Repsol Norway AS Postboks 649 Sentrum 4003 Stavanger Oslo, 06.08.2018 Deres ref.: REN-MDIR-2018-0008 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/840 Saksbehandler: Hilde Knapstad Vedtak om tillatelse til modifikasjonsarbeid og testing av brønnhodemodul på Yme Miljødirektoratet gir tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier og utslipp til luft som omsøkt i forbindelse med modifikasjonsarbeid og testing av brønnhodemodul på Yme. Forbruk og utslipp av kjemikalier skal begrenses så mye som mulig. Repsol skal ha et system for energiledelse. Repsol skal betale et gebyr på kr 26 200,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Vi viser til søknad fra Repsol Norge AS (Repsol) datert 19. juni 2018. Miljødirektoratet gir med dette tillatelse til modifikasjonsarbeid og testing av brønnhodemodul på Yme. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. 1 Repsols søknad Repsol planlegger modifikasjonsarbeid og testing på eksisterende caisson/brønnhodemodul. Oppstart er planlagt til 1. september 2018 og operasjonen skal foregå på Yme Gamma i ca. 5 måneder. Den oppjekkbare boreriggen Rowan Stavanger og eksisterende brønnhodemodul vil operere som en installasjon mens riggen er på Yme. Rowan Stavanger vil også være boligkvarter under arbeidet. Formålet med arbeidet er å klargjøre for innstallering av ny brønnhodemodul på eksisterende innretning. Arbeidet vil bestå av: Testing av brønnintegritet Wireline arbeid; installasjon av grunne barrierer/mekaniske plugger for å sikre trygg fjerning av ventiler på juletre og sikker installasjon av ny brønnhodemodul Fjerne ventiler fra juletre og installere blindflenser Repsol søker om bruk av bore- og brønnkjemikalier samt bruk og utslipp av hjelpekjemikalier/ riggspesifikke kjemikalier. Repsol søker om forbruk av 4,7 stoff i grønn kategori, 5,3 tonn i gul Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
kategori samt 0,2 tonn i rød kategori. Repsol har beregnet utslipp til 4,6 tonn stoff i grønn kategori og 1 tonn stoff i gul kategori. Repsol søker også om utslipp av oljeholdig drenasjevann fra rigg samt utslipp av 5 881 tonn CO 2, 94 tonn NO X, 9,3 tonn nmvoc og 1,9 tonn SO x til luft. Repsol informerer om at aktivitetene ikke vil medføre endringer i nåværende risikobilde eller barrierestatus for brønnene. Miljørisiko i forbindelse med akutt forurensning på Yme vil være begrenset til eventuelle mindre utilsiktede utslipp av olje eller kjemikalier. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden er ikke forhåndsvarslet i henhold til forurensningsforskriften 36-5 fordi vedtaket om tillatelse vil være av mindre miljømessig betydning, jf. 36-7 b. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8 10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Det har ikke vært produksjon på Yme etter mai 2001. Repsol (tidligere Talisman) overtok lisensen på Yme i 2005. Resultater fra sist gjennomførte undersøkelser av sedimenter på Yme Gamma i mai 2010 viste samme THC-nivå eller litt over nivået for den regionale stasjonen. Alle stasjonene hadde høyere konsentrasjon av barium og en stasjon høyere verdier av kobber, bly og sink. Bunnfaunaindeksene og artssammensetningen viste imidlertid sunn, uforstyrret havbunn. Siden det har vært minimal aktivitet på feltet siden 2010 ble det ikke gjennomført undersøkelser i 2017. Yme ligger i et område av Nordsjøen som regnes som et sårbart havområde for sjøfugl fra desember til mars. Yme Gamma er lokalisert om lag 10 km fra yttergrensen av tobisfeltet "Engelsk Klondike", Det er ikke registrert sårbar bunnfauna på rigglokasjonen. Det forventes ikke at de planlagte aktivitetene vil ha en negativ påvirkning på tobisfeltet eller sjøfugl i området. 2
