Høringsinstanser. Dato: / Henning Osnes Teigene

Transkript

1 Hovedkontoret Høringsinstanser Deres ref.: Vår ref.: Arkiv nr.: 2014/ Saksbehandler: Henning Osnes Teigene Dato: Høring av forskrift om opplæring og sertifisering av loser Kystverket sender med dette på høring forslag til ny forskrift om opplæring og sertifisering av loser. I henhold til losloven 12 kan departementet gi forskrift med kvalifikasjonskrav for opptak som losaspirant, krav til utdanning og eksaminering av loser og vilkår for å få, utvide og opprettholde lossertifikat. I delegering av myndighet til Kystverket av 26. mai 2016 delegeres Samferdselsdepartementets myndighet til å fastsette forskrift til Kystverkets hovedkontor. Den nye forskriften vil erstatte forskrift om lossertifikat og losutdanning fastsatt ved kongelig resolusjon 9. oktober 1981 og forskrift 8. juni 1993 om kvalifikasjonskrav for losaspiranter. Høringen er også tilgjengelig på Kystverkets hjemmeside Vi ber om at eventuelle merknader sendes til Kystverket innen 25. november Merknader kan sendes per post til Kystverket, Serviceboks 1502, 6025 Ålesund eller per e-post til post@kystverket.no. Vennligst merk svaret med vår referanse 2018/1924. Spørsmål vedrørende høringen kan rettes til Henning O. Teigene på telefon eller per e-post til henning.osnes.teigene@kystverket.no. Bakgrunn Kystverket har fått i oppdrag av Samferdselsdepartementet å gå gjennom alle forskrifter under losloven og revidere innholdet etter behov. Gjeldende forskrift om lossertifikat og losutdanning er fra 1981 og er moden for revisjon. Ved revisjonen foreslås også bestemmelsene i forskrift 8. juni 1993 nr. 553 om kvalifikasjonskrav for losaspiranter tatt inn i den reviderte forskriften om lossertifikat og losutdanning. Ved revisjonen er det tatt utgangspunkt i bestemmelsene i gjeldende forskrifter og de endringene som er foreslått er i hovedsak en forskriftsfesting av praksis, basert på erfaringer fra Kystverket sitt arbeidet med opplæring og sertifisering av loser. Endringene antas å ikke å ha noen vesentlige økonomiske eller administrative konsekvenser sammenlignet med dagens ordning for opptak av losaspiranter og opplæring og sertifisering av loser. Sjøsikkerhetsavdeling Sentral postadresse: Kystverket Postboks ÅLESUND Telefon: Internett: E-post: post@kystverket.no For besøksadresse se Bankgiro: Org.nr.: NO Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson

