utstyr mellom bilveg og hytte som ligger minst 2,5 km fra brøytet bilveg når det i området ikke er mulighet for leiekjøring etter bokstav a, d. kjøring i utmarksnæring for fastboende, e. transport av ved utover det som følger av denne forskrifts 3 første ledd bokstav g, f. gruppeturer på snødekt mark for beboere på helse- og omsorgsinstitusjoner, medlemmer av pensjonistforeninger eller forflytningshemmede. Turen må være i regi av helse- og omsorgsinstitusjoner eller ideelle organisasjoner. Tillatelse kan kun gis for transport til bestemte turmål og langs nærmere bestemte traseer dersom kommunen anviser slike. 15
5A I NASJONAL FORSKRIFT (SAKSBEHANDLES AV ADMINISTRASJONEN) Kommunen kan etter søknad gi tillatelse til bruk av motorkjøretøy til transport av materiell og utstyr i forbindelse med utmarksnæring. Som utmarksnæring regnes drift av utleiehytter, næringsmessig høsting av naturgoder, turist- og reiselivsnæring, leting og undersøkelse av mineralske ressurser mv., forutsatt at virksomheten er registrert i Enhetsregisteret. Første gangs tillatelse kan gis for inntil to år. Dersom den næringsdrivende etter utløpet av prøveperioden kan dokumentere en samlet omsetning som gjør at virksomheten som tillatelsen gjelder er momspliktig, kan tillatelsen forlenges med fire år av gangen. Tillatelse etter første ledd kan på barmark kun gis for transport langs traktorvei, likevel slik at det i Finnmark også kan gis slik tillatelse langs godt etablerte barmarks traséer. På snødekt mark skal kjøring etter første ledd skje langs nærmere bestemte traseer, dersom kommunen anviser slike. 5b I NASJONAL FORSKRIFT (SAKSBEHANDLES AV ADMINISTRASJONEN) Kommunen kan etter søknad gi tillatelse til bruk av snøscooter på vinterføre for utkjøring og tilsyn med jervebåser som er tillatt av fylkesmannen etter forskrift 22. mars 2002 nr. 313 om utøvelse av jakt, felling og fangst 31 første ledd bokstav a). Kommunen kan etter søknad gi tillatelse til bruk av snøscooter på vinterføre for utkjøring av åte og åtebuer i forbindelse med felling av jerv. Kjøring etter første og annet punktum skal skje etter bestemte traseer som angis i kommunens vedtak. Antall tillatte turer etter annet punktum skal avgrenses og framgå av tillatelsen. Lisenshaver skal føre logg som på forespørsel må forevises til naturoppsynet. Utmarksutvalget legger til grunn at tilstrekkelig antall turer per dag er 4. Dersom det brukes moderne hjelpemidler i forbindelse med overvåking av jervebåsen og det oppstår behov for flere turer i forbindelse med sjekk, avliving o.l. så skal dette loggføres. Saksutredning Retningslinjer for utmarksutvalgets og rådmannen behandling av søknader om dispensasjoner etter lov om motorferdsel med forskrift har vært til høring. Høringsfrist 1. novenber 2018. Samtidig med dette var også lagt ved Forskrift om scooterløyper, Karasjok kommune 12.03.2002 og Forskrift om bruk av motorkjøretøy på barmak langs traktorveger, Karasjok kommune 31.07.1989. Som det fremgår av høringsbrevet har kommunestyret vedtatt å etablere Utmarksutvalg. Utvalget har manglet retningslinjer for å gjennomføre mandatet dette er gitt til. Utmarkutvalg skal behandle saker etter Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 10.06.1977 (motorferdselsloven) med forskrifter. Som det følger av Naturmangfoldloven om offentlig beslutningstaking, skal alle saker som dette utvalget behandler vurderes opp mot Naturmangfoldloven. Utmarksutvalget har utarbeidet forslag til retningslinjer for utmarksutvalget. 16
Vurdering Kárášjoga gielda Karasjok kommune er landets nest størte kommune i utstrekning i areal. Det er stortr potensiale i bruk av utmark for lokalbefolkning, tilreisende og turister. Søknadsmengden så langt indikerer på stor interesse for å komme i naturen sommer som vinterstid.kommunen har et stort ansvar for at alle søknader får lik behandling og at rettssikkerheten for dem det gjelder sikres. Derfor er det viktig at retningslinjene vedtas. 17
