DRAMMEN KOMMUNE MØTEINNKALLING Utvalg: BYSTYREKOMITE HELSE OG OMSORG Møtested: Rådhuset, møterom Skansen Møtedato: 11.09.2003 Tid: 17.00 Forfall må meldes til partiene. Partiene gir beskjed om møtende varamedlemmer til administrasjonen v/karin Surland på tlf. 32 80 61 80.. Varamedlemmer får innkallingen til orientering, men møter først etter nærmere beskjed. Saksliste følger vedlagt. Oppdatert oversikt over bystyresaker via bystyrekomitéer vil foreligge til møtet. Bevertning i Storstua kl. 16.30. Sted: Drammen Dato: 04.09.03 Sign. Tove Wangensten kommunaldirektør
SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 0020/03 03/05826-001 PROTOKOLL FRA BYSTYREKOMITÉ HELSE OG OMSORG 21.08.2003 Saker med bydelstilknytning (ingen saker meldt inn). 0021/03 01/09973-011 FORSKRIFT OM LOKAL LUFTKVALITET - FINANSIERING AV LUFTOVERVÅKNINGEN I DRAMMEN KOMMUNE, GEBYRER ELLER ANNEN FINANSIERING Se bystyresak 100/03
Sak 0020/03 DRAMMEN KOMMUNE Saksnr: 0020/03 Saksbeh. Berit Skogholt Pedersen Arkivsaksnr. 03/05826-001 Org.enhet Administrasjonstjenesten Møtedato 11.09.2003 Utvalg Bystyrekomite helse og omsorg Saksnr. Utvalg Møtedato 0020/03 Bystyrekomite helse og omsorg 11.09.2003 PROTOKOLL FRA BYSTYREKOMITÉ HELSE OG OMSORG 21.08.2003 SAK TIL : Bystyrekomité helse og omsorg Vedlagt oversendes protokoll fra bystyrekomité helse og omsorg 21.08.2003 for godjennelse. Lise Løff komitéleder Tove Wangensten kommunaldirektør Side 3 av 11
Sak 0020/03 MØTEPROTOKOLL BYSTYREKOMITE HELSE OG OMSORG Møtedato: 21.08.2003 Fra saksnr.: 17/03 Fra/til kl. 17.00 - Til saksnr.: 19/03 Møtested: Rådhuset, møterom Skansen Komitéens medlemmer AP: Lise Løff, Marit Bjørnerud Hansen, Shahid Iqbal, Jan Ivar Weimoth, Øivind Fjeldheim DB: Vidar Lieberg SV: Rune Kjeldsen H: Astrid Arnslett, Harald Wessel-Berg, Karin Solvang Knutsen, Tore E. Brath Dem: Ragnhild Helander-Olsen FrP: Trond Schea Forfall var meldt fra flg. medlemmer: Harald Wessel-Berg -H Følgende varamedlemmer møtte: Fra administrasjonen møtte: Merknad: Kommunaldirektør Tove Wangensten, prosjektleder Toril Løberg og saksbehandler Tom Hartz Nilsen Det ble utlevert oversikt over bystyresaker via bystyrekomitéer våren 2003. Lise Løff komitéleder Tove Wangensten kommunaldirektør Side 4 av 11
Sak 0020/03 SAK NR. 0017/03 PROTOKOLL FRA BYSTYREKOMITÉ HELSE OG OMSORG 05.06.2003 Bystyrekomitéens behandling: Harald Wessel-Berg H ble forsinket til komitémøte 05.06.03 på Gulskogen skole. Da han kom frem til skolen var det ikke mulig å komme inn i bygningen eller finne frem. Han måtte snu med uforrettet sak. Protokoll fra bystyrekomité helse og omsorg 05.06.2003 ble godkjent. SAK NR. 0018/03 NOTATER TIL BYSTYREKOMITÉ HELSE OG OMSORG Bystyrekomitéens behandling: Forskrift om lokal luftkvalitet finansiering av luftovervåkningen i Drammen kommune, gebyrer eller annen finansiering. - Fortsatt luftmålinger - Ikke innføre gebyr hverken for små eller store utslippssteder - Kostnadene dekkes innenfor ordinært budsjett. Side 5 av 11