2 For detaljene i forslaget viser vi til merknadene til de enkelte bestemmelsene i utkast til forskrift om opplæring og sertifisering av loser. Utkastet til forskrift følger vedlagt. Til 1. Kvalifikasjonskrav for losaspiranter Bestemmelsen viderefører 1, 2 og 3 i forskrift om kvalifikasjonskrav for losaspiranter. Inntil 1993 fremgikk regler om kvalifikasjonskrav for losaspiranter av forskrift om losutdanning. Denne løsningen foreslås innført igjen da den anses som en forenkling og reglene henger naturlig sammen. Henvisningene til sertifikatkrav for skipsfører og overstyrmann er oppdatert til den gjeldende forskrift 22. desember 2011 om kvalifikasjoner og sertifikater for sjøfolk jf. 27 og 28. Kystverket foreslår at kravet til fartøy som losaspiranten må ha erfaring fra, endres fra skip over 200 tonn, til fartøy på minst 50 meters lengde. I utformingen av kravet er det sett hen til lospliktforskriften som opererer med et generelt innslagspunkt for losplikten på 70 meter og et spesielt innslagspunkt på 50 meter for fartøy med farlig og forurensende last. 50 meter er valgt da det er en rekke fartøy i kystfart som er mellom 50 og 70 meter, og fartstid fra slike fartøy kan være relevant. Fartøy mindre enn 50 meter anses i utgangspunktet som for små til å gi relevant erfaring, særlig med tanke på skipshåndtering. Kravet om at det må være sjøgående fartøy videreføres fra gjeldende forskrift. Sjøfartsdirektoratet beskriver sjøgående som fartsområde 3 og større. Det vil si at erfaring fra fartøy begrenset til fartsområde 1 og 2, det vil si innelukket og beskyttet farvann, ikke er relevant. Det er også foreslått en presisering av at deler av fartstiden må være opparbeidet i løpet av de siste fem år. En tilsvarende regel ble innført for farledsbevis i 2015 jf. lospliktforskriften 11 annet ledd bokstav a) og 12 tredje ledd bokstav a). For losaspiranter med sjømilitær fartstid presiseres at fartstiden må være i en tilsvarende stilling og fra et sammenlignbart fartøy. Det kan med andre ord utøves et visst skjønn ved vurderingen av sjømilitær fartstid. Muligheten til å kreve politiattest fra losaspiranter videreføres ikke. På grunn av Lostjenestens rolle i totalforsvaret kreves det at aspiranter skal kunne sikkerhetsklareres, og det er dermed ikke behov for å kreve politiattest i tillegg. Til 2. Opptak av losaspiranter Bestemmelsen viderefører 3 i gjeldende forskrift. Etter ønske fra Kystverket Lostjenesten er det tatt inn som et alternativ at en losaspirant kan fratas plassen sin dersom vedkommende ikke har tilstrekkelig progresjon i opplæringen. Å utdanne losaspiranter er meget ressurskrevende for Lostjenesten og det anses om relevant å kunne frata en aspirant plassen ved utilstrekkelig progresjon. Manglende progresjon kan skyldes andre forhold enn manglende anlegg for yrket, men et vesentlig poeng er at mangelen på progresjon skyldes forhold på aspiranten sin side, ikke Lostjenestens manglende tilrettelegging i opplæringen. Ut over de særlige reguleringer i denne bestemmelsen vil statsansatteloven komme til anvendelse, både ved ansettelse (opptak) og eventuelle saker om oppsigelse (frata en losaspirant plassen). 2 annet ledd er for så vidt en spesialregulering av de forhold som er regulert i statsansatteloven 15, Prøvetid for statsansatte. Det vil være ansettelsesrådet i Kystverket Lostjenesten som formelt treffer avgjørelser om opptak og om å frata en aspirant plassen. Klager behandles av Kystverket Hovedkontoret. Side 2