RETNINGSLINJER FOR UTMARKSUTVALGETS OG RÅDMANNENS BEHANDLING AV SØKNADER OM DISPENASJON ETTER LOV OM MOTORFERDSEL MED FORSKRIFTER Retningslinjer for Rådmannen og Utmarksutvalget Vedtatt av kommunestyret den 07.06.2018 i sak../18 RETNINGSLINJER FOR UTMARKSUTVALGET Lovhjemmel: I medhold av kommuneloven 25.09.1992 nr. 107 10 og 10a kan kommunene opprette faste utvalg med ansvar og beslutningsmyndighet for deler av den kommunale virksomhet ( 10). Utmarksutvalget behandler søknader etter Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag 10.06.1977 (motorferdselloven) med forskrifter og saker skal vurderes og drøftes opp mot Naturmangfoldlovens 8 til 12 om prinsipper for offentlig beslutningstaking. Rettsikkerheten for publikum skal sikres i henhold til bestemmelser i forvaltningsloven dersom ikke noe annet ettertrykkelig fremkommer om saksbehandlingstid. Siden 1 18
Utmarksutvalget er gitt en slik kompetanse (eller myndighet) gjelder legalitetsprinsippet. Motorferdselloven: Hjemmel: Fastsatt av Miljøverndepartementet (nå Klima- og miljødepartementet) 15. mai 1988 med hjemmel i lov 10. juni 1977 nr. 82 om motorferdsel i utmark og vassdrag (motorferdselloven) 4a. Endringer: Endret ved forskrifter 3 des 1990 nr. 947, 19 juni 1995 nr. 563, 30 april 2003 nr. 516, 26 juni 2009 nr. 863, 29 sep 2010 nr. 1303, 15 mars 2013 nr. 284, 19 des 2013 nr. 1757, 19 juni 2015 nr. 722, 14 juli 2015 nr. 898, 3 april 2017 nr. 422, 20 des 2017 nr. 2301. Endres ved forskrift 19 juni 2015 nr. 722 (i kraft 19 juni 2021). Lokale forskrifter: Forskrift om bruk av motorkjøretøy på barmark langs traktor veg 31.07.1989 Forskrift om snøskuterløyper12. 03.2002 Forarbeider til motorferdselloven med forskrifter. Møtereglement for politiske organer i Karasjok kommunen vedtatt i Kommunestyret 22.03.2012 gjøres gjeldende for Utmarksutvalget. Mandat: Behandle dispensasjoner etter motorferdselloven med nasjonale og lokale forskrifter. Alle saker som dette utvalget behandler skal vurderes opp mot Naturmangfoldlovens 8 til 12 om prinsipper for offentlig beslutningstaking. Utvalget kan gi uttalelser i saker innen ansvarsområder som; næring, fiske, vann- og vassdrag og friluftsliv. Antall medlemmer: Utmarksutvalget består av fem-5 medlemmer og varamedlemmer. 2 19
Generelt om behandling av søknader DISPENSASJONEN Dispensasjonen fra motorferdselloven er personlig, og dermed trenger det ikke oppgis registreringsnummer på kjøretøy. Derimot skal følgende finnes å lese på dispensasjonen for at denne skal være gyldig. KJØRETØY Kjøretøytype skal oppgis før dispensasjonen behandles. Kjøretøy som tillates brukt på vinterføre på de åpne løypene i Karasjok er snøscooter. Kjøretøy som kan tillates brukt på vinterføre etter dispensasjon er ATV med påsatte belter eller beltebil. På barmark regnes motordrevet kjøretøy som ATV, UTV, traktor, elektrisk drevet fremkomstmiddel på hjul eller belter. (Jf. vegtrafikkloven 2, 2. ledd) KART Kart for kjørerute skal følge søknaden og egne kart vil forenkle saksbehandlingen. DISPENSASJON I FORBINDELSE MED ELGJAKT Dispensasjoner for elgjakt i Karasjok kommune innvilges automatisk ved kontraktsinngåelse med Fefo. I kontrakten er det inntegnet to traseer per jaktfelt og totalt inntil 5 kjøretøy. Endring av faste traséer kan skje i forbindelse med oppstart av ny planperiode eller i særlige tilfeller. Jaktleiren kan settes opp inntil 300 meter fra angitt trasé. Det er ikke tillatt med kjøring langs angitte traséer i forbindelse med jakt, bortsett fra kjøring til og fra leir. Dispensasjonen som følger kontrakten inneholder: Jaktfelt nummer og navn Navn på jaktleder og medlemmer, Kjøretøy type, Kart over kjøretrasé er inntegnet. Informasjon om vektbegrensing, rydding av søppel mv. VEKTBEGRENSING På barmark gis det ikke dispensasjon til bruk av bil, SUV eller annen terrengbil. Det kan i særlige tilfeller gis dispensasjon til bruk av traktor i forbindelse med elgjakt eller transport av utstyr i forbindelse med lovlig byggesak etc. 3 20