Sak 0020/03 SAK NR. 0019/03 TILBAKEMELDING/INFORMASJON TIL BYSTYREKOMITÉ HELSE OG OMSORG Bystyrekomitéens behandling: Brukerundersøkelser 2003 v/kommunaldirektør Tove Wangensten Det ble gitt en orientering av kommunaldirektør Tove Wangensted og prosjektleder Toril Løberg. Budsjett uten tall/etisk budsjett evaluering av dialogmøtene 2003 - Dialogmøtene bør fortsettes og videreutvikles i tråd med synspunktene. - Legger ikke frem anbefaling på vegne av komitéen, men direkte i bystyret - Evaluering av brukerdialog EVENTUELT: På vegne av høyres gruppe v/karin Solvang Knutsen - H ble stillet følgende spørsmål: "Under bystyremøtet 17.06.2003 påpekte Hilde Bjerknes Friberg at det er mange langtidsplasser som er innvilget, men ingen plasser ledig. I referatet fra bystyremøtet står det at kommunaldirektør Tove Wangensten redegjorde for saken. Kommunaldirektøren fortalte at Drammen kommune bruker forholdsvis store ressurser på pleie og omsorg, og hun forsikret at alle skal få et godt og forsvarlig tilbud. Statistikk er dårlig medisin for ubetjente enkelttilfelle; derfor: 1. Hvor mange langtidsplasser er nå innvilget, men ennå ikke tildelt på grunn av manglende plass? Hvor mange av disse har nå ventet 3 eller 8 uker etter vedtaket? 2. Fører administrasjonen en samlet fortegnelse over det antall hjemmeboende som har slik helsetilstand og omsorgsbehov at så vel klient som kommunen ut fra en pleiefaglig vurdering ville vært best tjent med sykehjemplass, hvis tilgjengelig? I de siste ukene er det avdekket sterkt kritikkverdige forhold ved et kommunalt sykehjem i Bærum. Slike forhold må vi unngå her". Spørsmålet besvares i neste komitémøte. Side 6 av 11
Sak 0020/03 Komitéen stilte spørsmål om ulike brukergrupper på Seilmakerstuen. Kommunaldirektør Tove Wangensten svarte at det ikke var ønskelig å blande så ulike grupper som f.eks. narkomane eller eldre. Kommunen arbeider med å skaffe de eldre som bor der tilsvarende andre tilbud. Komitéen stilte spørsmål om bruk av Saniteten om det er riktig at kommunen hadde fattet vedtak om å bruke Saniteten til bolig for narkomane. Kommunaldirektør Tove Wangensten svarte at det aldri har vært besluttet i kommunen at stedet Saniteten brukes til bolig for narkomane. Kommunaldirektøren understreket at narkomane har også krav på bolig, men det bør velges andre områder enn Saniteten. Videre bruk av saniteten skal drøftes med Sanitetsforeningen. Side 7 av 11
Sak 0021/03 DRAMMEN KOMMUNE Saksnr: 0021/03 Saksbeh. Tom Hartz Nilsen Arkivsaksnr. 01/09973-011 Org.enhet Helsetjenesten Møtedato 11.09.2003 Utvalg Bystyrekomite helse og omsorg Saksnr. Utvalg Møtedato 0100/03 Bystyret 23.09.2003 0021/03 Bystyrekomite helse og omsorg 11.09.2003 0057/02 Formannskapet - driftsstyret for økonomi og plansaker. 02.04.2002 FORSKRIFT OM LOKAL LUFTKVALITET - FINANSIERING AV LUFTOVERVÅKNINGEN I DRAMMEN KOMMUNE, GEBYRER ELLER ANNEN FINANSIERING SAK TIL : Bystyrekomite for helse og omsorg / bystyret Saksordfører : Jan Ivar Weimoth Nils Fredrik Wisløff rådmann Tove Wangensten Kommunaldirektør Side 8 av 11
Sak 0021/03 Saksutredning: Hensikt Hensikten med denne saken er å finne frem til en mulig finansiering for å kunne opprettholde luftovervåkningen i Drammen jf forskrift om lokal luftkvalitet. Bakgrunn I økonomiplanen for Drammen kommune 2003-2006 er det forutsatt at finansieringen av luftovervåkingen skal følges opp. Dette følges opp med denne saken til bystyrekomite for helse og omsorg. I notat om saksbehandling fremlagt for bystyrekomite for helse og omsorg ble Jan Ivar Weimoth utpekt som saksordfører. Den 21.08 ble det lagt frem et notat for bystyrekomite for helse og omsorg til drøfting. Fakta Ny forskrift om lokal luftkvaliltet