HOVEDKONTORET Høringsinstanser i henhold til liste Deres ref.: Vår ref.: 2014/1924-62 Arkiv nr.: 700 Saksbehandler: Henning Osnes Teigene Dato: 30.07.2015 Høring av endringer i lospliktforskriften vedlegg 3 - begrensninger i lokale farleder for bruk av farledsbevis. Kystverket sender med dette på høring forslag til endringer i vedlegg 3, jf. 16 fjerde ledd, til forskrift 17. desember 2014 nr. 1808 om losplikt og bruk av farledsbevis om losplikt og bruk farledbevis (lospliktforskriften). Kystverket er i lospliktforskriften 16 femte ledd gitt myndighet til å endre vedlegg 3, herunder fastsette nye begrensninger i lokale farleder. Vedlegg 3 til lospliktforskriften inneholder en liste over farleder hvor det er satt begrensninger for bruk av farledsbevis. Vedlegget foreslås nå endret på bakgrunn av anbefalingene i rapporten Risikoanalyse av farleder Lengdebegrensninger ved bruk av farledsbevis, DNV-GL 19. mai 2015, nr. 2015-0444. Totalt 60 farleder er omfattet av rapporten. For 36 av farledene medfører anbefalingene at lengdegrenser i enten klasse 1 eller 2 økes eller fjernes. I 15 farleder strammes lengdegrensen inn eller det innføres begrensninger hvor det tidligere ikke har vært regulert. For resten av farledene er det ingen endring, eller anbefalingen er på 150 meter slik at de ikke inkluderes i vedlegg 3. Høringen er også tilgjengelig på Kystverkets hjemmeside www.kystverket.no. Vi ber om at eventuelle merknader sendes til Kystverket innen 30. september 2015. Merknader kan sendes per post til Kystverket, Serviceboks 1502, 6025 Ålesund eller per e-post til post@kystverket.no. Vennligst merk svaret med vår referanse 2014/1924. Spørsmål vedrørende høringen kan rettes til Henning O. Teigene på telefon 70 23 10 51/48 eller per e-post til henning.osnes.teigene@kystverket.no. Bakgrunn Lospliktforskriften kapittel 3 gir regler for utstedelse og bruk av farledsbevis. Farledsbevis utstedes for enkeltfarleder eller for større områder av kysten. Et farledsbevis gir rett til å seile uten los i de lospliktige farledene eller områdene som er angitt i farledsbeviset. Denne retten kan likevel være begrenset dersom det aktuelle fartøyet overstiger lengdegrensen i en lokal farled med begrensninger i bruk av farledsbevis, som angitt i vedlegg 3. Hovedkontoret - Sjøsikkerhetsavdelingen Sentral postadresse: Kystverket Postboks 1502 6025 ÅLESUND Telefon: Telefaks: +47 07847 +47 70 23 10 08 Internett: E-post: www.kystverket.no post@kystverket.no For besøksadresse se www.kystverket.no Bankgiro: 7694 05 06766 Org.nr.: NO 874 783 242 Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson
Lokale begrensninger for bruk av farledsbevis er regulert i lospliktforskriften 16 fjerde ledd og er tatt inn som vedlegg 3 til forskriften. Dette er i tråd med anbefalingen i NOU 2013:8 om at de lokale begrensningene burde gis i forskrift, for å sikre åpenhet og forutsigbarhet. I vedlegget skilles mellom farledsbevis med og uten utvidede rettigheter. Navigatører med farledsbevis klasse 1 vil få de utvidede rettigheter som følger av kolonne 2 i vedlegg 3. Fra 1. januar 2015 var kun 19 farleder gjennomgått i henhold til den nye systematikken som skiller mellom rettigheter for klasse 2/3 og klasse 1. I DNV-GL rapport nr. 2015-0444: Risikoanalyse av farleder Lengdebegrensninger ved bruk av farledsbevis gjennomgås ytterligere 41 farleder slik at til sammen 60 av farledene i vedlegg 3 er gjennomgått i henhold til den nye systematikken. Rapporten