Tilsynsrapport KOMMUNENS FORVALTNING AV INTRODUKSJONSLOVEN Tilsynstema: Individuell plan for deltakere i introduksjonsprogram Tilsyn med Averøy kommune 2018/19 Saksnr.: 2018/5101 Dato: 30.01.2019 Fylkesmannens tilsynsgruppe: Reidun Nedrebø Stig Ove Andersen Jorunn Øen Nesje, tilsynsleder Kontaktperson i Averøy kommune: Erik Næss, fagsjef oppvekst 1
Sammendrag Fylkesmannen har gjennomført tilsyn med Averøy kommune sin forvaltning av introduksjonsloven. Temaet er avgrenset til introduksjonsloven 6 og 19 første ledd individuell plan for deltakere i introduksjonsprogram. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) har bestemt at dette skal være nasjonalt tilsynstema for perioden 2017-2019. Fylkesmannen har i tilsynet kontrollert om kommunen oppfyller de pliktene de er pålagt i lov eller i medhold av lov. Det rettslige grunnlaget er omtalt i rapporten. Averøy kommune skal utarbeide en individuell plan for alle deltakere i introduksjonsprogrammet. Den individuelle planen skal være et verktøy både for kommunen og deltakeren. Den skal sikre en god plan, kontinuitet og effektiv framdrift i kvalifiseringen mot arbeid og/eller skole. Planen er ment å bidra til å øke eierskapet, forutsigbarheten og motivasjonen for deltakeren. Tilsynet er basert på gjennomgang av deltakermapper, redegjørelse fra kommunen, skriftlig dokumentasjon og telefonsamtale med kommunen. Konklusjonen i rapporten er derfor bare et uttrykk for hva Fylkesmannen har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Oversikt over dokumentasjonen fremgår av vedlegg 1. Rapporten sier ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt gjennom tilsynet. Fylkesmannen har konkludert med at Averøy kommune ved integreringstjenesten oppfyller lovkravene på kontrollområdet. Vi har lagt inn en merknad i rapporten. Regelverksbrudd skal rettes, mens merknader er noe kommunen selv kan velge om man vil ta hensyn til. 2
Innhold 1. Innledning...4 2. Tema for tilsynet...6 3. Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsloven...7 4. Beskrivelse av kommunens praksis og Fylkesmannens vurdering...7 5. Regelverksbrudd og merknader avslutning av tilsynet...12 3
1. Innledning Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i Møre og Romsdal etter tilsyn med Averøy kommunes forvaltning av introduksjonsloven. Tilsynet retter seg mot kommunen som ansvarlig for oppfyllelse av pliktene i introduksjonsloven (intrl.), se 3. Uavhengig av om tjenester utføres av andre enn kommunen, er det kommunen som plikter å sørge for at tjenestene utføres i samsvar med loven og tilhørende forskrifter. a) Formålet med tilsynet Introduksjonsloven skal styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet, jf. intrl. 1. For deltakerne i lovens ordninger vil brudd på introduksjonsloven ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser i strid med lovens målsetting. Lovbrudd vil også kunne ha negative samfunnsmessige konsekvenser ved at overgangen til arbeid eller utdanning blir forsinket. Dermed tar det lengre tid før den enkelte blir økonomisk selvstendig. Slike forsinkelser betyr økte offentlige utgifter til nye kvalifiseringstiltak og/eller ytterligere sosialhjelp. Samtidig tar det lengre tid før samfunnet kan benytte seg av de ressursene nyankomne innvandrere representerer. Tilsynet skal medvirke til etterlevelse av loven og være et bidrag i kommunens arbeid med å sikre kvaliteten i sin tjenesteproduksjon. Kommunens internkontrollplikt følger av intrl. 24. b) Fylkesmannens tilsynshjemmel Etter intrl. 