Skolerute/forskrift om ferie og fridager for skoler og barnehager skoleåret

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett Rundskriv Rundskriv nr.: 27/2016 Dato: 22. juni 2016 Saksnr.: Saksbehandler: CHRL Emnekode: ESARK-20 Til administrasjonene Skolerute/forskrift om ferie og fridager for skoler og barnehager skoleåret Lovgrunnlag og premisser. Opplæringsloven 2-2 gir kommunen hjemmel til å gi forskrift om skole- og feriedager i skoleåret for elevene. Planleggingsdager i SFO og barnehage er hjemlet i avtaleverket. Byråden er i byrådssak 1345/15 gitt fagfullmakter innen oppvekstområdet (barnehage, skole og PPT). Byråd for barnehage og skole er delegert ansvar, oppgaver og myndighet etter opplæringsloven og barnehageloven der loven ikke utrykkelig sier at det er kommunestyret selv som har slik myndighet eller at bystyret gjennom vedtak har lagt slik avgjørelsesmyndighet til bystyret eller byrådet som kollegium. Dette medfører at byråd for barnehage, skole og idrett har myndighet til å lage forskrift om den årlige skoleruten for Bergen kommune. Ifølge opplæringsloven skal forskriften være tilpasset avviklingen av nasjonale prøver. Skoleåret skal strekke seg over minst 38 skoleuker innenfor en ramme på 45 sammenhengende uker i skoleåret. I tillegg til elevenes undervisningsdager kommer 6 planleggingsdager for det pedagogiske personalet i skolen. 5 av disse er plassert på vedlagte oversikt over ferie og fridager. Den 6. planleggingsdagen må plasseres av skolen selv, men antall skoledager for elevene kan ikke reduseres. Barnehager skal avsette 5 dager til planlegging og samarbeid for personalet. 2. Tilbakemeldinger og vurderinger etter høringsrunde. Høringsutkast til skolerute for skoleåret ble utsendt 6. april 2016 med høringsfrist 1. juni Det utsendte forslaget inneholdt en videreføring av ordningen med fleksibel høstog/eller vinterferie, som det ble åpnet opp for i skoleruten for I høringsutkastet var det ingen vesentlige endringer i forhold til tidligere praksis for fordeling av ferie og fridager, men det er lagt en planleggingsdag til 22. september grunnet trafikale forhold i forbindelse med sykkel-vm i Bergen høringsuttalelser er mottatt. Følgende har inngitt høringsuttalelse: Klubben på Ådnamarka skole, Utdanningsforbundet Bergen, SU Kronstad skole, SU Tertnes skole og SU Alvøen skole. Klubben ved Ådnamarka skole foreslår å flytte skolestart fra onsdag 16. august 2017 til enten torsdag 17. august eller mandag 21. august. Forslaget begrunnes med tanke på lærernes planleggingsdager og et ønske om 3 planleggingsdager før elevene begynner skoleåret.