er bestilt av Kystverket og legger til grunn en modell for analyse av risiko forbundet med seilas i enkeltfarleder. Resultatene av analysen er så forelagt arbeidsgrupper bestående av loser, losoldermenn, kapteiner og representanter fra skipsfartsnæringen. Arbeidsgruppene har evaluert resultatene og foreslått konkrete lengdebegrensninger for de enkelte farledene. Med mindre lokale forhold tilsier noe annet er de enkelte begrensningene satt tilsvarende lengdegrensene som brukes ved opplæring av loser (105m 125m 150m). Anbefalingene fremgår av tabell 1.1. i rapporten og er lagt til grunn for de endringene i vedlegg 3 som nå sendes på høring. Redegjørelse for forslaget I 26 farleder økes eksisterende lengdegrenser i enten klasse 1 eller 2 eller begge. I 4 farleder senkes lengdegrensen i klasse 2 samtidig som lengdegrensen for klasse 1 økes. I 6 farleder fjernes begrensningene helt slik at kun den generelle begrensningen på 150 meter blir gjeldende. I 7 farleder strammes lengdegrensen inn i klasse 2 eller 1 eller begge og i 8 farleder innføres det begrensninger hvor det tidligere ikke har vært regulert. Farleder hvor anbefalt grense for klasse 2/3 er 150 meter er ikke tatt med i listen i vedlegg 3 ettersom farledsbevis ikke utstedes til fartøy med en lengde på 150 meter eller mer, jf. lospliktforskriften 9. Skulle den generelle begrensningen i 9 endres vil det være aktuelt å inkludere disse farledene i listen igjen. Dette gjelder Oslofjorden, Sandefjord fra Sydostgrunnen, Larvik, Helgeroafjorden/Kalven, Eidangerfjorden, Vollsfjorden, Østergapet - Kristiansand, Østergapet Kongsgård, Hidrasundet og Abelnes. For Halden er det i rapporten foreslått en maks lengde for klasse 1 på 125 meter. Kystverket foreslår imidlertid 130 meter for dagseilas i denne farleden i klasse 1. Kystverket vurderer dette å være sjøsikkerhetsmessig forsvarlig. Utgangspunktet for arbeidsgruppens diskusjon, og resultatet av risikomodelleringen, var at Halden havnet i kategorien medium risiko (K3/F4). Det var med andre ord arbeidsgruppen som satte ned lengdegrensen fra 150 meter til 125 meter ut fra lokale forhold. Arbeidsgruppen vurderte både 125 meter og 130 meter. I dette tilfellet har Kystverket sammenfallende syn med mindretallet i arbeidsgruppen, og vi har lagt mindre vekt på å følge den trinnvise stigen (105-125-150). De lokale begrensningene for losoppdrag er knyttet opp mot bestemmelsene om kapasitetsbegrensninger i forskrift om sjøtrafikk i bestemte farvann 24, som er på 160 meter på dag og 125 meter på natt. På dag kan med andre ord en los gjennomføre losoppdrag på fartøy opp til 160 meter uten at dette skal behandles som et spesialoppdrag. En lengdegrense på 130 meter er dermed i tråd med prinsippet om at farledsbevis klasse 1 skal gi rettigheter tilsvarende en los på normalt oppdrag. I vår vurdering har vi også lagt vekt på at 3 fartøy på 129 meter i dag seiler med farledsbevis på dispensasjon i farleden. En lengdegrense på 130 meter for dagseilas fremstår derfor som et rimelig resultat. Side 2
