Innhold 1 Innledning.................................................. 17 1.1 Presentasjon av temaet......................................... 17 1.2 Rettslig plassering............................................. 18 1.3 Begrepsbruken............................................... 23 1.4 Kort historisk tilbakeblikk...................................... 25 1.4.1 Fra vergerådslov til barnevernlov.......................... 25 1.4.2 Særlig om fratakelse av foreldremyndighet/foreldreansvar..... 29 1.4.3 Særlig om adopsjon..................................... 32 1.5 Problemstillinger og videre fremstilling........................... 35 2 Metode og materiale......................................... 37 2.1 Metode...................................................... 37 2.2 Presentasjon av kildematerialet.................................. 40 2.2.1 Innledning............................................. 40 2.2.2 Regelverket............................................ 42 2.2.3 Praksis................................................ 43 2.2.3.1 Praksis fra Den europeiske menneskerettighetsdomstolen, særlig om dommen Johansen vs. Norway.. 43 2.2.3.2 Høyesterettspraksis.............................. 47 2.2.3.3 Underrettspraksis................................ 65 2.2.3.4 Fylkesnemndpraksis.............................. 67 2.2.3.5 Etablerte oppfatninger............................ 71 2.2.3.6 Etterarbeider.................................... 73 2.2.4 Vurderinger og verdier................................... 74 3 Sentrale perspektiver......................................... 77 3.1 Barneperspektivet............................................. 77 3.2 Barns foreldre og familie....................................... 81 3.2.1 Ulike foreldre.......................................... 81 3.2.2 En eller to familier?..................................... 86 3.2.3 Barns tilknytning til foreldrene............................ 89 3.3 Rettssikkerhet................................................ 92 4 Barns grunnleggende rett til forsvarlig omsorg og beskyttelse av familielivet..................................... 97 4.1 Om grunnrettigheter.......................................... 97 4.2 Retten til forsvarlig omsorg.................................... 100 9
Barn i langvarige fosterhjemsplasseringer 4.2.1 Har barn en grunnleggende rett til omsorg, og hvor kommer retten til uttrykk?....................... 100 4.2.2 Innholdet i omsorgsretten............................... 103 4.2.2.1 Behovene omsorgsretten skal dekke og hvem de skal dekkes av........................ 103 4.2.2.2 Grensene for forsvarlig omsorg................... 105 4.2.2.3 Rett til kjærlighet?.............................. 108 4.3 Retten til respekt for familielivet................................ 110 4.3.1 Innledning............................................ 110 4.3.2 Hvem omfattes av foreldre-/familiebegrepet?............... 112 4.3.2.1 Generelt....................................... 112 4.3.2.2 Biologiske foreldre.............................. 115 4.3.2.3 Kombinasjon av biologiske og faktiske bånd......... 117 4.3.2.4 Manglende biologiske bånd...................... 119 4.3.3 Hva beskyttes?......................................... 127 4.3.4 Hvilken beskyttelse gis?................................. 131 4.4 Inngrep i disse rettighetene.................................... 134 4.4.1 Innledning............................................ 134 4.4.2 I samsvar med loven.................................... 135 4.4.3 Legitimt formål........................................ 138 4.4.4 Tilstrekkelige grunner.................................. 139 4.4.4.1 Generelt....................................... 139 4.4.4.2 Statens skjønnsmargin........................... 141 4.4.4.3 Kan fratakelse av foreldreansvaret være nødvendig i et demokratisk samfunn?......... 143 4.4.4.4 Kan adopsjon være nødvendig i et demokratisk samfunn?.......................... 145 4.4.4.5 Kan gjenforeningsmålet ses bort fra uten at det skal skje en adopsjon?............... 147 4.4.4.6 «Exceptional circumstances»...................... 153 4.4.4.7 «Overriding requirement pertaining the child s best interests»......................... 160 5 Andre overordnede rettslige normer.......................... 163 5.1 Prinsipper.................................................. 163 5.2 Barnets beste................................................ 166 5.2.1 Innledning............................................ 166 5.2.2 Barnets bestes ulike funksjoner........................... 169 5.2.2.1 Som menneskerettighet.......................... 169 5.2.2.2 Som grunnleggende hensyn for loven og ved lovtolkningen............................... 170 5.2.2.3 Som vektet avveiningsnorm...................... 172 5.2.2.4 Som vilkår for adopsjonssamtykke................. 174 10