2 Utdanningsforbundet i Bergen ønsker ikke å beholde ordningen med fleksibel høst/vinterferie og begrunner dette ut fra utfordringer/merarbeid ordning medfører for skolene og faglig progresjon for elevene. Det hevdes at hvis elever i samme klasse har fri på ulik tid, vil det kunne forstyrre den faglige progresjonen i enkeltfag. Videre at det for å opprettholde et godt læringsmiljø, er naturlig at elevene er til stede på samme tid og går gjennom det samme. De er positive til at det presiseres at det ikke er anledning å flytte høstferie, juleferie, vinterferie eller påskeferie når kommunal forskrift er vedtatt. Videre mener Utdanningsforbundet i Bergen at det ikke er hensiktsmessig med 2 planleggingsdager i september, spesielt med tanke på tidspunkt for tilvenning i barnehage. De er positive til at det i høringsutkastet presiseres at planleggingsdager på dagtid skal være hele dager. Videre redegjøres det for utfordringer knyttet til helgeundervisning. SU Kronstad skole er positive til både muligheten for helgeundervisning og muligheten for fleksibel høst/vinterferie. Det stilles spørsmål om hvordan fleksibel høst/vinterferie kan praktiseres. SU Tertnes skole øsker skolestart 17. august i stedet for 16. august 2017 og at skoledagen elevene da mister heller legges til enten 10. september 2017 eller 2. februar Ønsket begrunnes ut fra behov for flere planleggingsdager før skolestart om høsten. SU Tertnes sier at barnehagene kan ha sin femte planleggingsdag i enten høst- eller vinterferien. SU Alvøen skole ønsker skolestart om høsten lagt til en torsdag for å gi plass til 3 planleggingsdager før skolestart. Videre ønsker de skoleslutt mandag-torsdag for å legge til rette for en planleggingsdag etter skoleslutt til sommeren. SU Alvøen skole støtter ellers framlagte høringsutkast, men velger å ikke benytte seg av muligheten for fleksibel høst/vinterferie. 3 av høringsinnspillene uttrykker ønske om å ha 3 planleggingsdager før elevene begynner om høsten og ett av innspillene ønsker at det også tilrettelegges for en planleggingsdag etter skoleslutt om sommeren. Byråden mener dette er mulig for skolene å gjøre uten at elevenes skoledager endres. Det er imidlertid ikke lagt til rette for at slike ekstra planleggingsdager kan legges i samme uke. Det er ønskelig at elevene starter skoleåret en mandag og avslutter en fredag, både av hensyn til læringsarbeidet, foreldres ferier og leirskolens behov. En har dette året ikke fått det til både ved skolestart og skoleslutt, kun ved skoleslutt om sommeren. Utdanningsforbundet mener det ikke er hensiktsmessig med 2 planleggingsdager i september. Dette året er litt spesielt grunnet avvikling av sykkel-vm i Bergen. Det er da, grunnet trafikale forhold, ønskelig at barnehager og skoler er stengt 22. september. Den andre planleggingsdagen i september er valgdag. Grunnet avviklingen av valget, er det gunstig at de fleste skoler er stengt denne dagen. Utdanningsforbundet redegjør for utfordringer knyttet til bruk av helgeundervisning, mens SU Kronstad er positiv til muligheten for å kunne ha helgeundervisning, men anser det som lite sannsynlig at skolen vil benytte seg av denne muligheten. Byråden ser at det er utfordringer som må tas hensyn til dersom skolene vil tilrettelegge for helgeundervisning, men mener dette likevel er en mulighet skolene bør ha. En antar at ordningen vil være mest aktuell i forbindelse med gjennomføring av enkelte opplegg innen valgfag på ungdomstrinnet. SU ved Kronstad skole er positiv til en forsøksordning med fleksibel høst/vinterferie, og stiller noen spørsmål vedrørende praktisering av ordningen. Byråden presiserer i den forbindelse at elever/foreldre ikke kan velge å ta ut to uker høstferie og ingen vinterferie eller ta ut to uker vinterferie og ingen høstferie. Skolene bør ved innføring av fleksibel høst/vinterferie, gi elever/foreldre noen alternative uker å velge mellom, slik at ikke disse feriene spres over hele skoleåret. Utdanningsforbundet påpeker at ordningen med fleksibel høst/vinterferie har en del utfordringer knyttet til seg og mener ordningen bør opphøre. Byråden er enig i at ordningen kan skape 2 av 5

3 utfordringer og er særlig opptatt av utfordringer ordningen medfører for den faglige progresjonen og det sosiale læringsmiljøet. Byråden er skeptisk til om den nødvendige ekstra ressursbruken ordningen medfører for skolen er god bruk av tid og ressurser i forhold til elevenes læring. På bakgrunn av dette, og av at svært få skoler har benyttet muligheten for fleksibel høst/vinterferie, vil byråden vurdere å fjerne ordningen. Byråden mener at fjerning av en ordning som har vart i ti år, bør vurderes nærmere og skolene bør få anledning å uttale seg om dette. På denne bakgrunn vil Byråden vurdere å foreslå ordningen fjernet i neste forslag til skolerute, høringsutkastet til skolerute for 2018/2019. Kommunens målsetting er å skape forutsigbarhet for brukerne fra år til år og samtidig ha mulighet til åpne opp for nødvendig lokalt handlingsrom innenfor en fastlagt felles ytre ramme. Den enkelte skole og barnehages tilpasningsmuligheter er nå så store at kommunens generelle oversikt over ferie og fridager blir mer veiledende for enhetene innen for den felles ytre rammen som begrenses av oppstart og avslutning av skoleåret og ferier for øvrig. Siden mange skoler og barnehager gjør lokale endringer og f. eks. flytter på planleggingsdager, vil ikke oversikten blir trykket opp og distribuert felles til enhetene. Byrådsavdeling for barnehage og skole vil legge ut "Ferie og fridager for skoler og barnehager " på sine internettsider. Enheter som gjør lokale endringer må gjøre dette digitalt. Informasjon om hvordan dette gjøres, vil bli sendt ut til alle enheter. Frist for den enkelte enhet til å gjøre lokale endringer er 31. januar Utskrift på papir til elever, barnehagebarn og foresatte må tas ut i den enkelte enhet. Digitalisering av «skoleruten» innebærer at en er gått vekk fra tidligere kalenderformat og i stedet kun presenterer ferie og fridager ved opplisting. Spesielt for barnehager: Barnehagene kan holde stengt i inntil tre uker i løpet av juli måned. Sommerferien for barnehager er lagt inn som veiledende, men kan endres lokalt. Flytting av planleggingsdager vil til vanlig kunne foretas etter drøftinger i samarbeidsutvalg/rådsorganer/ driftsstyre ved den enkelte enhet. NB: Dersom dette gjøres, er barnehagen selv ansvarlig for tydelig informasjon til foresatte om de justeringer som blir vedtatt. Det er ikke anledning å legge halve planleggingsdager i barnehagens åpningstid. Planleggingsdagen 22. september kan ikke flyttes, grunnet trafikale forhold ved arrangementet sykkel-vm i Bergen. Spesielt for skoler: Skolestart er lagt til onsdag 16. august Siste skoledag i skoleåret er fredag 22. juni Høstferien 2017 er lagt i uke 41 ( 9. oktober 13. oktober) og vinterferien 2018 er lagt i uke 9 (26. februar 2. mars). Oppstart og avslutning av skoleåret og SFO-året vil ikke kunne endres lokalt. Det er heller ikke anledning å flytte høstferie, juleferie, vinterferie eller påskeferie. Flytting av elevfrie dager (planleggingsdager) vil til vanlig kunne foretas etter drøftinger i samarbeidsutvalg/rådsorganer/driftsstyre ved den enkelte skole. NB: Dersom dette gjøres, er skolen selv ansvarlig for tydelig informasjon til elever og foresatte om de justeringer som blir vedtatt. Opplæringsloven 2-2 må følges. Planleggingsdagen 22. september kan ikke flyttes for verken barnehager, SFO eller skoler grunnet trafikale forhold ved arrangementet sykkel-vm i Bergen. 3 av 5