3 Til 3. Opplæring av losaspiranter og loser ved utvidelse av lossertifikat Bestemmelsen viderefører 4 i gjeldende forskrift, men det er samtidig foreslått en del endringer som beskriver hvordan opplæringen skal foregå i større detalj enn gjeldende forskrift. Som det fremgår av overskriften gjelder bestemmelsen for både losaspiranter og loser som skal utvide sitt sertifikatområde. For å omfatte både losaspiranter og loser som skal utvide sitt sertifikatområde brukes begrepet «kandidat». Første ledd beskriver de grunnleggende kravene til opplæringen. Det er Kystverket Lostjenesten som er ansvarlig for opplæringen og som plikter å ha en opplæringsplan. Opplæringsplanen skal imidlertid godkjennes av forvaltningsmessig del i Kystverket (Kystverket Hovedkontoret), jf. kravet i losloven 5 om at forvaltningsmessig del og operativ del av lostjenesten skal være uavhengige av hverandre. Annet ledd beskriver hvordan den praktiske opplæringen skal foregå og legger blant annet føringer på hvilke fartøy som kan brukes til opplæringsformål. Dette skal i utgangspunktet være lospliktige fartøy, men kan også være andre fartøy som er egnet, slik som hurtigruteog kystvaktfartøy. Fartøyet må imidlertid være stort nok til at seilasen gir reell erfaring. Når det gjelder mengde har praksis for å kunne gå opp til eksamen typisk vært at kandidaten har minst 10 seilaser hver vei, hvorav minst to på nattestid. Antallet turer forskriftsfestes ikke, men vil fremgå av opplæringsplanen til den enkelte kandidaten. Ved fastsetting av antall turer må det tas hensyn til kandidatens erfaring, både generelt og i det konkrete området, og til farvannets beskaffenhet. Noen steder kan det være problematisk å få nok turer ved naturlig trafikk og simulator kan da være et supplement for å oppfylle kravene. Bruk av simulator må i så fall være beskrevet i den godkjente opplæringsplanen. Tredje ledd viderefører krav i gjeldende forskrift om at erfarne loser innen de aktuelle sertifikatområdene skal bekrefte at kandidaten er klar til å fremstille seg for eksamen. Dette er imidlertid en viktig beslutning for kandidaten og det er derfor introdusert en mekanisme hvor en kandidat som ikke er enig i evalueringen har en mulighet til å kreve en ny vurdering fra en annen erfaren los og en farvannskjent kaptein. Det er ikke tatt med regler om avgjørende stemme, og de to må derfor bli enige dersom kandidaten skal erklæres klar til å fremstilles for eksamen. Kravet i tredje ledd til å ha en loslekse og kaibok for alle sertifikatområdene er nytt. Både loslekse og kaibok er allerede etablerte dokumenter, men disse kan variere noe fra los til los. I praksis betyr det nye kravet i forskriften at Kystverket Lostjenesten må etablere standardiserte loslekser og kaibøker for alle områder og gjøre disse tilgjengelig for losaspirantene under opplæringen. Til 4. Opplæringsansvarlig Bestemmelsen er ny og stiller grunnleggende krav til den som skal utpekes som opplæringsansvarlig for losaspiranter. En opplæringsansvarlig kan ha ansvar for flere losaspiranter samtidig. Kravet om å ha bestått kurs medfører at Kystverket Lostjenesten må lage et felles kursopplegg for opplæringsansvarlige som inkluderer opplæring i denne forskriften, opplæringsplanene for losaspiranter og andre relevante emner. Lostjenesten må også føre en oversikt over hvem som har bestått kurset. Side 3

4 Til 5. Fremstilling for loseksamen Bestemmelsen viderefører 5 i gjeldende forskrift. Eksamen avholdes i utgangspunktet en gang årlig per losoldermannskap. Til 6. Eksamenskommisjon Bestemmelsen viderefører 6 i gjeldende forskrift. Det er gjort en mindre endring ved at det nå presiseres i forskriften at minst en av de to erfarne losene i eksamenskommisjonen må ha lossertifikat for det området kandidaten skal eksamineres i. Dersom det er snakk om et nytt område hvor ingen loser har sertifikat kan kravet fravikes. Dette kan forekomme ved etablering av nye kaier eller etablering av nye leder. Da losplikt ble innført på Svalbard var dette aktuelt, men det kan også forekomme når det etableres kommersiell trafikk til en ny kai som ikke er dekket av et lossertifikat. Til 7. Loseksamen Bestemmelsen viderefører 7 i gjeldende forskrift. Når det gjelder første ledd er det kun gjort noen mindre justeringer i ordlyden, blant annet for å presisere at bestemmelsen også gjelder for loser som skal utvide sitt sertifikatområde. I annet ledd er kravet om å underkaste seg en prøve i engelsk ikke videreført fordi dette allerede kreves ved opptak som losaspirant. Kravet om praktisk prøve videreføres og det presiseres samtidig at dette alltid skal gjøres ved første gangs utstedelse av lossertifikat, noe Kystverket i all hovedsak har praktisert. Praktisk prøve kan også kreves ved utvidelse av lossertifikat, men dette vil ikke være hovedregelen i slike tilfeller. Til 8. Eksamensattest Bestemmelsen viderefører 8 i gjeldende forskrift, men med noen endringer. Det er for det første presisert at bestemmelsen gjelder loser ved utvidelse av sertifikatområdet. Videre er muligheten til å gi nærmere retningslinjer om begrunnelse og adgang til klage endret. Denne muligheten har ikke vært benyttet så langt Kystverket kjenner til. I og med at eksamen er muntlig og praktisk, er det vanskelig å ha noen reell klagesaksbehandling. For likevel å sikre kandidatens rettigheter så langt som praktisk mulig, er det tatt inn i bestemmelsen at kandidaten kan kreve ny begrunnelse og at denne begrunnelsen gjøres skriftlig. Til 9. Lossertifikat Bestemmelsen viderefører 9 i gjeldende forskrift. For å ivareta skillet mellom operativ og forvaltningsmessig del av lostjenesten ligger det til forvaltningsmessig del å utstede sertifikat. Til 10. Lossertifikatets gyldighet 10 første og annet ledd er en videreføring av 10 i gjeldende forskrift. I annet ledd videreføres kravet til den enkelte los om å opprettholde sin farvannskunnskap. Siste punktum er imidlertid nytt og pålegger Kystverket Lostjenesten å re-evaluere losenes kunnskap minst hvert femte år og å dokumentere at en slik re-evaluering har blitt gjennomført. Side 4

