Saksprotokoll - Kommunedelplan Kystplan Helgeland Arkivsak: 1700098-3 Behandling sak nr.: 12/17 i Plan- og næringsutvalget den 16.02.2017 Behandling: Administrasjonssjefens innstiling enstemmig vedtatt. Innstilling/vedtak: Den 11.05.16 interkommunal kystsoneplan ble lagt på offentlig høring. KPH registrerer at det er kommet 40-50 innsigelser summert for kommunene. Innsigelser skal benyttes på områder med nasjonal og høy regional verdi når det kan sannsynliggjøres en vesentlig/irreversibel skade på naturmiljø og biologisk mangfold. Leirfjord Kommunen fikk 9 uttalelser til planen. Uttalelsene fra Nordland Fylkeskommunen, NVE og Fylkesmannen er uttalelser med innsigelser. Totalt utgjør dette 5 innsigelser men bare 4 er adressert direkte til Leirfjord kommunen. 3 av disse er fra Fylkesmannen i Nordland. Leirfjord kommune må bestemme selv hva de vil innfri eller ikke av innsigelsene. KPH kom med generelle saksopplysninger i forhold til innsigelse pkt. 1,2,3,4. KPH bemerker at konsekvensutredning er på overordnet og tematisk nivå. Den skal ikke være enkeltsaks - behandling eller utredninger på detaljnivå. Det foreslås følgende endringer som innarbeides før planen sendes ut på 2. gangs høring: 1. Innsigelse NVE Planbestemmelser: Utredning av fare for kvikkleireskred Det betyr at hvis det blir funnet kvikkleira i området skal utbyggingens effekt på hele områdestabiliteten utredes av fagkyndig. Det skal vurderes om planområdet kan bli berørt av skred som utløses utenfor planområdet. Undersøkelser skal være gjennomført og dokumentert før reguleringsplan sendes på høring. Eventuelle risikoreduserende tiltak må beskrives og virkningen av disse dokumenteres. Retningslinjer: Utredning av fare for kvikkleireskred Hvis det blir funnet kvikkleire eller andre sprøbruddsmaterialer i området skal utbyggingens effekt på hele områdestabiliteten utredes av fagkyndig (geotekniker).
Dokumentasjon fra geotekniker må vise at det vil være tilfredsstillende sikkerhet både i anleggsfasen og permanent jf. krav i TEK 10 kap.7 og NVEs veileder nr. 7/2014 Sikkerhet mot kvikkleireskred eller til en hver tids gjeldende lov og retningslinjer". 2. Innsigelse Fylkesmannens reindriftsavdeling Under kapittel 3.4 Akvakultur legges inn en bestemmelse som sikrer at plassering av akvakulturanlegg ikke hindrer denne retten. Fylkesmannen foreslår følgende ordlyd til bestemmelse under kapittel 3.4: «Tiltak som hindrer reindriftas rett til å flytte med rein, er ikke tillatt. Reindriftas arealbrukskart skal legges til grunn ved vurdering av konflikt mellom akvakulturanlegg og reindrift. Ved tvil om tiltaket har konsekvenser for reindriftas rett til å flytte med rein, skal uttalelse fra berørt reinbeitedistrikt og Fylkesmannen innhentes.» Fylkesmannen foreslår følgende ordlyd til retningslinje for hensynssone reindrift: «Hensynssone reindrift: Tiltak i hensynssonen som er til hinder ved flytting med rein, er ikke tillatt. Tiltak under havoverflaten som ikke hindrer svømming eller ilandføring av rein fra båt, kan tillates. Ved tvil om tiltaket har konsekvenser for reindriftas rett til å flytte med rein, skal uttalelse fra berørt reinbeitedistrikt og Fylkesmannen innhentes. Også ved tiltak i havoverflaten like inntil hensynsone reindrift, bør reinbeitedistrikt og Fylkesmann høres.» I Leirfjord kommune er registrert følgende mangel i plankart.(se bilde nr 1 og vedlegg nr. 1) Manglende svøm leier (se rød streker og sirkel med nummeret) inntegnes i plankart før planen skal sendes på høring.