23 har Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Det kan føres tilsyn med: Introduksjonsprogram ( 2-7) Introduksjonsstønad ( 8-16) Opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17-20) Nasjonalt introduksjonsregister NIR ( 25 tredje og fjerde ledd) Tilsynet kan også omfatte forskrifter gitt i medhold av disse bestemmelsene. I tillegg gjelder reglene i fvl. med de begrensninger som følger av introduksjonsloven, jf. intrl. 21. c) Kommunens internkontrollplikt Etter intrl. 24 skal kommunen føre internkontroll for å sikre at virksomhet og tjenester etter introduksjonsloven kapittel 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd er i samsvar med krav fastsatt i loven. Kommunen skal kunne gjøre rede for hvordan den oppfyller denne plikten. Selv om Fylkesmannen ikke skal føre særskilt tilsyn med at kommunen oppfyller internkontrollplikten, vil kommunens internkontroll kunne være en del av tilsynet når det 4
gjelder kommunens oppfyllelse av plikter etter introduksjonsloven kapittel 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. d) Forholdet til kommuneloven Det følger av intrl. 23 annet ledd at Fylkesmannens tilsyn skal gjennomføres i samsvar med kommuneloven kapittel 10 A. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf. kommuneloven 60 b. Dette innebærer at tilsynet skal være en kontroll av om kommunens virksomhet og vedtak er i samsvar med plikter pålagt i lov eller i medhold av lov. Kommuneloven 60 c gir Fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. Etter kommuneloven 60 d kan Fylkesmannen gi pålegg til kommunen om å rette forhold som er i strid med loven og/eller tilhørende forskrifter. Før det gis pålegg om å rette lovbrudd, skal kommunen få en rimelig frist til å rette forholdet. e) Begreper Følgende begreper brukes i Fylkesmannens tilsynsarbeid: Regelverksbrudd/lovbrudd Mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift Merknad Kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd. Regelverksbrudd skal rettes, mens merknader er noe kommunen selv kan velge om man vil ta hensyn til. f) Om rapporten Tilsynet er basert på gjennomgang av deltakermapper og redegjørelse og svar på kontrollspørsmål fra kommunen. Vi har også gjennomført telefonsamtaler med kommunen. Konklusjonen i rapporten er et uttrykk for hva Fylkesmannen har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Oversikt over dokumentasjonen fremgår av vedlegg 1. Rapporten sier ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt gjennom tilsynet. g) Gjennomføring av tilsynet Dette har vært et skriftlig tilsyn, gjennomført slik: 1. Skriftlig varsel fra Fylkesmannen til kommunen om åpning av tilsyn 13.09.2018 2. Mottak av dokumentasjon fra kommunen 08.10.2018 3. Ettersendt dokumentasjon fra kommunen 11.10.2018 4. Telefonsamtaler med integreringstjenesten i kommunen 5. Utsending av foreløpig tilsynsrapport 30.01.2019 5
Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på overnevnte skriftlige dokumentasjon og telefonsamtaler med integreringstjenesten. Kommunen har det overordnede ansvaret for at kravene i introduksjonsloven etterleves. Kommunen er derfor adressat for denne foreløpige tilsynsrapporten. Deltakere av tilsynet fremgår av vedlegg 2. 2. Tema for tilsynet Tilsynstema er individuell plan for deltakere i introduksjonsprogram. Tilsynet omfatter både kravene til den individuelle planen for introduksjonsprogrammet og kravene til den individuelle planen for opplæring i norsk og samfunnskunnskap, se hhv. 6 og 19 første ledd og i forskrift om læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Den individuelle planen for opplæringen i norsk og samfunnskunnskap skal inngå som en del av den individuelle planen for introduksjonsprogrammet. Tilsynet omfatter ikke individuell plan etter 19 første ledd for de som bare deltar i norskopplæring, og dermed ikke har norskopplæringen som en del av et