Møteinnkalling Utvalg: Seiland/Sievju nasjonalparkstyre Møtested: Kunnskapsparken Alta Dato: 22. mai 2018 Tidspunkt: Møtestart 13.00. Lunsj for styret 12.30. Eventuelt forfall meldes snarest til personlig vara og til nasjonalparkforvalter Ingunn Ims Vistnes på telefon 41 43 44 01. Møtet er i utgangspunktet åpent for tilhørere. Saksliste Åpning av møtet: Velkommen til nytt styremedlem Kjetil Romsdal. Orientering om styrets arbeid. ST 1/2018 ST 2/2018 ST 3/2018 ST 4/2018 Godkjenning av innkalling og saksliste Konstituering av nytt nasjonalparkstyre - valg av leder og nestleder Valg av medlemmer til arbeidsutvalg (AU) Valg av medunderskriver RS 1/2018 Protokoll fra styremøte 24. november 2017 ST 5/2018 Møtekalender 2018 revidert ST 6/2018 Tildeling av drifts- og forvaltningsplanmidler for 2018 ST 7/2018 Tildeling av tiltaksmidler for 2018 ST 8/2018 RS 2/2018 RS 3/2018 ST 9/201 Søknad om dispensasjon til landing med helikopter TOV-E Finnmark Dispensasjon til lavtflyging med helikopter reinbeitedistrikt 24 B Orienteringssaker fra forvalter Eventuelt 1
ST 1/2018 Godkjenning av innkalling og saksliste Forvalters innstilling Innkalling og saksliste godkjennes. ST 2/2018 nestleder Konstituering av nytt nasjonalparkstyre - valg av leder og Vedlegg: Brev fra Miljødirektoratet av 12.02.2018: Oppnevning av medlemmer til nasjonalparkstyret for Seiland nasjonalpark. Bakgrunn I henhold til styrets vedtekter velger styret selv sin leder og nestleder. Styret skal konstitueres på nytt hver gang det oppnevnes nye medlemmer til styret. ST 3/2018 Valg av medlemmer til arbeidsutvalg (AU) Bakgrunn I henhold til styrets vedtekter kan styret nedsette et arbeidsutvalg bestående av personer fra styret, hvorav minst ett medlem bør være fra representantene innstilt av Sametinget. Seiland/Sievju nasjonalparkstyre har siden 2016 hatt et arbeidsutvalg bestående av leder Bente Haug, nestleder Arne Helstrøm Jørgensen (Sametinget) og Harald Bredesen. Vurdering AU har tidligere bidratt til rask behandling av kurante enkeltsaker som ikke har stor betydning for verneverdiene, men har ikke behandlet saker etter at forvalter i 2015 fikk delegert myndighet i slike saker. Forvalter vil likevel anbefale at man fremdeles har et AU bestående av tre medlemmer. ST 4/2018 Valg av medunderskriver Bakgrunn Protokollen skal underskrives av styreleder og ett styremedlem. 2
RS 1/2018 Protokoll fra styremøte 24. november 2017 Vedlegg: Møteprotokoll fra styremøte 24. november 2017 Forvalters innstilling Seiland/Sievju nasjonalparkstyre tar protokollen fra styremøtet 24. november 2017 til etterretning. 3
SEILAND/SIEVJU NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: Saksbehandler: Ingunn Ims Vistnes Dato: 26.04.2018 Utvalg Utvalgssak Møtedato Seiland/Sievju nasjonalparkstyre ST 5/2018 22.05.2018 Møtekalender 2018 revidert Forvalters innstilling Dato i 2018 Tirsdag 22. mai Onsdag 6. torsdag 7. juni Juni Møte Styremøte Alta Samling for nasjonalparkstyrene i Finnmark, på Seiland House. «Stille» åpning av startpunkt Bekkarfjord 13-14 august* Befaring på Seiland for styret Fredag 21. september Torsdag 22. fredag 23. november Styremøte Hammerfest Styremøte og seminar med rådgivende utvalg *Alternativt 14-15 august hvis vi vil ha båt Saksopplysninger I henhold til de reviderte styrevedtektene bør styret avholde minst 4 møter årlig, og ellers når lederen bestemmer det. Lederen plikter å kalle inn til møte dersom minst en tredel av medlemmene ønsker det. Styresaker kan behandles pr mail eller telefon dersom det er behov for rask avklaring. I tillegg vil arbeidsutvalget kunne ha møte på kort varsel. I henhold til vedtektene bør nasjonalparkstyret ha minst ett årlig dialogmøte med rådgivende utvalg. 4
