SIGDAL KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Susanne Taalesen Arkiv: A20 & 20 Arkivsaksnr.: 18/5312 Saken behandles av Hovedutvalget for oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyret Saken avgjøres av Kommunestyret Skoledagsorganisering Rådmannens forslag til vedtak: Rådmannen får fullmakt til å organisere skoledagsorganiseringen, slik at minstetimetallet innfris skoleåret 2019/2020,med utgangspunkt i dagens ordning. For å sikre at alle elevene i Sigdal får tilbud om et likeverdig og helhetlig tilbud med god kvalitet, tilstrekkelige rammefaktorer og et inkluderende læringsmiljø, innføres modell 2 med 5 dagers skole uke for elevene på 1. og 2. trinn fra og med høsten 2020/2021. Vedlegg: Høringsnotat Høringsinnspill Sammenstilling av høringssvar Oversikt over antall barn og elever Tidligere saksfremlegg 18/5312-1 med tilhørende vedlegg Saksutredning Konklusjon Sigdal kommune må oppfylle lovkravet om minstetimetall. Høringsinnspillene viser delte meninger blant de hørte, men flertallet som har svart, ønsker fortsatt 4 dagers uke. Rådmannen skal likevel gi faglige selvstendige råd til politikerne, og er av den oppfatning av at det bør innføres 5 dagers skoleuke i Sigdal. Det er av stor viktighet at avgjørelser tas på et tidlig tidspunkt, slik at alle parter har mulighet til å tilpasse seg den avgjørelsen som tas. For å imøtekomme foresatte som bla har behov for å få på plass SFO og jobbsituasjon m.m, gis rådmannen fullmakt til å organisere skoledagsorganiseringen, slik at minstetimetallet innfris skoleåret 2019/2020, med utgangspunkt i dagens ordning.
SFO ordningen som den foreligger i dag, lar seg fint forene med rådmannens forslag til ny skoledagsorganisering. I tråd med Sigdal kommunes årsmelding av 2017 skal SFO ordningen evalueres. Forslag til endrede SFO vedtekter legges frem som en egen sak. Bakgrunn Jfr. «Fag- og timefordeling og tilbudsstruktur for Kunnskapsløftet Udir -1-2018», er det fastsatt et samlet minstetimetall for elever på 1.-7. trinn og for elever på 8.-10. trinn som elevene har rett til. Skoleeier har plikt til å gi dette timetallet, men står fritt til å tilby flere timer. Sigdal kommune gir i dag et timetall på 5244 årstimer, mens kravet til minstetimetallet er 5272 årstimer. Differansen utgjør cirka en skoletime i uka (45 min) for lite i løpet av barneskolen. På bakgrunn av at Sigdal kommune ikke oppfyller lovkravet, utarbeidet skoleledergruppa og hovedtillitsvalgt sammen et forslag til løsning av skoledagsorganiseringen i Sigdal kommune. Med bakgrunn i to ulike modeller ble det forsøkt å finne en tilfredsstillende og god løsning som innfrir lovkravene, men som samtidig tilrettelegger for et best mulig læringsmiljø for elevene. Modellene som ble utarbeidet var: Modell 1: Trinn skoledagsorganisering 1.-2.- 3. og 4. Hel mandag, halv tirsdag, hel onsdag, halv torsdag og hel fredag 5.-6. og 7. Hel mandag, halv tirsdag, hel onsdag, hel torsdag og hel fredag Ungdomsskolen Fulle dager. Utvidet tirsdag. Modell 2: Trinn skoledagsorganisering 1.-2.-3.-4. Hel mandag, halv tirsdag, hel onsdag, hel torsdag og halv fredag 5.-6. og 7. Hel mandag, halv tirsdag, hel onsdag, hel torsdag og hel fredag Ungdomsskolen Fulle dager. Utvidet tirsdag. Modellene ble lagt frem i en sak til Kommunalt FAU og Hovedutvalget for oppvekst og kultur i januar 2019 med følgende innstilling: «Skolene i Sigdal skal tilrettelegge for et best mulig læringsmiljø for elevene gjennom modell 1 fra og med skoleåret 2019/2020.» I KFAU møte den 21.02.2019 går KFAU går for alternativ 2. Når saken behandles i Hovedutvalget for oppvekst og kultur 23.01.2019 vedtar Hovedutvalget for oppvekst og kultur å utsette saken for endelig behandling i ekstraordinært hovedutvalgsmøte den 04.02.2019