introduksjonsprogram. Tilsynet er videre avgrenset mot en nærmere vurdering av hensiktsmessigheten av tiltakene som inngår i programmet (altså introduksjonsprogrammets innhold). Tilsynet omfatter likevel kontroll av at de tre obligatoriske innholdselementene i 4 tredje ledd er med i den individuelle planen. Det skal fremgå når alle tiltakene i planen skal gjennomføres og hvem som er ansvarlig for å gjennomføre tiltakene, jf. 6 annet ledd. I tillegg skal innholdet i den individuelle planen være begrunnet, jf. forvaltningsloven (fvl.) 24 og 25. Dermed kan det i tilsynet avdekkes om planen er individuelt tilpasset eller ikke. I tilsynet skal det kun kontrolleres at kommunen utarbeider individuelle planer i tråd med lovkravene. Det betyr at tilsynet ikke omfatter vurderinger av kommunens prosess rundt utarbeidelsen av individuelle planer eller andre hensiktsmessighetsvurderinger som avhenger av kommunens skjønn. Tilsynet tar utgangspunkt i lovbestemmelsen og tolkningen av disse. Basert på de rettslige kravene er det utarbeidet kontrollspørsmål. Svar på kontrollspørsmålene er grunnlaget for vurderingen av kommunens praksis. Følgende kontrollspørsmål skal besvares i tilsynet: 1. Utarbeider kommunen en individuell plan som fastsettes ved enkeltvedtak? 2. Er planen individuelt tilpasset og utarbeidet i samråd med deltakeren? 3. Inneholder den individuelle planen programmets start, tidsfaser og en oversikt av tiltakene i programmet? 4. Tas den individuelle planen opp til ny vurdering med jevne mellomrom og ved vesentlig endring i deltakerens livssituasjon? 5. Fastsettes vesentlige endringer i den individuelle planen ved enkeltvedtak? 6
3. Kommunens organisering av arbeidet med introduksjonsloven I Averøy kommune er det siden 2013 arbeidet etter introduksjonsloven med bosetting av flyktninger. Myndighet til å fatte vedtak etter introduksjonsloven er lagt til Integreringstjenesten, som er organisert under enheten «Barn, familie og integrering». Integreringstjenesten har også ansvar for veiledning, saksbehandling, gjennomføring av programmet, kartlegging, individuelle planer samt oppfølging. Averøy kommune kjøper voksenopplæringstjenester av Kristiansund kommune. Vedtak og gjennomføring av norskopplæring og samfunnsfag samt grunnskole for voksne, er delegert til Kristiansund kommune v/kristiansund voksenopplæring. Integreringstjenesten i Averøy kommune har en samarbeidsavtale med Nav Averøy om introduksjonsprogrammet. Det er faste møter mellom de to partene om deltakernes introduksjonsprogram. Kommunens hjemmeside har informasjon om introduksjonsprogram for flyktninger under fanen «Bolig og sosiale tjenester». Siden gir informasjon og viser kontaktinformasjon og åpningstider. Siden har lenke til Google translate. Vinteren 2018 endret Averøy kommune tjenesten fra Flyktningetjenesten til Integreringstjenesten. 4. Beskrivelse av kommunens praksis og Fylkesmannens vurdering Tema: Individuell plan a. Rettslig grunnlag «6 Individuell plan Det skal utarbeides en individuell plan for den som skal delta i introduksjonsprogram. Den skal utformes på bakgrunn av en kartlegging av vedkommende sitt opplæringsbehov og av hvilke tiltak vedkommende kan nyttiggjøre seg. Planen skal minst inneholde programmets start og tidsfaser og en angivelse av tiltakene i programmet. Planen skal utarbeides i samråd med vedkommende. Planen skal tas opp til ny vurdering jevnlig, og alltid ved vesentlige endringer i den enkeltes livssituasjon og ved forlengelse av introduksjonsprogrammet etter 5.» «19 Gjennomføring av opplæring i norsk og samfunnskunnskap Det skal utarbeides en individuell plan for den som skal delta i opplæring i norsk og samfunnskunnskap. 6 gjelder tilsvarende.» b. Beskrivelse av kommunens praksis Integreringstjenesten i Averøy kommune består av programrådgiver, integreringskonsulent og miljøarbeider. Programrådgiver og integreringskonsulent i Integreringstjenesten har ansvaret for at det blir utarbeidet en individuell plan. De samarbeider om gjennomføring av 7
