Kommunale retningslinjer motorferdsel

Transkript

1 Kommunale retningslinjer motorferdsel Vedtatt i KS-xxxx() temaplan Retningslinjer Visjon/mål Økonomi-plan arealplan Budsjett Regnskap Årsmelding Telefon: e-post: post@hattfjelldal-kommune.no 1

2 Innledning Sentrale bestemmelser/lovgrunnlaget... 4 Sentralt gitte retningslinjer: Lokale kommunale bestemmelser Soneinndeling motorferdsel vinter Sone A Sone B TIDSPUNKT FOR KJØRING PÅ SNØDEKT MARK (Vintersesongen) SAKSBEHANDLING... 6 Kommunestyrets myndighet:... 6 Delegert fra kommunestyret:... 6 Klagebehandling Retningslinjer for behandling av søknader etter Nasjonal forskrift 5: Nasjonal forskrift, 5, bokstav a, Erversmessig øyemed fastboende Nasjonal forskrift, 5, bokstav b, Funksjonshemmede Nasjonal forskrift, 5, bokstav c, eier av hytte for transport Nasjonal forskrift, 5, bokstav d, kjøring i utmarksnæring for fastboende Nasjonal forskrift, 5, bokstav e, transport av ved Nasjonal forskrift, 5, bokstav f, gruppeturer på snødekt mark Nasjonal forskrift, 5a, Nasjonal forskrift, 5b, tilsyn med jervbåser Nasjonal forskrift, 6, Unntakstilfeller I utgangspunktet skal en være forsiktig med å gi eksempler på formål som kan være av karakter «unntakstilfeller», men gjør en forsiktig tilnærming til temaet: Vinterføre Barmark Dispensasjoner i forhold till motorferdsellovens Bruk av motorfartøy, vassdrag Bruk av luftfartøy Kjøring i utmark med direkte tillatelse i loven: Kjøring i utmark med direkte tillatelse i nasjonal forskrifts 2 og 3:

3 2.Motorkjøretøy kan på bar mark utenfor veg nyttes til: Motorkjøretøy kan på vinterføre nyttes til: Generelle vilkår fra plan av 1998: Innledning Hattfjelldal kommune har i en årrekke, helt siden 70-tallet hatt planer for å regulere motorferdselen i utmark. Fra 2001 var kommunen en del av det nasjonale forsøket med mer selvråderett for kommunene i motorferdsel-spørsmål. Perioden som forsøkskommune er nå definitivt over. I dag gjelder lov om motorferdsel i utmark med tilhørende nasjonal forskrift fullt ut i Hattfjelldal som i landets øvrige kommuner. I 1977 kom lov om motorferdsel i utmark(motorferdselloven), LOV I 1988 kom tilhørende forskrift, FOR , senere benevnt som nasjonal forskrift. Både lov og forskrift ble endret i 2015, hvor det både i lov og forskrift ble inntatt en ny bestemmelse. Bestemmelsen går ut på at departementet kan gi kommunestyret, eller annet folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer myndighet til i forskrift å fastsette løyper for kjøring med snøscooter på vinterføre. Hattfjelldal kommune var tidlig ute med å ta i bruk denne myndigheten. En tok da utgangspunkt i det løypenett for snøscooter som kommunen hadde hatt under det nasjonale forsøket. Noen av disse løypene hadde også eksistert tidligere, deriblant fiskeløyper opprettet av Fylkesmannen. Løypeplan for snøscooter har ut fra sin særegenhet en egen plan, med egen forskrift og kart over de fastsatte løypene. Den gis derfor ingen videre omtale i disse retningslinjer. Foreliggende retningslinjer vil derfor ta for seg de øvrige bestemmelser i lov og forskrift som kommunen har myndighet på. Det knytter seg i stor grad til å gi, eller avslå søknader om dispensasjon fra lovens 3, forbud mot motorferdsel i utmark og vassdrag. Retningslinjene (skal tjene som) /er et styringsredskap for politikere og saksbehandlere i forbindelse med behandling av slike dispensasjonssaker/motorferdselsaker. Retningslinjene avløser retningslinjer gitt

