Nore og Uvdal kommune Rødberg : 25.11.2014 Arkiv : K54 Saksmappe : 2013/1129 Avd. : Kommuneplanlegger Saksbehandler : Grete Blørstad Høringsuttalelse. Forslag til Regional plan for vannforvaltning og regionalt tiltaksprogram for vannregion Vest-Viken, vannområde Numedalslågen for perioden 2016-2021. MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 15.12.2014 58/14 Kommunestyret 15.12.2014 71/14 Saken gjelder: Fylkesutvalgene i Telemark, Vestfold, Buskerud, Oppland, Aust-Agder, Hordaland og Akershus fylkeskommuner, samt fylkesrådmannen i Sogn og Fjordane fylkeskommune, har vedtatt å legge forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021 ut til høring og offentlig ettersyn. Høringsfrist er 31.12 2014. Endelig forslag til plan blir utarbeidet av vannregionmyndigheten og fylkeskommunene i samarbeid med vannregionutvalget. Sluttbehandling av planen skjer i de berørte fylkeskommunene våren 2015. Vedtatt regional plan oversendes til sentral godkjenning ved Kongen i statsråd innen 1. juli 2015. Planen gir regionale og statlige føringer til kommunene, regionale og statlige organer og skal bidra til å samordne og gi retningslinjer for arealbruken på tvers av kommune- og fylkesgrensene. Dersom retningslinjene fravikes, gir dette grunnlag for å fremme innsigelse etter plan- og bygningsloven. Den regionale planen fastsetter miljøkvalitetsnormer for elver, innsjøer, grunnvann og kystvann. Miljømålene fastsettes ihht. vannforskriften 4-6 og unntak fastsettes ihht. 8-11. Den regionale planen legger føringer for når miljømålene skal nås, henholdsvis innenfor planperioden 2016-2021 eller utsettes til senere planperioder (2022-2027 eller 2028-2033). Tiltakene skal være operative innen tre år etter at tiltaksprogrammet er vedtatt og det er de ulike sektormyndighetene som er ansvarlig for oppfølgingen av tiltakene. Høringsdokumentene består av fire deler: 1. Regional plan
2. Regionalt tiltaksprogram 3. Regionalt overvåkingsprogram 4. Handlingsprogram Dokumentene ligger tilgjengelig på: http://www.vannportalen.no/hoved.aspx?m=36293&amid=3650524 Fakta: I 2007 vedtok Stortinget Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften), som implementerer EUs rammedirektiv for vann i norsk rett. Formålet med vannforskriften er å gi rammer for fastsettelse av miljømål som skal sikre en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av våre vannressurser. Forskriften skal sikre at det utarbeides og vedtas regionale forvaltningsplaner og tiltaksprogrammer for hver vannregion, med sikte på å oppfylle miljømålene. Samtidig skal vannforskriften sørge for at det fremskaffes nødvendig kunnskapsgrunnlag for å kunne gjennomføre dette arbeidet. Alle vannforekomster skal karakteriseres før en begynner på undersøkelser og overvåking som gir grunnlag for tiltaksplaner. Vannkvalitet er stikkordet for alt arbeid, og målet er å oppnå minimum god økologisk og kjemisk tilstand - i utgangspunktet i alle vannforekomster. Arbeidet med den lokale tiltaksanalysen i Numedalslågen har pågått i to perioder. Den første perioden hadde Leif Simonsen ansvaret for å lage en tiltaksanalyse basert på daværende kunnskap. Det ble i den perioden svært liten tid til lokal forankring. I 2013, startet arbeidet opp igjen med karakterisering og klassifisering av Numedalslågen. Forankringen av arbeidet har vært bredere i andre periode, med kommunevise møter hvor en har sittet med kart og skrevet ned alle påvirkningene (karakterisering) i hvert nedbørsfelt. Det ble i februar 2014 arrangert et åpnet møte for Numedal, med vannkraft som hovedtema. Figur 1. Miljømålet for alt vann er god tilstand. Figur 2. Planhjulet for gjennomføring etter vannforskriften. Vannkvalitet i Numedalslågen Vannkvaliteten i Numedalslågen oppstrøms Kongsberg er relativt god mhp. fysisk- kjemiske parametere. For bunndyr og alger er også tilstanden relativt god. I flomsituasjoner kan vannkvaliteten være noe dårligere. I perioder med tørke, og svært lav vannføring vil en liten