ble vedtatt av Stortinget 4 oktober 2002. Forskriften gir kommunene forurensningsmyndighet for lokal luftkvalitet. Dette innebærer at kommunene får ansvar for: o Etablere målestasjoner o Gjennomføring av målinger / beregninger o Tiltaksutredninger o Rapportering av data om luftkvaliteten Staten mener kommunene enten skal dekke inn kostnadene innen egne budsjetter eller ved å kreve gebyr fra de som bidrar til forurensningene. Det er derfor gitt hjemmel i forskrift om lokal luftkvalitet til å lage gebyrforskrift. I økonomiplanen for Drammen kommune 2003 2006 er det forutsatt at finansieringen av luftovervåkningen skal følges opp. Det er forutsatt 600 000 kr i økte inntekter i 2003 knyttet til luftovervåkingen. Finansieringsmuligheter: o Tilføre midler ved økning av budsjettrammen til helsetjenesten ved omdisponering mellom eller innenfor programområde 05 helse. o Innføre gebyrforskrift som dekker kommunens kostnader ved gjennomføring av forskriften. Dagens måleinstrumenter har vært i drift kontinuerlig siden 1995, kun med avbrudd av service og reparasjoner. Dette medfører at enkelte instrumenter er klare for å skiftes ut. Kvalitetskravet til instrumentene ( hvor gode målingene skal være, tidsavbrudd osv) er skjerpet siden instrumentene ble kjøpt inn, og medfører enten oppgraderinger eller bytte av enkelte instrumenter over tid. I perioden 1995 1997 ble det investert ca 3,5 mill kr i måleutstyr, datautstyr og programmer med støtte fra Miljøverndepartementet og Statens forurensningstilsyn ( 0,5 mill), og Statens vegvesen ( 0,7 mill). Drammen kommune tilfredsstiller forskriftens krav om antall målestasjoner. Statens vegvesen dekker sine forpliktelser ved å ha etablert eget måleutstyr og beregningsprogram ( ca. 400.000 kr). I tillegg til dette er de med å deler driftsutgiftene ved en felles gatestasjon (ca. 200.000 kr). Side 9 av 11
Sak 0021/03 Driftsutgiftene ( personell, måleutstyr, beregningsprogrammer, kvalitetssikring) og nyinnvisteringene utgjør ca 1mill kr pr år. Dersom man velger en gebyrordning vil dette medføre ca 60 kr pr fyringsutslipp pr år for små fyringsanlegg ( boligoppvarming) og ca. 200 kr for større fyringsanlegg og industri. Vurdering og anbefaling Kommunene har fått delegert myndighet fra staten når det gjelder etablering og gjennomføring av målinger / beregninger, tiltaksutredninger og rapportering av data om luftkvaliteten ( 4, 5). Drammen kommune har allerede etablert tilfredsstillende antall målestasjoner til å oppfylle forskriftens krav, men trenger å bytte ut noe utstyr på sikt. Staten mener kommunene enten skal finansiere dette innenfor dagens rammer eller via gebyrer pålagt eiere av anlegg. Dersom man velger ikke å innføre en gebyrforskrift eller øke / omdisponere helsetjenestens / programområde 05 helse sine budsjettrammer er konsekvensen en nedleggelse eller reduksjon av antall målestasjoner ( bybakgrunnsstasjonen) med det til følge at befolkningen ikke får noe varsel om luftens kvalitet, utviklingen over tid kan ikke følges, effekten av tiltak som veipakke Drammen og miljøsoner i sentrum blir vanskelig å dokumentere, fremtidige befolkningsundersøkelser kan ikke gjennomføres, og kravene i forskriften oppfylles ikke. Bybakgrunnsstasjonen i Drammen sentrum har vært i drift sammenhengende siden 1995 og er den eneste målestasjonen i Drammen med så lang