4 1. Sentrale bestemmelser/lovgrunnlaget Motorferdsel i utmark reguleres i hovedsak av motorferdselloven og tilhørende nasjonale forskrift. Men det finnes også andre bestemmelser som griper inn i saksområdet. Blant annet sentrale retningslinjer. Nedenfor link til de mest aktuelle. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av 10. juni 1977(motorferdselloven): Forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag Andre sentrale bestemmelser: Forskrift om forbud mot bruk av beltemotorsykkel(snøscooter) på offentlig veg. Forbud mot helikopterskiing og liknende: Forskrift om bruk av vannscooter og lignende: Lov om naturens mangfold(naturmangfoldsloven): Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker(forvaltningsloven) Sentralt gitte retningslinjer: Rundskriv T-1/ Lokale kommunale bestemmelser Forskrift om motorferdsel i utmark og vassdrag, Hattfjelldal kommune, Nordland FOR

5 Hattfjelldal kommunes delegasjonsreglement: Hattfjelldal kommune, kommunedelplan,motorferdselplan av G:\ntk\Motorferdselplan eldre 3. Soneinndeling motorferdsel vinter For vintersesongen deles kommunen inn i to soner som vist på plankartet: Plan fra 1998 opererte med 3 soner, A, B, og C. Plan under forsøksperioden opererte med 2 soner, A- og B- soner. Hvilken skal velges, og hvilken hjemmel skal brukes for å sone-inndele kommunen i forhold til dette med motorferdsel? Motorferdselloven gir ingen slik hjemmel, men det kan som en retningslinje være aktuelt, ala Hemnes. Prinsipielt, skal det være noen sone - inndeling? Det tenkes da på likebehandling av ulike formål. Eksempelvis, hvorfor skal en hytteeier det ene sted få et gitt antall turer, og hytteeieren på det andre et annet antall turer? 1. Sone A I sone A er det normalt ikke adgang til motorferdsel i utmark og vassdrag. Unntak er ferdsel angitt i mfl 4, kjøring i tråd med forsøksforskriften 5, samt for løypekjøring i regi av idrettslag, organisasjoner eller det offentlige. I verneområder gjelder egne bestemmelser for motorferdsel i utmark. 2. Sone B Generelt er ferdsel med hjemmel i forsøksforskrift 5 tillatt. 5

6 Ut over dette kan motorisert ferdsel i utmark og vassdrag skje i tilknytning til allmennyttig virksomhet som drives av turistforeninger, jeger- og fiskeforeninger og lignende, samt til private hytter. Slik ferdsel skal skje etter vilkår fastsatt av kommunestyret. Innenfor sone B kan det tilrettelegges for løypenett for snøscooter. For løypenettet finnes egne bestemmelser fastsatt i forskrift. 4. TIDSPUNKT FOR KJØRING PÅ SNØDEKT MARK (Vintersesongen) I de områder hvor motorisert ferdsel etter disse bestemmelser/ retningslinjer er tillatt, er det likevel forbudt å kjøre om natten mellom kl og Det er i sin helhet også forbudt å kjøre på 1. juledag. Det skilles mellom barmarksesong (f.o.m. første virkedag i mai t.o.m. 15. oktober), og vintersesong (resten av året). Det er i tillegg egne bestemmelser vedrørende tider for kjøring i løypenettet. 5. SAKSBEHANDLING Kommunestyrets myndighet: Myndigheten på saksområder som ikke er tillagt andre etter loven eller er delegert til andre, må utøves av kommunestyret, jf. kommuneloven 6. Kommunestyrets myndighet etter følgende bestemmelser kan ikke delegeres til andre: Gjøre bestemmelser i henhold til 4 3.ledd siste pkt., jf. 5 2.ledd. Gi forskrifter etter 5 1.ledd, jfr. 5 2.ledd, jfr. forskrift til 7. Delegert fra kommunestyret: Jf. forskrift til 4a: Forskrift om bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag. Rådmannen fatter vedtak i henhold til forskriftenes 5 i kurante saker. Planutvalget fatter vedtak i henhold til forskriftenes 5 i ukurante saker og 6. 6