programmet, kartlegging, vedtak samt oppfølging. I 2017 ble arbeidet, rutinene og vedtakene revidert for å sikre at rutinene er i tråd med gjeldende lovverk. Det ble utarbeidet en rutinebeskrivelse som kommunen arbeider etter i tillegg til en mal for utarbeidelse av individuelle planer. Det er tett samarbeid med NAV om oppfølging av deltakere som er i ulike former for jobbpraksis, og jevnlige møter om oppfølging. Deltakerne reiser til Kristiansund voksenopplæring for deltakelse i opplæring i norsk og samfunnskunnskap, samt grunnskoleopplæring for voksne. Det er faste månedlige møter mellom integreringstjenesten og Kristiansund voksenopplæring. Integreringstjenesten deltar i trekantsamtaler om den enkelte deltaker, der møter programrådgiver/integreringskonsulent, lærer og elev. Det fremgår av «Rutiner introduksjonsprogram» at den individuelle planen skal utarbeides sammen med deltaker. Forut for planen skal det gjennomføres kartlegging med egenvurdering der deltaker vurderer nødvendige tiltak og mål. Kartlegging foregår ofte i flere omganger og med innleid tolk. Kommunen gjør nytte av Tikk Talks tolketjenester hvor kommunen selv bestemmer tolkens nivå. Tolker med tolkeutdannelse blir mest benyttet. Rutinene sier at individuell plan skal revideres/evalueres i samtale mellom deltaker og programrådgiver en gang hvert semester. Det kan da ses i sammenheng med trekantsamtaler med Kristiansund voksenopplæring. Planen lagres i Visma, men skrives ut i flere eksemplarer der deltaker får den ene. Ved vesentlig endring i individuell plan, skal ny plan lages, skrives ut og signeres i to eksemplar der partene beholder et eksemplar hver. Det står at det fattes enkeltvedtak i Visma om vesentlig endring av individuell plan. Ved utvidelse av introduksjonsprogram står det at søknad skal behandles av programrådgiver og ved utvidelse skal det lages ny plan og nytt vedtak fattes. En gjennomgang av deltakermappene viser at deltakerne har en individuell plan. Alle planene er fastsatt ved enkeltvedtak. Det er vist til 6 og innholdet i bestemmelsen, og innholdet i bestemmelsen i 19 første ledd i vedtakene. Informasjon om klageadgang, klagefrist, hvem som er klageinstans, nærmere fremgangsmåte og retten til å se sakens dokumenter fremgår av vedtakene. Planene er delt inn i overordnet mål, mål og delmål samt aktiviteter, beskrivelse, start og avslutning på de ulike temaene i planen og hvem som har ansvar for hva. Alle mappene inneholder reviderte planer med underskrift av deltaker. Fire av mappene inneholder nye vedtak etter utvidelse av introduksjonsprogram. Det foreligger ingen nye vedtak etter vesentlige endringer av individuell plan. 8
c. Fylkesmannens vurdering Om kommunen utarbeider en individuell plan som fastsettes ved enkeltvedtak Introduksjonsloven 6 pålegger kommunen å utarbeide en individuell plan for den enkelte deltaker i introduksjonsprogrammet. Bestemmelsen setter minimumskrav til utarbeidelsen av innholdet i planen. Kommunen velger selv formen på planen, om den skal være et vedlegg til enkeltvedtaket om tildeling av introduksjonsprogram eller om det skal fastsettes et eget enkeltvedtak om innholdet. Averøy kommune har valgt å ha individuell plan som et vedlegg til enkeltvedtaket. De overordnete målene viser hva de enkelte ønsker skal være resultat av opplæringen. De individuelle planene viser utfylte mål, delmål, aktiviteter og med start