FORHOLDET TIL REINDRIFTA I KARASJOK KOMMUNE Reindrifta, Utmarksutvalget og rådmann skal søke å ha god dialog i forhold til åpning og stenging av scooterløyper i Karasjok kommune. Reindriftas behov skal tas hensyn til og alle parter skal bidra til god dialog slik at behov for stenging av løyper minimaliseres. Oppstår det likevel behov for midlertidig stenging av scooterløyper skal dette tas opp med rådmann og utmarksutvalgets leder. Behovet for stenging av scooterløyper skal vurderes fortløpende. Hvis mulig bør scooterløypa legges om i stengningsperioden. VARIGHET OG TIDSROM Dispensasjon for snøscooterkjøring kan gis inntil 5 år av gangen. Dispensasjon for barmark gis inntil 5 år for fastboende. Dispensasjon for snøscooterkjøring og barmarkskjøring gis inntil 1-en sesong for utenbygdsboende. Vinter dispensasjoner er gyldig fra snødekt mark til og med 4. mai hvert år. Sommer dispensasjoner er gyldig fra og med 1. juli til bakken er snødekt (10 cm. med snø) Dispensasjoner i forbindelse med elgjakt er gyldig 10 dager før jaktstart og 10 dager etter jakt slutt. ETTER 4.MAI Fylkesmannen har vedtaksmyndighet i tidsrommet 5.mai til 30.juni. Utmarksutvalget gir innstilling til søknaden om dispensasjon til motorferdsel i tidsrommet 5. mai - 30. juni dersom søker påviser særlige behov. Særlige behov kan blant annet være frakt av materialer til hytte, opprydding, transport av funksjonshemmede etc. MØTER I UTMARKSUTVALGET Saker som ikke er delegert til administrasjonen behandles i Utmarksutvalget. Det skal føres møteprotokoll og møteplan utarbeides. Utmarksutvalgets myndighet kan ikke delegeres til utvalgets leder eller enkelt medlemmer i utvalget. Utvalget er beslutningsdyktig når minst 3 av 5 medlemmer er til stede. Haste saker kan avgjøres av rådmann i samråd med utmarksutvalgets leder. SAKSBEHANDLINGEN En sak skal forberedes og avgjøres uten ugrunnet opphold, jfr. Forvaltningslovens 11a. Hvis saksbehandler ser at saken vil ta lengre tid enn parten har grunn til å regne med, skal saksbehandleren snarest mulig gi melding om dette, oppgi grunnen til forsinkelsen og opplyse om når saken kan ventes avgjort. I saken som gjelder enkeltvedtak skal det gis foreløpig svar dersom en henvendelse ikke kan besvares innen en måned etter at den er mottatt. 4 21
Vedtak skal alltid begrunnes. Ved avslag skal det påføres klageadgang. Dispensasjoner som blir avgjort at administrasjonen skal avgjøres snarest eller innen 8 virkedager. Dispensasjoner som blir avgjort av Utmarksutvalget skal være avgjort innen 3 uker. Dispensasjonene skal vurderes i forhold til: Sårbare dyrearter og naturtyper sjekkes i naturbase Meahcásteapmi/matauke/duodji Drikkevannskilder Administrasjonens vedtak etter nasjonal forskrift 5, 5a og 5b kan påklages til utmarksutvalget. Utmarksutvalgets vedtak kan påklages til Fylkesmannen. HJEMMEL DIREKTE I LOV ELLER FORSKRIFT (ingen saksbehandling) MOTORFERDSELLOVEN 3.(forbud mot motorferdsel i utmark og vassdrag). I utmark og vassdrag er motorferdsel ikke tillatt med mindre annet følger av denne lov eller vedtak med hjemmel i loven. Tillatelser med hjemmel direkte i motorferdselloven 4 Uten hinder av 3 er motorferdsel tillatt i forbindelse med: a. politi-, ambulanse- og redningstjeneste og oppsyns- og tilsynstjeneste etablert med hjemmel i lov b. offentlig post- og teletjenester c. nødvendig person- og godstransport til og fra faste bosteder og i jordbruks-, skogbruks- og reindriftsnæring. Jakt, fangst, fiske og bærsanking regnes ikke som næring i denne forbindelse d. forsvarets øvelser, forflytninger og transporter e. anlegg og drift av offentlige veger og anlegg, f. rutetransport som drives med løyve i henhold til yrkestransportloven 5 22