04.02.2019 behandler Hovedutvalg for oppvekst og kultur saken på nytt i tråd med delegasjonsreglementet og vedtar ny skoledagsorganisering for skolene i Sigdal kommune i henhold til modell 2 fra og med skoleåret 2019/20 med 5 mot 1 stemme. Det fremgår av vedtaket at hensikten er å skape gode rammebetingelser for best mulig læring for alle klassetrinn og et inkluderende læringsmiljø samt mulighet for tidlig innsats for alle barn i Sigdal. For å sikre en grundig og bred høring omkring organiseringa av skoleuka for småskoletrinnet, ble det på bakgrunn av vedtak i Formannskapet 07.02.2019 utarbeidet et høringsdokument som ble sendt ut til: Utdanningsforbundet Fagforbundet. FAU ved barneskolene Kommunalt FAU Ungdomsrådet Foresatte i Sigdal kommune Samarbeidsutvalget i barnehagene Kommunalt FAU Personalet ved skolene I tillegg ble det informert om høringen på kommunens nettside. Frist for å komme med innspill til høringen var 18.03.2019. I høringsnotatet ble det forsøkt å belyse hvilke fordeler og ulemper firedagers- og femdagers skoleuke har fra følgende perspektiver: Pedagogiske forhold Barnets og familiens behov Reduserte stillinger og konsekvenser Likestilling Rekruttering Sosial utjevning Sigdal kommunes mål om økt bosetting Økonomi/ressurser Skoleskyss Praktiske forhold knytta til SFO Det ble i notatet lagt opp til at alle kommunens innbyggere kunne velge mellom 5 ulike modeller som ville innfri lovkravet om minstetimetallet, og som lar seg gjennomføre. I samtlige av barnehagene ble det etter foreldreinitiativ foretatt en meningsmåling med utgangspunkt i at foreldrene kunne velge 4 dager, 5 dager eller levere blankt. På Nerstad skole la FAU opp til en anonym spørreundersøkelse på et foreldremøte med utgangspunkt i kommunens høring, men med to tilleggsalternativer: alternativ 6 som gikk på alternativ innenfor 4 dager og et punkt 7 som gikk på vet ikke/ har ingen betydning for min familie. FAU i Eggedal hadde en anonym spørreundersøkelse med de samme punktene som på Nerstad, mens det på Prestfoss skole ble foretatt en meningsmåling blant foreldrene på 1. trinn. I tillegg ble foreldrene på Prestfoss skole oppfordret av FAU til å sende private høringsinnspill.
Når høringsfristen gikk ut var det kommet inn 19 høringsinnspill i forbindelse med skoledagsorganiseringen. De som lot seg høre var: FAU Eggedal skole FAU Nerstad skole Utdanningsforbundet Klubb Eggedal Medlemmer av Utdanningsforbundet Prestfoss skole 1. klasse ved Prestfoss skole Barnehagene i Sigdal Engasjerte foreldre I Sigdal kommune 12 Privatpersoner Delta/Fagforbundet ga innspill til SFO, og dette innspillet legges frem i egen sak til politisk behandling. Alle andre innspill følger vedlagt i saken. Vurdering Sigdal kommune må oppfylle lovkravet om minstetimetall. Skolene har i dag ivaretatt lovkravet etter beste evne, som en midlertidig løsning. Sigdal kommune må finne en tilfredsstillende og god løsning som innfrir lovkravene, slik at vi tilrettelegger for et best mulig læringsmiljø for elevene. I høringsnotatet ble det lagt frem 5 alternativer. To av alternativene gikk ut på et forslag om fortsatt 4 dagers uke i Sigdalskolen i en overgangsperiode. Selv om det ikke lå et eget alternativ på en varig ordning med 4 dager, ble det i høringsskjemaet gitt rom for å legge med egne vedlegg i høringsnotatet eller skrive noe i merknadsfeltet. Selv om det ikke fremgår av tidligere saksdokumenter eller i høringsdokumentet, har det vært sett på og drøftet andre modeller, bla ulike modeller som gjør at elevene fortsatt kan gå 4 dager i uka og ha en dag fri i uka. Det har kommet opp alternativer til hvordan rådmannen kan oppfylle minstetimetallet innenfor en 4 dagers uke. Som det tidligere har vært informert om, er det ikke praktisk mulig å legge den ekstra tiden til tirsdager, grunnet bla lang skoledag på ungdomsskolen, videre-og etterutdanning for lærere, samarbeidstid og skyssordning. Det som derimot kunne vært mulig er å gå 4 fulle skoledager i uka (24 skoletimer) og ha fri på tirsdag for 1. og 2. trinn. Resultatet etter høringsinnspillene viser at fokuset er på om det om det skal være en varig ordning på 4 eller 5 dagers uke. Innspillene viser at flertallet ønsker 4 dagers uke som en varig ordning. Rådmannen velger på bakgrunn av dette, kun å ta stilling til disse to alternativene i sine vurderinger i hva som er til det beste for elevene. 4 dagers uke: + Positive konsekvenser: - Negative konsekvenser Elevene får en «pause» midt i uka - positivt avbrekk i skoleopplegget. I familier der de foresatte har mulighet til å ha fri sammen med barna, vil de ha mulighet til å legge Ulike rammebetingelser Brudd i skolehverdagen: elevene må starte på nytt Det kan være barn som ikke blir stimulert til leik og læring hjemme.