Innhold 5.2.3 Innholdsmessig konkretisering........................... 176 5.2.3.1 Innledning.................................... 176 5.2.3.2 Forholdet til barnekonvensjonens øvrige rettigheter... 176 5.2.3.3 Stabilitet og kontinuitet.......................... 178 5.2.3.4 Barnets mening................................ 179 5.2.3.5 Biologiens egenverdi............................ 184 5.2.3.6 Oppsummering................................ 185 5.3 Det biologiske prinsippet...................................... 186 5.3.1 Innledning............................................ 186 5.3.2 Det biologiske prinsippets ulike funksjoner................ 188 5.3.2.1 Som grunnleggende verdi for barnevernloven....... 188 5.3.2.2 Ved tolkningen av barnevernloven 4-20........... 190 5.3.2.3 Ved skjønnsutøvelsen i saker om foreldreansvar og adopsjon.................................... 193 5.3.3 Innholdsmessig konkretisering og begrunnelse............. 195 5.3.4 Enkelte særlige spørsmål................................ 199 5.3.4.1 Er det samsvar mellom det biologiske prinsippet og kunnskapen om biologiens betydning?.......... 199 5.3.4.2 Tillegges det biologiske prinsippet uforholdsmessig stor forhåndsbestemt vekt?......... 201 5.4 Det mildeste inngreps prinsipp................................. 203 5.4.1 Innledning............................................ 203 5.4.2 Det mildeste inngreps prinsipp og barnevernloven 4-20.... 206 5.4.3 Vurderingstemaet: inngrep i en rettslig eller faktisk tilstand?.... 210 5.4.4 Forholdet til nødvendighetskravet........................ 212 5.5 Legalitetsprinsippet.......................................... 213 5.5.1 Generelt.............................................. 213 5.5.2 Krav om lovhjemmel................................... 214 5.5.3 Krav til lovhjemmelens klarhet........................... 214 6 Foreldreansvarets innhold og utøvelse........................ 219 6.1 Innledning.................................................. 219 6.2 Foreldreansvarets generelle innhold og utøvelsen av det............ 220 6.2.1 Hvem har foreldreansvaret?.............................. 220 6.2.2 Foreldreansvarets generelle innhold....................... 223 6.2.3 Utøvelsen av foreldreansvaret............................ 226 6.3 Begrensninger som følge av at omsorgen er overtatt............... 232 6.3.1 Innledning............................................ 232 6.3.2 Opphør av omsorgsplikten.............................. 233 6.3.3 Begrensninger i bestemmelsesretten....................... 234 6.3.3.1 Som følge av at omsorgsplikten er opphørt.......... 234 6.3.3.2 Andre begrensninger............................ 238 6.4 Konkretisering av foreldreansvarets innhold når omsorgen er overtatt.. 239 11
Barn i langvarige fosterhjemsplasseringer 6.4.1 Innledning............................................ 239 6.4.2 Barnehage, skole og utdanning........................... 240 6.4.3 Religiøse spørsmål..................................... 244 6.4.4 Medisinske spørsmål................................... 245 6.4.5 Reiser og utstedelse av pass.............................. 248 6.4.6 Vergemål............................................. 250 6.4.7 Navn................................................ 251 6.4.8 Andre større samtykkespørsmål.......................... 253 6.5 Avsluttende vurdering........................................ 253 7 Fratakelse av foreldreansvar.................................. 257 7.1 Innledning.................................................. 257 7.2 Inngrepskriteriene........................................... 258 7.2.1 Omsorgen må være overtatt............................. 258 7.2.2 Foreldreansvaret «kan» fratas............................ 259 7.2.2.1 Innledning.................................... 259 7.2.2.2 Barnets beste................................... 260 7.2.2.3 Sterke grunner................................. 263 7.3 I hvilke situasjoner kan foreldreansvaret fratas?................... 265 7.3.1 Innledning............................................ 265 7.3.2 Fratakelse av foreldreansvaret samtidig med spørsmål om adopsjonssamtykke............. 267 7.3.3 Fremtidig adopsjonsøyemed............................. 269 7.3.3.1 Problemstilling og bakgrunnen for denne........... 269 7.3.3.2 I hvilken utstrekning kan fremtidig adopsjonsmål begrunne en ansvarsfratakelse?....... 273 7.3.4 Foreldrene griper uheldig inn i fosterhjemmet eller utøver foreldreansvaret på en uheldig måte............ 282 7.3.5 All kontakt med foreldrene kan være skadelig for barnet...... 