Ferdsel med motorfartøy er tillatt på innsjøer som er 2 kvadratkilometer eller større, på elvestrekninger, og på innsjøer mindre enn 2 kvadratkilometer dersom disse inngår som en del av et farbart vassdrag. Kommunen kan likevel bestemme at ferdsel som nevnt helt eller delvis ikke skal være tillatt. Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag (ingen saksbehandling) 2 Motorkjøretøy kan på barmark benyttes til: a. formål som nevnt i motorferdselslovens 4 første ledd, b. transport av jaktutbytte ved jakt på elg og hjort. c. offentlig oppsyns- og tilsynsstjeneste, d. nødvendig transport i samband med fiskekultiveringstiltak i offentlig regi, e. nødvendig transport i forbindelse med anlegg og drift av veger og større anlegg. Kjøring skal om mulig følge eldre kjørespor. 3 Motorkjøretøy kan på vinterføre benyttes til: a. Formål som nevnt i motorferdsellovens 4 første ledd, b. andre formål slik som nevnt i 2 ovenfor c. transport som er nødvendig for drift av turistanlegg (overnattings- og serveringssteder, skiheiser m.v.) som ikke ligger til brøytet bilveg, d. transport av materialer, utstyr og arbeidsfolk til bygging i samsvar med byggetillatelse, e. opparbeiding og preparering av skiløyper og skibakker for allmennheten og for konkurranser, når det foretas av kommuner, hjelpekorps, idrettslag, turlag eller turistbedrifter, f. nødvendig transport i forbindelse med vitenskapelige undersøkelser, herunder dyretellinger og liknende registreringer, etter oppdrag fra forskningsinstitusjon, g. nødvendig transport av ved fra egen eiendom til fast bopel, samt etter utvisning fra skogforvaltningen i Finnmark. h. praktisk kjøretrening på nærmere fastsatte områder ved obligatorisk opplæring for beltemotorsykkelførere. Områdene fastsettes av fylkesmannen etter forslag fra kommunene. i. transport i forbindelse med kommunalt organiserte akuttiltak for å redusere påkjørselsrisiko for elg og annet hjortevilt ved vei eller jernbane. j. nødvendig søk etter skadet storvilt utenom ordinær jakt når søket foregår i regi av kommunen. 6 23
GENERELL TILLATELSE ETTER VEDTAK I KOMMUNESTYRET 5 I MOTORFERDSELLOVEN (generelle tillatelser etter vedtak) Kommunestyret kan gi forskrift om adgang til: a. landing og start med luftfartøy på bestemte steder i utmark og vassdrag. Adgangen kan begrenses til landing og start til bestemte formål, til bestemte tider og til å gjelde selskaper eller enkeltpersoner som driver ervervsmessig luftfartsvirksomhet, b. bruk av motorfartøy på innsjøer mindre enn 2 kvadratkilometer når det foreligger særlige grunner som i tilfelle må angis i forskriften. Kommunestyrets myndighet kan ikke delegeres. Utkast til forskrift sendes fylkeskommunen og berørte statlige fagmyndigheter til uttalelse. Dersom noen av disse har hatt innsigelse som kommunestyret ikke har tatt hensyn til, skal kommunestyrets vedtak sendes fylkesmannen til godkjennelse. I Finnmark og i Nord-Troms (kommunene Kvænangen, Kåfjord, Lyngen, Nordreisa, Skjervøy og Storfjord) kan fylkesmannen etter forslag fra kommunestyret gi forskrift om adgang til bruk av snøscooter på vinterføre langs særskilte løyper i utmark og på islagte vassdrag. Vedkommende kommune skal sørge for merking av og informasjon om løypene. 7 24
6 I MOTORFERDSELLOVEN DISPENSASJON ETTER SØKNAD TIL UTMARKSUTVALGET (Skal saksbehandles og avgjøres i Utmarksutvalget) Når særlige grunner foreligger, kan kommunen gi tillatelse til bruk av motorfartøy eller luftfartøy som ellers ikke kan finne sted etter denne lov eller med hjemmel i loven. Tillatelse etter første ledd kan gis for bestemte høve eller for bestemte tidsrom. Kommunen kan sette vilkår for tillatelsen. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. 6 I NASJONAL FORSKRIFT I unntakstilfelle kan kommunestyret - eller et annet folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer - etter skriftlig søknad gi tillatelse til kjøring utover 2-5, dersom søkeren påviser et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring, og som ikke kan dekkes på annen måte. Før eventuell tillatelse gis, skal transportbehovet vurderes mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. 8 25