driftstid. Gebyr satsene som foreslås er forholdsvis lave sammenlignet med mange andre kommunale gebyrer, og det kreves liten administrasjon. Noe utgifter må imidlertid påregnes blant annet for å få tilgang til feieregisteret. Det må lages en egen gebyrforskrift som skal sendes ut på høring før bystyret fatter vedtak. Argumentene mot en gebyrordning kan være gebyrenes og totalsummenes størrelse, antall kommunale gebyrer, økte gebyrer innen andre programområder og tjenester og gebyret tar ikke hensyn til om fyringsanlegget er i bruk eller hvor mye det brukes. Sist nevnte er det vanskelig å få til en registrering på noe som kan virke urettferdig. Den 21.08 ble det lagt frem et notat for bystyrekomiteen til drøfting. Bystyrekomiteen ønsket ikke innføring av gebyrer. De ville at luftovervåkingen skulle fortsette, og at kostnadene måtte inn i de ordinære budsjetter. Kostnadene bør dekkes innen budsjettrammen for programområde helse. Dette betyr at sakens økonomiske konsekvenser må vurderes i forbindelse med økonomiplanen 2004 2007. Programområdet må redusere andre oppgaver for å dekke opp driftskostnadene til luftovervåkingen. Det må vurderes om behovet for investeringer kan komme inn i kommunens investeringsbudsjett. Konklusjonen på bystyrekomiteens drøfting er: Drammen kommune skal fortsette med luftovervåking. Det innføres ikke gebyrer. Kostnadene dekkes inn innenfor programområdet 05 helse. Sakens økonomiske konsekvenser vurderes i forbindelse med økonomiplanen 2004 2007. Side 10 av 11
Sak 0021/03 Vedlegg: Historikk og innhold i luftovervåkningen. Det er målt luftforurensning i Drammen siden 1968. Hovedkildene den gang var industriforurensning og svoveldioksid. Senere er det biltrafikken ( nitrogenoksider, svevestøv) som dominerer utslippene samt vedfyring ( svevestøv). I 1994 besluttet SFT å nedlegge det statlige overvåkningsprogrammet og overførte ansvaret til kommunene. Dette medførte at Drammen i 1994-95 investerte i en bakgrunnsstasjon og meteorologisk stasjon i Drammen sentrum ( ca 1,2 mill) med støtte fra SFT og Miljøverndepartementet ( ca 500'). Intensjonen med denne støtten var at luftovervåkningen skulle fortsette i Drammen og gi miljødata til SFT i forbindelse med nasjonal overvåking. I 1996-97 investerte Drammen kommune ( 800' ) i samarbeid med Statens Vegvesen Buskerud (700') i en ny gatestasjon til 1,5 mill kr. Det ble inngått en kontrakt med Vegkontoret som omfatter drift av den mobile målestasjonen samt et spleiselag på dette. Hensikten med denne målestasjonen er å dokumentere endringer som følge av Veipakke Drammen, og kontrakten er ment å vare minst så lenge som Veipakken ( min 10 år). I 1997 ble det kjøpt inne et arealberegningsprogram for luft, AIRQUIS. Programmet beregner luftkavliteten i byen, vi ser hvor det er forurenset og hvor mange personer som utsettes for forurensningene. Programmet gir muligheter for å beregne ulike tiltak, nye veier, endret kjøremønster, osv. Investeringene i målinger og program gjør det blant annet mulig å varsle luftkvaliteten ibyen. Det er til nå investert 3,5 mill kr i nevnte utstyr og programvare. I 2001 investerte Statens vegvesen Buskerud i en gatestasjon for måling av luft. Disse målingene mottas også av Drammen kommune og er et supplement til de andre målestasjonene. Målestasjonen eies og drives av Vegkontoret. Side 11 av 11