4 Det er ikke anledning å legge halve planleggingsdager i skolen, SFO eller barnehagens åpningstid. Skolene kan heller ikke legge planleggingsdager for SFO i SFO-tiden på dager skolene holder åpent. Lokale endringer for rene barneskoler, rene ungdomsskoler og kombinertskoler med elever fra flere barneskoler bør, før de vedtas i samarbeidsutvalget, være oversendt avgivende eller mottakende elevskole til uttalelse. Dette for å sikre at foresatte som har barn på begge undervisningstrinn får bli hørt i saken. Helgeundervisning Utdanningsdirektoratet legger til grunn at den klare hovedregelen er at opplæringen i grunnskolen skal foregå på hverdagene. Det åpnes likevel opp for unntaksvis undervisning i helger, f.eks. der skolen ønsker å gjennomføre spesielle aktiviteter som en del av opplæringen. Det er en rekke forutsetninger som må være på plass før skolene kan iverksette en slik organisering (se vedlegg «Avklaring av lovforståing om undervisning i helger» fra Utdanningsdirektoratet til Fylkesmannen i Hordaland datert 7/7 2015). Det er og et krav at opplæring i helg må være fastsatt i skoleruten. Foreldre, elever og lærere skal ha mulighet for å uttale seg før det blir gjort en endring i skoleruten. Dersom skolen foreslår undervisning lagt til helg, må skolene ha en åpen høring om dette og det bør da legges stor vekt på hva høringsinstansene mener. Skoler som åpner opp for helgeundervisning må følge lov- og regelverk. Merkostnader med helgeundervisning må dekkes innenfor skolens eget budsjett. Det presiseres at skolene må ha forslaget på høring til både foreldre, elever og lærere før SU gjør et vedtak. Videreføring av ordning med fleksibel høst og vinterferie Ordningen med fleksibel høst- og vinterferie som ble innført som en forsøksordning i bergensskolen fra skoleåret videreføres. - Innføring av ordningen forutsetter vedtak i det lokale samarbeidsutvalget (SU). - Skolen må gi opplæringstilbud i høst- og vinterferien for de elevene som søker om ferie utenom disse ukene. - Det må søkes på forhånd, innenfor klare tidsfrister og på eget skjema som utarbeides på skolen. - Ut fra dette må skolen sette opp bemanningsplan. - Organisering av undervisningen i de oppsatte ferieukene vil avhenge av hvor mange elever som er tilstede. - Sannsynligvis vil en arbeide i aldersblandede grupper og med arbeidsplaner for de respektive trinn/fag. - Avvikling av fleksibel høst og vinterferie må dekkes innenfor skolens ordinære budsjettramme. - Tidsrommet for avvikling av fleksibel ferie må avgrenses i forhold til avgangsprøver og nasjonale prøver. 3. Konklusjon: Innkomne høringsinnspill er vurdert. Endelig forskrift blir som i høringsutkastet. Det er gjort presiseringer når det gjelder bruk/flytting av planleggingsdager. Ordningen med mulighet for fleksibel høst/vinterferie og mulighet for begrenset helgeundervisning opprettholdes. Med hjemmel i byrådssak 1345/15 har byråd for barnehage, skole og idrett vedtatt vedlagte forskrift om" Ferie og fridager for skoler og barnehager ". 4 av 5

5 Vedlegg: - Forskrift om ferie og fridager for skoler og barnehager Oversikt over "Ferie og fridager for skoler og barnehager " Merete Bogen - seksjonsleder Anne Marit Presterud - kommunaldirektør Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 5 av 5

6

7

8 Ferie og fridager for skoler og barnehager Første dag i SFO Første skoledag Ferie/fridag Fra og med - til og med Planleggingsdag Planleggingsdag Høstferie (Barnehage åpen ) (SFO åpen ) Planleggingsdag Juleferie (Barnehage åpen 21.12, 22.12, ) (SFO åpen 21.12, , ) Planleggingsdag Vinterferie (Barnehage åpen ) (SFO åpen ) Påskeferie (Barnehage åpen ) (SFO åpen ) Offentlig høytidsdag Kr. himmelfartsdag Grunnlovsdag Planleggingsdag pinsedag Siste skoledag Siste dag i SFO Sommerferie i barnehagen