og avslutningsdato på de ulike aktivitetene. Egen kolonne beskriver hvem som har ansvaret for de ulike mål og aktiviteter. Planene inneholder fagene norsk og samfunnskunnskap og andre aktiviteter som er viktig for at deltaker skal kunne delta på en god måte i det norske samfunnet. Planene inneholder også ulike former for jobbpraksis. Samlet sett fremstår planene derfor som et helhetlig dokument. Planene er utarbeidet innen tre måneder etter bosetting eller krav om deltakelse ble fremsatt, men revideres etter dette. I dokumentasjonen er det vedlagt en avtale med Kristiansund kommune om kjøp av voksenopplæringstjenester. Her fremgår det at Averøy kjøper tjenester for voksne innvandrere i norsk og samfunnsfag etter introduksjonsloven og grunnskoleopplæring for voksne etter opplæringsloven. Partene skal holde hverandre oppdatert og minst en gang pr semester avholde møte for oppsummering av samarbeidet og avklaringer av eventuelle uklarheter. Vi finner journalnotat som viser møter mellom Averøy kommune og voksenopplæringen. Kommunen bekrefter dette i vår samtale med dem. Gjennomgang av deltakermappene viser at det er fattet enkeltvedtak for alle deltakerne. Vedtak etter kommunens evaluering av arbeidet med introduksjonsordningen viser at kommunen benytter standard vedtaksmal utarbeidet av IMDI, som et utgangspunkt for egne tilpasninger. Vedtakene er begrunnet, det er vist til introduksjonsloven 6 og 19 første ledd og det er opplyst om klageadgang og fremgangsmåte ved klage. Vedtak som er fattet før kommunen sin evaluering av arbeidet med introduksjonsordningen i 2017 viser noen mangler til krav om innhold. Etter kommunens evaluering av arbeidet med introduksjonsprogrammet, rutinene og utforming av vedtak finner vi at alle vedtak som er fattet etter dette er i tråd med eksisterende lovverk. Det fremgår av dokumentasjon og samtale med kommunen at deltakerne alltid får utskrift av enkeltvedtak og signert individuell plan. Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner at den individuelle planen til deltakere i introduksjonsprogram fastsettes ved enkeltvedtak, den er et helhetlig dokument, planen utarbeides i samarbeid med deltaker og de ansvarlige for introduksjonsprogrammet og norskopplæringen. Det vises til klageadgang, klagefrist og klageinstans. Kommunens arbeid på dette feltet er i tråd med regelverket. 9
Om planen er individuelt tilpasset og utarbeidet i samråd med deltakeren På spørsmål om kommunen har gjennomført en kartlegging av deltakerens kompetanse og opplæringsbehov, går det fram av egenvurderingen at det gjøres som første ledd i å utarbeide individuell plan. I vedlagte rutiner for introduksjonsprogram er det et eget utfyllende punkt om kartlegging. Gjennomgang av mappene viser godt utfylte kartlegginger med de punkt fra IMDI sine anbefalinger som bør være med. Kartleggingen viser også uformell kompetanse, yrkesønsker og tanker rundt eget behov for kvalifisering og fremtidsplaner. Ut i fra dette vurderer vi at kommunen gjør en grundig og kontinuerlig kartlegging. På spørsmål om den individuelle planen er utarbeidet i samråd med deltaker, svarer kommunen positivt, men at det er en utfordring spesielt for deltakere som er tidlig i programmet, fordi de ikke er vant til å jobbe med planer, og har derfor liten eller ikke noe forhold til sin plan. Videre har kommunen fokus på å systematisk jobbe med planene gjennom revideringer og gjentakelser om hvorfor den er viktig for at deltakerne skal få et forhold til sin plan og sitt forløp. Dette ble bekreftet i telefonsamtale med integreringstjenesten i kommunen. Fylkesmannen bifaller at integreringstjenesten i kommunen har fokus på dette og arbeider for at deltakerne skal se