DISPENSASJON ETTER SØKNAD TIL RÅDMANN Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag (nasjonal forskrift, saksbehandles av servicetorg ) 5 I NASJONAL FORSKRIFT Etter skriftlig søknad kan administrasjonen gi tillatelse til bruk av snøscooter for: a. fastboende som i ervervsmessig øyemed vil påta seg: transport mellom bilveg og hytte, tilsyn med privat hytte etter eierens oppdrag, transport for massemedia på reportasjeoppdrag, transport av funksjonshemmede, transport av ved, transport etter dispensasjon i medhold av denne forskrifts 6, (se nedenfor) b. funksjonshemmede, c. eier av hytte for transport av bagasje og utstyr mellom bilveg og hytte som ligger minst 2,5 km fra brøytet bilveg når det i området ikke er mulighet for leiekjøring etter bokstav a, d. kjøring i utmarksnæring for fastboende, e. transport av ved utover det som følger av denne forskrifts 3 første ledd bokstav g, f. gruppeturer på snødekt mark for beboere på helse- og omsorgsinstitusjoner, medlemmer av pensjonistforeninger eller forflytningshemmede. Turen må være i regi av helse- og omsorgsinstitusjoner eller ideelle organisasjoner. Tillatelse kan kun gis for transport til bestemte turmål og langs nærmere bestemte traseer dersom kommunen anviser slike. 5A I NASJONAL FORSKRIFT (SAKSBEHANDLES AV ADMINISTRASJONEN) Kommunen kan etter søknad gi tillatelse til bruk av motorkjøretøy til transport av materiell og utstyr i forbindelse med utmarksnæring. Som utmarksnæring regnes drift av utleiehytter, næringsmessig høsting av naturgoder, turist- og reiselivsnæring, leting og undersøkelse av mineralske ressurser mv., forutsatt at virksomheten er registrert i Enhetsregisteret. Første gangs tillatelse kan gis for inntil to år. Dersom den næringsdrivende etter utløpet av prøveperioden kan dokumentere en samlet omsetning som gjør at virksomheten som tillatelsen gjelder er momspliktig, kan tillatelsen forlenges med fire år av gangen. Tillatelse etter første ledd kan på barmark kun gis for transport langs traktorvei, likevel slik at det i Finnmark også kan gis slik tillatelse langs godt etablerte barmarks traséer. På snødekt mark skal kjøring etter første ledd skje langs nærmere bestemte traseer, dersom kommunen anviser slike. 9 26
5b I NASJONAL FORSKRIFT (SAKSBEHANDLES AV ADMINISTRASJONEN) Kommunen kan etter søknad gi tillatelse til bruk av snøscooter på vinterføre for utkjøring og tilsyn med jervebåser som er tillatt av fylkesmannen etter forskrift 22. mars 2002 nr. 313 om utøvelse av jakt, felling og fangst 31 første ledd bokstav a). Kommunen kan etter søknad gi tillatelse til bruk av snøscooter på vinterføre for utkjøring av åte og åtebuer i forbindelse med felling av jerv. Kjøring etter første og annet punktum skal skje etter bestemte traseer som angis i kommunens vedtak. Antall tillatte turer etter annet punktum skal avgrenses og framgå av tillatelsen. Lisenshaver skal føre logg som på forespørsel må forevises til naturoppsynet. Utmarksutvalget legger til grunn at tilstrekkelig antall turer per dag er 4. Dersom det brukes moderne hjelpemidler i forbindelse med overvåking av jervebåsen og det oppstår behov for flere turer i forbindelse med sjekk, avliving o.l. så skal dette loggføres. 10 27
11 28