288 7.3.6 Andre tilfeller?........................................ 289 7.4 Konsekvensene av at foreldreansvaret fratas...................... 292 8 Samtykke til adopsjon....................................... 299 8.1 Innledning.................................................. 299 8.2 Bevis og beviskrav........................................... 301 8.3 Omsorgsovertakelsen må være varig............................ 302 8.3.1 Innledning............................................ 302 8.3.2 Manglende omsorgsevne................................ 304 8.3.3 Varighetskravet........................................ 308 8.3.4 Kravet til alvorlige problemer............................ 310 8.3.5 Beviskravet........................................... 311 8.4 Adopsjon må være til barnets beste............................. 314 8.4.1 Innledning............................................ 314 12
Innhold 8.4.2 Beviskravet........................................... 314 8.4.3 Interesseovervekt...................................... 316 8.5 Adoptivsøkerne må ha vært fosterforeldre for barnet og ha vist seg skikket til å oppdra det som sitt eget................... 319 8.5.1 Innledning............................................ 319 8.5.2 Tidsperspektivet....................................... 321 8.5.3 Skikkethet............................................ 323 8.6 Vilkårene etter adopsjonsloven................................. 327 8.7 Adopsjonssamtykke «kan» gis.................................. 328 8.7.1 Generelt.............................................. 328 8.7.2 Sterke grunner........................................ 329 8.8 Kort om partsrettigheter...................................... 333 8.9 Betydningen av foreldrenes samtykke........................... 334 8.10 Konsekvensene av at adopsjonssamtykke gis...................... 337 9 Barnets beste som vilkår for adopsjonssamtykke argumentene og vurderingen................................. 339 9.1 Innledning.................................................. 339 9.2 Begrepsbruken generelle og individuelle argumenter............... 340 9.3 Generelle momenter.......................................... 344 9.3.1 Adopsjon gir økt trygghet, stabilitet og tilhørighet........... 344 9.3.2 Den positive virkningen av likestilling med andre barn i adoptivfamilien............. 347 9.3.3 Varigheten av fosterhjemsoppholdet...................... 347 9.3.4 Det er bedre å samle ansvaret for barnet hos omsorgspersonene..................................... 351 9.3.5 Brudd med biologisk familie............................. 352 9.3.6 Tendenser i underrettspraksis og fylkesnemndas vedtak...... 353 9.4 Individuelle momenter....................................... 354 9.4.1 Tilknytningen mellom barnet og foreldrene................ 354 9.4.1.1 Eksisterende tilknytning......................... 354 9.4.1.2 Manglende tilknytning/kontakt................... 359 9.4.2 Sannsynligheten for opprettholdelsen av kontakt med biologisk familie etter en adopsjon................... 362 9.4.3 Tilknytningen mellom barnet og fosterforeldrene........... 369 9.4.4 Tilknytningen mellom barnet og søsken................... 371 9.4.5 Særlige forhold hos barnet.............................. 376 9.4.6 Barnets mening........................................ 378 9.4.7 Etniske forhold........................................ 380 9.4.8 Tendenser i underrettspraksis og fylkesnemndas vedtak...... 383 9.5 Hensynet til foreldre, fosterforeldre og eventuelle andre............ 384 9.6 Forholdet mellom generelle og individuelle momenter............. 387 9.6.1 Innledning............................................ 387 13
Barn i langvarige fosterhjemsplasseringer 9.6.2 Er det tilstrekkelig å vise at de generelle momentene gjør seg gjeldende i en konkret sak?........................... 387 9.6.3 Må det foreligge særlige forhold hos barnet?................ 393 10 Lagmannsrettspraksis fra 2005 og 2006....................... 395 10.1 Innledning.................................................. 395 10.2 Saksforhold, vurderinger og konklusjon......................... 396 10.3 Lovnader om fortsatt kontakt.................................. 403 10.4 Generelle/individuelle momenter............................... 404 11 Empiriske undersøkelser om oppvekst under ulike omsorgsbetingelser......................................... 407 11.1 Innledning.................................................. 407 11.2 Eldre undersøkelser som viste fordeler ved adopsjon............... 410 11.3 Nyere undersøkelser om adopsjon kontra langvarig fosterhjemsplassering......................................... 