7 Jf. 6. Rådmannen fatter vedtak etter denne bestemmelse i kurante saker. Planutvalget fatter vedtak etter denne bestemmelse ukurante saker. Klagebehandling Klage på vedtak fattet av rådmannen på delegert myndighet behandles i Planutvalget i førsteinstans. Klage på vedtak fattet av Planutvalget på delegert myndighet behandles av formannskapet som klagenemnd i førsteinstans. Jfr. kommunens delegasjonsreglement. 6. Retningslinjer for behandling av søknader etter Nasjonal forskrift 5: Det kan etter skriftlig søknad gis dispensasjon fra motorferdselforbudet i utmark og islagte vassdrag Nasjonal forskrift, 5, bokstav a, Erversmessig øyemed fastboende Leiekjøringstillatelse blir gitt etter behov til innenbygdsboende. Innehaver av slik tillatelse har tillatelse til å utføre transportoppdrag i Hattfjelldal kommune jfr. regler for leiekjøring. Leiekjøringstillatelse blir gitt for en kommunestyreperiode av gangen. Planutvalget behandler søknader???om leiekjøringstillatelse samlet. Frist for å søke om leiekjøringstillatelse skal annonseres av kommunen. Rapport fra tidligere år, sammen med vurdering av søknadene i forhold til behovet legges til grunn ved behandling av søknadene. 7

8 -Nasjonal forskrift, 5, bokstav b, Funksjonshemmede Det kan etter skriftlig søknad gis dispensasjon fra motorferdselforbudet i utmark og islagte vassdrag. Med funksjonshemmede forstås personer som har varig nedsatt funksjonsevne, jfr. Legeerklæring. Krav til søknaden: Legeerklæring jfr. særskilt skjema Kart -Nasjonal forskrift, 5, bokstav c, eier av hytte for transport. Det kan etter søknad gis dispensasjon fra motorferdselforbudet i utmark og islagte vassdrag. - Angitt trasé - Tidsbegrensning - Begrenset antall turer? -Nasjonal forskrift, 5, bokstav d, kjøring i utmarksnæring for fastboende 8

9 - Kjøring i utmarksnæring vil kunne tillates dersom det vedlegges næringsoppgave som kan bekrefte at formålet kjøringen gjelder, utgjør en del av næringsgrunnlaget for søker. - Angitt trasé - tidsbegrensning -Nasjonal forskrift, 5, bokstav e, transport av ved - Angitt trasé - Tidsbegrensning - Område for hogst og trasé inntegnet på kart som følger søknaden - Hogsttillatelse - -Nasjonal forskrift, 5, bokstav f, gruppeturer på snødekt mark - Angitt trasé -Tidsbegrensning -Nasjonal forskrift, 5a, 5a 9

10 -Nasjonal forskrift, 5b, tilsyn med jervbåser 5b 7.Nasjonal forskrift, 6, Unntakstilfeller 6 I utgangspunktet skal en være forsiktig med å gi eksempler på formål som kan være av karakter «unntakstilfeller», men gjør en forsiktig tilnærming til temaet: Vinterføre Eksempler på dispensasjonsformål Arrangement for eldre gjennomført av lag eller foreninger(utenfor bestemmelsene i 5, bokstav f. Følgescooter for funksjonshemmede. Oppkjøring av skiløyper ut over forskriftens 3, første ledd, bokstav e. Transport av bagasje og utstyr til hytte som eies av lag, foreninger, bedrifter og leid hytte. Transport av bagasje og utstyr til hytte som ligger mindre enn 2,5 km fra brøytet bilvei. Transport i forbindelse med vedlikehold av hytter Hemnes kreative tolkning av isfiske som et særskilt formål, dette er knyttet til de store vatna, og krever at man har en inndeling av kommunen i soner. De har en 4 delt soneinndeling, mens vi har hatt en 2 delt soneinndeling. Barmark Eksempler på dispensasjonsformål Transport av ved og tømmer utenom landbruksnæring. Transport i samsvar med byggetillatelse(normal byggetid) Transport i forbindelse med vedlikehold av hytter(fortrinnsvis vinterføre) 10