Møtekalender for våren 2018 ble behandlet på styremøte 24. november 2018 (ST 30/2017). Se denne for oppsummering av møteaktivitet i 2017. Vurdering Forvalter foreslår å gjøre åpning av startpunkt Bekkarfjord til en stille åpning, uten arrangement 17. juni som tidligere vedtatt. Dette for å heller kunne bruke arbeidstid på feltoppdrag, samt at kunstverket/infotavla kan bli noe forsinket. Polarjo og SNO kan ikke delta på befaring mandag 13. august. Et alternativ er å legge befaringen 13-14 august til Hønseby, og å gå turstien inn til parkgrensa. Det vil gi styret en mulighet til å bli bedre kjent med vårt største startpunkt, med utstilling, portalbygg og anlegget vi har her. Hvis vi heller vil ut med Polarjo kan befaringen legges til 14-15 august. Ved behov kan det avholdes styremøte i forbindelse med samlingen 6-7 juni og befaringen i august. Samling med rådgivende utvalg foreslås gjentatt i slutten av november som tidligere. Kom gjerne med innspill på sted. 5
SEILAND/SIEVJU NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: Saksbehandler: Ingunn Ims Vistnes Dato: 26.04.2018 Utvalg Utvalgssak Møtedato Seiland/Sievju nasjonalparkstyre ST 6/2018 22.05.2018 Tildeling av drifts- og forvaltningsplanmidler for 2018 Forvalters innstilling Seiland/Sievju nasjonalparkstyre tar tildelingen av drifts- og forvaltningsplanmidler til orientering. Driftsmidlene brukes i henhold til vedtatt møteplan, og behov for prioriteringer vurderes fortløpende. Midlene tildelt til forvaltningsplanarbeid brukes i hovedsak på tiltaket «Plan for kartlegging av sårbare og artsrike områder». Dette fordi vi ikke rekker å avholde høring om besøksstrategien i 2018. Bakgrunn Seiland/Sievju nasjonalparkstyre er tildelt kr 300 000 til drift og kr 150 000 til forvaltningsplan/besøksstrategi mm fra Miljødirektoratet. Dette er mindre enn omsøkt (se tabeller under), men mer enn det som er tildelt de andre Finnmarksstyrene. Drift av nasjonalparkstyret - omsøkt Budsjettforslag 2018 Honorar styret 170 000 Reise/overnatting styret og RU 140 000 Innledere til møter 15 000 Møterom og bevertning 20 000 Utstyr og forsikring 20 000 Regionreform og samhandling med styrene i Troms 50 000 SUM OMSØKT Tildelt 415 000 300 000 6
Midler til forvaltningsplan mm - omsøkt Møter med bygdene på nordre og søndre Seiland om høring av besøksstrategien; hvordan møte en økning i antall besøkende slik at det kommer lokalsamfunnene til gode? Samarbeid med kommunene, bygdelag, lokalt reiseliv. Plan for kartlegging av sårbare og artsrike områder: Sammenfatning av eksisterende kunnskap. Utarbeide plan for hvilke områder og hvilken kunnskap som i prioritert rekkefølge bør kartlegges i årene framover. SUM OMSØKT Tildelt Omsøkte midler 2018 Tildelte midler og innstilling til budsjett 100 000 Avvent til 2019 100 000 150 000 200 000 150 000 7