Miljødirektoratet vurderer at kunnskapsgrunnlaget om arter og naturtyper og om effekter på naturmangfoldet fra omsøkt aktivitet er tilstrekkelig for å fatte vedtak i saken, jf. naturmangfoldloven 8. Føre-var-prinsippet får dermed ikke anvendelse, jf. naturmangfoldloven 9. Miljødirektoratet finner at aktiviteten på Yme ikke foregår på en måte som vil føre til skade på områdenes økologiske funksjoner eller biologiske mangfold, jf. forvaltningsmålene i naturmangfoldloven 4 og 5. 3.2 Bruk og utslipp av kjemikalier Miljødirektoratet legger til grunn at den omsøkte aktiviteten ikke kan gjennomføres uten bruk og utslipp av kjemikalier. Utgangspunktet for tillatelser til bruk og utslipp av kjemikalier er aktivitetsforskriften 66, jf. 62-65. Gjennom aktivitetsforskriften 66 er det stilt krav om at bruk og utslipp skal reduseres så langt det er mulig. Operatøren har plikt til å erstatte kjemikalier de bruker med alternative kjemikalier som gir lavere risiko for miljøskade eller benytte andre løsninger enn kjemikaliebruk (jf. Substitusjons-plikten i produktkontrolloven 3a og aktivitetsforskriften 65). Ved vurdering av tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier har vi i tillegg til fargekategori lagt vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Gitt de iboende egenskapene til kjemikaliene, omsøkte mengder og miljøverdiene i området, så konkluderer vi med at det ikke er behov for ytterligere vilkår utover krav i aktivitetsforskriften for å unngå eller redusere utslipp av kjemikalier til sjø. Vi har redegjort nærmere for våre vurderinger i de følgende avsnitt. Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Repsol søker om å bruke en wireline fett i rød kategori, totalt 0,2 tonn. Repsol viser til at de har undersøkt muligheter for å substituere til et kjemikalie i gul kategori, men at leverandør av wireline-tjenester og brukere av alternative typer mener at produktene ikke tilfredsstiller kravene til ytelse. Tillatelse til bruk av stoff i rød kategori er gitt ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Stoff i gul kategori Stoff som har akseptable miljøegenskaper (gul kategori), brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Repsol søker om bruk av 5,3 tonn stoff i gul kategori og utslipp av 1 tonn stoff i gul kategori for bruk av baseolje, rengjøringskjemikalie, smøre/jekkefett samt i wireline fett. De omsøkte stoffene er ikke i gul underkategori 2 eller 3. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å gjennomføre aktivitetene og at utslippet ikke er forventet å ha betydelige effekter for miljøet. 3
Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Mengde brukt og sluppet ut skal minimeres. Stoff i grønn kategori Stoff i grønn kategori står på OSPARs PLONOR-liste, og finnes på http://www.ospar.org/documents?d=32939. Stoffene på denne listen er vurdert til ikke å ha effekt på det marine miljøet. Operatøren har søkt om forbruk av 4,7 tonn og utslipp av 4,6 tonn stoff i grønn kategori. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men vi forutsetter at forbruk og utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet og gir tillatelse. Kjemikalier i lukkede system Stoff i svart kategori er lite nedbrytbare og har samtidig høyt potensial for bioakkumulering eller har høy akutt giftighet. Miljødirektoratet er derfor restriktive med hensyn til å tillate bruk og utslipp av produkter som inneholder stoff i svart kategori. For kjemikalier i lukkede systemer med forbruk over 3000 kg/år/innretning er det krav om HOCNF og at det søkes om tillatelse til bruk. Med forbruk menes første påfylling av systemet, utskifting og all annen bruk. Additivpakkene i kjemikalier i lukkede system er unntatt testing, jf. aktivitetsforskriften 62. Repsol har søkt om bruk av 9800 kg kjemikalier i lukkede system, hvorav 630 kg stoff i svart kategori, og 9130 stoff i rød kategori. Operatøren opplyser at det ikke vil være utslipp til sjø av kjemikalier fra lukkede system. Miljødirektoratet anser at bruken av kjemikalier i lukkede system er nødvendig for gjennomføring av aktiviteten, og tillater bruk av kjemikaliene. 