Arkiv: 033 Arkivsaksnr: 2019/611-1 Saksbehandler: Helge Johannes Nystad Saksframlegg Saknummer Utvalg Møtedato 19/52 Hovedutvalg for miljø, plan og samfunnsutvikling 27.05.2019 Formannskapet Kommunestyret Økonomiske og personell ressurser Utmarksutvalg Vedlegg til saken: Ráđđealbmá áššeguoddu/rådmannens innstilling Gielddastivra juolluda liige návccaid meahccelávdegoddái virgeláhkaásahusain ja ekonomalaš gaskaomiin. Lassi návccat ruhtaduvvo gaskaomiid váldimiin sierralohpelávdegottis. Kommunestyret bevilger ekstra ressurser til utmarksutvalget i form av stillingshjemmel og økonomiske midler. Tilleggs ressurser finansieres ved å ta midler fra tidligere dispensasjonsutvalget. Saksutredning Kommunestyret vedtok i sak. 14.12.17 opprettelse av Utmarksutvalg gjeldende fra og med 2018. Utvalget opprettes som ett fagutvalg underlagt Hovedutvalget for miljø, plan og samfunnsutvikling. Utmarksutvalget har følgende mandat: Behandle dispensasjoner etter motorferdsellovene med lokale og nasjonale forskrifter Alle saker som dette utvalget behandler skal vurderes opp mot Naturmangfoldlovens 8 til12 om prinsipper for offentlig beslutningstaking. Utvalget kan gi uttalelse i saker innen ansvarsområder som, næring, fiske, vann og vassdrag og friluft. I 2018 behandlet Utmarksutvalget 536 dispensasjonssaker. I gjennomsnitt brukes det 7 minutter til registrering og 15 minutter til utsending av en enkelt dispensasjonssak. I tillegg vil det måtte beregnes tilleggstid i de saker hvor det er negativt utfall av søknaden og søkeren anker saken. Videre har utvalget valgt å ha 8 møter i året og varigheten på møtene vil være 3 timer pr. møte. 29
I rådmannens forslag til vedtak forutsettes det at det avsettes ressurser til sekretær funksjon og at det tildeles ekstra økonomiske ressurser. Det er ikke avsatt noe ekstra ressurser slik det var forutsatt ved opprettelse av utmarksutvalget. Oversikt over økonomiske ressurser på administrasjons og politisk. Adm: Lønn sekretær 50 %: kr. 275 000 Kontorutgifter: kr. 30 000 Kost/reiser: kr. 15 000 Kursing/ekstern møter kr. 30 000 Totalt adm: kr. 350 000 kr. 350 000 Politikere: Antall møter: kr. 16 000 Kjøregodtgjørelse: kr. 30 000 Kursing/ekstern møter: kr. 30 000 Totalt politikere: kr. 76 000 kr. 76 000 Vurdering Utvalget har fungert i 2018 og frem til nå og det har vært problemer med å få sakene saksbehandlet slik loven fordrer at slike saker skal saksbehandles. Nå når retningslinjene for utvalget skal opp til politisk behandling er det viktig at utvalget også har personell og økonomiske ressurser til disposisjon. For å få til en optimal saksbehandling i henhold til lovkravet for saksbehandling iht. motorfredselsloven og naturmangfoldloven er det naturlig at tilleggs ressursene tilføres avdelingen. Pr. i dag har ikke avdelingen ikke ressurser til å oppfylle ovenfor nevnte krav til saksbehandling. 30
Arkiv: 150 Arkivsaksnr: 2019/438-3 Saksbehandler: Helge Johannes Nystad Saksframlegg Saknummer Utvalg Møtedato 19/53 Hovedutvalg for miljø, plan og samfunnsutvikling 27.05.2019 Planá, teknihkalaš, birasovddideapmi ja ealáhusa jahkediedahus 2018 Årsmelding 2018 Plan, teknisk, miljøutvikling og næring Vedlegg til saken: Ráđđealbmá áššeguoddu/rådmannens innstilling Plána,teknihkalaš, birasovddideapmi ja ealáhusa jahkedieđahus 2018 valdo diehtun Årsmelding 2018 for plan, teknisk, miljøutvikling og næring tas til orientering Saksutredning Rammeområdet omfatter brann, oppmåling, plan, næring, miljø, og anleggsdrift. Kommunens tjenesteutvikling har variert en del med relativ god uttelling på kommunens investeringsprosjekter, og mindre på vedlikehold av kommunale bygg, veier og VAR-områder. Årsaken til det siste er begrensede ressurser. Avdelinga har hatt fokus på følgende hovedmål: publikumsrettet virksomhet innen våre tjenesteområder, vedlikehold av kommunale veier, klima og miljø, kostnadseffektiv forvaltning og drift, investeringsprosjekter og følge opp statlige pålegg. Kommentar økonomi 2018 REGNSKAP PERIODISERT AVVIK AVVIK I BUDSJETT % TOTALE UTGIFTER 68 147 160 57 695 491-10 451 669 118 % TOTALE INNTEKTER -40 605 292-37 329 325 3 275 967 109 % 31