11 Opplistingen er ikke uttømmende. Søknader behandles av det faste utvalg for plansaker. 8.Dispensasjoner i forhold till motorferdsellovens Bruk av motorfartøy, vassdrag Ferdsel med motorbåt betinger at vannet er 2 km2 eller større og at motoren ikke er større enn 9,9 hk. Med motor menes alle forbrenningsmotorer. Unntak fra arealstørrelse gjelder to vatn i Krutfjellet, Fisklausvatnet og Buksvatnet. Unntak for motorbegrensing på Røssvatnet og Unkervatnet. Bruk av vannscooter er forbudt. Tillatelser etter motorferdsellovens 6 Avhengig av forskrift gitt etter lovens 5. Bruk av luftfartøy Tillatelser etter motorferdsellovens 6 Landing/start med luftfartøy krever tillatelse, unntatt for Røssvatnet og Unkervatnet. Landing/letting med helikopter og fly 11

12 Landing og start med luftfartøy i utmarka er kun tillatt hvis forutgående søknad om slik tillatelse er behandlet. og godkjent i utvalg for plansaker. Utvalget kan delegere sin myndighet til Rådmannen. I søknaden må det være angitt hva som er hensikten med en slik aktivitet, hvor en tenker å lande og tidspunkt. 9.Kjøring i utmark med direkte tillatelse i loven: Ikke søknadspliktige formål. Allment aksepterte nytteformål. Gjelder primært i områder som ikke har en eller annen vernestatus. I områder som er vernet kan det gjelde egne bestemmelser med hensyn til motorferdsel. 4. (tillatelser med hjemmel direkte i loven). Uten hinder av 3 er motorferdsel tillatt i forbindelse med: a) politi-, ambulanse- og redningstjeneste og oppsyns- og tilsynstjeneste etablert med hjemmel i lov, b) offentlig post- og teletjenester, c) nødvendig person- og godstransport til og fra faste bosteder og i jordbruks-, skogbruks- og reindriftsnæring. Jakt, fangst, fiske og bærsanking regnes ikke som næring i denne forbindelse, d) forsvarets øvelser, forflytninger og transporter, e) anlegg og drift av offentlige veger og anlegg, f) rutetransport som drives med løyve i henhold til yrkestransportloven Departementet kan ved forskrift gi også andre tillatelser til motorferdsel. Ferdsel med motorfartøy er tillatt på innsjøer som er 2 kvadratkilometer eller større, på elvestrekninger, og på innsjøer mindre enn 2 kvadratkilometer dersom disse inngår som en del av et farbart vassdrag. Kommunen kan likevel bestemme at ferdsel som nevnt helt eller delvis ikke skal være tillatt. 12

13 10.Kjøring i utmark med direkte tillatelse i nasjonal forskrifts 2 og 3: Ikke søknadspliktige formål. Allment aksepterte nytteformål. Gjelder primært i områder som ikke har en eller annen vernestatus. I områder som er vernet kan det gjelde egne bestemmelser med hensyn til motorferdsel. 2.Motorkjøretøy kan på bar mark utenfor veg nyttes til: a) formål som nevnt i motorferdsellovens 4 første ledd, b) transport av jaktutbytte ved jakt på elg og hjort, og transport ved jakt på villrein innenfor Hardangervidda villreinområde slik dette er avgrenset av Miljødirektoratet. Kjøring i nasjonalparken kan bare skje i samsvar med vernereglene for området, og utenfor bare for nødvendig transport etter sleper som tidligere er fastsatt av Direktoratet for statens skoger på statsgrunn og av kommunen/grunneiere på privat grunn, c) offentlig oppsyns- og tilsynsstjeneste, d) nødvendig transport i samband med fiskekultiveringstiltak i offentlig regi, e) nødvendig transport i forbindelse med anlegg og drift av veger og større anlegg. Kjøring skal om mulig følge eldre kjørespor. Fylkesmannen kan - med unntak av formål nevnt i motorferdsellovens 4 første ledd - begrense eller forby kjøring i spesielt sårbare områder. Fylkesmannen kan delegere denne myndigheten til kommunestyret. Fylkesmannen kan etter søknad eller av eget tiltak treffe vedtak om kjøreformålet går inn under første ledd. Fylkesmannens vedtak kan påklages til Miljødirektoratet. 0 Endret ved forskrift 15 mars 2013 nr. 284 (i kraft 1 juli 2013) 3.Motorkjøretøy kan på vinterføre nyttes til: a) formål som nevnt i motorferdsellovens 4 første ledd, 13