opp til en rolig og avslappende dag hjemme. Fridagen kan også være en god leksedag for elevene. I familier der barnet er hjemme sammen med mor, far, eller andre som står de nær, kan skolefridagen være en mulighet for fellesskap, læring og ulike aktiviteter. Dersom legetimer, tannlegetimer m.m. legges til en fridag, slipper elevene å ta fri fra skolen. Kan være en utfordring for de som jobber 100 % Elever som ikke har foresatte hjemme, vil ikke ha samme mulighet til fellesskap, læring og aktivitet. Familier uten nært nettverk i bygda vil ha utfordring med tilsyn. Strammere program for å nå kunnskapsmåla, og mindre mulighet til leik og frie aktiviteter. Kan være en utfordring for arbeidsgiver. 5 dagers uke: + Positive konsekvenser: - Negative konsekvenser Like rammebetingelser for alle barn. Blir inkludert hver dag i et fellesskap. Pedagogisk samarbeid på tvers av trinn. Større handlingsrom for å oppfylle kunnskapsmåla. Gir mulighet til å slå sammen klassetrinn på en god måte da alle elevene er på skolen samtidig. Ser vennene sine hver dag. Mindre fare for å bli hengende etter. Gir helhet i skoleuka. Utjevner forskjeller mellom barn. Små drypp hver dag. Positivt for de som har 100 % jobb. Kan gi mulighet for flere og lengre pauser i hverdagen.( Den tida som ikke er undervisningstid kan fylles opp med fysisk aktivitet/leik, utvidet matfriminutt, leksehjelp) Mindre frititid- mister en fridag. Mister muligheten til en pause fra skolehverdagen midt i uka. Må ut hver dag. Må tidlig opp hver dag. Skolen har både et danningsoppdrag og et utdanningsoppdrag. De henger sammen og er gjensidig avhengig av hverandre. Overordnet del skal erstatte generell del av læreplanverket. Den er fastsatt av Kunnskapsdepartementet, og vil gjelde fra 2020. Her kan vi lese: Prinsippene for arbeid med læring, utvikling og danning skal hjelpe skolene til å løse dette doble oppdraget. Elevene dannes i møte med andre og gjennom fysisk og estetisk utfoldelse som fremmer bevegelsesglede og mestring. Danning skjer når de arbeider på egen hånd, og når de samarbeider med andre. Elevens identitet og selvbilde, meninger og holdninger blir til i samspill med andre. Sosial læring skjer både i undervisningen og i alle andre aktiviteter i skolens regi. Faglig læring kan ikke isoleres fra sosial læring. I det daglige arbeidet spiller derfor elevenes faglige og sosiale læring og utvikling sammen. Elevenes læring og utvikling skal stå i sentrum for skolens virksomhet. Elevene møter skolen med ulike erfaringer, forkunnskaper, holdninger og behov. Skolen må gi alle elever likeverdige muligheter til læring og
utvikling, uavhengig av deres forutsetninger. Elevene skal få tid til å utforske dybden i ulike fagområder. Å gi rom for dybdelæring forutsetter at skolen tar hensyn til at elevene er forskjellige og lærer i ulikt tempo og med ulik progresjon. Siden 2006, da Kunnskapsløftet ble innført, har kravene til læringsutbytte og kompetansemålsetting økt. Dette gjelder spesielt for elevene på de laveste klassetrinnene. Å fordele undervisningen på 5 dager i løpet av uka, vil gi et handlingsrom og handlefrihet, slik at man kan møte målene i Kunnskapsløftet på en god måte. Elevene er mere opplagte på starten av skoledagen. Lange dager er krevende og sannsynligheten for at læringsutbyttet reduseres, er tilstede. Gode rutiner og kontinuitet i opplæringa er viktige rammefaktorer i all type opplæring for alle elever, også de yngste. 