5 Tredje ledd er nytt og bygger på gjeldende praksis i Kystverket med krav til minimum antall seilaser i farleden for å opprettholde sitt lossertifikat. Det vil ligge til Kystverket Lostjenesten å dokumentere overholdelse av dette kravet. Også fjerde ledd bygger på Kystverkets praksis og innebærer at et sertifikat helt eller delvis skal settes ut av kraft («fryses») dersom kravet til minimum antall seilaser i tredje ledd ikke er overholdt. Regelen er beskrevet som en «skal» regel da dette er ment å være en automatisk reaksjon på at det konkrete erfaringskravet i tredje ledd ikke er overholdt. Frysing av sertifikat må gjøres fortløpende av Kystverket Lostjenesten og er ikke å anse som et forvaltningsvedtak. De første 3 år vil sertifikatet være satt ut av kraft med mulighet for reaktivering. Dersom lossertifikatet eller deler av det har vært ute av kraft i mer enn 3 år skal områdene strykes permanent og losen må da eventuelt avlegge ny loseksamen for å få områdene inn igjen i sertifikatet sitt. Dette er en oppgave som ligger til Kystverkets forvaltningsmessige del i og med at det er de som utsteder sertifikatene. For å gjøre dette klart er det i fjerde ledd tatt inn en henvisning til 11 annet ledd. Dette betyr samtidig at strykning av områder og eventuelt inndragning av et helt sertifikat er et enkeltvedtak som må følge de relevante saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven. Til 11. Kontroll Bestemmelsen viderefører 11 i gjeldende forskrift. I og med loslovens krav til at forvaltningsmessig del og operativ del av lostjenesten skal være uavhengige av hverandre, vil det ligge til forvaltningsmessig del å føre kontroll med at krav i forskriften er overholdt. Suspensjon og inndragning av sertifikat etter annet ledd ligger også til forvaltningsmessig del. Muligheten til å klage til Samferdselsdepartementet er fjernet, da klager kan håndteres i Kystverket i henhold til gjeldende organisering. Reglene i forvaltningsloven får anvendelse ved behandling av saker etter annet ledd. Til 12. Ikrafttredelse og overgangsordninger Forskriften vil tre i kraft 1. januar For å gi Kystverket Lostjenesten tid til å tilpasse seg det nye kravet til godkjent opplæringsplan i 3 første ledd og kurs for opplæringsansvarlig i 4 vil de nye reglene ikke gjelde for kullet med losaspiranter som ble tatt opp i Med hilsen Arve Dimmen avdelingsdirektør Henning Osnes Teigene seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Side 5

6 Eksterne kopimottakere: Samferdselsdepartementet Høringsinstanser: Norsk Losforbund Losoldermannsforbundet NTL Kystverket Norsk Sjøoffisersforbund Krigsskoleutdannede Offiserers Landsforening Sjøfartsdirektoratet Norges Rederiforbund Kystrederiene Vedlegg: Utkast til forskrift om opplæring og sertifisering av loser Side 6