14 b) andre formål som nevnt i 2 i denne forskrift, c) transport som er nødvendig for drift av turistanlegg (overnattings- og serveringssteder, skiheiser m.v.) som ikke ligger til brøytet bilveg, d) transport av materialer, utstyr og arbeidsfolk til bygging i samsvar med byggetillatelse, e) f) g) h) i) opparbeiding og preparering av skiløyper og skibakker for allmennheten og for konkurranser, når det foretas av kommuner, hjelpekorps, idrettslag, turlag eller turistbedrifter, nødvendig transport i forbindelse med vitenskapelige undersøkelser, herunder dyretellinger og liknende registreringer, etter oppdrag fra forskningsinstitusjon, nødvendig transport av ved fra egen eiendom til fast bopel, samt etter utvisning fra skogforvaltningen i Finnmark. praktisk kjøretrening på nærmere fastsatte områder ved obligatorisk opplæring for beltemotorsykkelførere. Områdene fastsettes av fylkesmannen etter forslag fra kommunene. transport i forbindelse med kommunalt organiserte akuttiltak for å redusere påkjørselsrisiko for elg og annet hjortevilt ved vei eller jernbane. j) nødvendig søk etter skadet storvilt utenom ordinær jakt når søket foregår i regi av kommunen. Kommunestyret kan gi bestemmelser om kjøring som nevnt i bokstavene b-g, herunder om områder, traseer, sesonglengde, tidspunkter for kjøring, utstyr m.v. Bestemmelsene i 2 tredje og fjerde ledd gjelder tilsvarende. 0 Endret ved forskrifter 19 juni 1995 nr. 563, 30 april 2003 nr. 516 (i kraft 1 mai 2003), 26 juni 2009 nr. 863 (i kraft 1 juli 2009), 19 juni 2015 nr Generelle vilkår fra plan av 1998: (Slettes ved vedtak av nye) «For Hattfjelldal gjelder følgende prinsipper for behandling av søknader om dispensasjon etter nasjonal forskrift 5 og 6 på snødekt mark: Generelle retningslinjer: For alle dispensasjoner som gis for flere turer, vil det bli satt krav om at dato for kjøringen påføres dispensasjonen med penn før hver tur og retur for at dispensasjonen skal anses å være gyldig. Det vil bli utstedt dispensasjoner i original i tillegg til at søker får kopi av møtebok. For alle dispensasjoner som gis for kjøring på vinterføre vil følgende generelle vilkår bli gjort gjeldende: 1. All kjøring utenom angitt formål er ikke tillatt 2. All kjøring utenom angitte traséer er ikke tillatt 3. For kjøring til hytte gjelder tillatelsen kun for kjøring etter fastlagt trasé til og fra hytta. Kjøring under opphold på hytta er ikke tillatt. 14

15 4. For kjøring av ved fra hogstområde må hogsttillatelse og kart som viser hogstområde og trasé, signert fra kommunen kunne forevises. 5. Vintersesongen er avgrenset til perioden 1.november til og med 1.mai. Dersom 1.mai faller på en fredag forlenges sesongen til og med 3.mai. Dersom 1.mai faller på en lørdag forlenges sesongen til og med 2.mai. Sesongen kan ikke forlenges ut over 3.mai. All kjøring ut over denne perioden er forbudt. 6. Ferdselen skjer på eget ansvar. 7. Ferdselen skal skje etter vanlige regler for hensynsfull ferdsel. Det må vises særlig aktsomhet dersom det er rein, elg eller rådyr i området. Det må tas særlig hensyn ved passering av skogplantefelt og generelt ved kjøring når det er lite snø slik at en unngår skade på vegetasjonen. Det er forbudt å kjøre på avblåste rabber i høyfjellet da disse er særlig sårbare for slitasje. 8. Følgende dokumenter skal følge kjøretøyet og fremvises på forlangende: dispensasjonen, førerkort og vognkort. 9. Mislighold av dispensasjonen og/eller vilkår satt i den, samt endrede forutsetninger, kan føre til umiddelbar inndragning av dispensasjonen. 10. Dispensasjonen er strengt personlig og kan ikke brukes av andre, dog med unntak som nevnt i punkt Dispensasjon gitt til hytteeier kan også brukes av dennes familie, det vil si ektefelle og barn, men ikke for flere scootere samtidig. Det er dispensasjonsinnehavers ansvar å innhente grunneiers tillatelse før kjøring finner sted.» 15