planen som et nyttig arbeidsverktøy på veien til deltakelse i yrkes- og samfunnslivet og egen økonomisk selvstendighet, jf. introduksjonsloven 1. Ved gjennomgang av planene finner vi at planene revideres underveis, det blir utført trekantsamtaler mellom deltaker, lærer i norsk og samfunnskunnskap og programrådgiver. Ønsker og behov er tatt hensyn til og de individuelle planene er underskrevet av deltaker og veileder. I fire av fem innsendte mapper er det krysset av for behov for tolk. Bare i en av mappene er det krysset av for at det ikke er behov for tolk. Vedkommende person har vært i Norge siden 2015. Vi finner at Averøy kommune vurderer behov og benytter tolk der det er nødvendig. Alle de individuelle planene inneholder hovedmål og delmål og det skilles mellom mål som ligger innenfor rammen av introduksjonsprogrammet og mål som ligger lenger frem i tid. Vi finner at planene viser hvilken fremdrift som er forventet for de ulike målene. Noen deltakere bruker gjerne lenger tid på å nå mål, og da er fremdriften i planene endret etter det. Fylkesmannens konklusjon Kommunens arbeid på dette feltet er i tråd med kravene fastsatt i medhold av lov og forskrift. Om den individuelle planen inneholder programmets start, tidsfaser, og en angivelse av tiltakene i programmet Gjennomgang av deltakermappene viste at planene inneholder en angivelse av introduksjonsprogrammets start og avslutning, hvilke tiltak som inngår i programmet og varigheten av de ulike tiltakene. Planene viste de tre obligatoriske innholdselementene; 10
norskopplæring, samfunnskunnskap og tiltak som forbereder til videre opplæring eller tilknytning til arbeidslivet. Det er satt opp hvem som har ansvaret for de ulike delene i programmet. I 17 står det at deltakere har rett og plikt til gratis opplæring i 600 timer i norsk og samfunnskunnskap. Det skal fremgå av IP at denne opplæringen skal foregå innenfor rammene av programmet, det kreves altså ikke at en tallfester timene, men det skal komme frem hvilke perioder timene skal gjennomføres og hvem som er ansvarlig for gjennomføringen. Ved gjennomgang vurderer vi at så er tilfelle for mappene vi har fått til tilsendt. Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner at lovkravet er oppfylt på dette punktet. Om den individuelle planen tas opp til ny vurdering med jevne mellomrom og ved vesentlig endring i deltakerens livssituasjon Kommunen har skriftlige rutiner for revidering av individuell plan som sier at deltaker og programrådgiver skal revidere/evaluere planen hvert semester og ses i sammenheng med trekantsamtaler med Kristiansund voksenopplæring. I egenvurderingen bekreftes dette og at deltaker her spiller en aktiv rolle. Det brukes tolk ved behov i arbeidet. Deltakermappene viser at det er gjort revisjoner av individuell plan med endringer underveis av innholdselementene i introduksjonsprogrammet og opplæringen i norsk og samfunnskunnskap. Det er og dokumentert endringer oftere enn kravet om hvert semester. I mappene finner vi at deltaker har deltatt i prosessen, og det er også skrevet under av deltaker ved endinger i individuell plan og i trekantsamtaler. Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen legger til grunn at kommunen gjennom sine rutiner og aktiviteter sikrer deltagernes rettigheter. Vi finner at lovkravet er oppfylt. Om vesentlige endringer i den individuelle planen fastsettes ved enkeltvedtak Fylkesmannen har undersøkt om vesentlige endringer i individuell plan fastsettes ved enkeltvedtak og om prosessen ved endring følger forvaltningslovens krav til saksbehandling og innhold i enkeltvedtaket. I kommunens «Rutiner introduksjonsplan» datert 24.05.2017 under punktet ved vesentlig endring av ny plan, er det listet opp at det skal lages ny plan og at det skal fattes enkeltvedtak. Det står også at nytt vedtak skal fattes ved utvidelse av introduksjonsprogrammet. I dokumentasjonen forelå ingen enkeltvedtak ved vesentlige endringer i deltakers program. I korrespondanse og telefonsamtale med kommunen blir det vist til en person som var i svangerskapspermisjon for noen år tilbake. Det ble ikke fattet enkeltvedtak på dette. 11