Nærøysundet (1551) foreslås fjernet fra listen i vedlegg 3. Forslag til endringer for denne farleden ble hørt i mars 2014, men endringen ble ved en inkurie ikke tatt med i oppdatert gjeldende versjon av de lokale begrensningene for farledsbevis. Bakgrunnen for endringen er at farleden Nærøysundet er utbedret ved at Haverskjærgrunna (4m) og østre Humultaren (6m) er utdypet til -13,3 meter. Hensikten var å gjøre denne leden i stand til å håndtere fartøyer på inntil 150 meter på farledsbevis, samt å gjøre det sikrere for fartøyer på godt og vel 200 meter med los. Det er ingen særlige begrensninger for losoppdrag i Nærøysundet, ut over at Nærøysund bro setter begrensninger for hvor store fartøy som kan seiles i farleden. Kystverket foreslår på denne bakgrunn at gjeldende begrensning på 125 meter oppheves og at ny grense settes til 150 meter. Det foreslås en overgangsordning tilsvarende den som følger av lospliktforskriften 28. Dette følger av del II i utkastet til endringsforskrift. Overgangsbestemmelsen er gitt for å sikre at ingen mister rettigheter de har i henhold til gjeldende farledsbevis. Ved fornying av farledsbeviset vil de nye begrensningene komme til anvendelse. Med hilsen Trond Ski fung. avdelingsdirektør Henning Osnes Teigene seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: Utkast til endringsforskrift Vedlegg 3 med foreslåtte endringer vist som sporede endringer DNV-GL rapport nr. 2015-0444: Risikoanalyse av farleder Lengdebegrensninger ved bruk av farledsbevis Høringsinstanser Side 3
Høringsinstanser Dampskibsexpeditørernes Forening; De Sjøkyndiges Forbund; Fiskebåtredernes Forbund; Fiskeri- og havbruksnæringens landsforening (FHL); Fraktefartøyenes Rederiforening; Logistikk- og transportindustriens landsforening; Maritimt Forum; NHO; Nordisk Skibsrederforening; Norges Fiskarlag; Norges Rederiforbund; Norsk Havneforening; Norsk Sjømannsforbund; Norsk Sjøoffisersforbund; Norsk Skipsmeglerforbund; Norske Trålerrederiers Forening; Nærings- og fiskeridepartementet; Oslo Cruise Network; Sjøfartsdirektoratet; Sjømannsforeningenes Landsforbund; Transportbrukernes Fellesorganisasjon; Norsk Losforbund Akershus fylkeskommune; Vestfold fylkeskommune; Aust-Agder fylkeskommune; Buskerud fylkeskommune; Finnmark fylkeskommune; Hordaland fylkeskommune; Møre og Romsdal fylkeskommune; Nordland fylkeskommune; Nord-Trøndelag fylkeskommune; Rogaland fylkeskommune; Sogn og Fjordane fylkeskommune; Sør-Trøndelag fylkeskommune; Telemark fylkeskommune; Troms fylkeskommune; Vest-Agder fylkeskommune; Østfold fylkeskommune; Fylkesmannen i Oslo og Akershus; Fylkesmannen i Østfold; Fylkesmannen i Buskerud; Fylkesmannen i Vestfold; Fylkesmannen i Telemark; Fylkesmannen i Aust-Agder; Fylkesmannen i Vest-Agder; Fylkesmannen i Rogaland; Fylkesmannen i Hordaland; Fylkesmannen i Sogn og Fjordane; Fylkesmannen i Møre og Romsdal; Fylkesmannen i Sør-Trøndelag; Fylkesmannen i Nord-Trøndelag; Fylkesmannen i Nordland; Fylkesmannen i Troms; Fylkesmannen i Finnmark; Det Norske Maskinistforbund; Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap; Fiskeridirektoratet; Forsvarsdepartementet; Friluftrådenes Landsforbund; Side 4
Gjensidige Skibsassuranscefor Havforskningsinstituttet; Hovedredningssentralen i Sør-Norge; HRS Bodø; Hurtigbåtenes Rederiforbund; Høgskolen i Vestfold; Høgskolen i Ålesund; Høgskolen Stord/Haugesund; Justis- og beredskapsdepartementet; Kartverket; K. G. Jebsen- senter for havrett; Kommunenes Sentralforbund; KS Bedrift Havn; Landsorganisasjonen i Norge; Miljødirektoratet; Miljøstiftelsen Bellona; Natur og Ungdom; Naturvernforbundet; Nordisk institutt for sjørett; Norges Miljøvernforbund; Norsk industri; Norsk olje og gass; Norsk tjenestemannslag; Norske Maritime Leverandører; Oslofjorden Friluftsråd; Oslo Yrkesbåtrederes Forening; Petroleumstilsynet; NHO Sjøfart; Redningsselskapet; STAFO Kyst; WWF Norge; YS Stat Side 5