forurensning ha store konsekvenser for vannlevende organismer. Flere innsjøer og elver/ bekker er påvirket av sur nedbør på fjellet, det kan også være enkelte tilfeller av fremmedarten ørekyt, spesielt på Hardangervidda. For fiskesamfunnet er det større utfordringer ops. Kongsberg. Flere av strekningene gror igjen som en følge av kraftproduksjon, noe som igjen reduserer kvaliteten på leve og oppvekstområdene for fisken. I et El- fiske gjennomført høsten 2014 dominerte Gjedde på strekninger i Rollag og Lampeland. Det ble funnet svært lite ørret på samtlige prøvefiskede strekninger f.o.m. Lampeland t.o.m. Kongsjorden i Rollag. Fiskesamfunnene ops. Veggli er også preget av kraftproduksjonen. Ved å ta vare på vannkvaliteten og hindre/ redusere gjengroing vil en kunne utnytte sportsfiske i Numedalslågen i større grad, noe næringslivet og kommunene vil tjene på. Vannkvaliteten nedstrøms Kongsberg er mer utfordrende med økende befolkning, spredte avløp og mer intensiv jordbruksdrift. Numedalslågen tilfredsstiller krava til vannforskriften og er i god tilstand, mye av dette skyldes vannvolumet. Flere av sidevassdraga har en større utfordring ut fra påvirkning, noe også de undersøkte sidevassdraga viser. Overvåkningen av sidevassdrag har til i dag ikke vært optimal, da fokuset har vært på lågen. Det er derfor viktig at en retter fokuset for vannovervåking også til sidevassdraga, slik at vi utfører de rette tiltaka for hver bekk/ elv. 3. Organisering av arbeidet etter vannforskriften Alt arbeid med oppfølging av vannforskriften i Norge er delt inn i vannregioner. Vår kommune er med i vannregion Vest Viken og vannområde Numedalslågen. Organisering av vannområde Numedalslågen. Arbeidet etter vannforskriften vil fortsette å kreve et stort engasjement fra kommunene og staten, også etter at vannforvaltnings- og tiltaksplaner er vedtatt. Vannområdeutvalget skal sikre eierkommunenes medvirkning og forpliktelse, samt faglig forankring og kontinuitet i arbeidet mot god kjemisk og økologisk vannkvalitet. Vannområdeutvalget skal også koordinere det videre tiltaksarbeidet og være en arena for kompetanseinnhenting, erfaringsinnhenting og samhandling. Vannområdet Numedalslågen er organisert gjennom Den Grønne dalen, som styres fra Numedalsutvikling IKS. Den Grønne dalen er et samarbeid mellom 8 kommuner og 2 fylker, med tilhørende styringsgruppe, arbeidsgruppe, faggrupper og referansegrupper. Sekretariatet mottar igjen sine instrukser fra vannregionmyndigheten Buskerud fylkeskommune. Hvordan og på hvilke områder planen vil påvirke kommunen Som myndighet, for eksempel for pålegg knyttet til spredte avløp (i tråd med forurensningsloven). Dette krever lokalpolitiske prosesser rundt vedtak og gjennomføring, ikke minst fordi dette i hovedsak er private anlegg som ikke er gebyrfinansiert. Som tjenesteprodusent, for eksempel innenfor VA, landbruk, kraftprodusent eller havneeier. Dette er områder som har en innvirkning på hvorvidt man når miljømål, og som kan få ansvar for gjennomføring av tiltak. En utfordring er at manglende kunnskapsgrunnlag (herunder også om faktiske effekter av tiltak) vil kunne medføre pålegg av kostnadskrevende tiltak uten sikker effekt. Som samfunnsutvikler, for eksempel i forbindelse med avveininger mellom miljømål og gode rammebetingelser for næring (fiskeri, industri). Mål og ambisjoner må avveies i forhold til kostnader og effekter.