UTGIFTER 68 147 160 57 695 491 10 451 669 118 % INNTEKTER -40 605 292-37 329 325-3 275 967 109 % NETTO 27 541 868 20 366 166 7 175 702 135 % Avdelingen har merforbruk på utgifter på kr. 10 451 669 og mer inntekt på kr. 3 275 967 og netto overforbruk på kr. 7 175 702. Lønn Dette dreier seg i hovedsak på lønn Joddu prosjekt på kr. 576 688 og dekkes inn i form av refusjoner fra miljøvern departementet. Overforbruk lønn brann og beredskap på kr. 710 - fordelt på overtid i forbindelse med skogbrann i Beaivvasgieddi og annen godtgjørelse. Underbudsjetteringen på konto annengodtgjørelse lønn med kr. 367 og arbeidsgiverandel på kr. 117. Besparelse på lønn FDV med kr. 82 Utgifter Egen produksjon Strømprisen var noe høyere i 2018 enn budsjettert strømpris og samtidig var det en kald periode i januar april 2018 og dette medførte til mer forbruk konto 11800 på kr. 992 fordelt på bygg og anlegg. Kjøp av tjenester i forbindelse med reparasjon bygg viser merforbruk konto 12300 på kr. 588. Fordelt på rådhus kr. 53,2, barnehage 21,8, skolebygg kr. 73,8, helsesenter kr. 150, kirkebygg og anlegg, kr.25,3, Sentrumsbygg kr. 58,2, slalåmbakken kr. 30,6, idrettshall 18,6, svømmehall 20,1, brann og beredskap kr. 34 og Parker, plasser, torg mv. kr. 132,7. Disse reparasjonene har vært nødvendige. Kjøp av tjenester 13700 32320 Beredskap, branner og ulykker merforbruk kr. 583,3, Utgifter til 110 sentralen og direktoratet for Brann og redning. Budsjettposten var redusert for mye budsjettåret 2018 en feil vurdering gjort i forbindelse med budsjettarbeidet. I forbindelse med budsjett arbeidet i 2017 ble det vurdert en lavere kostnad for veivedlikehold 32390 Veier og gater merforbruk kr. 1,4 mil på veier og gater grunnet feil i budsjettering og nød reparasjoner av veianlegg. Det ble oppdaget jordfeil på lysanlegget i Niitosjogas boligfelt og feilen ble konstatert å være i gatelysanlegget. Dette er feil som må utbedres straks og kommunen fikk pålegg fra kraftlaget om å utrette anlegget. Dette medførte til merforbruk på kr.145, 32391 Veilys. Overføringer 32
I forbindelse med tvist i en byggesak over lang tid har det påløpt kostnader for advokat bistand byggesak og pålegg fra fylkesmannen om at kommunen må dekke noe av motpartens kostnader til juridisk bistand. Den totale mer forbruket er på kr. 910 fordelt kr. 375 for vår advokat og motpartens advokat utgifter kr. 533. Finansutgifter Avskrivningskostnadene er noe høyere enn budsjettert og merforbruket er på kr. 725,8 fordelt økning på planavdeling kr. 25,4, barnehage kr. 25,2, helsesenter kr. 60, boliger kirkeligformål kr. 19,5, kirkebygg og anlegg kr. 19,5, sentrums bygg 46,4, herredshus kr. 14,3, biler og maskiner. Kr. 396,9 og avløp kr. 308,1. Egne inntekter: Svikt i leieinntekter 16310 på kr. 493,7 fordelt på helsesenter med kr. 22,3, omsorgsboliger kr. 294, sosiale boliger kr. 124,8, utleieboliger 94 og mer inntekt boliger, kirkelige formål kr. 41,7. Svikt i inntekter 16320 utleie av lokaler på kr. 134 fordelt på barnehage med kr. 71,6, Sentrumsbygg kr. 68,9, slalåmbakken kr. 41,6, idrettshall med kr. 13,1, svømmehall kr. 93,5 og Herredshus/samfunnshus med kr. 82,7 Refusjoner Svikt refusjon fra andre 17700 på kr. 459,1 fordelt på kr. 150 internserviceeneheter og kr. 149,1 naturforvaltning og miljø. Helsesenter helse kr. 160 på flytting av oksygenflasker og felles bruk av desinfekseringsmaskin. Ettersende refusjonskrav til Helse på kr. 160 Overforbruket viser at ved å utsette nødvendig vedlikehold og oppgraderinger av kommunale bygg, veier og infrastruktur innen vann og avløp og medfører til nødvendighet for nød reparasjoner som ofte blir dyrere. Avdelingen innførte innkjøpsstopp i juni. Underskuddet må søkes tilbakeført i 2019 og 2020. Sykefravær/nærvær År Egenmeldt Legemeldt under 16 dager Legemeldt over 16 dager Barns sykdom Svangerskap Totalt sykefravær 2014 2,5 1,8 6,7 0,6 1,0 11,0 2015 2,9 