Bilde nr. 1. Manglende svøm leier i plankartet. 3. Innsigelse til generell disponering av sjøarealer til Bruk og vern av sjø og vassdrag dvs. flerbruksområder med akvakultur, uten at konsekvensene for områder med nasjonal og vesentlig regional betydning for naturmangfold- og friluftsinteresser er konkret og tilfredsstillende vurdert. I følge Fylkesmannen forslag til løsning i Leirfjord kommune, skal følgende områder sikres: 1. Finnkona(naturbase-IDFK00005350) - Sjø nære friluftsområder med særskilte opplevelseskvalitet og verdier 2. Bruneset (naturbase-idfk00005333)- Sjø nære friluftsområder og kulturminne med særskilte opplevelseskvalitet og verdier. 3. Fagervika (tidligere A8 i KPL Leirfjord)- Konflikt området. Befolkningen ønsker ikke akvakultur foran bolig/hyttefeltet i kystområdet. 4. Tverlandet- Akvakultur ikke ønskelig, mulig konflikt området på grunn av bolig/hyttefelt lokalisert i kystområdet. 5. Leland helt til Leirfjæra/Leiråsen - Sjøområdet innenfor Leland er viktig området for fisket og friluftsliv. Tett bolig bebyggelse, og stor frilufts og fiske interesse. 6. Meisfjord Leinesodden- For akvakultur i Meisfjord er gitt bare små arealer rund anleggene. Leirfjord kommune ønsker ikke ytterligere utvidelse av akvakultur inni fjorden.
Fjorden er svært smal med flere interessekonflikter. Det er ønskelig at det fortsatt skal kunne drives tradisjonell fiske både for yrkes- og hobbyfiskere. Det fins låssettingsplass i fjorden. Området er godt bebygd og er et av de mest aktuelle områdene i kommunen for boligbygging. 7. Kvalnesbogen Svært viktig området for friluftsliv og fisket. Har flere låssettingsplasser. 8. Området nord for Ulvangsøya og innenfor fjorden akvakultur er ikke ønskelig. Området fins viktige naturtyper som kystlynghei og er populær friluftsområdet til lokal befolkning og andre fra kommunen og besøkende utenfor. 9. Engebaken - akvakultur er ikke ønskelig. Her er det registeret viktig naturtype. 4. Innsigelse fra Fylkesmannen til bestemmelse gitt til arealkategorien «Bruk og vern av sjø og vassdrag» Fylkesmannen fremmer innsigelse til bestemmelsen som i kap. 3.2 er gitt til arealkategorien «Bruk og vern av sjø og vassdrag», fordi den ikke sikrer at områder som har nasjonal eller vesentlig regional betydning for naturmangfold- og friluftslivsinteresser, samt reindrift (svømmeleier) blir ivaretatt. Bestemmelsene skal formuleres slik: «Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak.» 5. Innsigelse fra Nordland Fylkeskommunen brev datert 04.11.2016 Nordland Fylkeskommunen fremmer insigelse i.h.t. plan- og bygningsloven paragraf 5-4 til Kystplan Helgeland for områder som utgjør Vega verdensområder og den tilhørende buffersonen i Vega kommune. Insigelse baggrunes i planens manglende vurderinger og avklaring i forhold til områdets status som verdensarvområde og etablering av havbruk. Innsigelse til Vega verdensarvområder berører ikke Leirfjord kommune. Ander tema påpekt av Nordland Fylkeskommunne er grundig vurdert og besvart under punkt 3 og 4. i saksutredningen. 6. Planfaglige råd:
Kystverket har kommet med planfaglige råd når det gjelder at alle farleder skal tegnes som svart strek. Prosjekt gruppa har tegnet rød strek der Nordland Fylkeskommune har kommer med sine farleder. Disse må tegens om til svart. Kystverket ber om endring noen A-områder sine polygoner for å unngå å beslaglegge hvit sektor. Det kan KPH justere. NVE ber om at kraftlinjer, nærmere bestemt luftspenn, avmerkes i plankartet. KPH var i kontakt med Helgelandskraft, og de ønsket ikke å gi KPH data med oversikt over kraftlinjer i distribusjonsnettet. Saksbehandler sender tilgjengelig data til KPH og legges inn i plankartet. Data som sjøkabler er bestilt men ikke mottatt ennå. Nordland Fylkeskommunen ber at kommunen vurdere om konsekvensutredningen skal revideres. Dette gjelder spesiell beslutningsrelevante tema som friluftsliv, naturmangforld og landskap. NF gjør også oppmerksomhet på at det foreligger søknader om nye akvakulturlokaliteter ved Hellesvika (Norgesskjell) i Leirfjord kommunen og områdene anbefales vurdert for avsettelse til enebruksområdene akvakultur. Fylkesmannen i Nordland ber om at Leirfjorden/ytre delene av Ranafjorden og de ytre delene av Vefsnfjorden bli særskilt ivaretatt i planen. De fjordområdene er nasjonale laksefjorder. De er omfattet av bestemmelsesområder med forbud mot matfiskoppdrett av laksefisk. FN oppfordrer kommunen til nøye å vurdere å legge ut disse fjordområdene til formålene «Naturområdet»(sosi kode 6600) eller «Friluftsområde»(sosi kode6700).