Forankring av planer i kommunen Vedtatte forvaltningsplaner med tiltaksprogram må innarbeides i den enkelte kommunes planer; kommuneplan, kommunedelplaner og handlingsplaner/sektorplaner. Mer informasjon om arbeidet etter vannforskriften og arbeidet med å lage forvaltningsplaner for alle vannområder finner dere på Vannportalen: www.vannportalen.no. Informasjon knyttet til vannområde Numedalslågen finner dere under vannregion Vest Viken sine sider: http://www.vannportalen.no/vestviken Tabellen nedenfor viser en oversikt over foreslåtte tiltak for kommunal sektor fordelt på kommunene i Numedal. Kommune Hvor Tiltak Status Flesberg, Kongsberg Jondalselvas bekkefelt Problemkartlegging Pilotfase, kunnskapsinnhenting Flesberg Sandvatnet Kalking/ Foreslått silikatbehandling Flesberg, Rollag Numedalslågens bekkefelt vest fra Veggli t.o.m Flesberg Optimalisert gjødsling, uten avlingstap Startet (Vestfold kommuner i pilotfase) Rollag Numedalslågen fra Kjerredammen til Kongsjorden Biotopforbedrende Rollag Fiskeløysen Kalking/ silikatbehandling Rollag Sørkjevatn Kalking/ silikatbehandling Rollag Trihynnevatn Kalking/ silikatbehandling Planlagt, bør følges opp av kommunen Foreslått Foreslått Foreslått De fleste tiltaka foreslått i lokaltiltaksanalyse til Numedalslågen ops. Kongsberg, er rettet mot sektorer som Norges vassdrag- og energidirektorat (NVE), Olje- og energidepartementet (OED), Miljødirektoratet (MD), Fylkesmannen (FM). Dette er tiltak ift. vassdragsregulering, sur nedbør og fremmedarten ørekyt på Hardangervidda. Det er i tillegg foreslått noen frivillige tiltak, spesielt ift. kalking av elve- og innsjøforekomster. Frivillige kalkingstiltak er ikke tatt med i tabellen over. Kostnader og finansiering Det er kostnader knyttet til arbeidet i hvert enkelt vannområde. Så langt har kommunene tatt en stor andel av kostnadene knyttet til det å utarbeide lokale tiltaksanalyser. Samarbeidet på tvers av kommuner og fylker i form av Den Grønne Dalen (DGD) har gitt kommunene et godt samarbeid på tvers av grensene og en kostnadseffektiv arbeidsmetode for å håndtere vannforskriftsarbeidet. Overvåkning av fysisk- kjemiske parametere tas mye av kommunene, mens DGD sørger for å sammenstille resultatene og gjennomføre biologiske undersøkelser (midler fra fylkesmannen). Kostnader i forbindelse med tiltak Ved utskifting av separate avløpsanlegg, kan en regne en pris på mellom 90 000-120 000 kr/ anlegg. For kostnadseffektivitet i jordbruket kan en se til beregningene gjort i Goksjø for jordbearbeiding, se også kortversjon av lokal tiltaksanalyse (Rullering av tiltaksanalyse for Numedalslågen). Diagramma nedenfor viser at tiltak i områder med høy erosjonsrisiko (rasfare) er mest kostnadseffektivt.
Vegetasjonssoner (Grasdekte vannveier, kantsoner med vegetasjon) fangdammer og hydrotekniske tiltak (grøfting m.m.) er beregnet til en kostnadseffektivitet på 100-400 kr/kg P. For Numedals kommunene er kostnadsansvaret med tiltak skjøvet over på andre sektorer. Store deler av befolkningen langs lågen bor spredt, men avløp sees ikke på som noe videre problem for Numedal. Det er imidlertid grunn til å tro at enkelte sidevassdrag kan være påvirket av for høye næringsstoffer (fosfor og nitrogen). For å få en oversikt over dette, settes det i gang overvåking av enkelte sidevassdrag i samarbeid med Fylkesmannen. I kommuner nedstrøms Kongsberg, vil tiltak i større grad rettes mot kommunesektoren. Forslagene til forvaltningsplan vil her, primært ha definert tiltak, som faller inn under kommunens sektoransvar. Det mangler informasjon og tiltaksforslag fra mange andre sektorer. Det kan derfor være fristende å gripe fatt i de tiltak som allerede er foreslått hvor kommunene har ansvaret for langt de fleste. Det kan derfor være fristende å gripe fatt i de tiltak som allerede er foreslått hvor kommunene har ansvaret for de fleste. Det finnes dermed risiko for at de endelige tiltaksplanene ikke er prioritert etter et kost-nytte-prinsipp, men at tiltakene med mest presise kostnadsvurderinger velges. Det er en risiko for at kommunene og avløpssektoren får regningen, fordi det er her det finnes konkrete tiltak og stringent myndighetsoppfølging. Mange aktører er involvert, men svært mye av tiltaksoppfølgingen vil skje via kommunene. Hvis ikke sektorinteresser som landbruk, fisk, veg, jernbane og energiproduksjon