1,9 9,5 0,5 0,9 12,1 2016 2,0 1,7 13,8 0,5 1,8 12,5 2017 2,06 2,4 9,73 0,3 2,33 9,73 2018 1 1,24 7,42 0,11 1,17 9,66 Oversikt i prosent Avdelingens sykefravær i 2018 sammenlignet med 2017, har en nedgang på 0,07 %. Det er reduksjon på både korttidsfraværet på 2,22 % og langtidsfraværet med 1,69 %. Avdelingens totale syke fraværet ligger 1.22 % lavere enn totale sykefraværet i kommunen. Men bekymringen er at enkeltstående fravær i avdelingen er forholdsvis høyt innen FDV-renhold med 15,51 % fravær. Det må settes fokus på å se på hvorfor denne avdelingen har høyt fravær. Forebyggende arbeid og tett samarbeid med ansatte og BHT for å bedre arbeidsmiljøet i resten av avdelingen har hatt en positiv innvirkning for god arbeidsmiljø. Det er god dialog med NAV s IA kontakt i oppfølging. Dette gjenspeiles i den lave sykefraværet. 33
Internkontroll/HMS Avdelingen for Plan, teknisk, miljøutvikling og næring har brukt internkontrollsystem Compilo og Famac (FDV-program) i 2018. I forvaltning, drift og vedlikeholdsprogrammet(famac) systemet finnes internkontrollsystem som er beregnet for bygg, IK-bygg, elektro, lekeplass, svømmehall (basseng). Videre har man brukt FDV-programmet Famac Web for internkontroll innen brann som en erstatning for tidligere branndokumenterende systemer. Bruk av Compilo og Famac som avvikssystem åpner for enklere oversikt og kunnskap om avvik, med muligheter for å rapportere det videre. Avdelingen har laget handlingsplan HMS-, IA/sykefravær/nærvær for 2017-2018 for oppfølging innen HMS og IA arbeidet. Arbeidet startet i 2017 og restene av punktene i denne planen er gjennomført i 2018. Igangsatte tiltak er sykefraværsoppfølging, start på internkontroll og ros. Beredskap Overordnet ROS arbeid med utarbeidelse av tiltakskort var stipulert ferdigstilt 2018 men er utsatt med ny ferdigstillelses frist mai 2019. Beredskap og ROS arbeid innen vann er gjennomført og ferdigstilles første kvartal 2019. Videre er kommunen med i beredskapsforum øst med 4 møter i året. Digitalisering Arbeid med oppfølging av kommunens IKT-strategi gjennom videre standardisering og oppgradering av utstyr og programvare har pågått i flere år og har også fortsatt i 2018. Har investert og digitalisering innen behandling av kart (Geovekst) og beregning av kommunale gebyrer (komtek). Arealplaner behandlet i 2018. Detaljregulering for Guolban mánáid gardi, vedtatt 19.4.2018 Detaljregulering for Basevuovdi, behandlet i kommunestyret i 2018 med negativ vedtak. Sendt til videre behandling på nytt. Detaljregulering for gnr 9 nr 32, utlagt til ettersyn i slutten av 2018. Forventes vedtatt i første halvdel av 2019. Detaljregulering av gnr 21 bnr 128, 129,148 og 157. Planoppstart 14.08.2018 Områderegulering for Markannjarga med planbeskrivelse, planbestemmelser og plankart arbeidene startet i 2018 og videreføres i 2019. Flomsoneutredning for Buollánnjárga gjennomført i 2017, prosjekt nr. 6057. Gjennomført som investeringsprosjekt finansieret med lånemidler og ferdigstilt i 2018 Kartlegging og verdsetting av friluftsområder, saksnr (ny) 2018/491-1/L20. Prosjektnr 6026 I forbindelse med revidering og ny etablering av snøskuter eller barmarksløyper i kommunen er det krav om at det gjennomføres en kartleggingsarbeid på friluftsområder i kommunen. Kommunestyret vedtok den 20.10.16 at dette arbeidet skulle prioriteres. Oppdraget ble startet i 2016 ved at det ble opprettet en arbeidsgruppe til å gjennomføre kartleggingsarbeidet. Arbeidet kartlegging og verdsetting av friluftsområder ble ferdigstilt og lagt for politiskbehandling i 2018, men returnert tilbake til ny behandling og forventes vedtatt i 2019. Prosjekt 6411: LACHFI81 FKB-B Finnmark saksnr 2018/405-1/L20 Flyfotografering Karasjok tettsted med ajuorføring gjennomført 2018. Gjennomført som en investerings prosjekt. Oppmåling Gjennomført i 2018 av oppmålingsavdeling: 34