3.2 Utslipp av oljeholdig vann Repsol søker om utslipp av drenasjevann fra riggen. Vannet renses i olje/vann separator før det slippes ut, og vil da ha en konsentrasjon av olje på mindre enn 15 mg/l. Basert på søknaden finner vi ikke grunnlag til å stille krav til utslipp av oljeholdig vann utover krav i aktivitetsforskriften 60a. 3.3 Utslipp til luft Operatøren har søkt om utslipp til luft av eksosavgassene CO 2, NOx, nmvoc og SO 2 fra forbrenning av diesel til kraftgenerering for aktiviteten. Operatøren har beregnet dieselforbruket til ca. 12 tonn per døgn. Riggen skal etter planen operere i ca. 155 dager. Utslipp av CO 2 fra energianlegg omfattes av kvoteplikten og reguleres gjennom en særskilt tillatelse til kvotepliktige utslipp. Disse utslippene omtales derfor ikke nærmere her. Miljødirektoratet gir tillatelse til utslipp til luft av NOx, nmvoc og SOx, som omsøkt, men forutsetter at det opprettholdes et høyt fokus på energieffektivitet og miljømessige gode løsninger i forbindelse med boringen. Vi ser det derfor som viktig at operatørene søker å minimere utslippene gjennom å velge borerigger og boreskip som gir det miljømessige beste alternativ for kraftgenerering og har høyt fokus på energieffektivitet. Diffuse utslipp fra bore- og brønnoperasjoner, som kan medføre skade eller ulempe for miljøet skal begrenses mest mulig. 4
For å sikre at energieffektiv drift ivaretas og forbedres løpende, skal operatøren ha et system for energiledelse, jf. aktivitetsforskriften 61a. 3.4 Miljørisiko og beredskap Operatøren opplyser om at den omsøkte aktiviteten av modifikasjon og testing av brønnhode på Yme ikke vil medføre endringer i nåværende risikobilde eller barrierestatus for akutt forurensning. Miljørisiko i forbindelse med akutt forurensning på Yme vil derfor være begrenset til eventuelle mindre utilsiktede utslipp av olje eller kjemikalier. Miljødirektoratet har ikke funnet grunnlag for å stille krav til beredskap utover forskriftskravene for aktiviteten. 4 Vedtak Tillatelsen gjelder modifikasjonsarbeid og testing på eksisterende caisson/brønnhodemodul på Yme. Utslipp som ikke er regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Vedtaket fattes med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. 4.1 Bruk og utslipp av kjemikalier Tillatelsen omfatter ikke utslipp av stoff i svart eller rød kategori. Tillatelsen omfatter følgende: Forbruk av 0,2 tonn stoff i rød kategori. Forbruk og utslipp av henholdsvis 5,3 tonn og 1 tonn stoff i gul kategori. Mengdene er beregnet av operatøren ut fra andel stoff i gul kategori i hvert av handelsproduktene i søknaden. Bruk og utslipp av stoff i grønn kategori. Det er ikke fastsatt grenseverdier for bruk og utslipp av stoff i grønn kategori. Bruk av kjemikalier i lukkede system i det omfang som er nødvendig for å gjennomføre aktiviteten. Utslipp til sjø er ikke tillatt. Ved betydelig økning i forhold til anslått mengde stoff i gul og grønn kategori, skal behov for ny søknad vurderes av operatøren og avklares med Miljødirektoratet. 4.2 Utslipp til luft og energiledelse Tillatelsen omfatter utslipp til luft fra kraftgenerering. Tabell 4.2.1 angir anslått utslipp under normal drift. Diffuse utslipp fra riggen skal begrenses mest mulig. Tabell 4.2.1. Anslåtte mengder utslipp til luft fra kraftgenerering Utslipp (tonn) Aktivitet CO 2 NOx nmvoc SOx Kraftgenerering fra drift av riggen Jf. særskilt tillatelse til kvotepliktig utslipp 94 9,3 1,9 5
4.3 Energiledelse Krav til energiledelse er fastsatt i aktivitetsforskriften 61a. 5 Gebyr I forskrift om begrensning av forurensning av 1. juni 2004, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 6 under 39-4, og gebyrets størrelse er kr 26 200. Vi sender en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Ingvild Marthinsen seksjonsleder Hilde Knapstad senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. 6
Kopi til: Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger 7