blir med som fullbyrdige påvirkere i forvaltningsplan m/tiltaksprogram og der tiltak prioriteres ut fra gode kost/nytte-beregninger blir det ingen helhetlig vannforvaltning. Miljømål vil da bli innfridd på en kostnadskrevende måte, og det vil ikke være mulig å innfri alle mål. Saksbehandlers vurdering: Numedalslågen skal nå rullere den lokaletiltaksanalysen utarbeidet i 2010. Daværende fokus på sidevassdraga er i neste periode flyttet fra selve lågen til sidevassdrag og delnedbørsfelt. Informasjon om tiltaksanalysen til Numedalslågen ligger vedlagt i eget dokument. I regionalplan for vannforvaltning legges det vekt på at de tiltakene som settes i verk for å bedre tilstanden i vassdragene skal ha en god kost/nytteeffekt, og at de tiltakene som har de beste kost/nytteeffektene bør prioriteres. Det innebærer eksempelvis at kommunen ikke nødvendigvis må gi de samme påleggene om rensing av punktutslipp til vassdragene til alle forurensere, men prioritere pålegg til de som bidrar til den største negative effekten på vassdraget først. Videre understrekes det at fordeler og ulemper må veies opp mot hverandre da det alltid vil være kryssende hensyn mellom eksempelvis høy landbruksproduksjon og redusering av næringstilførsel til vassdragene fra landbruksdriften. Vannforskriften forutsetter at alle vassdrag skal bringes opp til en akseptabel vannkvalitet sett i forhold til det som er realistisk å oppnå i forhold til kost/nytteeffekten, men det er
muligheter for å søke om dispensasjon fra det minstekravet EU har satt, hvis samfunnskostnadene er uforholdsmessige høye for å oppnå dette. Gjennom de registreringene som er foretatt i vannområdet vårt er det konstatert at vannkvaliteten i flere av nedslagsfeltene er så dårlig at det må settes i gang rensetiltak for å få opp vannkvaliteten i henhold til EU vanndirektiv. For de som ønsker å sette seg mer inne i de registreringer som er foretatt for vannområdet er dette å lese i Regionalplan for vannforvaltning del to fra side 151 til 163. Det er et svært omfattende arbeid som nå er utført i vannregionen og de enkelte vannområdene for å utrede dagens tilstand i vassdragene, og for å skaffe seg oversikt over forurensningskildene. Nå er tiden inne for å planlegge tiltakene og utarbeide handlingsplaner for gjennomføring av tiltakene. Hvis kommunene nå slutter seg til de planene som nå legges frem for det videre arbeidet i vannregionen, så innebærer det vi får en overordnet koordinering av gjennomføringen av EU s vanndirektiv i hele regionen og i vannområdet Numedallågen, som Larvik kommune er involvert i. Det sikrer oss god og kompetent drahjelp fra overordnede myndigheter, og at det legges opp til at kommunene innenfor de enkelte vannområdene i størst mulig grad gjennomfører nødvendige rensetiltak samtidig, og at det ikke blir forskjellsbehandling innenfor vassdraget avhengig av hvilken kommune forurenser tilhører. Utfordringer i Numedals kommunene Menneskets forhold til vann er mangfoldig og ofte kan dette føre til brukerkonflikt i de ulike vannforekomstene. Alle kommunene i Numedal er berørt av større og mindre kraftproduksjon. Den største utfordringen knyttet til kraftproduksjon er leveområdene for bla. fisk. Fisket utgjør en næringsinntekt for andre bedrifter i dalen og for den næringen, er et attraktivt fiske med stor og fin fisk avgjørende for å trekke til seg turister. På en annen side bor vi langs en stor elv med god slagkraft ved flom. Vannkraft er med på å redusere risikoen for store ødeleggelse ved større flommer og gir oss trygghet i hverdagen, samtidig som de utgjør en risiko for bading langs lågen. Kraftverk i sidevassdrag kan føre til delvis tørrlegging av strekninger egnet for gyting og oppvekst av ørretyngel. Det er viktig at kraftproduksjonen styres gjennom strenge konsesjoner, samtidig som produksjonen gir arbeidsplasser og kraftinntekter til land og kommune. Tiltak knyttet til kraftproduksjon er nasjonalt krevende og berører mange parter. For kommunene er det viktig å følge med på at deres nærmiljø blir ivaretatt og at den økologiske balansen i elver/ bekker og innsjøer ivaretas. Kraftverk som skal opp til vilkårsrevisjon i perioden er i tilknytning til Uvdalselva i Nore og Uvdal, og Gjuva/ Vrengja i Flesberg. Rollag kommune har bedt om åpning av vilkårsrevisjon for Mykstufoss i pilotfasen (første planfase). Regional plan for vannforvaltning vil få konsekvenser for kommunal planlegging, forurensning og ettersyn/ tilsyn. En vil i større grad ha fokus på vann ved saksbehandling i fremtiden. I tiltaksplanen er det foreslått frivillige tiltak, noe som kan være positivt for kommunene, men det kan også føre til nedprioritering/ redusert gjennomføringsevne av tiltak. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Nore og Uvdal kommune slutter seg til forslaget til regional plan for vannforvaltning i Vest Viken vannområde. 2. Nore og Uvdal kommune slutter seg til forslag til regionalt tiltaksprogram i vannregion Vest Viken