SEILAND/SIEVJU NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: Saksbehandler: Ingunn Ims Vistnes Dato: 26.04.2018 Utvalg Utvalgssak Møtedato Seiland/Sievju nasjonalparkstyre ST 7/2018 22.05.2018 Tildeling av tiltaksmidler for 2018 Forvalters innstilling Seiland/Sievju nasjonalparkstyre tar tildelingen av tiltaksmidler til orientering. Bakgrunn Seiland/Sievju nasjonalparkstyre er tildelt kr 240 000 i tiltaksmidler fra Miljødirektoratet. I tillegg er kr 60 000 tildelt lokalt SNO. Miljødirektoratet ber styret vente med etablering av startpunkt Altneset samt produksjon av kart til besøksstrategien er faglig godkjent (se kommentarer fra Miljødirektoratet i tabellen under). Pr ior ite t Tiltak Kostnad (kr) Kommentar fra Miljødirektoratet 1 Etablere startpunkt Altneset: prosjektering, parkeringsplass, infotavler/skilt i tråd med besøksstrategi og designmanualen. Samarbeid med kommunen og lokale aktører. 250 000 Avvent. Tiltaket kan omsøkes på supplerende tildelinger etter at besøksstrategi har vært innom Miljødirektoratet for faglig godkjenning. Neste supplerende tildeling går i Juni, men tiltak kan startes opp i forkant av tildelingen dersom besøksstrategien blir godkjent før det. 2 Oppsyn med ulovlig scooterkjøring SNO 60 000 8
3 Vinterlagring (flytting) av flytebrygga i Store Bekkarfjord, samarbeid med Korsfjord-Komagfjord bygdelag 4 Bålplassen i Store Bekkarfjord: vedlikehold benker og bålplass 5 Søppelaksjon Seiland, samarbeid med Alta folkehøgskole 6 Produsere temaplakat om utmarksslått i Store Bekkarfjord, samarbeid med bygdelag/lokalhistoriker. 7 Merking av turstier i randsonen på sør-seiland, samarbeid med Hakkstabben-Altneset bygdelag og Alta kommune 15 000 10 000 15 000 10 000 OK. Husk at plakaten skal inn til Miljødirektoratet for språkvask og kvalitetssikring knyttet til bruk av merkevaren før oversetting og trykking. 50 000 8 Innkjøp av nye verneskilt og fester til berg 10 000 9 Helikoptertransport til verneskilt (2 lokaliteter) og frakt av søppel (nedblåst hytte) 10 Produksjon av kart over parken etter ny mal, når besøksstrategi er ferdig 60 000 20 000 Avvent. Tiltaket kan omsøkes på supplerende tildelinger etter at besøksstrategi har vært innom Miljødirektoratet for faglig godkjenning. Neste supplerende tildeling går i Juni, men tiltak kan startes opp i forkant av tildelingen dersom besøksstrategien blir godkjent før det. 11 Skilt langs vei, samarbeid med Vegvesenet 50 000 SUM OMSØKT SUM TILDELT 550 000 300 000 9
SEILAND/SIEVJU NASJONALPARKSTYRE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2018/364 Saksbehandler: Ingunn Ims Vistnes Dato: 14.05.2018 Utvalg Utvalgssak Møtedato Seiland/Sievju nasjonalparkstyre ST 8/2018 22.05.2018 Søknad om dispensasjon til landing med helikopter TOV-E Finnmark Vedlegg: Søknad fra Tom Roger Østerås, regionleder TOV-E, til Seiland nasjonalparkstyre. Sendt pr e- post 25.1.2018. Forvalters innstilling Med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 første ledd første alternativ gir Seiland/Sievju nasjonalparkstyre dispensasjon til fire (4) landinger med helikopter til TOV-E Finnmark for nasjonal overvåking av bakkehekkende fugl. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Dispensasjonen gjelder for to (2) landinger med helikopter i perioden 20. juni 8. juli 2018 og to (2) landinger med helikopter i perioden 20. juni 8. juli 2019 i området sørøst for Seilandsjøkelen som markert på kart. Flyging nær dyr, hekkeplasser og andre brukere av nasjonalparken skal unngås. I nasjonalparken skal det ikke flys under 300 m over bakken, med unntak av landing og letting. Bekkarfjord siida i reinbeitedistrikt 24 A skal ha melding om flyging i forkant, til Mikkel Isaksen Eira på tlf 951 88 304 eller Nils Isak I. Eira på tlf 467 98 600. Endring av landingssted innenfor et par kilometer skal vurderes dersom dette er ønskelig fra reindriften. SNO ved Rune Somby skal ha melding senest dagen før flygningen via e-post (rune.somby@miljodir.no) eller melding til mobilnummer 916 22 282. 10