415 11.3.1 Innledning............................................ 415 11.3.2 Hvilke faktorer avgjør om barnet blir adoptert eller værende i fosterhjem?.................................. 415 11.3.3 Stabilitet og varighet................................... 417 11.3.4 Atferdsproblemer og følelsesmessige problemer............. 418 11.3.5 Faktorer som kan gjøre plasseringer gunstigere............. 419 11.4 Oppsummering............................................. 421 12 Fratakelse av foreldreansvar og adopsjon i Norden og i England... 423 12.1 Nordiske reguleringer........................................ 423 12.1.1 Kort om barnevernlovgivningen og omsorgsovertakelser..... 423 12.1.2 Utøvelse av og mulighet for å frata foreldreansvaret.......... 425 12.1.3 Adopsjon............................................. 430 12.2 England.................................................... 433 12.2.1 Innledning............................................ 433 12.2.2 Utøvelsen av foreldreansvaret............................ 434 12.2.3 Historisk utvikling av adopsjonslovgivningen............... 434 12.2.4 The Adoption and Children Act 2002..................... 437 12.2.4.1 Barnets velferd som det overordnede hensynet....... 437 12.2.4.2 Foreldrenes samtykke eller fritak fra samtykkekravet... 439 12.2.4.3 To veier til adopsjon............................. 440 12.2.4.4 Adoption order................................. 442 12.2.4.5 Kontakt etter adopsjonen........................ 442 12.2.4.6 Permanente alternativer til adopsjon............... 443 12.2.5 Oppsummering....................................... 445 13 Avsluttende vurdering og endringsforslag...................... 447 13.1 Problemfokus............................................... 447 14
Innhold 13.1.1 Hvilke problemer søkes løst og hva ønskes oppnådd?........ 447 13.1.2 Omfanget av problemene og er regelverket egnet til å løse dem?...................... 448 13.1.3 Behov og muligheter for endringer....................... 451 13.2 Mulige endringer............................................ 454 13.2.1 Innledning............................................ 454 13.2.2 Alternative løsninger med hensyn til foreldreansvaret........ 455 13.2.2.1 Foreldreansvaret når omsorgen overtas............. 455 13.2.2.2 Presisering av vilkårene for å frata foreldreansvaret.... 458 13.2.3 Presisering av vilkårene for adopsjonssamtykke............. 460 13.2.4 Alternative løsninger for varige plasseringer................ 460 13.2.5 Åpen adopsjon........................................ 464 13.2.5.1 Forslagets innhold og bakgrunn................... 464 13.2.5.2 Hensynet til barnets beste........................ 466 13.2.5.3 Hensynet til foreldrene.......................... 470 13.2.5.4 Hensynet til fosterforeldrene...................... 471 13.2.5.5 Regelhensyn................................... 472 13.2.5.6 Vurdering og konklusjon......................... 474 13.2.5.7 Sekundær konklusjon........................... 474 Litteratur....................................................... 477 Kilder.......................................................... 489 Vedtak fra fylkesnemndundersøkelsen........................... 489 Lover...................................................... 489 Norske lover.......................................... 489 Svenske lover.......................................... 490 Danske lover.......................................... 490 Islandske............................................. 490 Finske lover........................................... 491 Engelske lover......................................... 491 Konvensjoner............................................... 491 Forskrifter.................................................. 491 Offentlige dokumenter........................................ 491 Innstillinger........................................... 491 Norges offentlige utredninger............................ 492 Odelstingsproposisjoner................................ 492 Stortingsmeldinger..................................... 493 Uttalelser og brev...................................... 493 Annet................................................ 494 Nordiske dokumenter........................................ 494 Engelske dommer og dokumenter.............................. 494 15
Barn i langvarige fosterhjemsplasseringer Domsreferanser................................................. 495 Høyesterettsavgjørelser....................................... 495 Underrettsavgjørelser......................................... 496 Avgjørelser fra EMD.......................................... 496 Stikkord........................................................ 499 16