3. Nore og Uvdal kommune slutter seg til forslag til handlingsprogram for vannregion Vest Viken 4. Nore og Uvdal kommune slutter seg til forslag til regionalt overvåkningsprogram for vannområde Vest Viken Nore og Uvdal kommune ser positivt på arbeidet med å sikre en felles, bærekraftig bruk av vannressursene på tvers av sektormyndighetene, og ønsker å være en aktiv bidragsyter til at målene i vannforskriften nås. Samtidig vil kommunen fremheve behovet for økte ressurser fra statlig hold for å sikre de økonomiske rammene for å kunne gjennomføre aktuelle tiltak innenfor de ulike områdene, som for eksempel: landbruk, avløp og forurensede bunnsedimenter. Nore og Uvdal kommune forutsetter at organiseringen av vannarbeidet for Numedalslågen kan fortsette etter samme mal som i dag. Nore og Uvdal kommune vil påpeke behovet for samordning mellom prosessene knyttet til rullering av regionale planer for vannforvaltning og revisjon av vannkraftkonsesjoner. Behandling Formannskap- 15.12.2014: Rådmannens forslag til innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling Formannskap- 15.12.2014: 1. Nore og Uvdal kommune slutter seg til forslaget til regional plan for vannforvaltning i Vest Viken vannområde. 2. Nore og Uvdal kommune slutter seg til forslag til regionalt tiltaksprogram i vannregion Vest Viken 3. Nore og Uvdal kommune slutter seg til forslag til handlingsprogram for vannregion Vest Viken 4. Nore og Uvdal kommune slutter seg til forslag til regionalt overvåkningsprogram for vannområde Vest Viken Nore og Uvdal kommune ser positivt på arbeidet med å sikre en felles, bærekraftig bruk av vannressursene på tvers av sektormyndighetene, og ønsker å være en aktiv bidragsyter til at målene i vannforskriften nås. Samtidig vil kommunen fremheve behovet for økte ressurser fra statlig hold for å sikre de økonomiske rammene for å kunne gjennomføre aktuelle tiltak innenfor de ulike områdene, som for eksempel: landbruk, avløp og forurensede bunnsedimenter. Nore og Uvdal kommune forutsetter at organiseringen av vannarbeidet for Numedalslågen kan fortsette etter samme mal som i dag. Nore og Uvdal kommune vil påpeke behovet for samordning mellom prosessene knyttet til rullering av regionale planer for vannforvaltning og revisjon av vannkraftkonsesjoner. Behandling Kommunestyret- 15.12.2014: Følgende representanter hadde innlegg i saken: Torkel Wetterhus (Sp) VOTERING: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt.
Vedtak Kommunestyret- 15.12.2014: 1. Nore og Uvdal kommune slutter seg til forslaget til regional plan for vannforvaltning i Vest Viken vannområde. 2. Nore og Uvdal kommune slutter seg til forslag til regionalt tiltaksprogram i vannregion Vest Viken 3. Nore og Uvdal kommune slutter seg til forslag til handlingsprogram for vannregion Vest Viken 4. Nore og Uvdal kommune slutter seg til forslag til regionalt overvåkningsprogram for vannområde Vest Viken Nore og Uvdal kommune ser positivt på arbeidet med å sikre en felles, bærekraftig bruk av vannressursene på tvers av sektormyndighetene, og ønsker å være en aktiv bidragsyter til at målene i vannforskriften nås. Samtidig vil kommunen fremheve behovet for økte ressurser fra statlig hold for å sikre de økonomiske rammene for å kunne gjennomføre aktuelle tiltak innenfor de ulike områdene, som for eksempel: landbruk, avløp og forurensede bunnsedimenter. Nore og Uvdal kommune forutsetter at organiseringen av vannarbeidet for Numedalslågen kan fortsette etter samme mal som i dag. Nore og Uvdal kommune vil påpeke behovet for samordning mellom prosessene knyttet til rullering av regionale planer for vannforvaltning og revisjon av vannkraftkonsesjoner. Vedlegg 1 Forslag til tiltaksanalyse for Numedalslågen 28.10.2014