Nasjonalparkforvalter skal ha en kortfattet rapport om søkers aktivitet og observasjoner i nasjonalparken innen 1. oktober hvert år. Denne dispensasjonen må medbringes i felt og fremvises ved kontroll. Vi minner om at det også skal innhentes dispensasjon fra motorferdselloven fra berørte kommuner. Søknaden Bestandsutvikling til bakkehekkende fugl er utpekt som en av 18 hovedindikatorer for om vi har en bærekraftig utvikling i Norge (Brunvoll et al. 2010). Det er derfor etablert et overvåkingsprosjekt på fugl (TOV-E) der data samles inn fra hele Norge på en standardisert måte. Ut fra resultatene kan en overvåke bestandsutviklingen for mange fuglearter i Norge. Prosjektet er et samarbeid mellom Miljødirektoratet, Norsk Institutt for Naturforskning og Norsk Ornitologisk Forening. Seiland nasjonalparkstyre ga dette prosjektet dispensasjon til landing med helikopter i 2012 og 2013, i en liknende søknad (sak 13/2012). For å skaffe et representativt utvalg av takseringsområder, har søker brukt et rutenett på 18x18 km. Det trengs ca. 1000 slike ruter for å dekke fastlands-norge, og av disse er ca 500 trukket ut tilfeldig. De rutene som ligger lengst fra vei vil bli taksert ved at personell flys inn og ut med helikopter. De fleste rutene i Norge skal besøkes en gang årlig, og fugletakseringene gjennomføres til samme tid og etter samme metodikk hver gang. Helikopterrutene besøkes imidlertid to år på rad, men med ca. seks års pause til neste runde med to år. En av de utvalgte rutene ligger innenfor Seiland/Sievju nasjonalpark, mellom sørspissen av Seilandsjøkelen og Várddajávri (se kart). Innen den utvalgte ruten takseres en firkant på 1,5 km x 1,5 km. For hver 300 m registreres alle fugler i en punkttaksering. I tillegg registreres alle sjeldnere arter mellom punktene. Takseringen og forflytning mellom punktene skjer til fots. En rute takseres pr døgn. Takseringstidspunkt på døgnet er mellom kl. 04:00 til 10:00. Personell (1 person) blir flydd inn på dagtid og hentet dagen etter. Det betyr at området vil ha to korte landinger med helikopter. Søker skriver at «lokal kunnskap og Statens naturoppsyn vil bli brukt for å kjenne til forekomst av sårbare arter. Dette med tanke på at vi ikke vil forstyrre med landing med helikopter. Søknad/informasjon vil også bli sendt til reindriftsnæringa, og vi vil ta hensyn til deres svar». 11
Kart over den sørlige delen av Seiland, hvor takseringsruta er tegnet inn. Helikopteret vil lande på en egnet plass nær et av punktene. Regelverk Søknaden blir vurdert etter: Forskrift for Seiland nasjonalpark Naturmangfoldloven Forvaltningsplan for Seiland nasjonalpark Sievjju álbmotmeahcci (2017) Forskrift og lovverk Det er forbud mot motorisert ferdsel på land og ferskvann, og i lufta under 300 meter, jamfør verneforskriftens 3 punkt 6.1. Verneforskriften for Seiland/Sievju nasjonalpark åpner ikke opp for å gi dispensasjon til motorferdsel for forskningsprosjekter. En eventuell dispensasjon kan i dette tilfellet kun gis med hjemmel i naturmangfoldloven (nml) 48. Naturmangfoldloven 48 setter svært strenge krav til når en dispensasjon eventuelt kan vurderes, men åpner for tiltak som ikke strider mot verneformålet og ikke påvirker verneverdiene nevneverdig. Begge vilkår