Leirfjord kommune ønsker at følgende endringer skal gjennomføres til Kystplan Helgeland: 1. Finnkona(naturbase-IDFK00005350) Formål endres til FFN(kode6800) hvor fisket, friluftsliv og natur er prioritet foran akvakultur. 2. Bruneset (naturbase-idfk00005333)- Formål endres til FFF(kode6800) hvor fisket, friluftsliv og natur er prioritet foran akvakultur. 3. Fagervika (tidligere A8 i KPL Leirfjord)- Akvakultur oppdrett fjernes og formål endres til FFF(kode6800) hvor fisket, friluftsliv og natur er prioritet foran akvakultur. 4. Tverlandet- Formål endres til FFF(kode6800) hvor fisket, friluftslivet prioritet foran akvakultur. 5. Leland helt til Leirfjæra/Leiråsen Formål endres til FFF(kode6800) hvor fisket, friluftsliv er prioritet foran akvakultur. 6. Meisfjord, Leinesodden - Formål endres til FFF(kode6800) hvor fisket, friluftsliv og er prioritet foran akvakultur. 7. Kvalnesbogen Formål endres til FFF(kode6800) hvor fisket, friluftsliv og er prioritet foran akvakultur. 8. Området nord for Ulvangsøya og innenfor fjorden Formål endres til FFN(kode6800) hvor fisket, friluftsliv og natur er prioritet foran akvakultur. 9. Engebakken - Formål endres til FFF(kode6800) hvor fisket, friluftsliv og er prioritet foran akvakultur. 10. Manglende svøm leier (se rød streker og sirkel med nummeret, vedlegg nr 1) inntegnes i plankart før planen skal sendes på høring. NTNU Vitenskapsmuuseet ber om at: «planen viser til kulturminnelovens bestemmelser vedrørende kulturminner under vann jf. kulml. 14, med henvisning til alle planer med tiltak i sjø må vurderes av NTNU Vitenskapsmuseet før det kan gjøres vedtak i planene. Dette gjelder også for tiltak som ikke fremmes gjennom arealplaner, som for eksempel sjøkabel, ledning, mundring- og dumpingsarbeid.» 7. Planfaglige mangler: NVE vil ha skredutsatte områder på land inn i plankartet. Leirfjord kommunen må ta stilling til om kommunen vil avsette hensynssone utenfor skredutsatte landområder på land.
Fylkesmannen viser til at det er en vesentlig planfaglig mangel at det ikke er gjort konsekvensutredninger i forhold til valgt arealdisponering ved enkelte flerbruksområder. Krav til KU omhandler kun nye arealformål, og KPH bedt FM om å være konkret på hvilke enkelte flerbruksområder det etterlyses KU på. Fylkesmannen viser også til at det er gjennomgående mangler vurderinger av mulige konflikter i forhold til hver enkelt lokalitet som er lagt ut til akvakulturformål. KPH ikke skal drive med enkeltsaksbehandling, og overlater enkeltsaksbehandling til akvakulturloven og til sektormyndighetene som er faglige organ. En forenklet KU for innspill fra næringa ble gjennomfør etter avtale med NFK, for å vurdere om tiltaket skulle tas med i planen eller ikke. Arealplanen driver ikke med enkeltsaksbehandling. Vurdering av mulige konflikter i forhold til foreslått lokalisering, samt en konklusjon, inkl. forhold til land, gjøres jf. akvakulturloven. KPH har kun satt av areal der kommunene tillater å søke om etablering av akvakultur av laks, taredyrking osv.