Personen var i introduksjonsprogrammet i 2014-2017, dvs. at personen var ferdig med programtiden før evaluering av arbeidet med introduksjonsordningen i kommunen der rutiner og enkeltvedtak ble revidert som omtalt tidligere i rapporten. Kommunen har ikke hatt personer ute i svangerskapspermisjon, familiegjenforening eller andre grunner over tid som kommunen vurderer som vesentlig endring av individuell plan etter at integreringstjenesten evaluerte arbeidet, rutiner og vedtak i 2017. Ved gjennomgang av dokumentasjonen og samtale med kommunen finner vi ikke at kommunen bryter loven etter at klare retningslinjer i rutinene er på plass. Vi ser av datoer på enkeltvedtak, revisjoner av individuelle planer og møtereferat at flere av deltakerne snart er ferdig med sin toårige rett og plikt til deltakelse i programmet samt at en person skal ut i svangerskapspermisjon i nærmeste fremtid. Det er da viktig å sikre deltakernes rettigheter og at kommunen gjør de vurderingene som kreves og følger de nye rutinene. Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen mener at revisjon av introduksjonsordningen i kommunen og nye rutiner for introduksjonsprogram med nye retningslinjer ivaretar at vesentlige endringer i individuell plan blir fastsatt ved enkeltvedtak. 5. Regelverksbrudd og merknader avslutning av tilsynet Gjennom tilsynet har Fylkesmannen funnet at Averøy kommune oppfyller lovkravene til individuell plan for deltakere i introduksjonsordning på de områdene dette tilsynet gjelder. Rapporten sier ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsloven på andre områder enn de som er undersøkt. Tilsynet avsluttes med denne tilsynsrapporten. Merknad: Selv om det ikke er påpekt regelverksbrudd i kap. 4 i rapporten, viser Fylkesmannen til at når kommunen nå og for fremtiden skal ta stilling til krav om enkeltvedtak ved vesentlig endring i deltakers livssituasjon, først gjør seg opp en mening om hva kommunen legger i begrepet «vesentlig endring». Hva som er vesentlig endring må avgjøres etter en konkret vurdering. Endringens omfang og betydningen for den enkelte deltaker er relevante momenter i denne vurderingen. Hva som er vesentlig endring(er) kan relateres både til målene i planen og til innholdet i programmet. Tilsynslag: Stig Ove Andersen Reidun Nedrebø Jorunn Øen Nesje - tilsynsleder Vedlegg: 1) Oversikt over dokumentasjon og deltakere i tilsynet 12
Vedlegg 1: Oversikt over dokumentasjon og deltakere i tilsynet Dokumentasjon: Redegjørelse fra kommunen og svar på kontrollspørsmål Rutiner introduksjonsprogram Individuell plan introduksjonsprogram, punkt som skal med til utarbeidelse av IP Samarbeidsavtale med Kristiansund kommune Samarbeidsavtale med Nav Averøy Rutiner for samarbeid mellom Nav Averøy og Averøy kommune ved flyktningetjenesten Telefonsamtaler med integreringstjenesten i Averøy kommune 5 mapper for deltakere i introduksjonsordningen Innhentet fra Fylkesmannen Oversikt fra NIR over deltakere i introduksjonsordningen i Averøy kommune Hjemmesiden til Averøy kommune vedr introduksjonsordningen Deltakere i tilsynet: Navn Tittel Arbeidssted Erik Næss Enhetsleder og fagsjef Averøy kommune oppvekst Kirsti Guvsám integreringskonsulent Averøy kommune Lise Gaupset Kleven programrådgiver Averøy kommune 13