5-dagers skoleuke vil kunne gi elevene en jevnere progresjon i skolearbeidet og muliggjør i sterkere grad repetisjoner og avdekking av områder der eleven trenger mer øvelse for å få nå sine mål. Dette vil i særlig grad gjelde elever som er i fare for å bli hengende etter faglig. Modell 1: Ordninga innføres f.o.m. skoleåret 2020/2021 for 1. og 2. trinn. Skoleåret 2021/2022 innføres samme ordning for 3. trinn, og skoleåret 2022/2023 innføres den for 4. trinn. Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Sum 1.trinn 6 4 6 4 6 26 2.trinn 6 4 6 4 6 26 3.trinn 6 4 6 4 6 26 4.trinn 6 4 6 4 6 26 Sum 1-4 104 Årstimer 45 min 3952 Årstimer 60 min 2964 5. trinn 6 4 6 6 6 28 6. trinn 6 4 6 6 6 28 7. trinn 6 4 6 6 6 28 Sum 5-7. 6 4 6 6 6 84 Årstimer 45 min 3192 Årstimer 60 min 2394 Sum årstimer 60 min 1.-.7 trinn 5358
Modell 2: Fra og med høsten 2020/2021 innføres modell 2 med 5 dagers skole uke for elevene på 1. og 2. trinn Skoleåret 2021/2022 innføres samme ordning for 3. trinn, og skoleåret 2022/2023 innføres den for 4. trinn. Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Sum 1.trinn 6 4 6 6 4 26 2.trinn 6 4 6 6 4 26 3.trinn 6 4 6 6 4 26 4.trinn 6 4 6 6 4 26 Sum 1-4 104 Årstimer 45 min 3952 Årstimer 60 min 2964 5. trinn 6 4 6 6 6 28 6. trinn 6 4 6 6 6 28 7. trinn 6 4 6 6 6 28 Sum 5-7. 6 4 6 6 6 84 Årstimer 45 min 3192 Årstimer 60 min 2394 Sum årstimer 60 min 1.-.7 trinn 5358 Ny modell: 4 dagers uke Ordningen innføres fra og med skoleåret 2020/2021 for elevene på 1. og 2. trinn. Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Sum 1.trinn 6 0 6 6 6 24 2.trinn 6 0 6 6 6 24 3.trinn 6 4 6 6 6 28 4.trinn 6 4 6 6 6 28 Sum 1-4 104 Årstimer 45 min 3952 Årstimer 60 min 2964 5. trinn 6 4 6 6 6 28 6. trinn 6 4 6 6 6 28 7. trinn 6 4 6 6 6 28 Sum 5-7. 6 4 6 6 6 84 Årstimer 45 min 3192 Årstimer 60 min 2394 Sum årstimer 60 min 1.-.7 trinn 5358
Når saken om skoledagsorganisering ble lagt frem i hovedutvalget i januar, var innstillingen slik: Skolene i Sigdal skal tilrettelegge for et best mulig læringsmiljø for elevene gjennom modell 1 fra og med skoleåret 2019/2020.» Når saken ble behandlet i februar vedtok Hovedutvalget modell 2. I høringsinnspillene fremgår det at det er delte meninger om modell 1 og 2., men flertallet som har uttalt seg om modellene, har krysset av for kort fredag i stedet for kort torsdag. Rådmannen innstiller på modell 2, som innebærer 5 dagers skoleuke med kort fredag. Dette vil være en varig ordning, som vil gjelde for elevene på 1. og 2. trinn fra og med skoleåret 2020/2021. Skoleåret 2021/2022 innføres samme ordning for 3. trinn, og skoleåret 2022/2023 innføres den for 4. trinn. For at foresatte i kommunen skal få tid til omstilling, legges det derfor opp til en overgangsperiode med fortsatt 4 dagers uke skoleåret 2019/2020. Rådmannen ber om fullmakt til å organisere skoledagsorganiseringen, slik at minstetimetallet innfris skoleåret 2019/2020, med utgangspunkt i 4 dagers skoleuke. Rådmannen takker for alle innspill og stort engasjement i saken.