må være oppfylt for at dispensasjon skal kunne vurderes. Skjønn og instrukser fra overordna myndigheter spiller også inn. Adgangen til å gi dispensasjon er snever, og verneforskriften skal ikke uthules gjennom en omfattende bruk av dispensasjoner. Miljødirektoratets rundskriv «Forvaltning av verneforskrifter» (M106-2014) omhandler dispensasjon til vitenskapelige undersøkelser (punkt 7.6). Her påpekes det at nytten av et forskningsprosjekt må vurderes opp mot omfanget av de ulemper som forskningen ellers medfører. Forskning som ikke 12
trenger å lokaliseres til et verneområde, bør kanaliseres utenfor verneområdet. Som regel bør det gis dispensasjon for tiltak som bidrar til å fremme verneverdier. Verneformål Formålet med nasjonalparken er «å bevare et alpint kystlandskap med et egenartet og variert biologisk mangfold, sikre variasjonsbredden av naturtyper i regionen, bevare landskapsformer og særpregede geologiske forekomster og verne om kulturminner. Allmennheten skal gis anledning til naturopplevelser gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift.» (Verneforskriften 2). Dyrelivet skal fredes mot unødig forstyrrelse, jamfør verneforskriften 3 punkt 3.1 og 5.1. Forvaltningsplan Forvaltningsplanen sier at «Motorisert ferdsel i nasjonalparken skal holdes på et absolutt minimum». Samtidig sier den at «Forvaltningen av Seiland/Sievju nasjonalpark skal være kunnskapsbasert. Nasjonalparkforvaltningen skal derfor jobbe for å få kartlagt verneverdier og for overvåking av utvalgte verneverdier.» Blant tiltakene som foreslås er en mer utfyllende kartlegging av fuglelivet på Seiland som dekker områder både på kyst og innland (forvaltningsplanen side 94-95). Vurdering Helikoptertrafikk kan ha negative effekter på fugle- og dyreliv, og virke forstyrrende for andre brukere av området. Forstyrrelsen er som regel kortvarig og gir kortvarige stressreaksjoner hos dyr, men i spesielle tider av året kan selv en kortvarig forstyrrelse ha store konsekvenser. Dette gjelder spesielt i yngletiden, under hekking og kalving, dersom fugler blir skremt bort fra reirplassen eller simler og kalv blir skremt bort fra hverandre. Lavtflyging kan også ha negative konsekvenser for reindrifta dersom det skjer under samling. Området sør for Seilandsjøkelen er kjerneområdet til Bekkarfjord siida, og her finner man merkegjerde, gjeterhytte og flere kjørespor. Dette er et godt beiteland, med flekkvis snøsmelting og stadig framvekst av nye spirer, samtidig som breen gir mulighet for lufting og fred for insekter. Det omsøkte tidspunktet er etter kalvingstida, men det kan treffe i tidsrommet da Bekkarfjord siida i reinbeitedistrikt 24 A samler reinen for kalvemerking ved Melkevatnan. Helikoptertrafikk kan i verste fall føre til at flokker som skal gjetes inn i merkegjerdet snur og skifter retning, med påfølgende merarbeid for reingjeterne. Det kan også virke forstyrrende på årskalvene, som fremdeles kan være ganske små og sårbare i månedsskiftet juni-juli. I forhold til siste ledd i formålsparagrafen, «Området skal kunne brukes til reindrift» bør en eventuell tillatelse til landing derfor gis med vilkår om at reindriften varsles i forkant av flyging, og med reell mulighet for reindriften til å påvirke valg av landingssted. Naturverdiene i nasjonalparken er relativt godt beskrevet (jf forvaltningsplanen kapittel 2), men det er også områder og arter som er dårlig kartlagt (nml 8-9). Takseringsruten ligger 500-800 meter 13
over havet, i småkupert terreng nær breen. I Melkevatnan-området er det registrert rødlista fuglearter som havelle, blåstrupe og bergirisk (Artskart 2016, Jacobsen m. fl. 2002. Zoologisk kartlegging innenfor utvalgte områder på Seiland, Finnmark. NINA-NIKU). Da TOV-E takserte det omsøkte området 25. juni 2013, ble følgende fuglearter observert (antall par i parantes): gråsisik (22), fjellrype (6), steinskvett (5), heipiplerke (3) og snøspurv (1). Virkningen av helikopter er vurdert alene, da det i de omsøkte områdene er få andre inngrep eller ferdsel som kan bidra til å gi en økt samlet belastning på økosystemet (nml 10). Naturmangfoldloven 11 om å pålegge tiltakshaver å dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet vurderes til ikke å være aktuelt i denne saken. Når det gjelder naturmangfoldloven 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) vurderer forvalter at bruk av helikopter er det mest rasjonelle transportmiddelet for å transportere forskerne mellom en rekke relativt utilgjengelige områder. Når det gjelder andre ledd i formålsparagrafen, «Allmennheten skal gis anledning til naturopplevelser gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv ( )», anses det som lite sannsynlig at den omsøkte helikoptertrafikken vil være til sjenanse for allmennheten, da helikopterflygingen er kortvarig og det er få folk som ferdes i området. Konklusjon Virkningen av landinger med helikopter midt i nasjonalparken må vurderes ut fra om saken kan skape presedens for framtidige søknader. Mange isolerte enkelttillatelser kan føre til stor samlet forstyrrelseseffekt på dyrelivet i området. Forvalter anser det som lite sannsynlig at det vil komme mange tilsvarende søknader, med tanke på det nasjonale og flerårige omfanget til prosjektet. Prosjektet er tidligere innvilget landingstillatelse i samme område i 2012 og 2013. I henhold til naturmangfoldloven 48 skal tiltaket ikke stride mot verneformålet og ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Forvalter vurderer at fire kortvarige landinger med helikopter (2 pr år) ikke vil påvirke verneverdiene nevneverdig, og at forskningsprosjektet vil bidra til økt kunnskap om verneverdiene i parken. Det er 14 rødlistede fuglearter i Seiland/Sievju nasjonalpark, og det er ønskelig med en bedre kartlegging av disse. I tillegg er det ønskelig med en helhetlig nasjonal kartlegging av bakkehekkende fugl som et mål på bærekraftig utvikling. Det forutsettes at fugle- og dyrelivet ikke forstyrres unødig. Søker har høy kompetanse på fuglelivet i området, og bør ha forutsetninger for å innfri dette. Ved god kommunikasjon med siidaen i området, vil eventuelle ulemper for reindriften kunne unngås. 14
RS 2/2018 Dispensasjon til lavtflyging med helikopter reinbeitedistrikt 24 B Vedlegg: Innvilget dispensasjon til lavtflyging med helikopter i forbindelse med reinsamling Reinbeitedistrikt 24 B Seiland nasjonalpark. Brev av 16.4.18. Forvalters innstilling Seiland/Sievju nasjonalparkstyre tar saken til etterretning. RS 3/2018 Orienteringssaker fra forvalter Forvalterens arbeidssituasjon Arbeid med nytt kontor Startpunkt Store Bekkarfjord Samling for nasjonalparkstyrene i Finnmark på Seiland 6-7 juni Samisk oversetting av forvaltningsplan og utstillingstekst Samling for fylkesmennene i Troms og Finnmark 18-20 april Infomøte med Cermaq 18. april Oppsyn med ulovlig scooterkjøring i nasjonalparken i april - SNO ST 9/2018 Eventuelt 15